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同志們：

一、2011年農業政策律例任務回憶

（一）農業行政法律系統進一步健全

一是增強指點。依據農業部擺設，增強對各地農業法律系統建立的指點。在上一年初召開的全省農業政策律例任務會議上，對全省法律系統建立提出了詳細要求。組織展開了農業行政法律責任制和法制（法律）任務進步前輩單元評選運動，推進全省農業法律系統建立。

二是仔細展開試點。依據農業部擺設，積極做好農業綜合法律標準化建立試點單元引薦任務，指點試點單元仔細制訂試點方案，積極推進試點任務展開。

三是搞好法律證件換發。依據省當局法制辦要求，對廳屬單元法律人員的法律證進行了從新換發。經過資歷搜檢、進修培訓、測驗審核，全廳共發放法律證件93個，行政法律監視證14個。

四是抓好法律主干培訓。依據農業部布置，組織我省重點市縣的18名農業法制、法律主干，參與了農業部舉行的法律培訓班，進一步進步了法律步隊的政治、營業本質。

到2011歲尾，全省共建法制任務機構138個、綜合法律機構148個，執行綜合法律的市、縣占74%。

（二）農資打假成效明顯

一是增強指導。廳黨組高度注重農資打假任務，成立了以廳長為第一責任人，我為分擔擔任人，政策律例處牽頭，相關單元共同的農資打假任務機構。依照全國電視德律風會議和農業部要求，連系我省實踐，研討制訂了《2011年全省農資打假專項管理舉動施行定見》，指點各地農業部分打假任務展開。

二是仔細展開安心農資下鄉進村。依據農業部擺設，在全省組織展開了2011年“安心農資下鄉進村宣傳周”運動。連系本省實踐，研討制訂了任務方案，經過宣傳發起、現場征詢、受理投訴告發、展開案件回訪、組織安心農資下鄉進村、組織收看收聽播送電視講座等方式，加強了農人群眾識假辨假的認識和才能，擴展了農業部分的社會影響。全省共出動農業法制、法律等人員16682人次，發放各類宣傳材料266萬份，灌音帶和光盤4615盒，展開現場征詢運動1579場次，承受現場征詢及觀看電視專題節目標群眾600多萬人次，組織安心農資展賣584萬公斤，受理投訴告發案件563件，展開案件回訪279件，遭到了農人群眾歡送。

三是加大農資違法案件查處力度。與省公安廳結合下發了《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送任務的定見》，還，進一步加大農資違法案件的查處力度。全省農業系總共出動農業法律人員8萬多人次，印發打假宣傳材料638萬多份，反省農資出產運營企業10萬多個次，整理市場近3萬個次，立案查處各類農資違法違規案件3754件，受理群眾告發案件998件，查獲違法農資85.2萬多公斤，貨值達685萬多元，摧毀制假售假窩點22個，為農人群眾挽回經濟損掉6000多萬元，有用地遏制了嚴重農資違法違規行為的發作，維護了農人好處，確保了全省農業出產順暢進行。還，為共同全國農產物質量平安專項整治，依據農業部整規辦擺設，連系農資打假，重點抓好甲胺磷等五種高毒農藥的整治，相關信息執行周報準則。研討制訂了《關于核實甲胺磷等5種高毒農藥收繳、銷毀狀況的緊要告訴》、《關于銷毀甲胺磷等5種高毒農藥的緊要告訴》等文件，指點各地農業部分甲胺磷等5種高毒農藥送交任務。我廳共收到各地送來的高毒農藥4000多公斤，由我廳一致組織進行了銷毀。

四是構建農資監管長效機制。對《人民當局關于構建農業出產材料出產發賣監管長效機制的定見》，提出了貫徹定見，轉發各地執行。依據省當局布置，制訂了全省農業系統公開披露違法農資企業信息治理方法，要求各地農業部分按規則實時上報本轄區農資出產運營企業的農資違法行為。還，依據農業部擺設，仔細抓好農業部定點農資市場創立任務，完成了對定點農資市場創立單元的驗收任務。

（三）法律監視力度加大

一是仔細落實法律責任制。依據省當局法制辦要求，對我廳法律根據、法律項目等進行了清算，全廳共有主體資歷單元3個、法律項目128項。對各市州農業部分法律責任制狀況，進行了審核，推進了各地農業部分法律責任的落實。

二是展開檀卷評查任務。為進步農業部分法律辦案的質量和程度，依據農業部擺設，在全省農業系統組織展開了行政處分檀卷評查任務。研討制訂了《農業行政處分檀卷評查任務方案》，仔細組織評查任務。經過檀卷評查，調查了各地辦案狀況，找出了存在的問題，研討提出了對策建議，對辦案質量較高的檀卷上報了農業部，被農業部評為農業行政處分優異檀卷。

三是做好案件督辦任務。2011年，廳政策律例處共接到法律監視案件11件，個中投訴告發案件7件，農業部督辦案件4件，都實時組織專人進行了仔細查詢處置，并已悉數處置終了。

四是做好行政復議任務。仔細貫徹落實新公布的《中華人民共和國行政復議法施行條例》和《農業部關于增強農業行政復議任務的定見》，仔細受理復議請求，做好行政復議任務。

（四）農業立法歷程加速

一是制訂立法方案和任務方案。依據《人民當局2011年立法方案》，研討制訂了《農業廳2011年立法任務方案》，明白了立法項目、任務重點、辦法步調、任務責任等。還，依據省當局法制辦要求，研討制訂了我廳2012年立法項目。

二是抓好當地性律例制訂和立法調研任務。共同省人大和省當局法制辦，完成了《〈中華人民共和國鄉村地盤承包法〉施行方法》的立法任務。還，做好《農產物質量平安法施行方法》立法調研，向省當局報送了《栽種業農產物質量平安法施行方法》（送審稿）。

三是做好律例規章審核任務。完成其他部分草擬的律例規章觸及農業條目的審核24件，依法維護了農業部分行政治理本能機能。

（五）法制宣布道育持續展開

依據省法制建立指導小組辦公室要求，組織全廳干部職工，參與了“五五普法”司法常識競賽運動。組織各地農業部分向農人群眾印發《農業部就農資問題致全國農人的公開信》共216.9萬份。指點各地展開方式多樣的普法宣傳運動。全省農業系總共展開送法下鄉5300多車次，普法培訓97萬多人次，印發普法材料495萬多份。

（六）政策調研進一步增強

一是抓好重點調研。依據農業部擺設，仔細組織各地農業部分，就開展現代農業、促進農人增收等問題展開調研，構成了具有必然價值的調研文章30余篇。

二是抓好試點。依據農業部擺設，抓好鄉村勞動力對等就業和安心農資下鄉進村試點任務，指點試點地域制訂任務方案，指點試點任務展開。

三是共同農業部搞好調研。依據農業部擺設，共同農業部政法司完成了對我省南充、廣安等地農業效勞業開展狀況和鄉村金融體系體例變革、農業政策性保險試點狀況的調研。

回憶一年來的任務，固然獲得了明顯成果，但仍存在一些問題。首要是法律系統還不健全、法制法律步隊經費配備缺乏、政策調研程度有待進步。我們要認清情勢，找準緣由，仔細加以處理。

二、2012年農業政策律例任務面對的新義務與新要求

本年，農業政策律例任務面對著新的時機和應戰。

（一）把確保農產物有用供應作為農業鄉村經濟任務的首要義務

從國內農產物供求情勢看，一方面，需求敏捷增進，口糧、飼料用糧、工業用糧都將增進。曩昔10年，我國生齒凈添加9000多萬。城鄉居民購置食物的支出添加了80%以上，肉類添加了30%，飼料用糧和工業用糧辨別添加了40%和60%左右。另一方面，耕地、水資本、糧食播種面積、單產程度、勞動力本質等供應制約要素，使農產物特殊是糧食的供需均衡難度越來越大。

從世界農產物供求情勢看，跟著經濟全球化歷程的加速，我國農業與世界農業的聯絡日趨嚴密，世界農產物供乞降價錢的轉變，以及列國農業商業政策的調整，不只會深入影響我國農產物供應和價錢的走勢，并且客觀上添加了我國應用國外資本保證農產物供應的難度和不確定性。

面臨如斯轉變的情勢，我們必需結實樹立確保糧食等首要農產物有用供應要長時間容身國內自給的指點思維，任何時分都要做到“手中有糧”。把容身國內確保糧食等首要農產物有用供應作為農業鄉村經濟任務的首要義務，作為農業部分的首要職責。要確保容身國內完成首要農產物的有用供應，要害是提拔農業綜合出產才能，樹立科技支撐的長效機制，進步農業的組織化水平，加大對農業的支撐維護力度。

（二）把統籌城鄉開展作為推進變革的主要偏向

從工農關系看，我國的工業化歷程已進入中期階段，但農業的根底位置并沒有改動，經濟社會的開展對農業提出了更多和更高的要求。不只總量要添加，構造要優化，并且質量要提拔，功用要拓展。在如許的情勢下，一方面，農業本身開展受資本、本錢、技能、勞動力等要素的制約越來越凸起，其進一步開展對工業反哺的依靠明顯加強；另一方面，工業雖根本具有了反哺農業的前提，也有必然的反哺實力，但因為觸及到好處關系的嚴重調整，既有傳統行為的慣性約束，更存在體系體例機制的妨礙，要真正做到反哺和加大反哺力度，步履困難。

從城鄉關系看，在我國城鎮化措施加速的還，城鄉居民收入差距仍然持續擴展，鄉村經濟和社會事業滯后于城市的問題愈發凸顯和鋒利。促進和完成城鄉協調開展，只能容身國情走中國特征的城鎮化路途。

我們既要眼睛向內，容身“三農”的實踐，深化研討農業和鄉村內部的變革問題，更要眼睛向外，掌握工農之間和城鄉之間關系互動的機制。重點存眷鄉村地盤準則變革、添加“三農”投入、鄉村勞動力轉移、鄉村金融變革及農業政策性保險問題。

（三）把增強農業法制建立擺在愈加凸起的地位

經濟社會的開展必定會帶來社會構造和好處格式的轉變。與變革前比擬，在市場化變革的推進下，無論是鄉村的社會構造照樣好處格式都發作了嚴重轉變，鄉村新的經濟組織和好處群體不時涌現、農人群眾的好處訴求不時增多。然則，農業法制建立分明滯后。特殊是跟著城鄉之間本錢、技能、勞動力等出產要素雙向活動和各類產物交流的增多，經濟行為愈加復雜，對農業法制建立提出了愈加急迫的要求，農業部分法律義務越來越重，法律難度越來越大。黨的十七大對具體落實依法治國根本方略提出了明白要求，我們要增強立法調研，仔細做好農業立法任務。要增強法律系統建立，加速推進和不時增強農業綜合法律，為農業和鄉村經濟加速開展保駕護航。

2012年5月12日，我省蒙受了特大地動災禍。災區農業根底設備、農作物、農業法律設備等受損嚴峻。災禍發作后，廳黨組高度注重，立刻組織展開農業抗震救災任務。廳政策律例處依據廳黨組擺設，首要抓了以下任務：一是接送軍隊官兵。擔任聯絡車輛、與戎行和當局聯接，想方設法包管軍隊救災官兵以最快的速度、最短的工夫抵達救災現場施行救援。二是調查災情。實時深化安縣、北川、綿竹、什邡等重災市、縣調查災情，慰勞受災干部群眾。三是參加制訂政策律例。依據省當局法制辦布置，積極參與《地動現場清算規則》、《地動災區安頓政策》、《災后重建施行方法》等政策規則的制訂。四是協助災區處理實踐問題。災禍發作后，我廳實時向農業部政法司、市場司上報了《關于懇求處理地動受損法律配備的申報》，向農業部整規辦上報了災區農資需求狀況，積極爭奪相關司局及企業對災區的援助。經由起勁，2012年6月16日，云南云天化國際化工股份有限公司向我廳捐贈了復合肥2520噸，價值468萬元。政法司、市場司等相關司局也賜與了鼎力支撐。當前，救災化肥已分到災區農人手中，實時緩解了災區肥料緊缺問題。

三、2012年全省農業政策律例任務的首要義務

面臨新情勢，本年的首要義務有以下幾點：

（一）增強法律系統建立，加大綜合法律推進力度

一是堅決農業綜合法律不不堅定。農業綜合法律就是將司法律例付與農業行政主管部分的監視反省和行政處分等法律本能機能集中，由一個綜合法律機構來施行。執行綜合法律是貫徹《農業法》、落實中心一號文件的嚴重行動。理論證實，推進農業綜合法律，契合農業行政治理體系體例變革的要求，契合廣闊農人群眾的基本好處。各級農業部分必需堅決農業綜合法律不不堅定，進一步加大推進力度。

二是掌握綜合法律的根本準則。起首綜合法律要契合依法行政的要求，權柄法定；其次執行法律人員資歷準則，未經資歷搜檢、測驗及格獲得法律資歷的人員，不得從事農業法律任務；三是縣級農業部分是農業違法案件的根本管轄主體，承當著絕大局部農業法律義務，要以縣級農業部分為重點，積極推進綜合法律。

三是理順綜合法律的任務關系。處置好綜合法律與農技推行、種子治理以及查驗檢測的關系。綜合法律機構的本能機能首要是行使市場法律反省、行政處分、行政強迫、治理相對人司法律例培訓；農技推行機構首要是擔任技能推行與效勞；種子治理機構首要承當種類核定、區試、田間實驗、質量查驗、信息效勞等行業治理；查驗檢測機構首要擔任技能判定，為法律機構供應實時、精確的查驗檢測數據。綜合法律機構要增強同相關單元的共同，有關單元要保全大局，鼎力支撐農業綜合法律。

四是推進法律步隊標準化建立。尚未展開綜合法律的當地，要加速進度，盡快組建農業綜合法律機構。力爭“十一五”末，除甘孜、阿壩州以外，全省一切市、州、縣農業部分都要樹立健全綜合法律機構，裝備專職法律人員，執行綜合法律。曾經展開綜合法律的當地，要依照“有機構、有人員、有經費、有配備”的總體要求，增強法律步隊標準化建立，起勁處理法律機構定性、定編、人員身份、法律配備、法律經費歸入財務預算等問題。為加速法律系統建立措施，部里每年將選擇一些當地展開綜合法律標準化建立示范，并賜與必然的經費支撐。省上也在積極爭奪布置專項經費，將對法律系統建立抓得好的市、縣農業部分賜與津貼。各地要想方設法添加投入，嚴把法律人員進口關、培訓關、規律關，進步法律步隊本質和才能。

（二）仔細展開農資打假，依法維護農人好處

農資打假是司法律例付與農業部分的主要職責。本年，我省發作了特大地動，增強農資監管，關于災后恢復農業出產，確保農產物有用供應，具有非常主要的效果。各級農業部分要連系農資打假“夏日百日舉動”，重點做好以下任務：

一是清算整理主體及其產物天資。依法對本轄區內的農資出產運營主體進行仔細清算，確保農資出產、運營單元正當。還，依法對進入本轄區內的農資產物的相關答應信息進行搜檢，避免未經答應及冒充偽劣農資產物進入市場。

二是做好重點農資產物監管。加大對農資批發市場和縣、鄉、村農資集散地的反省力度。種子方面，重點查處制售假劣種子、無證出產運營等違法行為；農藥方面，重點查處制售假劣農藥、無注銷證出產、不合法出產發賣運用甲胺磷等5種禁用高毒農藥以及摻雜高毒劇毒農藥的違法行為，持續增強毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳任務；肥料方面，重點查處復混肥、有機肥、有機無機肥、沖施肥、配方肥無注銷證出產、有用成分缺乏等違法行為。

三是加大農資產物質量抽檢力度。連系本地農資市場特點和存在的凸起問題，樹立健全質量監測和法律抽檢準則，進一步加大農資產物質量抽檢力度，擴展抽檢掩蓋面。做好質量抽檢與依法查處的聯接，確保抽檢與取證同步。關于檢測不及格的農資產物，實時后果，并依法嚴厲查處，追根溯源。

四是加大違法案件查處力度。對違規出產、運營農資產物以及違背司法規則運用農業投入品的行為，要嚴厲依照“五不放過”準則，依法嚴厲查處。留意理線索、查泉源、端窩點、打慣犯，涉嫌刑事犯罪的，按規則做好涉嫌犯罪案件移送任務。仔細執行跨區域案件申報準則和交辦案件督辦準則。

五是展開農資誠信系統建立。指點農資出產、運營單元健全“兩賬兩票、一卡一書”準則，向農資購置者投訴告發德律風。制訂科學合理、具有可操作性的農資企業信譽品級評定規范和方法，執行信譽品級分類治理。仔細做好農資出產運營企業誠信信息公開任務，實時將違法農資出產運營企業的有關信息逐級上報至我廳政策律例處，向社會公開，發揚誠信系統的監視效果。

六是做好宣布道育。仔細施行“五五”普律例劃，把普法任務貫串到農資打假的一直，搞好“安心農資下鄉進村”運動，擴展安心農資掩蓋面和市場據有率。充沛應用各類序言，宣傳農資打假任務經歷和成效，宣傳農業司法律例、農資識假辨假和科學運用常識，指點農人科學、合理運用農資產物，加大假劣農資曝光力度。增強對農資出產運營人員的司法律例培訓，加強守法認識。

（三）增強法律監視，做好農業立法任務

法律監視是確保農業部分法律公道、公平，樹立農業部分法律優越形象的主要伎倆。

一是落實法律責任。各級農業部分要依照《農業行政法律責任制審核方法》、《農業部農業出產材料監視治理任務暫行規則》等確定本部分法律責任制第一責任人、分擔責任人，將法律義務落實到詳細單元和人頭。

二是完美監視準則。本年，要以市、州農業部分為單元，樹立完美當地區合用的“法律公示準則、標準性文件搜檢立案準則、嚴重處分案件審核立案準則、法律差錯責任追查準則、罰繳別離準則”等5個法律監視準則，于本年11月底前報廳政策律例處。要留意準則的司法根據、針對性和可操作性，明白違背準則規則若何處置，使準則真正發揚效果，防止形同虛設。

三是仔細展開監視任務。起首，在全省農業系統組織展開農業處分檀卷評查運動。經過檀卷評查，查驗法律主體及順序的正當性、查詢資料及司法文書的標準性以及合用司法律例的精確性。其次，做好抽象行政行為和詳細行政行為的監視。仔細處理標準性文件、處分案件以及督辦案件的監視，做好農業行政復議、訴訟應訴任務。再次，增強對治理人員的監視。《農業法》和《種子法》均明白規則，農業行政主管部分及其任務人員不得參加和從事農業（含農資）出產運營運動。各級農業部分要增強對干部的監管，關于不依法行政、法律不嚴、不作為、亂作為以及充任制假售假維護傘、干涉底層法律辦案、參加農資出產運營運動的，要依法處置。

要做好農業立法任務。本年，我省將重點抓好《農產物質量平安法施行方法》、《鄉村動力建立治理條例》和《農人專業協作社法施行方法》的立法。從本年開端，我廳確定立法項目將充沛思索各市州定見。因而，但愿各市州農業部分仔細展開立法調研，留意尋求所轄各縣（市、區）農業法律機構定見，積極共同省廳做好農業立法調研、修正、論證等任務，提出高質量的立法項目建議。

（四）仔細展開政策調研，推進強農惠農政策落實

政策調研是農業政策律例系統的主要職責，是制訂“三農”政策和司法律例的需要伎倆。連系我省實踐，重點做好以下問題的調研：1.財產攙扶政策。首要研討種糧直補、農資綜合直補、良種補助、農機具置辦補助、油菜出產補助、最低收買價政策、糧食大縣獎勵政策的狀況與做法、存在的問題，提出完美政策的對策建議；2.農業根底建立的內容及對策。著重研討除水利以外的農業根底設備建立的概念、內在，當前近況與做法、存在的問題、提出對策建議；3.鄉村勞動力轉移就業。著重研討鄉村勞動力轉移對農業鄉村經濟運轉帶來的影響以及農人工返鄉創業的狀況、經歷、問題、建議等；4.促進農人增收。經過總結各地促進農人增收的好做法、好經歷，提出調整城鄉居民收入分派關系和樹立農人增收長效機制的對策辦法；5.不變完美鄉村根本運營準則。著重研討鄉村地盤流轉、鄉村地盤征占用治理方法與賠償準則；6.進步農業的組織化水平。著重調研進步農業組織化水平的做法、經歷，提出進步農業組織化水平的政策辦法；7.鄉村金融變革。調研各地鄉村金融變革的做法、經歷、問題，提出完美鄉村金融效勞的政策建議；8.農業保險。著重調研各地農業政策性保險試點的做法、經歷、問題，提出完美農業政策性保險的政策建議，答復農業部分在展開農業保險任務中若何發揚本能機能效果問題；9.農業法制建立。首要研討農業法制在開展現代農業、推進新鄉村建立中的位置、效果，新情勢下農業法制面對的新狀況、新問題，提出新情勢下增強農業法制建立的對策辦法。

各市、州農業部分，要環繞上述問題仔細調研。思索各地農業特點，內江、眉山、德陽、自貢、達州等5市首要擔任調研財產攙扶政策；綿陽、瀘州、涼山、、廣安等5市州首要擔任調研農業根底建立的內容及對策。其他11個市州，依據當地實踐，就其他7個問題中的一個問題進行調研。每個市、州構成1篇具有較高程度和應用價值的調研申報（要求點面連系，既要有全市的總體狀況，又要有典型狀況，用現實、數聽說話），于10月底前報我廳政策律例處。我廳將把政策調研作為評選進步前輩的主要根據，把好的調研申報匯編成冊，并對換研任務完成得好的予以恰當獎勵。還，持續抓好鄉村勞動力對等就業試點任務。

同志們，農業政策律例任務是開展現代農業、推進社會主義新鄉村建立的政策司法保證。但愿各級農業部分高度注重，實在增強指導，仔細處理政法步隊人力、財力、物力等問題。廣闊政法系統的干部，要進步看法、振奮精力、改變作風、勤勞任務，為具體落實依法治國根本方略，推進農業鄉村變革和開展做出新的奉獻。