導語：休牧現場會領導發言稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，總結了本年開展休牧工作的成功經驗和詳細做法，農牧業局剖析了休牧以來草原植被恢復的效果，我完全贊同。別的，牧民群眾也結合實踐，真實的反映了依托項目進行休牧以來所碰到的詳細問題寬和決方法，獲各琦蘇木引見了牧民積極呼應旗委、縣政府的召喚，在不依托項目標基本上自覺組織進行休牧的成功經驗。總的來說，我旗的休牧工作曾經開了個好頭，這就是提高。下面，我講幾點意見：

一、準確認識我旗草原的近況，高度注重休牧工作的嚴重意義

為什么要執行休牧，能夠很多同志和牧民群眾要提出疑問，我們祖祖輩輩就靠放牧生活，也沒有進行過休牧，活的也很好，為什么要投資那么多的資金進行休牧呢？是不是旗委、縣政府沒事干專門給牧民出難題，基于這個問題我給大家一個明確的闡明，我們首要是出于以下幾個方面進行思索：

一是要認識我旗草原的近況。我旗的草原是典型的荒涼草原，現有的3650萬畝草場悉數退步，重度退步占70%以上，草場植被掩蓋率由年月的30%下降到當前的9%，梭梭林面積由60年月的150萬畝下降到82萬畝，經由幾年的封育，目前恢復到92萬畝，然則梭梭的密度和高度確分明降低，過去在梭梭林中寓居的牧民看鄰人家需求騎上駱駝看煙囪能否冒煙，目前一眼就能望幾公里。家畜可食性牧草由180多種削減到80種。當前放牧草場畝均產草量由70年月的24.8公斤降到了7.4公斤。年歲大點的牧民能夠都清晰，70年月牧區的生態是什么情況，目前是什么情況？

二是戈壁化水平日益加劇，沙塵暴頻頻發生。我旗天氣枯燥，風多雨少。1974年至1985年的11年間，年均氣溫是4.0℃，均勻降水量是160毫米，年均勻風速是5米/秒。1994年至年的11年間，年均氣溫是5.7℃，均勻降水量是125毫米，年均勻風速是5.4米/秒。近兩年來，年水量只要90—110毫米，邊境一線只要30—50毫米，蒸發量卻高達3000毫米以上，年最勁風速為25米/秒。我旗水土流掉景象非常嚴厲，依照水保站的測算，年均風蝕模數為5000噸/平方公里，水蝕模數為3200噸/平方公里，年綜合腐蝕模數為3840噸/平方公里。由此形成地下水位下降，戈壁化水平加劇，巴音溫都爾沙地上積曾經擴展到1500萬畝，自治區曾經正式確定為巴音溫都爾戈壁。莫林飼料地開拓后那時挺紅火，然則因為水的限制，那時開拓出來的耕地目前大局部曾經成為荒地，并且地表的有機質悉數被毀壞，呈現了大面積沙化景象。

三是牧區人多畜多，草場持續惡化。家畜由1970年建旗時的19萬頭只添加到年的73萬頭只，上一年是60萬頭只，牧區就有50多萬頭只，駱駝和其它大畜只要1萬多峰（只），絕大局部是羊。在現代社會生活中，牧民追求好處是準確的，然則必需有足夠的飼草的草原前提才干追求更大的好處。依據有關部分測算，均勻76畝草場才干養一個羊，除邊境50公里的禁牧區外，我旗自然草場適合載畜量只要13萬個羊單位，當前超載近30萬個羊單位，因為超載放牧、粗豪運營，基本形成草場無療養生息的時機。建旗以前，牧業人口只要1958人，70年月今后到達8699人，年到達1.5萬人。1970年機關干部及其他城鎮人口僅700人，80年月到達15000人。以上這些人員的生產生活、取暖都依托植被。因為牧區人多畜多，過度毀壞草原植被曾經構成了惡性循環的場面。

四是牧民生產生活本錢居高不下，生活質量差，返貧景象比擬突出。因為我旗地區面積較大，牧民寓居也比擬渙散，牧民買米、買面、買菜、買藥都需求跑上幾十公里，甚至上百公里，無形之中添加了牧民的生活本錢，并且不克不及天天吃上新穎的蔬菜。牧民的物質文明、精神文明生活比擬單一，承受教育、就業、承受新常識新理念的前提都比擬差。別的，近年來，牧區返貧人口不時添加，貧窮戶、無畜戶的生活基本上都停靠縣政府救援。

面臨這一嚴肅的生態問題，從年起，國家、自治區、巴彥淖爾市和旗委、縣政府就將生態建立提上了主要議事日程，經過施行生態移民、退牧還草等一系列項目來改善生態情況。我旗也將“改善生態”放在了全旗指導思想的首要地位，常抓不懈，然則全體惡化的形勢還沒有獲得徹底改變。全國各地量體裁衣地經過“禁牧、休牧、輪牧、舍飼”使農牧民改變畜牧業生產方法，由牧羊人向養羊人改變。內蒙古最早施行禁牧政策的鄂爾多斯市植被掩蓋度由年的30%提高到當前的70%以上，牧業年度家畜總頭數由年的614萬頭(只)添加到年的1500萬頭(只)，農牧民人均純收入由年的2453元提高到年的5308元，走出了一條生產發展、生態優越、生活提高的良性循環之路。我們也屢次組織各級各部分以及嘎查的同志們到鄂爾多斯調查生態建立和禁牧休牧工作，大家看了感受都很深。包頭的達茂旗與烏拉特中旗交界，達茂旗當前曾經在全旗范圍內完成了禁牧。大家也應該反過來思索，鄂爾多斯、達茂旗的天氣情況和我旗基本一樣，他人能做的很好而我旗為什么就做不到，我以為這首要是思想觀念的問題和工作辦法的問題。

二、認真總結經驗，具體做好宣傳思想工作，為今后的休牧做好預備

依照全市的統一要求，將中蒙邊境和陰山山地及沿山一線規劃為禁牧地域，也就說這一區域內果斷不答應放養家畜，駱駝等大畜除外。其他地域都要履行休牧、輪牧準則。這是一項硬目標，必需不折不扣的執行好。

一是要提高認識。本年經過兩個月的休牧，大家的認識有了分明的提高，并且在沒有下雨的狀況下，休牧區的植被分明好轉，這是有目共睹的，大家今日也都看了。這就需求大家認真的算好帳，運用科學的辦法清算計帳，不克不及簡略的算兩個月的休牧投入幾多錢，購置了幾多飼草料。要注重剖析經濟效益和社會效益，既要思索當時生產生活，又要思索久遠牧區的發展。按草原站的剖析，休牧后草的高度添加了3厘米，就是說牧草至少曾經到達6片葉子以上，休牧完畢后既使家畜啃食，吃失落的也只是上面的幾片葉子，毫不會連根吃失落，如許植被就有發展的時機，就會有結籽繁育的時機。假如在秋季結籽的時期持續執行休牧，就能構成良性循環的格式，促進草原植被敏捷恢復。假如第一年能到達母均產草量添加5-10公斤，第二年至少可以添加10-20公斤。長此下去，草原才干徹底恢復到解放以前的草場植被。并且經由幾年的延續休牧，牧民冬天購置飼草料的量也將隨之削減，甚至可以不必買草料。別的，很多牧民也有一個感觸，越是荒涼的當地降雨量越少，越是植被好的地域降雨量也分明增多，這是一個很簡略的物理景象，植被好的地域地表水蒸發后就輕易開成對流，天然降雨就會增多。

二是要做好宣傳發動。本年春季在和畢力其爾嘎查進行了休牧試點，并且獲得了優越的成效，秋季要持續擴展范圍，時間確定在8月15日至9月15日，每個蘇木鎮至少要有1-2個嘎查執行秋季休牧。下一年必需在全旗范圍內具體推開，請各蘇木鎮、各有關部分和牧區嘎查的指導們做好宣傳發動工作，提早做好牧民的思想工作，讓一切牧民都要認識到休牧的需要性，并且也是強迫性的。各蘇木鎮要提早協助和組織牧民儲藏好飼草料，保證休牧時期有足夠的飼草料，可以與前山村嘎查結對合作，協助儲藏草料。要持續加大家畜出欄力度，指導牧民克制惜售心思，本年家畜出欄率要到達50%以上。

三、增強指導，增強辦法，全力推進休牧工作

執行休牧、禁牧、生態建立，其實就是對牧區建立的一次變革，要變革就必需要有新思緒、新行動，毫不能用舊的思想來指導牧區工作，耽擱工作機遇。說究竟，就是解放思想，改變觀念的問題。我們施行休牧就是要經過縣政府指導，讓草場得以恢復，讓今后留在牧區的牧民可以有一個較高的經濟收入，可以和全旗人民一道一起享用高程度的生活。恢復活態是一個比擬漫長的進程，要想徹底恢復到70年月的草場植被，需求我們支付宏大的努力，這不只是我們目前的工作，首要是為子孫子女留下一片草原。此項工作必需早抓，必需采取強有力的辦法來抓。

一是要落實責任。把年齡季休牧作為生態維護的主要辦法，作為各蘇木鎮和有關部分的一項主要工作任務，必需無前提執行。要把休牧工作作為各蘇木鎮班子和干部實績審核的首要目標，執行一票否決制。要提早休牧布告，層層簽署責任狀，指導牧民自覺落實休牧任務。

二是加大法律力度。草監局、林業公安要認真實行職責，嚴厲依照休牧要求依法開展工作，發現偷牧、搶牧以及周邊非休牧的牧戶到休牧草場放牧景象，必需予以嚴厲處分。情節嚴厲，組成犯罪的依法追查其刑事責任。

三是增強技能培訓。過去牧民不斷執行散養放牧，執行圈養能夠很多牧民還不適應，需求科學的進行技能指導，農牧業局等技能部分要提早做好圈養技能指導工作，具體提高牧民科學養畜程度，養分搭配、破碎摧毀飼喂這些簡略的養殖辦法必需悉數推行到位。還畜種改進、疫病預防等工作也必需同步跟上。

四、具體履行休牧工作，必需協調處置好各類關系

休牧、禁牧如治水，靠疏不靠堵。禁牧并非禁羊，而是要在羊、生態和人之間尋覓一種調和。因而，我們在進行休牧、禁牧和生態建立進程中必需協調處置好以下幾個方面的關系。

一是要與草畜均衡結合起來。執行了休牧必需嚴厲執行草畜均衡準則，不然將前功盡棄。草原部分要依據休牧后草場植被恢復狀況從新審定載畜量，不克不及再按1998年草牧場“雙權一制”時確定的載畜量執行，要量體裁衣，依據分歧的草原近況科學的審定載畜量，必需堅持草大于畜，才干起到恢復活態的目標。

二是指導和法律結合起來。執行休牧是觸及廣大牧民親身好處的系統工作，關鍵是要讓牧民認識到休牧的主要性，把縣政府指導釀成牧民的自覺行動。“羊進圈”只是萬里長征走完了第一步，只要做到“禁得住，不反彈”才算功德圓滿。禁牧治理難，除了農民傳統思想改變難，教育工作不到位外，最主要的照樣短時間內難認為群眾找到一條脫貧致富路。休牧、禁牧存在著艱難性、復雜性和耐久性，假如沒有從基本上處理群眾的堅苦，光靠逮羊罰款，再過十年也禁不了偷牧，加大法律力度只是一項詳細的辦法，關鍵照樣調動牧民的積極性。

三是休牧要與生態轉移結合起來。依照我旗的思緒，要將牧區大局部的人口轉移出來，讓轉移出去的牧民享用與城市市民享用統一待遇的生活。我們首要經過轉移進城從事二、三財產，合了解決牧轉移牧民的生活問題，要求一切企業除高管人員外，用當地勞動力到達80%以上，風電企業悉數錄用牧區勞動力，從事第三財產的賜與減免稅費等政策。經過免費就業培訓，使新一代庖動力和轉移出來的牧民把握才有所長，找到比擬適宜的工作崗位就業。依照當前企業的工資規范看，月均勻工資在1500元左右，只需每戶牧民有一人在企業不變就業，一年的純收入就比放牧高，假如兩個年青人就業，這個家庭的收入就在3萬元左右。并且小孩教育、醫療衛生、住房、養老保險、本身本質等方面都能獲得分明的改善和提高。當前我們曾經在巴音鎮和呼和鎮建成農牧民房屋樓350戶，悉數用于牧民轉移，林業、畜牧、扶貧項目區內的牧民依托項目可以入住，前幾年集中搬家到潮格鎮自愿到山前務工的牧民，將目前的房子讓出來都可以入住。別的，還可以經過有土安頓、無土安頓等多種路子處理轉移牧民就業的方式，保證一切轉移牧民充分就業。還對轉移牧民執行養老保險準則，最低生活保證準則。經過一系列的辦法，真正完成“老有所養、壯有所務、學有所教、住有所居、樂有所享”。

四是休牧要與新牧區建立結合起來。我們提出要應用3年左右的時間使牧區保存人、20萬頭只家畜，經過轉移使牧區生態天然恢復。今后留在牧區的人我們要依照建立家庭生態牧場的形式，經過施行草牧場流轉，執行輪牧、休牧、草畜均衡，到達恢復活態的目標。在休牧的基本上，新牧區建立關鍵照樣發展財產，完成財產多元化、特征化，鼓舞牧民養殖牛、肉羊、馬、驢、雞等畜禽。要大力發展駝財產。我旗立時要將駝肉、駝絨認證為綠色無公害標記，駝肉、駝奶這些綠色食物包裝和宣傳后，必將成為一項新興的財產，并且價錢也將不時上漲，勢必會成為今后牧民增收的首要亮點。正常狀況下，一峰母駝三年可生2峰小駝，發展駱駝比擬慢，然則駱駝對生態還有互相促進的效果，牧民群眾都清晰，駱駝采食的首要是梭梭等灌木，梭梭的發展離不開駱駝的采食，即便是采食其它草種，吃失落的只是草的葉子和莖，不會毀壞動植物的根系，這與恢復活態并不矛盾。別的，還要積極發展沙財產，經過沙財產創始牧民增收達小康的新路子。

五是休牧要與維護野活潑植物結合起來。野活潑物的發展與生態情況是一個有機的全體，當前我旗境內的很多野活潑物瀕臨滅盡，我到后旗工作幾年來到牧區歷來就沒見到蒙古野驢、黃養等動物，反而梭梭林里的老鼠卻成災，這充分闡明我旗的生態鏈曾經嚴厲掉衡，要切實增強對野活潑植物的維護力度，嚴厲打擊亂捕濫獵、亂采亂伐的行為，人概略盡快出臺維護野活潑植物方法，各法律部分要加大法律力度，結合法律，發現一同查處一同，假如是我們的干部職工必需追查其司法責任，關于發現亂捕濫獵和毀壞野活潑植物的行為進行告發的要賜與重獎。

休牧工作是一項系統工程，萬事開首難，既然我們本年曾經開了好頭，邁出了第一步。我置信，廣大牧民群眾必然可以在旗委、縣政府的準確指導下，不時解放思想，改變觀念，將休牧、禁牧轉移釀成大家的自覺行動，釀成恢復活態的首要動力，盡快使我旗的草原釀成綠洲。

謝謝大家！