導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)禁牧防火工作大會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才分管的副旗長(zhǎng)、副旗長(zhǎng)和畜牧業(yè)局、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我們前旗的實(shí)際、部門(mén)的實(shí)際，對(duì)這三個(gè)方面的工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照這次會(huì)議的要求，抓好各方面的落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一、對(duì)過(guò)去工作的基本估計(jì)

我旗地處興安盟腹地，面積占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生態(tài)建設(shè)對(duì)全盟來(lái)說(shuō)可以說(shuō)是重中之重。年，我們認(rèn)真貫徹盟委“堅(jiān)持生態(tài)為先”的工作要求，切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重要責(zé)任，取得了比較好的成績(jī)。全年造林20萬(wàn)畝，是盟里下達(dá)任務(wù)的114%。投入400萬(wàn)元建成3000畝“生態(tài)綠色長(zhǎng)廊”。投入1000多萬(wàn)元規(guī)劃建設(shè)了占地6200畝的科爾沁森林公園，栽植100多萬(wàn)棵樹(shù)木，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施。畜牧業(yè)方面，投入2500余萬(wàn)元實(shí)施了110萬(wàn)畝圍封，草原補(bǔ)播40萬(wàn)畝，人工種草2萬(wàn)畝。大力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，新建一批養(yǎng)殖小區(qū)和舍飼棚圈，鼓勵(lì)群眾走舍飼養(yǎng)畜的路子。公安、畜牧和林業(yè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法查處多起破壞森林資源的案件，為生態(tài)文明建設(shè)特別是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地嚴(yán)防死守，取得了春防僅2起草原火警、全年無(wú)森林草原火災(zāi)的好成績(jī)，連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生森林草原大火，得到盟里的表彰。

成績(jī)來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定，但是問(wèn)題也不少。具體說(shuō)，一是思想認(rèn)識(shí)不到位。主要還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不到位。年我旗用于生態(tài)建設(shè)的投入很多，但是效果并不盡如人意。比如，年的禁牧工作用一句話概括就是“睜一只眼、閉一只眼”。關(guān)于這方面的問(wèn)題，在盟委（擴(kuò)大）會(huì)議討論期間我也強(qiáng)調(diào)過(guò)，平時(shí)工作往返于各地經(jīng)常看到。在這個(gè)方面，不僅是臺(tái)下的領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，我們臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)也都需要提高認(rèn)識(shí)。剛才邱楓副旗長(zhǎng)在講話中提到，“禁牧封育是造福子孫的富民工程，全面實(shí)行禁牧封育雖然群眾眼前的利益受到了一定的損害，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必將實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到讓廣大群眾長(zhǎng)久受益的目的”。我感覺(jué)，這句話就把生態(tài)建設(shè)的極端重要性說(shuō)透了，大家應(yīng)該把思想統(tǒng)一到這句話上；二是造林質(zhì)量不高。雖然我們年造林20萬(wàn)畝，但這20萬(wàn)畝土地上究竟有多少林子，這個(gè)很難估計(jì)。造林質(zhì)量的問(wèn)題、管護(hù)的問(wèn)題、林權(quán)沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題依然存在；三是林業(yè)改革難度大。過(guò)去的遺留問(wèn)題，加上新一輪改革即將啟動(dòng)，這兩項(xiàng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)一步加大了難度。集體林權(quán)制度改革首先是明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。各地在林業(yè)“三定”時(shí)期遺留的問(wèn)題比較多，現(xiàn)在存在部分地區(qū)林地界限不清楚，林權(quán)糾紛很多，僅年旗政府法制辦在這個(gè)方面復(fù)議、應(yīng)訴就很多。再者，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的一些體制、機(jī)制還不夠順暢，不利于發(fā)揮作用。這些都阻礙了林業(yè)改革的順利進(jìn)行；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低。老百姓從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到的實(shí)惠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧民人均收入中所占的比重，我想數(shù)額不大；五是禁牧措施不到位。簡(jiǎn)單說(shuō)，一方面是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題、責(zé)任的問(wèn)題。另一方面就是利益的問(wèn)題，禁牧禁起來(lái)難度很大。加上群眾的抵觸情緒，造成了放羊的、放牛的和我們政府打“游擊”，甚至出現(xiàn)了偷牧，你白天看、我晚上放等等現(xiàn)象；六是防火方面。群眾的防火意識(shí)差，火源管理難度大。這些問(wèn)題各地黨委、政府應(yīng)該很好的研究，采取針對(duì)性的措施加以解決，否則林業(yè)、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。

二、對(duì)年的工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。這些年旗里投入大量資金，推進(jìn)造林綠化，同時(shí)不惜以短期內(nèi)減少畜牧業(yè)效益和產(chǎn)值的巨大代價(jià)，推行全境禁牧，目的就是換取生態(tài)改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。年盟委（擴(kuò)大）會(huì)議明確要求堅(jiān)決做到全年禁牧。旗、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行盟委的決策部署，部門(mén)和地區(qū)的“一把手”要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，把思想統(tǒng)一到盟委、行署和旗委、政府的要求上來(lái)，工作上引起高度的重視，正視存在問(wèn)題的嚴(yán)峻性，切實(shí)做好這方面的工作。

（二）狠抓落實(shí)。抓好工作落實(shí)，首先要明確目標(biāo)。要按照旗里的要求，把林業(yè)、禁牧、防火方面的任務(wù)落實(shí)到嘎查村。工作目標(biāo)既要把上級(jí)精神不折不扣地落實(shí)到位，又要與全旗生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和本地的實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)安排。要明確重點(diǎn)地區(qū)和工作重點(diǎn)，落實(shí)到具體的責(zé)任人，體現(xiàn)細(xì)化到點(diǎn)、量化到人。其次要強(qiáng)化措施。落實(shí)就是制定措施的過(guò)程。隨著社會(huì)的發(fā)展，形勢(shì)在不斷變化，人的思想也在不斷變化，用老規(guī)矩、老辦法管理現(xiàn)在的事情肯定不行。各地各部門(mén)落實(shí)工作必須做到迎難而上、逆勢(shì)而上、創(chuàng)新而上，抓重點(diǎn)、抓典型，來(lái)實(shí)的、動(dòng)真的，做到硬碰硬，責(zé)任落實(shí)到人。特別是在防火方面，信息、瞭望、監(jiān)測(cè)、阻隔、裝備、隊(duì)伍，注意抓住這六個(gè)主要環(huán)節(jié)，確保萬(wàn)無(wú)一失。再者要注意充分調(diào)動(dòng)群眾的能動(dòng)性和干部職工的積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)工作中，更多的方面應(yīng)該依靠廣大干部群眾，注意發(fā)揮好各級(jí)干部群眾的積極性。要振作精神，時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，還要埋頭苦干，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，從而做到看準(zhǔn)了的事、部署了的工作就緊緊抓住不放、一抓到底、抓出成效。

（三）協(xié)調(diào)配合。生態(tài)建設(shè)是系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合非常重要。對(duì)林業(yè)、禁牧、防火這三項(xiàng)工作，涉及到哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)部門(mén)就要積極主動(dòng)、無(wú)條件的主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。希望涉及到的部門(mén)、地區(qū)切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)配合，絕不能互相推諉扯皮，被動(dòng)出戰(zhàn)。特別是在黨委、政府和相關(guān)指揮部的統(tǒng)一指揮下，各負(fù)其責(zé)，共同完成好工作任務(wù)。就這方面工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是打擊的問(wèn)題。出現(xiàn)打擊對(duì)象，只要符合法律、法規(guī)必須堅(jiān)決打擊，毫不手軟。一個(gè)是加大督查力度。沒(méi)有督查就沒(méi)有信息來(lái)源。不可否認(rèn)，當(dāng)前落實(shí)不夠、落實(shí)不好或者不落實(shí)的問(wèn)題，依然是工作銜接的薄弱環(huán)節(jié)。有關(guān)部門(mén)要組成聯(lián)合督查組，定期開(kāi)展督查，每隔20天就有必要走一遍。再一個(gè)是定期通報(bào)。抓落實(shí)要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，不能坐在辦公室完成通報(bào)。各地黨委、政府，旗直職能部門(mén)必須掌握主動(dòng)，對(duì)這三項(xiàng)工作特別是禁牧工作，應(yīng)該做到月月有通報(bào)，連續(xù)通報(bào)10個(gè)月，到年底算總賬。

（四）兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。年10.8萬(wàn)畝造林任務(wù)是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，要求很高，自治區(qū)已經(jīng)督查過(guò)一次。項(xiàng)目投資共1250萬(wàn)元，每畝地只有100元，其中地方還要匹配125萬(wàn)元。這個(gè)錢(qián)必須花好，決不允許像過(guò)去那樣“年年造林不見(jiàn)林”。《森林防火條例》、《草原防火條例》明確各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)是森林防火的第一責(zé)任人，草原防火又加了個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)的行政首長(zhǎng)也是第一責(zé)任人。今年我旗的生態(tài)建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。針對(duì)這一情況，旗委、政府決定對(duì)禁牧和防火工作實(shí)行“一票否決”制，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，尤其是禁牧、防火任務(wù)完成不好的，要逐級(jí)追究責(zé)任。這次會(huì)上已經(jīng)簽定了責(zé)任狀，年底按照責(zé)任狀逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收，排出位次。倒排出來(lái)的后三位地區(qū)，黨委、政府要向旗委、政府寫(xiě)出說(shuō)明，是領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題、還是措施沒(méi)有到位、還是工作問(wèn)題或其他方面的問(wèn)題，把原因講清楚，旗里針對(duì)這些問(wèn)題逐級(jí)有個(gè)說(shuō)法。林業(yè)禁牧防火工作出了大問(wèn)題要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，出了小事要和領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)掛鉤，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，誰(shuí)身上出現(xiàn)問(wèn)題，就追究哪里的責(zé)任。再一個(gè)是禁牧罰沒(méi)款的問(wèn)題。這幾年多多少少有些禁牧罰沒(méi)款，今年旗里決定，禁牧罰沒(méi)款的80%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，20%留作獎(jiǎng)金，用于年底評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。這不是鼓勵(lì)大家多罰，罰款不是目的，目的是禁牧，這個(gè)大家要有正確的認(rèn)識(shí)。對(duì)禁牧罰沒(méi)款要嚴(yán)格資金管理，做到賬目清楚，年底安排審計(jì)部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，希望大家在這個(gè)方面一定要做好工作。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持抓主要領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗委、政府抓各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。各地要把這三項(xiàng)工作納入黨委、政府的重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真解決存在的矛盾和問(wèn)題，對(duì)上對(duì)下都有個(gè)好的交待。真正把林業(yè)、禁牧、防火作為全旗生態(tài)建設(shè)、綠色興安快速掘起的重要工程來(lái)抓，為我們的子孫后代留下一片藍(lán)天綠地。

（六）加大宣傳。宣傳工作是防火和禁牧的生命線。這兩項(xiàng)工作如果宣傳不到位、老百姓不知道，是很難開(kāi)展下去的。要堅(jiān)持宣傳先行，做好解疑釋惑的工作，讓群眾能夠知道和認(rèn)識(shí)到防火、禁牧的重要性，做到家喻戶曉，人人皆知。要避免用極端的方式方法來(lái)處理群眾當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，大部分矛盾應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳工作加以解決。

總的說(shuō)，通過(guò)全旗上下的共同努力，我旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了比較好的成績(jī)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，會(huì)議就如何做好今年的工作進(jìn)行了明確。希望大家回去之后按照會(huì)議的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)旗委、政府的工作部署，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)有一個(gè)好的發(fā)展。