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同志們：

一、統籌協調，強勢推進，全市農村公路工作取得明顯成效

"十一五"時期，是我市經濟社會發展極不平凡的五年，也是全市農村公路發展史上完成投資最多、建設速度最快、發展質量最好、發展成效最大的一個時期，全市農村公路工作取得了明顯成效，農村公路建設、養護管理等工作均走在全省前列。一是農村公路建設投資力度不斷加大。五年來，全市農村公路改造工程累計投入資金45.6億元，新改建農村公路6592公里、大中橋梁667座37316延米，新增通硬化路行政村351個，全市達7115個，行政村通硬化路率達到99.1%。二是農村公路重點工程建設成績顯著。文泗公路、沂新公路、臨冊公路、沂河生態路等重點縣道新改建工程先后竣工，連續三年超額完成市委、市政府"十大為民工程"之一的農村公路新改建任務，實現了部、省共建"十一五"行政村通暢目標，農村公路通達深度和安全通暢水平顯著提高。三是農村公路管養水平全面提升。深入推進農村公路管養體制改革，明確了符合實際的相關管理養護政策和措施，農村公路養護管理體制和運行機制基本建立，多元化的養護資金投入機制基本形成，日常養護管理工作得到初步落實。積極探索稅費改革后公路養護管理的新模式，成立了市農村公路養護中心，實行市場化運作，形成了群眾化、專業化與社會化相結合的養護管理新機制，提高了農村公路管養水平。四是農村客運發展不斷加快。按照推進城鄉交通一體化的發展思路，把發展農村客運作為改善農村民生的重要舉措，大力培育農村客運市場，提高農村客運班車通達率，努力讓農民群眾享受到安全、便捷、經濟、優質的客運服務。五年來，全市新改建鄉鎮客運站154處，行政村通客車率達到98.14%，極大方便了農村人民群眾出行。五是縣鄉公路環境綜合整治深入開展。超額完成了第一批縣鄉公路綜合整治任務，改善了公路沿線環境面貌，為全市經濟社會發展營造了暢通、安全、清潔、美觀的路域環境。

"十二五"時期農村公路的發展，無論是發展理念，還是發展重點，都將發生新的變化。中央關于新時期統籌城鄉發展、建立健全基本公共服務體系的要求，對農村公路發展賦予了新內涵。農村公路不僅要進一步延伸，覆蓋更多的人群，還需與城市道路相銜接，為城鄉人員往來和物資流通創造安全、便捷的條件。農村客運也不再是簡單地為農村地區"通車"，而是要有利于推動城鄉客運一體化和城鄉公共交通服務均等化。與此同時，還要看到，當前農村公路發展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：縣區間發展不均衡，管理養護未能完全落實到位，安全保障水平有待提高，運輸服務能力尚顯不足等。對上述問題，我們要高度重視，認真研究，積極探索新思路、新理念、新措施，著力加以解決。

二、落實責任，明確任務，努力推進農村公路全面協調可持續發展

2011年是"十二五"的開局之年，做好今年的農村公路工作具有十分重要的意義。大家必須把貫徹落實《省農村公路條例》作為總抓手，進一步明確責任、強化措施，層層抓好落實，切實做好農村公路發展的各項工作。

一是堅持政府主導原則。農村公路工作堅持政府主導的原則，這是取得成功的重要保障?！妒∞r村公路條例》中明確規定，"縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管"，縣級人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護、管理的責任主體，縣、鄉、村分別是縣道、鄉道、村道的責任主體。今后農村公路發展要強化縣區政府在農村公路建設、管理、養護中的主體地位和主導作用，建立健全工作運行機制。各級交通運輸主管部門要主動向黨委、政府匯報，積極爭取支持；要密切與相關部門協調配合，加強溝通協作；要經常深入農村一線和條件差、情況復雜的地方，加強工作指導，調動和激發社會各界與農民群眾的積極性和創造性；要不斷完善以地方政府主導、部門合作聯動、全社會共同參與的多層次發展體系，形成農村公路建設新的凝聚力。

二是確保配套資金落實到位。農村公路建設需要大量的建設資金，上級補助資金只是農村公路建設資金的一部分。要嚴格落實財政配套資金，保證農村公路建設和管理工作的正常開展。凡今后資金配套落實不到位的，省交通運輸廳將不予立項，已立項的不予撥付補助資金。各級政府要認真落實市政府《關于進一步加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求，切實履行好責任主體的職責，加大地方公共財政投入，搭建好融資平臺，保持農村公路發展的良好態勢。要切實加強資金管理。一方面要嚴格資金撥付程序，精打細算，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益；另一方面各級交通、財政、審計部門要加強資金跟蹤檢查、審計，嚴禁挪用截留，確保資金的安全高效使用。

三是加快推進農村公路建設。要繼續加快實施農村公路改造工程，重點解決剩余行政村通硬化路問題，按時完成全市"十大為民工程"之一的1000公里農村公路新改建任務，力爭實現所有行政村和具備條件的百戶以上自然村全部通硬化路。要加快環城快速公路建設，北環路確保年底竣工通車，西環路力爭今年開工建設，南環路、東環路做好前期準備工作。要加強農村公路安保工程建設，完善警示標志標牌，提高路網安全通暢水平。要進一步加大縣鄉老油路和危窄橋改造力度，各縣區要按照統一部署，抓緊拿出縣鄉老油路和危窄橋整治的具體措施和方案，集中時間，集中人力、物力和財力，加快縣鄉老油路和危窄橋改造步伐，逐步消除危窄橋，為人民群眾提供一個安全便捷的出行環境。要牢固樹立"質量第一"的理念，強化農村公路的建設管理，建立健全管理制度和相關措施，細化參建各方質量管控責任，強化質量監督，加大質量責任追究和處罰力度，確保農村公路質量水平再上新臺階。

四是狠抓養護管理工作。各級各有關部門要進一步增強責任意識，加大農村公路管理養護體制改革力度，以推進建立長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制為重點，抓好體制改革政策落實，構建責任明確、運轉高效的農村公路管理體制和運行機制，推動農村公路管養工作常態化、規范化，努力做到有路必養、養必優良，有路必管、管必到位。要以正?；?、精細化、市場化、機械化養護為方向，明確工作標準，細化養護指標，提高養護水平，做到精修細養、勤修細養。

五是加快推進城鄉客運一體化發展。要統籌城市交通和城鄉交通之間的規劃銜接，統籌城鄉客運資源配置，加快推進城鄉客運一體化，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。要將公共交通場站和設施納入縣域城市總體規劃，先行試點縣城到中心鄉鎮的客運公交化改造，逐步對縣域內和到縣域中心實行城鄉客運一體化，做到縣鄉客運線路全覆蓋，逐步形成農村客運服務網絡。要加快建立農村客運公共財政支持保障制度，加大對農村客運的投入力度，提高農村客運的通達深度，特別是盡快提高客運班車通鄉鎮、通建制村的比例。要加強溝通協調，及時解決農村客運發展中面臨的困難和問題，促進農村客運可持續發展。

六是深入開展縣鄉公路環境綜合整治。開展縣鄉公路環境綜合整治是市委、市政府圍繞"統籌城鄉、科學發展"的整體思路，全面提升城市形象和居民素質，構建和諧社會的一項重大舉措。各級各有關部門要堅持"政府主導、部門聯動、分級負責、群眾參與、突出重點、標本兼治"的工作方針，按照梯次推進、由點到面縱深發展的要求，層層落實責任，強化工作措施，加大資金投入，高標準高質量地完成2000公里縣鄉公路整治任務。各縣區政府作為責任主體，要加強組織領導，實施好縣鄉公路環境綜合整治工作。交通、住建、公安、城管、工商、林業、國土、旅游等部門要按照職責，根據整治工作目標要求，指導、督促各相關整治工作的落實，嚴格紅線建筑控制區管理，嚴格土地使用手續，拆除違章建筑、標牌、廣告牌，取締占道經營，嚴禁公路打場曬糧，嚴厲打擊超限超載運輸，整治馬路維修市場，完善公路標志標牌，清除綠化空白路段，清理公路路面及公路用地范圍內的垃圾和拋放污物，保持良好的路容路貌和通行環境，并督促做好縣鄉公路沿線兩側可視范圍內鄉鎮、村莊的建筑設施凈化、美化工作，全面提高縣鄉公路管理和服務水平。

三、加強領導，精心組織，確保全面落實農村公路工作各項任務

農村公路是保障農民生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，在推動全市縣域經濟發展中發揮著重要的支撐作用。各級政府要把農村公路工作作為當前及今后一個時期的重要任務，科學謀劃，精心實施，狠抓落實；要逐級分解任務，層層夯實責任，加強督促檢查，做到有部署、有檢查、有考核，確保工作任務落到實處。各級交通運輸主管部門是農村公路建養管運的業務主管部門，要切實履行職責，從組織上、管理上、技術上做好指導、監督和服務工作。其他各相關單位要牢固樹立"一盤棋"的思想，各司其職、各盡其責，相互協作、密切配合，自覺地把部門工作與農村公路工作結合起來，努力形成強大的工作合力。農村公路建設是資金密集型產業，資金投入大，誘惑隨之加大，風險隨之加大。要加強廉潔建設，時刻保持清醒頭腦，牢筑思想道德防線，牢筑監督制約防線，牢筑黨紀國法防線，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風廉潔的干部職工隊伍，為全市農村公路工作健康發展奠定堅實基礎。