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為貫徹落實盟農村牧區工作會議精神，從源頭上查清農村土地、草場和林地中存在的矛盾和問題，進一步穩定完善農村土地承包關系和家庭聯產承包責任制，妥善化解矛盾糾紛，維護農牧民群眾利益，促進社會和諧穩定發展，經委、政府研究，決定在范圍內開展農村牧區土地、草場和林地排查清理工作。根據我實際，特制定此方案。

一、指導思想

本次排查清理工作要按照盟農村牧區工作會議要求，以中央和自治區有關法律法規和政策為依據，以維護廣大農牧民合法權益為出發點，緊緊圍繞經濟發展、社會穩定的大局，按照“盟委行署指導、委政府領導、操作、社配合、人民群眾參與”的責任關系，摸清農村牧區土地、草場和林地的基本情況，為解決農村牧區土地、草場和林地突出的矛盾和問題提供翔實可靠的依據。

二、工作原則

1、堅持以人為本、依靠群眾。排查清理工作中要充分相信群眾、依靠群眾，認真聽取群眾意見，切實維護和保障農牧民的基本權益。

2、堅持維護穩定、促進發展。排查清理工作要以摸清情況、查找問題、化解矛盾、促進和諧為目的，引導群眾正確認識和理解排查清理工作，維護農村生產生活的正常秩序。

3、堅持依法排查清理、規范運作。排查清理工作要以中央和自治區有關法律法規和政策制度為依據，嚴格按照工作程序開展工作。

4、堅持陽光操作、公開透明。排查清理過程和結果要面公開，主動接受群眾監督，保證排查清理工作公正公平。

5、堅持分類梳理、集中解決。針對排查清理工作情況，認真梳理存在的矛盾和問題，分類整理，集中研究解決的辦法。

三、排查清理工作內容

本次土地排查清理工作包括三個方面內容，即各辦事處的耕地使用情況、草場使用情況、退耕還林情況。

（一）耕地使用情況。以搞清農村土地承包經營現狀為目的，認真排查清理二輪土地延包政策是否真正落實到位，程序是否規范，存在的突出矛盾和糾紛案件的調處情況。其中，重點排查清理1998年以來各地經盟兩級批準的對外發包土地情況；鄉村兩級對外發包土地情況；濫開荒情況；機動地使用情況；國家公職人員占用耕地情況;其它耕地情況。

（二）草場使用情況。以摸清農村及半農半牧區草場承包經營現狀為目的，認真排查清理草原“雙權一制”政策是否真正落到實處，程序是否規范，存在的突出矛盾和糾紛，以及因草場使用引發的上訪案件調處情況。重點排查清理：機動草場使用情況；牧業大戶草場使用情況(有草原使用證情況)；非農牧戶占用草場情況。

（三）退耕還林情況。對近幾年退耕還林情況進行面排查清理，查明是否按有關政策認真落實。退耕還林中存在的矛盾和糾紛，以及由此引發的上訪案件調處情況。重點排查清理：非農戶利用農民土地退耕還林及享受補貼情況；村組或村干部利用機動地退耕還林及享受補貼情況；退耕還林中林地分離情況。

四、工作要求和步驟

工作的總體要求是：底數清楚、面推進；依法依規、精心操作；把握重點、因村制宜；陽光透明，群眾滿意。“底數清楚”是指排查清理數據真實、面；“面推進”是指各辦事處在按照方案要求，總結好根試點的工作經驗，完善排查清理工作方法、程序，面開展排查清理工作；“依法依規”是指排查清理工作的內容、方法、程序要符合法律法規和政策規定要求；“精心操作”是指排查清理工作要嚴格按照工作流程，認真負責、耐心細致地做好每一環節的工作。“把握重點”是指在統籌局工作的基礎上，要突出工作方案要求的清點；“因村制宜”是指根據村組的實際情況，采取不同的排查清理方法，區別對待問題；“陽光透明”是指排查清理過程、結果部公開進行，保證公平、公正；“群眾滿意”是指排查清理過程得到群眾的積極參與和支持，排查清理結果群眾認可。

1、準備階段（8月1日至15日）

一是成立組織機構。、鄉、村三級分別成立農村牧區土地、草場和林地問題排查清理工作領導小組。鄉鎮級領導小組和包鄉工作督導組在農村牧區土地、草場和林地問題排查清理工作領導小組領導下開展工作；村級工作小組在鄉鎮級領導小組領導下開展工作，確保一套班子，一抓到底，程負責。

二是成立級督導組。農村牧區土地、草場和林地排查清理工作領導小組辦公室作為排查清理工作的總督導組，抽調黨政兩辦督查室工作人員，督促指導各辦事處開展工作。成立由級包鄉領導和包鄉科局組成的級領導包鄉督導組，級包鄉領導為組長，包扶科局抽調一名副職任常務副組長，堅持駐鄉開展工作。

三是制定排查清理方案。農村牧區土地、草場和林地問題排查清理工作領導小組辦公室在總結調研試點工作經驗的基礎上制定《土地、草場和林地排查清理工作實施方案》，科學設計并印制相應排查清理表格；紀檢委要結合此次排查清理工作有關要求制定出責任追究辦法；法制辦要加緊收集有關土地、草場和林地等法律法規及政策并編印成冊。國土資源局要盡快向自治區爭取二次土地普查航片。各辦事處和也要結合實際，著手制定本地區土地問題排查清理工作實施方案。

2、培訓動員階段（8月19日至28日）

政府和各辦事處都要召開農村牧區土地、草場和林地排查清理工作動員會議，安排部署排查清理工作。同時，要做好兩個層面的業務培訓工作。一是鄉層面培訓，聘請盟有經驗的老師和業務力量，對辦事處黨政正職、分管副職、經管站長、林業站長、草原站長和相關科局負責人及有關工作人員（共200余人）進行培訓。培訓內容為：《中華人民共和國土地管理法》《中國人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包經營證管理辦法》等有關法律法規、政策以及填報各種表格的形式與方法。二是層面培訓，由參加過鄉層面培訓的科局和鄉鎮工作人員對土地、草場和林地排查清理工作組的成員進行培訓。同時，召開黨員大會和村民大會，廣泛宣傳排查清理工作的內容和重要意義，通過業務培訓和宣傳動員，提高廣大干部和群眾對土地排查清理工作的重要性、目標、方法的認識，取得農牧民群眾的廣泛參與和支持。

3、排查清理階段（8月29日至9月26日）

一是實地排查清理。辦事處和要按照排查清理內容和任務，組成工作組對排查清理范圍內所有土地入戶排查清理，以村民小組為基本單位、以為基礎、以鄉鎮為單元、以級為整體，逐級填表匯總。

二是公開公示。排查清理結果要向農牧民面公示，讓群眾知情和監督。公示期間，各辦事處和都要設立舉報電話和舉報箱，指定專人接訪并對舉報問題進行核實。公示期結束后，經領導小組成員和村民代表簽字后存檔備案。

三是檢查核實。各辦事處、要對農牧民上報逐戶核查。核查要按照“五對照”原則，即土地、草場和林地與承包農牧戶戶數對照；承包農牧戶與所承包土地、草場和林地對照；所承包土地、草場和林地面積與實際面積對照；實際面積與土地、草場和林地承包經營權證面積對照；土地、草場和林地承包經營權證面積與國家政策補貼面積對照。

四是統計匯總。、辦事處、要對排查清理數據逐級統計匯總，并將數據部錄入微機。各辦事處黨政主要領導對數據簽字上報。

五是分類梳理。實地排查清理結束后，各辦事處要對排查清理中發現的問題進行梳理分類，并寫出分析報告。重點梳理內容：一是實際占用耕地、草場和林地面積較大的承包人構成情況（根據各地實際情況，按超出村民小組人均耕地、草場的50%–100%掌握）；二是無地戶、少地戶構成及原因；三是鄉村集體耕地和草場發包情況；四是招商引資開發占用耕地、草場和林地情況；五是國家公職人員（非農牧戶）占用耕地、草場和林地情況；六是退耕還林及政策補貼發放情況；七是群眾有爭議的農村土地，包括有爭議的邊界土地情況；八是其它違反有關法律、法規、政策規定使用農村土地的情況；九是其他群眾反映強烈的問題。

通過梳理，依據法律和政策規定，要按照“還田于民、還草于民、還林于民、還利于民”的總體要求，研究提出解決各類土地矛盾糾紛的意見，為下一步制定《排查清理黨政機關及國家公職人員占用土地草場工作實施方案》做準備。

4、總結驗收階段（9月26日至9月30日）

包鄉工作督導組要對每個排查清理工作進行細致檢查驗收；群眾舉報的問題中，涉及國家公職人員違紀違規的由紀檢監察部門受理，一般性土地草場信訪案件由信訪部門協調有關辦事處和相關部門處理；對排查清理結果與實際情況、航測面積不符或群眾不滿意的，要組織力量進行重新排查清理。農村土地、草場和林地排查清理工作領導小組辦公室要對排查清理結果進行抽查。

五、工作要求

（一）加強領導。鄉兩級負責組織和實施排查清理工作，及時協調解決排查清理工作中的困難和問題。本次排查清理是目前的中心工作之一，直有關部門要支持排查清理工作的開展。委、政府將定期聽取排查清理工作情況報告或進行實地指導，及時發現并解決相關矛盾和問題。

（二）明確責任。各級領導干部和工作人員必須按照職責和紀律要求，認真做好排查清理工作。

級包鄉領導要對所包扶（場）、辦事處土地排查清理工作面負責，組織人員對各階段工作開展進行督促落實。包鄉督導組常務副組長是所包（場）、辦事處土地排查清理工作第一責任人，各鄉鎮蘇木（場）、辦事處黨政正職為具體責任人。各責任人要按照《土地、草場和林地排查清理工作方案》要求，逐級落實土地排查清理工作的各項任務，組織工作人員完成本區域內的土地排查清理工作，排查清理結束后，針對本地區排查清理出來的實際問題和矛盾，拿出具體的解決意見；要積極配合鄉鎮做好排查清理工作。

（三）嚴明紀律。級領導包鄉督導組要督促各地按照方案要求開展工作。（場）、辦事處要認真組織排查清理，并對排查清理結果程負責。排查清理工作結果必須真實、準確，嚴禁弄虛作假。虛報、瞞報、篡改土地排查清理數據的，或工作粗糙、操作失當、不能按時完成任務的人員，委、政府將啟動行政問責程序；干部要積極配合工作組開展工作，對因誘導或阻止群眾反映真實情況，妨礙排查清理工作人員開展工作的，將按有關法律和規定追究責任。執法執紀部門要對阻撓和圍攻、毆打排查清理工作人員的現象和個人，依據有關法律法規進行嚴肅處理。

（四）強化監督。充分發揮社會監督和輿論監督的作用，公開舉報電話，設立舉報信箱，積極鼓勵和大力支持農牧民群眾進行舉報。新聞媒體要加大輿論監督力度，對典型案件予以曝光。在工作中，各級工作組要結合實際開展督查工作，對發現的問題要跟蹤督辦。

（五）宣傳教育。宣傳部門要制定宣傳方案，通過新聞媒體進行宣傳，體現各級黨委、政府的態度和決心，讓廣大黨員干部群眾了解排查清理工作的重要意義，引導廣大干部和群眾參與、支持排查清理工作。各辦事處要結合慶祝建國60周年，開展以社會主義新農村建設、生態建設、法制建設為主要內容的宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部的思想認識統一到委、政府的決策上來，帶頭配合排查清理工作。