導(dǎo)語：農(nóng)田水利開發(fā)會上領(lǐng)導(dǎo)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

州人民政府召開全州農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)電視電話會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)現(xiàn)場會議精神，認(rèn)真總結(jié)去年取得的成績，分析存在的困難和問題，研究部署今后的工作。下面我講五個方面的問題。

一、去冬今春全州農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)取得顯著成績

去冬今春，面對百年不遇的特大干旱，全州各級、各部門認(rèn)真貫徹落實州委、州政府抗御特大干旱、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)自救的安排部署，以超常規(guī)的舉措和前所未有的力度加快推進農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)各項工作，取得了明顯成效。

(一)農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快。去冬今春，全州累計動工農(nóng)田水利工程1.78萬件，已全部完工；投入勞動工日1930萬個，占計劃的111%；完成投資5.47億元，占計劃的113%，同比增長26%；建成干支渠、田間渠道共計556.5公里；清淤渠道300公里，修復(fù)水毀工程5110件，除險加固水庫17座；建成村鎮(zhèn)供水工程349件，新建塘壩4座，水池、水窖11773件；治理水土流失面積102.16平方公里，新增蓄水能力126.68萬立方米；新增灌溉面積7.55萬畝，占計劃的154%；改善灌溉面積22.58萬畝，占計劃的133%；新增節(jié)水灌溉面積3.66萬畝，年新增節(jié)水能力625.54萬立方米，占計劃的112%；解決16.8萬人飲水安全問題，占計劃的108%。

一是在建水利工程進展順利。八寶水庫、清華洞水庫二期工程已全面完工即將竣工驗收；達號水庫輸水隧洞、導(dǎo)流泄洪洞已全部完成，豎井正在施工，大壩填筑至度汛壩體高程；布都河水庫即將截流；那馬水庫全部完工，正進行工程資料整編和決算；團結(jié)水庫大壩填筑即將封頂；以膩資、南油水庫和新橋水庫建設(shè)進展順利。二是水利規(guī)劃體系初步建立。全州水資源綜合規(guī)劃，南利河、清水江、西洋江三條河流的綜合規(guī)劃（修編）和地下水功能區(qū)劃、地表水功能區(qū)劃、地下水利用與保護規(guī)劃已完成；編制了—2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃等一批專業(yè)規(guī)劃，特別是百年未遇的大旱之后，認(rèn)真組織編制上報了西南五省區(qū)重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利建設(shè)規(guī)劃州部分的內(nèi)容，初步形成覆蓋全州資源開發(fā)與專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，為全州水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃乃至“十三五”規(guī)劃提供了項目規(guī)劃依據(jù)。三是重點項目前期工作進展較快。依據(jù)已通過水利部評審的西南五省區(qū)重點水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，全州有德厚大型水庫、那榔等11件中型水庫、馬灑等27件小型水庫等共47件項目近期可望解決規(guī)劃依據(jù)問題。德厚水庫項目建議書通過水利部預(yù)審，并已修改完善。那榔中型水庫完成了可研并先后經(jīng)過了省發(fā)改委、省水利廳的審查。清平、平耶、河邊3件中型水庫項目建議書已完成上報省。普臘、馬灑等小型水庫完成了初設(shè)，基本具備了開工條件。四是民生水利工程建設(shè)進展較快。飲水安全工程在大旱中充分發(fā)揮作用的同時，建設(shè)進度加快，臨時解決了120萬人飲水困難；完成豐收水庫和紅舍克水庫等20座病險水庫除險加固；實施了平遠大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改建項目。五是小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、“五小水利”工程建設(shè)穩(wěn)步推進。在重點縣建設(shè)續(xù)建的基礎(chǔ)上，新實施了廣南重點縣建設(shè)。今年已完成“五小水利”工程建設(shè)3.18萬件，占年度計劃的67%，完成投資3.55億元，占計劃的93%。

(二)中低產(chǎn)田地改造扎實推進。全州年計劃改造32萬畝，實際完成近35萬畝，超額完成了省下達的改造任務(wù)；年計劃改造35萬畝，已完成16.92萬畝。我州年、年兩年均被省政府評為全省中低產(chǎn)田地改造工作一等獎。在年以來的中低產(chǎn)田地改造工作中，一是充分發(fā)揮規(guī)劃在中低產(chǎn)田地改造中的龍頭作用。按照《省2000萬畝中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃綱要》要求，自下而上，認(rèn)真組織編制了《州250萬畝中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃（年—2020年）》并于年9月上旬通過了省級專家組評審，規(guī)劃面積納入了省的盤子，規(guī)劃的項目進入了省的項目庫；年8月，又完成了邊三縣“興地睦邊”規(guī)劃編制任務(wù)，近60萬畝規(guī)劃面積和項目進入了省的盤子。州人民政府出臺了“關(guān)于加快中低產(chǎn)田地改造的實施意見”，對全州中低產(chǎn)田地改造的目標(biāo)任務(wù)提出了要求。二是充分發(fā)揮群眾在中低產(chǎn)田地改造中的主力軍作用。在年以來的全州中低產(chǎn)田地改造熱潮中，日報把硯山縣平遠中低產(chǎn)田地改造譽為“平遠速度”，續(xù)后又報道了“平遠速度帶來平遠效益”。年我州中低改辦編寫的《硯山縣平遠鎮(zhèn)中低產(chǎn)田地改造項目大旱之年助農(nóng)增收》簡報被省中低改辦轉(zhuǎn)發(fā)并得到了省委書記白恩培等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和贊揚，并作出批示。通過各級黨委、政府的充分發(fā)動，項目區(qū)群眾積極投工投勞投資參與中低產(chǎn)田地改造。三是充分發(fā)揮整合資金在中低產(chǎn)田地改造中的推動作用。我州中低產(chǎn)田地改造點多量大，為確保工程順利實施，各級各相關(guān)部門積極向上爭取項目和資金，搶抓國家應(yīng)對金融危機實施擴大內(nèi)需政策，加大中低產(chǎn)田地改造投入力度，通過加強請示匯報，積極向國家、省爭取項目和資金支持，確保資金落實到位。同時，我州積極整合發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、煙草、國土等有關(guān)部門涉農(nóng)資金，各部門間加強配合、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力，充分發(fā)揮了資金使用效益。四是充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)在中低產(chǎn)田地改造中的保證作用。為加強對中低產(chǎn)田地改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，州、縣都成立了中低產(chǎn)田地改造綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。州委、州人民政府成立了由州委書記任組長，州委副書記、州長任第一副組長，州委、州人大、州政府、州政協(xié)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)任副組長，州屬相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州政府辦，辦公室主任由州人民政府農(nóng)口副秘書長兼任，責(zé)任部門分管副職為副主任，并從責(zé)任單位抽調(diào)了人員集中辦公。各責(zé)任單位也成立了中低改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，并抽調(diào)專門人員集中辦公。各縣亦成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在財力十分困難的情況下，州、縣都安排了專項經(jīng)費，做到了有人辦事，有錢辦事，確保了工作的正常運轉(zhuǎn)。

(三)冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)成效明顯。全州年冬農(nóng)開發(fā)完成110萬畝，超額完成省下達計劃4萬畝，產(chǎn)值達到11億元左右，成為全州大旱之年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要支撐。一是優(yōu)勢特色進一步突出。冬早蔬菜、冬早馬鈴薯、冬早小椒種植面積、產(chǎn)量、效益逐年增長，成為我州冬農(nóng)開發(fā)的中的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民增收的帶動作用日益凸現(xiàn)。全州冬早蔬菜、冬早馬鈴薯、冬早小椒種植面積分別達到39.27萬畝、28.08萬畝和14.3萬畝，產(chǎn)值分別達到3.6億元、3.2億元和2.5億元，三項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占冬農(nóng)總產(chǎn)值的84%。二是科技措施進一步強化。面對特大旱災(zāi)的影響，各級各相關(guān)部門制定并落實小春和冬農(nóng)抗旱及保苗措施，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民群眾搞好小春和冬農(nóng)作物抗旱保苗、改種補種，實施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種技術(shù)推廣等，通過各項科技措施的落實和高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種技術(shù)推廣，全州共挽回糧食產(chǎn)量2596萬公斤，挽回經(jīng)濟損失1.7億元。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐進一步加快。去冬今春盡管遭受了特大旱災(zāi)影響，但參與我州冬農(nóng)開發(fā)的加工、營銷企業(yè)和專業(yè)合作組織不斷增加，開發(fā)作物品種、規(guī)模和訂單農(nóng)業(yè)面積進一步擴大。州內(nèi)外參與冬農(nóng)開發(fā)的企業(yè)和專業(yè)合作組織達到40多家，比上年增長5%左右；訂單面積達到40萬畝。

(四)存在的主要問題。

農(nóng)田水利建設(shè)方面。一是完成年度投資計劃任務(wù)十分艱巨。由于受國家、省投資及貸款政策的影響，到10月底全州水利完成投資6.1億元，僅占年度計劃的72%，其中水利基建投資完成僅占計劃的54%，廣南、硯山、3縣投資完成進度未過半，任務(wù)艱巨、難度極大。二是州縣配套資金不到位。除部分水源工程外，大部分水利工程的州縣配套資金，特別是縣級配套資金不到位。三是飲水安全和病險水庫除險加固工程建設(shè)進度慢。今年飲水安全項目計劃已落實，解決人數(shù)為26.64萬人，但目前總體進度較慢。病險水庫大部分工程還未最后竣工驗收。四是規(guī)劃依據(jù)不足，重點項目前期工作推進困難。由于一些項目沒有進入國家專項規(guī)劃，立項依據(jù)不足，大中型水庫項目前期工作推進難、開工難。如德厚大型水庫和那榔等中型水庫。

中低產(chǎn)田地改造方面。一是中低產(chǎn)田地比重大。省政府認(rèn)定我州基本農(nóng)田保護面積774萬畝，其中，不同層次的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田290萬畝，如果今年我們能完成30萬畝改造任務(wù)，加上去年完成的近35萬畝，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地累計也只有354萬畝，中低產(chǎn)田地面積仍然有420萬畝，比重仍然占到近55％。況且，在已建的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地中，層次低，水保障率低，據(jù)水資源利用總體規(guī)劃統(tǒng)計，全州基本農(nóng)田中灌溉保障面積只有150多萬畝，水保障率只有15％。二是項目分布不平衡。立地條件好的縣項目多，如、硯山、丘北，立地條件差的縣項目少，如麻栗坡、西疇、、廣南、富寧。三是項目后續(xù)管理有差距。多數(shù)項目沒有管理制度，存在重建輕管的問題，有的設(shè)施已開始出現(xiàn)損毀現(xiàn)象。四是今年的項目啟動慢。除煙草部門的項目已竣工投入使用外，僅有縣發(fā)改部門的項目啟動建設(shè)，其余部門項目都未啟動。五是有的縣中低改辦機構(gòu)不落實，人員無編制，工作經(jīng)費少，個別縣規(guī)劃編制完成后中低改辦僅剩下農(nóng)業(yè)部門的人員。

冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)方面。一是適時播種難度加大。受特大干旱的影響，部分地區(qū)大春作物播種推遲，加之10月份出現(xiàn)的連綿陰雨天氣，使部分大春作物收獲期延后10至15天左右，秋冬播種節(jié)令緊張，茬口矛盾突出，搶時按質(zhì)按量播種任務(wù)繁重。二是受蓄水不足和今冬明春干旱影響，冬農(nóng)開發(fā)形勢嚴(yán)峻。截止今年11月15日，全州庫塘蓄水總量為31358萬立方米，占年度蓄水計劃的75.6%，比去年同期增加190.7萬立方米，但比2008年同期相對減少。加之今年雨季結(jié)束后，秋季降雨偏少，冬春干旱已開始出現(xiàn)，蓄水不足和冬春干旱仍然是我州冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要困難和障礙。三是種植比較效益仍然偏低。近期農(nóng)產(chǎn)品價格雖有恢復(fù)性增長，但農(nóng)用物資漲價，勞務(wù)工錢提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度大。四是防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)加重。今冬明春氣象災(zāi)害的不確定性，使我們既要提早做好抗旱準(zhǔn)備，又要及時做好防御低溫凍害準(zhǔn)備，這對冬農(nóng)開發(fā)和小春生產(chǎn)的作物品種、技術(shù)的選定和播期把握等提出了新的更高的要求。

二、搶抓時機，強化措施，大力促進農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效

針對去年入秋以來發(fā)生特大干旱集中暴露出我州水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的實際，州人民政府對全州今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)進行了認(rèn)真研究，并制定了全州今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)實施方案。按照州人民政府的統(tǒng)一部署，全州計劃動工農(nóng)田水利工程3.08萬件，投入勞動工日1809萬個，投資8.43億元。新增灌溉面積10.5萬畝，改善灌溉面積18萬畝，新增節(jié)水灌溉面積12.34萬畝，治理水土流失面積114平方公里，解決27.41萬人和8.35萬頭大牲畜的飲水困難。圍繞今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，全州各級各部門要突出抓好以下工作。

一是千方百計增加蓄水。針對今年庫塘蓄水嚴(yán)重不足的實際，各縣首先要把蓄水工作作為當(dāng)前的工作重點，深入村寨，分析水庫、壩塘、小水窖蓄水形勢，發(fā)動群眾抓住每一次降雨機會，采取屋面集水、路面集水、塑料布集水和拉水、抽水、引水等多種方式，確保蓄滿小水窖、小水池，組織好人力、物力、財力，搞好損毀工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，抓緊時間施工，盡快恢復(fù)蓄水能力。同時，提前做好用水計劃和應(yīng)急供水方案，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，積極應(yīng)對今冬明春可能出現(xiàn)的旱情。

二是狠抓在建工程進度。明確在建工程完工時限，精心組織，倒排工期，全面加快在建工程進度，確保完成全州8.5億元水利投資任務(wù)。八寶水庫、清華洞水庫二期要在年內(nèi)通過省級驗收；達號水庫今年內(nèi)要實現(xiàn)大壩封頂?shù)哪繕?biāo)；布都河水庫要確保今年截流，年4月30日前大壩填筑至度汛高程；病險水庫方面，規(guī)劃內(nèi)19座小（1）型要在12月15日前全部竣工驗收，豐收水庫要在12月前竣工驗收；其它小型水源工程、農(nóng)村飲水安全年度項目、小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程、干支渠防滲等，要加快建設(shè)和竣工驗收工作進度。

三是推進一批重點項目開工建設(shè)。加快項目法人組建和施工招標(biāo)進度，落實責(zé)任，倒排開工時間，確保今冬明春開工一批重點項目并形成一定的實物工程量。水源工程項目：要加快環(huán)評、土地、林地等專項報件的編制和審查、審批工作，那榔中型水庫今年內(nèi)開工；普臘、馬灑2件小（1）型水庫11月30日前開工，迷牛小（1）型水庫12月31日前開工；中小河流治理項目：丘北縣北門河河道整治工程要在11月30日前開工；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目：年度平遠、丘北兩個大型灌區(qū)項目11月30日前開工；小型農(nóng)田水利重點縣和專項工程建設(shè)項目：重點縣建設(shè)項目11月30日前開工；廣南重點縣和西疇、富寧2個專項工程建設(shè)項目12月31日前開工；

四是確保飲水安全工程全面完工。進一步加大工作力度，抓緊實施項目建設(shè)，保質(zhì)保量完成年26.64萬農(nóng)村群眾和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全任務(wù)。抓好與年農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)的銜接，提前做好各項前期工作。同時，要建管并重，加強對飲水安全工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，推行建設(shè)項目公示制，完善合理的用水價格制度，健全受益農(nóng)戶的全程參與機制，確保農(nóng)村人飲工程建得成、管得好、用得起、長受益，確保農(nóng)民群眾喝上干凈水、放心水。

五是大力實施“五小水利”工程。各級各有關(guān)部門要根據(jù)“五小水利”建設(shè)投資少、效益好的特點，結(jié)合扶貧整村推進及基本煙田建設(shè)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等中低產(chǎn)田地改造項目，因地制宜，大力實施節(jié)水節(jié)灌配套工程，全面完成今年6.34萬件“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。

六是加大病險水庫除險加固力度。年內(nèi)完工并竣工驗收規(guī)劃內(nèi)豐收水庫和紅舍克水庫等20座病險水庫的除險加固；稼依水庫除險加固工程12月10日前開工，力爭紅旗水庫除險加固工程年上半年開工；老回龍、暮科格、蓮花塘、新民、黑所、汗灘、松樹坡7件水庫11月30日前開工，西洛、東風(fēng)2件水庫12月31日前開工。加快安全鑒定復(fù)核、初步設(shè)計報告審批等工作，確保49件重點小（2）型水庫在今年底以前完成安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作，爭取年上半年實施除險加固。

七是全面完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)。目前，全州農(nóng)村小型水利工程管理體制改革進展不夠理想，除硯山縣外，全州計劃改革農(nóng)村小型水利工程15.11萬件，完成3.64萬件，僅占計劃改革數(shù)的24%。為確保全州改革任務(wù)的完成，各縣各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、密切配合、采取措施、出臺政策，加大宣傳力度，安排必要的改革工作專項經(jīng)費，大力推動全州農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，確保今年12月底以前基本完成改革工作任務(wù)，并于年1月至6月對改革工作進行檢查整改、查缺補漏、全面總結(jié)，迎接省級驗收。

八是多渠道增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利建設(shè)的投入方式，通過項目帶動、行政推動、效益拉動等辦法推動農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展。州、縣有關(guān)部門一定要加強向國家和省各相關(guān)部門的溝通匯報，千方百計爭取國家和省加大對我州農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要逐步建立穩(wěn)定增長的地方財政投入機制，州委、州政府定從年起到2015年，州縣每年安排1.5億元以上的資金投入水利建設(shè)，其中州級財政3000萬元以上，縣3000萬元以上、硯山縣2500萬元以上、西疇縣500萬元以上、麻栗坡縣1500萬元以上、縣1500萬元以上、丘北縣1500萬元以上、廣南縣1500萬元以上、富寧縣1500萬元以上。目前，州政府已在研究州級資金使用管理辦法和今年3000萬元使用方案，其中三分之二用于重點項目前期工作和綜合規(guī)劃的補助，三分之一作為飲水安全等民生水利工程的州級配套資金，但各縣均未完全落實應(yīng)籌措的資金。全州在建的水利項目中，僅農(nóng)村飲水安全、水源工程和病險水庫除險加固三大類工程就需州、縣配套資金2.7億元，地方配套不到位嚴(yán)重影響了工程進度和竣工驗收。省政府要求，對列入省級盤子的開工項目，各地必須及時、足額落實配套資金，中型工程先配套800萬元，小（1）型工程先配套500萬元，省級再安排相應(yīng)資金。如因當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金不到位、工作責(zé)任不落實、施工進度不理想造成工程停工或成為“半拉子工程”、“胡子工程”的，省將嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)部門責(zé)任。我州的那榔中型水庫和普臘、馬灑、迷牛3件小（1）型水庫是省列為今年開工的項目，請各縣、各部門要務(wù)必引起高度重視，多渠道、多途徑、多層次、全方位增加水利建設(shè)的投資，確保承諾的配套資金及時足額得到落實，確保投資強度滿足工程建設(shè)需要。同時，對在建的團結(jié)、以膩資、南油等小型水庫，要安排配套資金，以確保掃尾完工一批，再新開工建設(shè)一批。各縣人民政府必須于年底前按州委、州政府的要求不折不扣地將縣級配套資金落實到位，并于年12月31日前將落實情況報州人民政府。要堅定不移地推進水利投融資體制改革，千方百計做強做大各類投融資平臺。同時要創(chuàng)新公共財政對公益性項目的投入機制，完善項目投融資決策機制和投資回收補償機制。要健全完善民間資本參與機制，切實落實民辦公助、以獎代補政策，鼓勵民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。

另外，要扎實開展第一次全國水利普查工作。準(zhǔn)確把握普查的主要內(nèi)容。本次普查包括河流湖泊基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟社會用水情況、河流湖泊治理和保護情況、水土保持情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況等六項內(nèi)容，是一次綜合性、系統(tǒng)性的普查。州水普辦和各縣要以國家和省制定下發(fā)的水普實施方案為依據(jù)，全面掌握本次普查的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際，盡快制定詳細(xì)的普查實施方案和相關(guān)措施，不折不扣地完成普查方案規(guī)定的各項調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各縣可從實際出發(fā)，適當(dāng)細(xì)化相應(yīng)的普查內(nèi)容，為本縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時點為年12月31日24時，時期資料為年度。整個普查歷時3年，分4個階段。年為前期準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是普查方案設(shè)計、試點，開展培訓(xùn)和宣傳動員等；年為清查登記階段，主要任務(wù)是清查登記、建立臺賬和現(xiàn)場調(diào)查等；2012年上半年為填表上報階段，主要任務(wù)是普查填表上報、數(shù)據(jù)處理、審核驗收等；2012年下半年為成果階段，主要任務(wù)是普查成果驗收、匯總、資料開發(fā)等。4個階段共包括20多個工作環(huán)節(jié)，任何一個階段、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個地區(qū)工作滯后，都將影響整個普查工作。各縣、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一的時間安排，制定切實可行的工作計劃和進度安排，落實機構(gòu)人員、經(jīng)費和辦公地點，嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時間節(jié)點，確保普查工作如期完成。

三、密切協(xié)作，合力推進，迅速掀起今冬明春中低產(chǎn)田地改造新高潮

年，我州根據(jù)規(guī)劃和部門對口銜接情況，計劃改造中低產(chǎn)田地33萬畝，到目前為止，省直各責(zé)任部門下達我州改造任務(wù)已達34萬畝，預(yù)計獲得投資4.5億元左右。其中，煙草部門16.92萬畝已建成投入使用，投資1.9億元，項目分布在縣的馬塘、德厚鎮(zhèn)的朝陽、硯山縣的平遠鎮(zhèn)的石碑寨和江那鎮(zhèn)的銃卡舍母那、西疇縣新馬街鄉(xiāng)的坡腳、麻栗坡縣大坪鎮(zhèn)的大沖子、丘北縣雙龍營鎮(zhèn)的馬者龍、廣南縣珠琳鎮(zhèn)的白泥塘；國土部門的8萬畝，投資1.7億元，項目分布在丘北縣的天星鄉(xiāng)、西疇縣的蚌谷鄉(xiāng)、麻栗坡縣的鐵廠、大坪，富寧縣的皈朝等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣的夾寒箐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)部門2.7萬畝，投資1620萬元，項目分布在縣的平壩、古木鎮(zhèn)，硯山縣的阿猛鎮(zhèn)，西疇縣的蚌谷鄉(xiāng)，麻栗坡縣的鎮(zhèn)，丘北縣的官寨鄉(xiāng)，廣南縣的壩美鎮(zhèn)，富寧縣的洞波鄉(xiāng)和里達鎮(zhèn)；財政部門4萬畝，投資3709萬元，項目分布在、硯山、西疇、丘北、廣南、富寧6個縣；發(fā)改部門1.57萬畝，投資925萬元；水務(wù)部門1萬畝，投資1600萬元。各級各有關(guān)部門要密切配合，切實做好今年的中低產(chǎn)田地改造工作。

(一)及時啟動項目建設(shè)。從現(xiàn)在起到明年春耕大忙之前，正是中低產(chǎn)田地改造的黃金時節(jié)，各縣、各責(zé)任部門要抓住有利時機，迅速掀起今冬明春中低產(chǎn)田地改造熱潮。要堅持“政府主導(dǎo)，群眾主體”的原則，充分發(fā)揚“民主議事”，利用好“一事一議”政策，發(fā)動廣大群眾積極參與，充分發(fā)揮群眾在中低產(chǎn)田地改造中的主力軍作用。目前，省直各責(zé)任部門都下達了建設(shè)任務(wù)，州直各責(zé)任部門要齊心協(xié)力，各縣要切實組織好項目的實施，及時啟動項目建設(shè)，力爭完成35萬畝以上的改造任務(wù)。

(二)整合項目、整合資金，形成合力，搞好示范工程。對于資金量小、投入少的改造項目，各縣要實行整合，共同投入，共同改造，各記其功。各責(zé)任部門要服從黨委、政府的整合安排，配合做好整合工作，切忌各吹各打，投入零星分散。要改造一片，成功一片，使改造后的基本農(nóng)田地真正達到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)旱澇保收。西疇縣要集中力量建設(shè)好蚌谷鄉(xiāng)長箐片區(qū)項目，使之成為我州乃至全省巖溶地貌中低產(chǎn)田地改造示范工程，其他縣也要突出重點、選準(zhǔn)項目、集中力量建設(shè)一批示范工程，典型引路，使中低產(chǎn)田地改造上標(biāo)準(zhǔn)，上水平。

(三)認(rèn)真謀劃明年的項目。各縣和各責(zé)任部門要密切配合，互相銜接，以規(guī)劃為指導(dǎo)，深入鄉(xiāng)、村、地塊選好項目。要把群眾最迫切、最急需改造的片區(qū)優(yōu)先立項，各責(zé)任部門要充分尊重項目區(qū)黨委、政府的意見，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府也要積極主動推薦項目。各縣在項目立項前就要充分考慮到項目整合問題，對于一個部門辦不了、辦不好的項目，要整合項目和資金上報。在項目整合上要堅持四個突破。一要突破地域，統(tǒng)一規(guī)劃，一盤棋考慮，一張圖設(shè)計，高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，大手筆進行規(guī)劃建設(shè)；二要突破地埂規(guī)劃，統(tǒng)一改造，實現(xiàn)作業(yè)機械化、水渠（管）網(wǎng)絡(luò)化、道路通暢化；三要突破權(quán)屬連片規(guī)劃改造，打破權(quán)屬，將土地丈量收集后集中改造，滿足機械化作業(yè)要求，改造結(jié)束后，再按村民原有土地比例重新分配、優(yōu)化組合；四要突破行業(yè)整合資金，按照“渠道不變，捆綁使用，各記其功”的原則，整合各責(zé)任部門項目資金，形成資金合力，提高資金使用效益。在項目選擇上，既要突出山區(qū)，也要完善壩區(qū)，本著缺什么補什么的原則，逐步完善配套基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要把水源點建設(shè)擺在突出位置來考慮，既考慮農(nóng)業(yè)灌溉用水，又要考慮人畜飲水，為大旱之年人畜飲水做好準(zhǔn)備。同時，各縣、各責(zé)任部門要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中低產(chǎn)田地改造規(guī)劃項目，使中低產(chǎn)田地改造與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，通過對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。年必須爭取30萬畝以上改造項目，各責(zé)任部門、各縣務(wù)必同心協(xié)力，共同爭取，確保計劃的實現(xiàn)。各責(zé)任部門在上報項目、編制方案時，要工程措施與生物農(nóng)藝措施相互兼顧，二者不能偏廢。

(四)切實加強已建工程設(shè)施的管護。要克服重建輕管的現(xiàn)象，各縣、各責(zé)任部門要區(qū)別不同工程、不同設(shè)施制定管理的規(guī)章、制度、辦法，切實加強設(shè)施管護，使工程設(shè)施永續(xù)利用，造福子孫。這里，我還要特別強調(diào)地力培肥問題，要引導(dǎo)群眾對改造片區(qū)、地塊進行地力培肥，種地養(yǎng)地相結(jié)合，誰種地誰養(yǎng)地，逐年培肥地力，提高土地產(chǎn)出率和綜合生產(chǎn)能力。

四、明確目標(biāo)，狠抓落實，努力推進全州冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)再上新臺階

針對今年冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨的形勢，各縣、各有關(guān)部門要強化政策扶持，依靠科技進步，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強分類指導(dǎo)，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，節(jié)本增效，重點發(fā)展冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬早小椒、油菜、鮮食玉米等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力加快冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)進程，形成布局區(qū)域化、品種良種化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)格局，為明年的小春糧油豐收和農(nóng)民增收持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。力爭今冬明春冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積達到118萬畝，比上年增6萬畝，總產(chǎn)值13億元，項目區(qū)農(nóng)民人均增收50元以上。同時，力爭全州小春糧食作物播種面積達到160萬畝，比上年增加15萬畝，夏糧產(chǎn)量達到13000公斤，比上年增加7966萬公斤。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，重點要抓好以下工作。

(一)加快工作進度，確保冬農(nóng)開發(fā)作物播種計劃落實。當(dāng)前正是冬季作物搶栽搶種的關(guān)鍵時刻，種植節(jié)令集中、農(nóng)事活動交織，各縣、各有關(guān)部門要把冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一件急事、大事、要事來抓，真正把冬農(nóng)開發(fā)和小春作物種植面積落到實處。州人民政府已下達了今冬明春小春生產(chǎn)和冬農(nóng)開發(fā)指導(dǎo)意見，各縣要盡快把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把任務(wù)落實到村、到地塊、到品種、到作物，組織精兵強將深入生產(chǎn)一線建立鄉(xiāng)村組聯(lián)系掛鉤制度，確保冬農(nóng)開發(fā)層層有人抓，處處有人管，實現(xiàn)田不閑、地不荒。要抓住近期已出現(xiàn)幾次降雨的有利時機，加快小春和冬農(nóng)開發(fā)作物的播種進度，堅決做到應(yīng)種盡種，應(yīng)播盡播，苗齊、苗壯，力爭在最佳節(jié)令內(nèi)完成160萬畝小春糧食作物和118萬畝冬農(nóng)開發(fā)任務(wù)。

(二)優(yōu)化區(qū)域布局，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。各縣要緊緊圍繞市場需求和現(xiàn)有龍頭企業(yè)布局，結(jié)合我州“十二五”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐步形成全州小春和冬農(nóng)開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。一是、硯山、丘北、廣南四縣要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，把發(fā)展冬早辣椒作為一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，擴大冬早辣椒種植面積。二是低熱河谷地區(qū)重點發(fā)展冬玉米、冬大豆、冬馬鈴薯、冬早蔬菜等作物。三是溫涼地區(qū)重點發(fā)展油菜、小春蔬菜、優(yōu)質(zhì)小麥及小春薯類等作物。四是城郊及交通便利地區(qū)重點發(fā)展冬早西瓜、草莓等產(chǎn)值高增收效益好的作物。總之，按照“因地制宜，可持續(xù)發(fā)展”的原則合理確定種植品種和作物類型，千方百計提高復(fù)種指數(shù)。

(三)狠抓各項技術(shù)措施，提高科技種植水平。一是狠抓良種推廣。針對我州小春生產(chǎn)上大面積種植的糧油作物品種種植時間長、種性退化、單產(chǎn)低的實際，各級農(nóng)業(yè)部門要加大良種的引進試驗、示范工作，引育、選育、選用適宜本地種植的高產(chǎn)、抗病、優(yōu)質(zhì)的新品種，加大推廣力度。小麥、冬馬鈴薯、冬玉米等生產(chǎn)要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一供種，確保生產(chǎn)出受市場歡迎的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價農(nóng)產(chǎn)品。二是加大作物間套種技術(shù)推廣力度。按照因地制宜，分類指導(dǎo)原則，切實抓好小春、冬農(nóng)糧經(jīng)作物間套種、生物多樣性栽培等技術(shù)措施。三是大力推廣地膜覆蓋栽培。在冬大豆、冬玉米和冬早瓜果蔬菜等作物上要大力推廣應(yīng)用，同時要注意覆膜質(zhì)量，提高覆膜效果，增加投入產(chǎn)出率，真正實現(xiàn)增產(chǎn)增收。四是加強田間管理。有條件的地方要宣傳和發(fā)動群眾根據(jù)旱情和作物生長需要，充分利用現(xiàn)有水源，就近就地進行澆灌，同時加大科學(xué)施肥力度，做好農(nóng)作物病蟲害預(yù)測預(yù)報及綜合防治工作，盡量減少損失；五是大力開展馬鈴薯免耕栽培等冬季農(nóng)作物增產(chǎn)新技術(shù)的探索試驗，加強技術(shù)儲備。

(四)落實惠農(nóng)政策，加大資金投入力度。各縣各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家的各項補貼政策，及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。各級政府要努力做好資金協(xié)調(diào)和整合工作，各級財政要對小春和冬農(nóng)開發(fā)給予必要的投入和扶持，切實增加投入。農(nóng)業(yè)部門要積極爭取上級的資金投入，為小春和冬農(nóng)開發(fā)提供必要的資金保障。今年中央和省將繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加對“三農(nóng)”的投入，各縣各部門要加強宣傳，精心組織，合理安排，狠抓落實。各級財政部門待省下?lián)芏r(nóng)開發(fā)資金后要及時將資金下?lián)艿巾椖繉嵤﹩挝缓筒块T。同時，各縣要抓緊時間制定良種補貼方案，規(guī)范操作程序，待中央財政安排的小麥、油菜良種補資金下?lián)芎蠹皶r兌付到農(nóng)戶手中；認(rèn)真做好農(nóng)機購置補貼項目的實施，擴大冬農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)機作業(yè)覆蓋面；認(rèn)真落實好年小麥最低收購價格政策，發(fā)揮政策的激勵作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧積極性，進一步擴大小春糧食播種面積。

(五)全力舉辦高產(chǎn)示范樣板，帶動大面積增產(chǎn)增收。今年全州計劃舉辦小春、冬農(nóng)高產(chǎn)示范樣板21片、21萬畝，其中小麥高產(chǎn)樣板3片、3萬畝；油菜高產(chǎn)樣板5片、5萬畝；雜豆高產(chǎn)示范樣板2片、2萬畝；冬玉米高產(chǎn)示范樣板6片、6萬畝；冬馬鈴薯高產(chǎn)示范樣板4片、4萬畝；冬大豆高產(chǎn)示范樣板1片、1萬畝。各縣要按照州下達計劃，結(jié)合本縣實際，認(rèn)真抓好落實，要在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效上下功夫，把樣板辦在群眾看得見、學(xué)得到的地塊，要集中連片、有規(guī)模、高規(guī)格、高質(zhì)量，真正發(fā)揮樣板的示范和輻射作用，帶動大面積增產(chǎn)增收。

(六)圍繞龍頭企業(yè)和訂單生產(chǎn)，推進小春生產(chǎn)和冬農(nóng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程。各縣要把“跑市場，抓訂單”作為小春生產(chǎn)和冬農(nóng)開發(fā)工作的重中之重，進一步提高訂單農(nóng)業(yè)比例，擴大訂單農(nóng)業(yè)面積。加工型冬馬鈴薯的訂單面積要達到40%以上，冬早外銷蔬菜力爭達到25%以上的訂單目標(biāo)。同時，要積極支持和鼓勵種植農(nóng)戶成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使之成為市場（企業(yè)）和農(nóng)戶連接的紐帶，增強其參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。

(七)牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)思想，盡力減少災(zāi)害損失。我州氣候因素復(fù)雜多變，冬春連旱突出，各級政府及涉農(nóng)部門一定要牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)思想，把防災(zāi)減災(zāi)貫穿于小春及冬農(nóng)生產(chǎn)全過程。建立和完善救災(zāi)應(yīng)急方案，增強對氣候變化的應(yīng)對能力，減少災(zāi)害損失。

(八)密切配合，共同推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。各縣、各有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揚齊心協(xié)力，團結(jié)奮斗的抗旱救災(zāi)精神，通力協(xié)作、密切配合，共同推進冬農(nóng)生產(chǎn)的順利進行。州農(nóng)業(yè)局要組織下屬站（所）農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，深入生產(chǎn)一線、田間地頭，抓好各項科技措施和示范樣板的落實，指導(dǎo)和幫助群眾提高冬農(nóng)作物播種質(zhì)量。各級水務(wù)部門要根據(jù)蓄水情況，做好冬農(nóng)開發(fā)的用水調(diào)配和管理，保證生產(chǎn)灌溉用水。交通部門要切實做好鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道建設(shè)，保證冬農(nóng)產(chǎn)品及時順暢外運，同時還要做好農(nóng)用物資的運輸協(xié)調(diào)。工商、質(zhì)監(jiān)、物價、農(nóng)業(yè)等部門要協(xié)同加強農(nóng)資市場監(jiān)管、執(zhí)法檢查和價格監(jiān)管，確保種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資的供應(yīng)總量和農(nóng)資質(zhì)量，讓農(nóng)民放心購買農(nóng)資、安心生產(chǎn)。氣象部門要搞好冬春氣象特別是災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報，適時開展人工影響天氣的作業(yè)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確保農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)取得新進展

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、各有關(guān)部門要進一步制定和細(xì)化農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的實施方案，落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任人，層層抓落實。同時，要進一步加強部門與部門之間、部門與各縣之間以及部門內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，共同加快推進農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)步伐。各縣中低改辦要作為政府的臨時常設(shè)機構(gòu)保留，抽調(diào)固定的人員，安排必要的經(jīng)費，做到機構(gòu)落實，人員落實、經(jīng)費落實。

(二)嚴(yán)格資金監(jiān)管。各縣、各有關(guān)部門要切實加強對資金申請、審批、分配、使用全過程的監(jiān)督、管理和審計，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)防截留、挪用、擠占、浪費項目資金等現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安排合理、到位及時、使用合法、用途合規(guī)，確保按時、按質(zhì)、按量完成各項工作任務(wù)。

(三)加強宣傳發(fā)動。各縣、各部門要運用多種方式，大力宣傳，把政策和要求原原本本地交給干部群眾。各新聞媒體要加大對各項政策措施和各級各有關(guān)部門好做法、好經(jīng)驗的宣傳力度，努力營造加快推進農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的濃厚氛圍，激發(fā)各方面參與、支持農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依托“一事一議”、“以獎代補”等籌資機制，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞投資。要制定實施優(yōu)惠政策，積極運用市場機制，引導(dǎo)社會資金投入，擴大資金籌措渠道，利用當(dāng)前農(nóng)閑和施工的黃金季節(jié)，依法依規(guī)合理組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、建設(shè)、籌資、投勞、運行、管護的全過程，全面掀起建設(shè)高潮。

(四)強化督促檢查。要進一步加強對農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。州發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土、煙草、林業(yè)、扶貧等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，每月對各縣配套資金到位、投資完成、工程完工、項目驗收情況進行通報。各部門要派出督導(dǎo)組，加強對各縣工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強對實施項目的跟蹤問效。

同志們，今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各縣、各部門要以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七屆五中全會精神為契機，搶抓時機，真抓實干，用實際行動迅速掀起今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造新高潮，全面完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)，為全州實施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步。