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同志們：

一、環繞進步思維看法推進全民創業

黨的十七大明白提出要以創業帶動就業。省委、省當局對促進全民創業做了主要擺設，市委五屆五次全會提出了具體施行“創業富民、就業惠民”工程，市委書記毛萬春同志屢次對這項任務做出主要指示。我們必然要從貫徹黨的十七大精力、構建調和、完成富民強市的高度，充沛看法促進全民創業的嚴重意義，以思維看法的大進步，推進創業程度的大提拔。

（一）從落實科學開展觀、完成富民強市目的的角度進一步進步對這項任務主要性的看法。科學開展觀第一要義是開展，中心是以報酬本。推進全民創業，基本目標是充沛啟動民資、發掘民力、開拓民智，催生推進經濟社會跨越式開展的內涵動力，聚合各類要素，構成強壯的推進力。近年來，開展措施很快、成效很大、勢頭很好。但要清醒地看到，周邊地域、兄弟城市千帆競發、百舸爭流，特殊是上海、蘇南地域經濟開展的成效和勢頭都很好，與他們比擬，我們的開展還有很大的差距和缺乏。本年1—9月份，全市出產總值完成786億元，增進13.5%，增幅和絕對值居全省前列；普通預算收入完成34.2億元，前3個季度完成了上一年全年的普通預算收入；城鎮居民人均可支配收入到達9537元。然則，這些目標與全省比擬還有差距，特殊是城鎮居民人均可支配收入，前3季度比全省低400元，本年有望到達13000多元，在全省還比擬低。變革開展的效果如何惠及公眾，是我們應該思索的問題。對此，全市各級各部分都要實在加強經濟開展的緊迫感，實在加強改善民生的緊迫感，實在加強推進全民創業的壓力感，鼎力推進全民創業任務，為經濟社會平穩較快開展供應源源不時的內涵動力，為完成富民強市目的打下堅實的根底。

（二）從有用改善民生、促進社會調和的角度進一步進步對這項任務主要性的看法。就業是民生之本，是構建調和社會的根底。創業是就業的源泉，可以發揚倍增效應，添加很多的就業時機。創業一旦成功，就會帶動更多的人就業，研討標明，每1人創業均勻可帶動3—5人就業。一個社會不創業就沒有企業，沒有企業就沒有就業。企業用工不多，勞動力需求不強，人民生涯程度就無法進步。美國金融危機發作后，美國消費非常蕭條，由于經濟闌珊、企業封閉破產，職工下崗、沒有收入，靠社會保證維持根本生涯，普通化的便民店發賣情勢最好。當前，我市城鎮注銷賦閑人員達8970人，在冊城市低保對象53727人，鄉村貧窮和低收入生齒119292人。還，鄉村還有11.14萬勞動力需求轉移。就勞動力構造而言，勞動者充沛就業的要求與總量過大、本質不相順應之間的矛盾仍然存在，有些人無事可做，有些事無人去做。河南生齒問題，一個是生齒多，一個是人才少。經濟開展需求領武士物、治理人才、技藝型人才和適用型人才等各方面人才，但這些人才很少，這是河南的省情，也是的市情。就業問題，不是一個當地、一個國度的問題，而是一個全球性問題，處理欠好，就會激發社會不不變，招致經濟闌珊，危及政權穩固，這都是有經驗的。當時，世界列國的經濟情勢嚴肅，下一步更嚴肅的是，下崗賦閑人員會逐漸增多。全球都在存眷經濟開展和就業問題，我們更要從改善民生、促進社會調和的角度，進一步提拔對全民創業任務的看法。

（三）從深化變革開放、完成體系體例機制立異的角度進一步加強對這項任務主要性的看法。鼎力推進全民創業，不只可以激起創業主體生機，加強加速開展的內涵動力，并且可以促進民間本錢參加國有企事業單元變革改制，完成投資主體和產權構造多元化。近年來，民營經濟獲得長足開展。2007年，全市民營經濟完成添加值665.2億元，占經濟總量的76.7%。然則，民營企業數目不多、規劃不大、競爭力不強等問題依然存在。到2007歲尾，全市每萬人擁有企業個數僅為30個，全國為38個，民營經濟最興旺的浙江為82個；全市發賣收入超百億元的民營企業沒有一家。我們必需廢除一切晦氣于創業和民營經濟開展的體系體例機制妨礙，實在把全民創業的進程作為深化變革、立異機制的進程，經過全民大創業，推進大變革、大開放、大開展。

(四)從應對經濟情勢、堅持平穩開展的角度進一步加強對這項任務主要性的看法。當時，國際國內的經濟情勢壓力很大，全球性的金融危機對中國的影響很大。1—9月份，的首要經濟目標總體不錯，又好又快開展的根本面沒有改動，然則有些首要目標也在回落，首要是全球和國內的經濟情勢對發生了直接或直接的影響、傳導，第4季度壓力會更大。市當局常務會議專門研討剖析了1—9月份的經濟任務，提出了第4季度后2個月的首要辦法，就是抓項目、擴需求、促增進。當時，我市很多經濟問題正由曩昔的要素約束轉為市場約束。1—3季度特殊是1—2季度，企業開展首要受資金、原資料和價錢等出產要素約束，目前首要是受市場約束，市場需求削減，產物賣不出去，企業只能減產停產。房地財產聯系關系著42個行業，房地產市場低迷，影響了修建資料、勞動力等方面的需求。因而，我們要高度注重當時的經濟情勢，靠決心和有用的路子處理面對的問題，有用的路子就是促進創業、擴展就業。比來，一些當地農人工回流較多，就是由于沿海企業封閉較多，農人工回流也發生了就業問題。經過培養更多的創業主體施行創業，然后吸納就業，是積極應對當時經濟情勢的客觀要求。瑞貝卡公司吸納了1萬多名工人就業；付喜珍同志的企業發明了600多個固定任務崗亭，為2300多農人工供應了2—3年的就業崗亭。

二、環繞激活創業主體推進全民創業

推進全民創業是發揚人的主體效果，激起全社會發明生機的要害之舉。當時和往后要重點抓好4類人員的創業任務。

（一）鼓舞企業家二次創業。一個企業的培養開展，可以帶動一多量人就業。要積極指導、協助企業家環繞市委、市當局正在施行的“千百億”工程，發揚企業現有的根底和優勢，接納本錢運作、計謀重組和外資嫁接等多種伎倆，進行二次創業，不時強大企業實力。比來，正在推進的許繼集團與中國安全、青山金匯與廣東廣新、天健熱電與平禹煤電的計謀重組；正在抓緊施行的森源電氣、遠東傳動軸、西繼電梯和瑞泰發業等企業的上市任務，就是經過計謀重組、本錢運作擴展企業規劃。本年以來，全市對12家工業企業和8家貿易企業進行了變革改制，經過引進計謀投資者，實在把企業改活，促進企業繼續開展，吸納更多人員就業。要持續放寬各項政策、攤開各個范疇、放低各類門檻，只需不是國度司法律例明文制止的，都要執行對國表里的大開放。要鼓舞傳統財產的企業家進行二次創業。近年來，的煤炭、房地產等傳統財產的企業，在市場和政策有利的前提下，完成了第一桶金的本錢原始積聚。跟著國度財產政策的調整，有的企業抓住時機進行了調整，一些煤炭企業參加了酒店、餐飲等效勞業，以及農業根底設備建立和畜牧業開展等。企業在完成了本錢原始積聚之后，必然要抓住國度財產政策調整的時機，適應時代開展需求，不時調整構造、選準偏向、加速開展，這也是黨和當局促進財產晉級、優化財產構造、落實科學開展觀的政策導向。

（二）指導農人勇敢創業。農人是創業就業中數目最大的一個群體。要實在抓好“陽光工程”等鄉村勞動力轉移培訓任務，提拔農人的文明本質和技藝程度，促進鄉村勞動力轉移就業。當前，但凡外出務工可以有所作為、可以闖市場的農人，都是有文明和技藝的。2004年，我在蘇南、上海、浙江一帶調查調研時，發現河南籍外出務工人員，在輸出地進行了有方案的技藝培訓之后，工資都很高，有沒有技藝大紛歧樣，特殊是勞動部分訂單式的培訓結果更好。要鼓舞農人進城創業，在信譽借款、支農資金、稅費優惠、信息效勞、技能指點和后代就業等方面，為進城創業的農人供應更多的支撐和協助。要仔細落實各項優惠政策，吸引更多外出務工人員回籍創業，起勁構成人回流、廠回遷、業回創的優越場面。農人外出務工今后，有了技藝、有了收入、有了作為，有的成了小老板、大老板，就要應用多種方式，吸引他們回籍創業。河南固始縣這項任務做得最好，向北京、上海、浙江和南京等地輸出多量勞動力之后，縣里進行跟蹤效勞，在輸入地樹立黨、團組織，外出務工人員有了成就，就吸引他們回籍創業。目前，固始縣經濟開展是最活潑的。一些外出務工有所成就的人員也開端返鄉創業，今日會議引見的進步前輩典型，有些就是外出務工當上老板今后返鄉創業的。各級黨委、當局要把這項任務抓好。

（三）支撐強人帶頭創業。要鼓舞支撐科研機構、大中專院校的科技人員，從事技能開拓、技能讓渡、技能征詢和技能效勞，積極興辦、領辦各類民營企業，把技能優勢轉化為本錢、資產。要鼓舞支撐底層農技人員應用本身技能和資本優勢，承包荒山、水面，興辦大場大戶，領辦、興辦農業專業協作經濟組織。鄢陵縣花草苗木企業的業主，有些曩昔就是林業、農業部分的技能人員；有些畜牧業企業的業主，曩昔就是畜牧部分的技能人員。要鼓舞機關事業單元任務人員離崗到一線領辦、興辦企業，鼓舞契合前提的機關事業單元任務人員提早退休，興辦實業，發揚政策、治理上的優勢。要發動營銷人員和生意人發揚熟習市場、調查出產的優勢，自立創業、自當老板。民營經濟開展之所以比擬有生機，一些企業做得比擬大，都與企業老板的閱歷有關，很多老板就是由搞市場到搞出產、搞運營、搞治理，他們最調查市場的意向和需求，也最可以使本人的企業和產物有更適宜的定位。

（四）攙扶失業人員自立創業。要重點攙扶賦閑人員、大中專卒業生、掉地農人、軍轉干部和退役兵士自立創業，向市場要崗亭，向創業要財富。方才，尚茹同志引見了她大學卒業今后，從一個小學教員到興辦喜歡林英語黌舍的創業閱歷，就是大學生創業的典型。比來，我調查了市總工會攙扶的3個創業典型，都是下崗職工興辦的企業，曾經接收了幾個或十幾小我就業，這些都是很好的類型。當前，我市針對軍轉干部、退役兵士和信訪人員創業的政策辦法都很有特征，很有實效，要持續對峙好。

三、環繞強大創業實體推進全民創業

完成全民創業，要害要不時地培養、催生和強大創業實體，使創業更有載體和抓手，使就業更有歸宿。沒有創業主體、創業實體的生長，創業和就業往往就比擬空泛。必需緊緊抓住強大創業實體這項任務，推進全民創業的理論。

（一）鼎力開展集群經濟，為創業建立平臺。要自始自終地抓好特征主導財產培養，抓好“一帶九區二十個財產集群”、華夏電氣谷及各縣（市、區）特征財產集群的規劃建立，建立好創業平臺。

（二）加速項目建立，為創業供應載體。今日的項目就是明日創業的實體。項目落地可以吸納就業，項目推進的進程也是吸納建立工人的進程，必需緊緊抓住項目建立。下一年是市委、市當局確定的“項目建立年”，本年第4季度和下一年要自始自終地抓好項目建立。要持續抓好正在推進的工業、城建、效勞業和鄉村根底設備項目，特殊要抓好方案本年完工、抓一抓就能奏效的工業項目。本年曾經完工投產的煙草薄片、東區熱電廠、裕豐四期和黃河集團的項目等，曾經發揚了效益。下一步，對正在推進的電廠二期、泉店煤礦、鐵礦、天昌技改和煙機技改項目，要實在抓緊抓好。

（三）加速新鄉村建立措施，為創業拓寬空間。鄉村和農人既是創業就業的重點和單薄環節，也是創業就業的寬廣范疇和空間。中國國情決議了鄉村生齒比重較大，需求處理就業的生齒最多，必然要加速推進新鄉村建立，把鄉村創業就業任務做得更好。要重點加速推進區建立措施，使推進區創業就業任務成為亮點中的亮點。要抓住河南被確定為國度糧食出產中心區的契機，鼎力經營鄉村、農業出產和農人生涯改善的根底設備項目，經過項目落地擴展農人就業。本年6月份開端，環繞國度糧食中心區建立，全市曾經經營了總投資30億元的大項目。要鼎力開展特征農業、生態農業、有機農業和輪回農業，特殊是花草苗木、中藥材、煙草和蔬菜等特征農業，是吸納農人就業的主要財產。當前，全市花草苗木年產值33億元，吸納了20多萬農人就業。2006歲尾，我們爭奪國度煙草專賣局和省電力公司的支撐，在襄城縣打造了金三角現代煙田示范基地。要培養一批農業龍頭企業，一方面完成農產物深加工，拉長財產鏈條，進步附加值；另一方面吸納更多農人就業。

（四）出力開展第三財產，為創業助力加快。第三財產是帶動就業最多的勞動密集型財產，也是當時經濟開展中的短腿，更是市委、市當局往后需求出力增強的范疇。市委、市當局制訂了鼎力開展效勞業的總體規劃，當前正在論證和完美，比來將要施行，包羅稅收優惠、市場準入、用地和資金攙扶等一系列加速效勞業開展的政策。各級當局要抓住時機，發動各方面積極參加，加速開展技能性、現代性和傳統性等各類效勞業。上一年以來，的效勞業開展有了新的提拔，對傳統零售效勞業進行了革新晉級，經過引進、招商和重組，丹尼斯與三鼎實業進行了協作，大商與鴻寶完成計謀重組，引進沃爾瑪的任務正在嚴重洽商中，胖東來進行了晉級；酒店效勞業有了提拔，開工建立了凱悅五星級酒店，建成了鄢陵五星級華夏大酒店；旅行業設備正在革新提拔，市區曹丞相府、灞陵橋景區革新、鈞瓷博物館、鄢陵農家游、生態游等一批旅行業項目標施行，使旅行業設備獲得了增強；倉儲物流業正在起步，經營了幾個特征市場，抓住省委、省當局開展新鄭國際航空物流港的時機，正在經營一批物流業項目。效勞業的開展為創業就業供應了實體和載體，但愿有遠見、有實力、有意向的各方人士積極參加效勞業開展。

四、環繞建立效勞型當局推進全民創業

打造最佳創業基地，必需靠最優的創業政策、最優的創業效勞和最優的創業情況。要以建立效勞型當局為抓手，出力完美效勞系統，破解創業瓶頸，優化創業情況，強化創業保證。

（一）完美創業效勞系統。當時要做好5件實事：一是當局將出臺創業方面愈加優惠、含金量更高的政策，指導更多創業主體參加創業理論；二是歲尾前，市、縣兩級要樹立完美以公共職業引見效勞機構為主體的公共創業就業效勞系統；三是鼎力開展公益性和貿易性創業效勞機構，特殊是增強商會、行業協會等民間組織建立；四是以當局網站為平臺，加速創業信息化建立，力爭下一年上半年完成信息聯網、資本共享；五是要展開“一站式”創業綜合效勞，仔細落實小額擔保借款、社保補助等再就業優惠政策，指導鼓舞更多的城鄉勞動者走上自立創業之路。

（二）增強創業才能培訓。要出力打造中小企業創業指點、孵化基地。充沛發揚職業教育、鄉村勞動力轉移“陽光工程”等創業指點培訓的效果，力爭每年職業培訓5萬人以上，培訓小老板2000人以上，實在加強創業者的創業才能。要展開“走出去、請進來”運動，經過外出觀賞調查，更新觀念，約請外埠成功人士到傳經送寶，激起創業者的斗志。要出力培育民營企業者的計謀思想和世界目光，加強政策法制觀念和誠信認識，為企業博得市場競爭、做大做強打牢思維觀念根底。

（三）破解創業資金瓶頸。要進一步增強銀企協作，健全信譽擔保效勞系統，優化創業融資情況。各縣（市、區）當局要逐漸添加對中小企業借款擔保資金的本錢注入，積極拓寬中小企業和個別工商戶的融資渠道，進一步簡化小額借款擔保手續，支撐契合前提的創業者借款開展。金融機構和勞動部分要不時立異金融產物和金融效勞，逐漸擴展創業借款規劃，力爭歲尾小企業借款余額到達70億元，小額擔保借款發放到達3500萬元以上。市人行、發改委、銀監局要抓緊研討制訂鼓勵激活民間本錢的詳細辦法，10月底或11月初提出施行方法，充沛吸納民間本錢參加全民創業。創業者剛開端下海創業，更多的是需求資金支撐。浙江、蘇南等創業比擬活潑的當地，對創業起步階段的資金攙扶都做得比擬好。增強創業資金攙扶，一方面當局要加大投入，另一方面相關部分要經過多種方式展開效勞，金融部分要賜與支撐。比來，國度對小額借款資金放寬了額度，將更有利于企業開展和創業者成功創業。

（四）進一步提拔行政效能。要加速建立行政審批電子監察系統，探究樹立行政審批效勞效率審核排名機制，標準審批營業處理，出力營建全省最佳審批情況。當前，的行政審批項目全省起碼，這是全省最佳創業基地的最好規范，要持續穩固，在效勞質量上有所提拔。要加大效能監察和責任追查力度，依法查處行政不作為、亂作為、推諉扯皮、效能低下景象。要標準法律行為，樹立重點建立項目行政法律反省立案準則、項目效勞特派員準則、行政法律部分優化經濟開展情況信譽品級評級機制，根絕“四亂”景象，為創業者營建一個安心的情況、創業的情況。要增強各類市場的監管力度，讓各類創業主體對等參加競爭。實在增強重點建立項目和企業周邊治安情況整治，確保創業者調和創業、安心創業。

（五）構成全民創業合力。全民創業是全社會的工作，是各級黨委和當局的工作，是當局各個部分的工作，需求各方面一起參加，構成全民創業的合力。各本能機能部分要環繞全民創業這一中間任務，依照各自職責，找準地位，發揚效果，有所作為。從今日印發的資料看，環繞全民創業任務，宣傳部分、統戰部分做得很好，工商、民政、信訪、殘聯和紀檢監察等部分做了很多任務，工青婦組織也做了很多任務。各級各部分要自始自終地效勞好全民創業，特殊是群團和社會組織要充沛發揚組織優勢，為組織對象搞好效勞，凝集人心，穩固黨在朝的群眾根底。創業者和就業者需求關懷、暖和和友好之手，群團和社會組織更能發揚這方面的效果。

同志們，開展以富民為先，富民以創業為本。各級各部分必然要以科學開展觀為指點，具體貫徹落實黨的十七大精力，容身本職任務，效勞全民創業，給創業者多一點關心、多一點支撐、多一點呵護，像徐光春書記講的那樣，更多的給一些陽光，給一些雨露，給一些水份，讓創業要素的生機競相迸發，讓全民創業的熱情充沛涌動，打造河南最佳的創業基地！