導(dǎo)語：市長在三農(nóng)改革調(diào)度會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開這次會議，主要是總結(jié)交流前段“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作情況，研究部署全面深化“三農(nóng)”改革的任務(wù)措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為實(shí)現(xiàn)全市“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展新跨越提供新的動力和活力。上午，我們參觀了奎文區(qū)和區(qū)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場。剛才，4個市區(qū)和10個市直牽頭改革部門分別就“三農(nóng)”改革情況作了交流發(fā)言，總的感覺是各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門都做了大量工作，但這項工作總體推進(jìn)還不平衡，工作著力點(diǎn)也不一樣，希望大家結(jié)合各自實(shí)際，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、繼續(xù)提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

去年9月份，我市綜合配套改革試點(diǎn)工作全面啟動，也拉開了“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的序幕。一年來，全市“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作涉及的15項改革事項進(jìn)展順利，取得了階段性成果，探索出一些經(jīng)驗和做法，基本上達(dá)到了時間進(jìn)度要求。總結(jié)前一段的改革工作，主要有以下幾個特點(diǎn)：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。對“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要指示。承擔(dān)改革任務(wù)的各級各有關(guān)部門和單位自覺服從改革大局，各司其職，相互配合，在人、財、物等方面予以重點(diǎn)傾斜，形成了齊抓共管的合力。區(qū)、奎文區(qū)等縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊外出考察學(xué)習(xí)外地的一些先進(jìn)經(jīng)驗和做法，并親自召開現(xiàn)場調(diào)度會議切實(shí)解決存在的困難和問題，確保了改革試點(diǎn)工作的扎實(shí)開展。

二是推進(jìn)力度大。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大突破。奎文區(qū)59個村全面實(shí)施改革，已有20個村完成改革任務(wù)。、、、、、等地的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)也已啟動。高密、林改面積已完成應(yīng)改面積的98%。各地的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營步伐不斷加快。目前，全市共建立縣級土地流轉(zhuǎn)大廳5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級54個，有4678個村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積95.9萬畝。青州市組建了59個土地股份合作社，、高密在全省率先組建了縣蘿卜和高密膠河馬鈴薯專業(yè)合作社聯(lián)合社。、、、、等縣市區(qū)合村并點(diǎn)、集中居住工作取得初步成效。其中，縣行政村由原來的888個減少到485個，縣行政村由937個減少到345個。

三是改革成效好。我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國率先實(shí)現(xiàn)了地（市）級全覆蓋，“模式”在全國推廣，、、高密、城、坊子、、7個縣市區(qū)被命名為全國“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋”示范單位，占全國表彰總數(shù)的31.8%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)取得新進(jìn)展，“模式”在全國推廣。區(qū)城鄉(xiāng)戶籍一元化配套改革引起廣泛關(guān)注。農(nóng)村金融改革方面，籌建了村鎮(zhèn)銀行股份有限公司和瑞信、青州中晨、奎文金鼎、青州博發(fā)、金海等5家小額貸款公司，、青州等地成功探索并推廣了農(nóng)村住房、土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚抵押貸款；市政府與山東六和集團(tuán)共同出資組建了昌和農(nóng)牧擔(dān)保有限公司，縣、坊子區(qū)建立起了“民有、民管、民用、民受益”的資金互助組織，農(nóng)村融資渠道不斷拓寬。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易途徑實(shí)現(xiàn)新突破，今年5月區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化市場揭牌成立，成為全省首家開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場平臺。

四是發(fā)展后勁足。在國內(nèi)率先開展了鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制提升工作，舉辦了全市鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃展，在社會各界產(chǎn)生了廣泛影響。實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，將六大類84項縣級管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)級，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動能力。、峽山、、城等地扎實(shí)開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)實(shí)踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)開辟了新路子。市撤銷轄區(qū)內(nèi)全部行政村建制，合并成208個農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在社區(qū)范圍內(nèi)的流動聚集。、、等地推行的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理方法，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作仍然存在一些問題。一是工作進(jìn)展不平衡。有的地方進(jìn)展不快，有的牽頭部門思路不夠清晰，改革試點(diǎn)謀劃不夠到位。二是改革氛圍不濃厚。有的地方、單位認(rèn)識不到位，存在談起來重要、做起來次要的現(xiàn)象；有的安于現(xiàn)狀，把改革作為一般性工作，不愿觸及解決深層次矛盾和問題。三是推進(jìn)機(jī)制不完善。表現(xiàn)在各改革專題方面，一般性調(diào)度多，深入研究少，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)作用發(fā)揮得不夠明顯。表現(xiàn)在縣市區(qū)層面，有的滿足于常態(tài)安排，存在分工不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。四是經(jīng)驗推廣不順暢。存在著縣市區(qū)之間學(xué)習(xí)借鑒不積極、經(jīng)驗推廣不主動、“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象。如市全面探索的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)管理模式，農(nóng)業(yè)部給予了充分肯定，全國不少地方也在學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，而在我市其他縣市區(qū)，“模式”卻沒有得到很好的推廣，等等。對這些問題，我們必須高度重視，并采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。

改革沒有止境，改革必須深化。從我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一次創(chuàng)新突破，都與改革密切相關(guān)。尤其是在我市率先發(fā)端的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化國際化、高產(chǎn)高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)以及“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)等，都極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力支持。同時，我們也必須看到，當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題既面臨著歷史性機(jī)遇，也有著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，要看到改革的復(fù)雜性。多年來形成的城鄉(xiāng)二元體制盤根錯節(jié)，深入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，情況十分復(fù)雜，已經(jīng)對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了嚴(yán)重桎梏。這次改革就是要針對這種復(fù)雜情況，從試點(diǎn)入手，提前謀劃，力爭在破除城鄉(xiāng)二元體制方面首先取得突破。對“三農(nóng)”工作，從領(lǐng)導(dǎo)層面來講，還是說的多，做的少，有些地方甚至說的也不多。像工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村等解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成，一些長期形成的思維慣性始終在起作用。其次，要看到改革的關(guān)聯(lián)性。歷史發(fā)展到今天，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與二三產(chǎn)業(yè)緊密交織在一起，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)緊密交織在一起，農(nóng)民問題與市民問題緊密交織在一起，農(nóng)村改革已經(jīng)不可能像改革開放初期那樣單兵獨(dú)進(jìn)。這次改革就是要抓住我市被確立為綜合配套改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，從配套改革入手，探索加快解決“三農(nóng)”問題的新路子。實(shí)際上，沒有農(nóng)村的改革，城市的發(fā)展后勁就會明顯不足。從全國來看，不管是長三角、黃三角還是高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，甚至包括一些國家重點(diǎn)工程，建設(shè)用地問題都是最大的制約因素。農(nóng)村改革如果不能加快推進(jìn)，土地增減掛鉤就沒有來源，這是當(dāng)前唯一的解決土地問題的辦法。我到國土部門調(diào)研時了解到，目前我市的村居占地100萬畝左右，如果農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)搞的好，全市大概能騰出土地50萬畝，再留出下一步農(nóng)村發(fā)展的空間，剩下的大概有30萬畝。按照每年經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地3萬畝來算，這30萬畝地就能夠支撐我市10年的發(fā)展，有這十年，我們的現(xiàn)代化也就基本能完成了。但前提是農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，甚至有些方面，農(nóng)村改革必須先行一步。第三，要看到改革的緊迫性。從全國來看，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的態(tài)勢已經(jīng)形成，各地都在加快搶占改革發(fā)展的制高點(diǎn)。象成都、重慶等地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起點(diǎn)高、力度大、成效好，已成為新一輪改革經(jīng)驗的重要策源地。從全省來看，我市綜合實(shí)力雖然在全省排在第四位，但是與前三名的差距有越拉越大的趨勢，而處于我們后三位的城市則有逐漸接近的趨勢，這種態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。多年來，農(nóng)業(yè)一直是我們的優(yōu)勢，如果我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展不能在全國乃至全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，新的優(yōu)勢不明顯，原有的優(yōu)勢再丟失的話，在歷史上、社會上的地位就要劃問號了。我曾經(jīng)講過，我們不能只知道第一，不知道第二在哪里。在新的形勢和任務(wù)面前，我們不能把過去的成績和經(jīng)驗當(dāng)作包袱背起來，而是必須加快研究探索實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展新跨越的新思路、新做法和新途徑，加快建立健全保障我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越的體制和機(jī)制。同時，我們一定要高度警惕“中等收入陷阱”問題。什么是中等收入陷阱？當(dāng)一個國家或者地區(qū)人均GDP達(dá)到3000－10000美元時，就屬于中等收入國家。如果社會矛盾處理的好，城鄉(xiāng)發(fā)展能夠大致平衡、等值，就能很順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，像韓國、臺灣、新加坡以及日本和西歐一些國家。但是有些國家卻跳不出這個陷阱，像菲律賓、馬來西亞、泰國和南美等一些國家，人均GDP都超過了一萬美元，但各方面的社會矛盾不斷加劇，至今不能跨入現(xiàn)代化國家行列。要避免“中等收入陷阱”，就必須認(rèn)真地處理好社會的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展問題，對我市而言，同樣如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一朝一夕能完成的，現(xiàn)在的節(jié)點(diǎn)就在“三農(nóng)”，如果我們“三農(nóng)”問題處理的好，在幾個關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破創(chuàng)新，就能化解矛盾，使社會呈現(xiàn)和諧發(fā)展的局面，就有可能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，我們必須深刻認(rèn)識推進(jìn)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的重大意義，著力從體制機(jī)制上解決影響“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、率先突破、贏得主動。

二、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作

“三農(nóng)”改革試點(diǎn)涉及15項專題，涉及農(nóng)村生活的方方面面，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上建立起解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制。工作中，要著重把握好以下三個方面。

第一，要著力加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，使農(nóng)民變成真正的有產(chǎn)階級，解決好農(nóng)民問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要推廣奎文區(qū)的經(jīng)驗，對集體資產(chǎn)數(shù)量比較多、經(jīng)營管理任務(wù)繁重的城中村、城郊村和園區(qū)村，特別是城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要抓緊開展改革試點(diǎn)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，確保集體資產(chǎn)保值增值。今年，各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)都要結(jié)合各自實(shí)際，區(qū)別不同情況，選擇2-3個村完成改革試點(diǎn)工作。開展合村并點(diǎn)和撤銷村委會的地方，要抓緊建立起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，健全管理制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)形式，股份制和股份合作制是兩種基本形式。集體資產(chǎn)改制的核心就是把集體資產(chǎn)折股量化到村民手中。改制成立股份公司或合作社，集體股份占股不能過高，以10%-20%為宜，最多不能超過30%，最大程度保護(hù)好農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正成為股東、成為有產(chǎn)階級。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，也要像土地承包一樣，把集體林權(quán)確權(quán)量化到村民。在縣和高密市完成改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，其余縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要全面鋪開，加快進(jìn)度，確保年底前基本完成改革主體任務(wù)。同時，要深化林改配套改革工作，重點(diǎn)搞好規(guī)范和完善森林資源確權(quán)、采伐、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等管理制度，構(gòu)建林業(yè)生產(chǎn)要素市場新機(jī)制，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)推廣林業(yè)合作化經(jīng)營，探索林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款等配套改革政策措施。二是積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大土地股份合作社試點(diǎn)范圍，出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵政策和加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的意見，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)民按股獲得收益。同時，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要組建縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。三是積極推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。出臺全市海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件和海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法，對參與海域市場的主體、海域轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓價格、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題進(jìn)行規(guī)范。要盡快啟動海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)，為沿海開發(fā)拓展新的融資渠道。四是積極擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍改革試點(diǎn)。總結(jié)完善市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)辦法和青州市農(nóng)村土地、旅游景點(diǎn)承包經(jīng)營權(quán)收益及住房、大棚、果園、山林等地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法以及農(nóng)信聯(lián)社開展農(nóng)民住房按揭貸款的做法，在全市進(jìn)行推廣，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民貸款渠道，解決農(nóng)民融資難的問題。總之，就是通過一系列的改革，使農(nóng)民成為真正的有產(chǎn)階級，這是這次改革必須把握好的基本點(diǎn)。

第二，要著力創(chuàng)新鎮(zhèn)村發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值乃至均等，解決好農(nóng)村問題。重點(diǎn)從規(guī)劃、擴(kuò)權(quán)和戶籍制度配套改革入手，確保鎮(zhèn)村發(fā)展進(jìn)入良性互動的軌道。一是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化改革。要全面理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，劃分管理權(quán)限，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。要盡快制定出全市的改革方案，選擇條件較好的縣市先行試點(diǎn)。進(jìn)一步落實(shí)并深化完善鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。二是繼續(xù)深化和完善鎮(zhèn)級擴(kuò)權(quán)改革。重點(diǎn)是調(diào)整充實(shí)擴(kuò)權(quán)內(nèi)容，延伸擴(kuò)權(quán)的層次，完善擴(kuò)權(quán)改革的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)級自我發(fā)展能力。市委、市政府將下發(fā)《關(guān)于深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型升級的意見》，、、年內(nèi)要盡快啟動“鎮(zhèn)級市”改革試點(diǎn)工作，為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子，提供示范。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以建立項目齊全、設(shè)施完備的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系和職責(zé)明晰、制度健全的農(nóng)村社區(qū)組織體系以及系統(tǒng)科學(xué)、配套完善的農(nóng)村社區(qū)管理體系為目標(biāo)，年內(nèi)全市農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心用房標(biāo)準(zhǔn)率要達(dá)到100%、“十項服務(wù)”社區(qū)覆蓋率達(dá)到50%、50%的社區(qū)達(dá)到市級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展合村并點(diǎn)，盡快出臺合村并點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施意見。這方面要把握好兩點(diǎn)：一是必須遵守有關(guān)法律法規(guī)；二是必須尊重農(nóng)民的意愿。搞社區(qū)，就是把城市文明引入農(nóng)村，實(shí)行社會化管理，保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等值，讓農(nóng)民真正享受國民待遇，這是扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面。四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革。探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的戶籍管理新模式，建立城鄉(xiāng)一體的資源配置方式，逐步剝離附加在戶籍制度上的就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、低保等差別，實(shí)現(xiàn)同城同權(quán)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。要加快建立健全城鄉(xiāng)垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系，探索“集中收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無害處理、再生利用”的農(nóng)村垃圾治理新模式，確保年內(nèi)村居覆蓋率達(dá)到50%以上。

第三，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制，按照高端、高質(zhì)、高效和低碳、生態(tài)、可持續(xù)要求，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決好農(nóng)業(yè)問題。一是進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處理機(jī)制，年內(nèi)全市主要種養(yǎng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)覆蓋率要力爭達(dá)到70%。二是加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)工作。按照合作社管理規(guī)范化、農(nóng)業(yè)組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化“五化”標(biāo)準(zhǔn)，積極開展示范社聯(lián)創(chuàng)活動，年內(nèi)新建30家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市級示范社。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)也要根據(jù)自身實(shí)際，大力培育縣級示范社，培育比例不得低于去年合作社總數(shù)的10%。要總結(jié)高密、等地農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)經(jīng)驗，擴(kuò)大試點(diǎn)面，繼續(xù)開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)。要探索多種模式的資金互助，堅持社員先入社、后互助合作的原則，在社員之間開展吸納社員股金、發(fā)放互助資金業(yè)務(wù)，開展資金互助合作試點(diǎn)工作。三是要搞好一產(chǎn)、加強(qiáng)二產(chǎn)、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動。要有大農(nóng)業(yè)的觀念，把園區(qū)化管理體制引入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，一方面可以吸納農(nóng)村勞動力，另一方面可以提高土地附加值，增加農(nóng)民收入，這方面必須有所突破，實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步提升電子交易市場建設(shè)水平。要規(guī)范完善蔬菜電子交易市場運(yùn)行機(jī)制，建立網(wǎng)上現(xiàn)貨競拍交易系統(tǒng)。加大青州花卉電子交易平臺、中國（）寶石城公共信息服務(wù)平臺、綠化苗木電子交易市場建設(shè)力度，年內(nèi)全部投入運(yùn)行。五是進(jìn)一步推動農(nóng)村流通體制改革。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“雙百市場”工程，強(qiáng)力推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加強(qiáng)農(nóng)家店、農(nóng)村商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的落實(shí)和提升

“三農(nóng)”改革試點(diǎn)涉及面廣，情況復(fù)雜，各級各有關(guān)部門必須把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)擺上重要位置，進(jìn)一步加大工作力度，確保每一項改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任落實(shí)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)同配合的工作機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自調(diào)度，像抓重點(diǎn)建設(shè)項目一樣抓好改革任務(wù)的落實(shí)。各個牽頭部門是這次改革任務(wù)的主要承擔(dān)者，要把改革試點(diǎn)工作納入本部門工作的重中之重，牢牢抓在手上。各配合部門、單位，要按照工作分工，積極發(fā)揮好職能作用。我市是綜合配套改革試點(diǎn)城市，可以說每個部門和單位都有改革任務(wù)，不改不行。暫時還沒有改革試點(diǎn)任務(wù)的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，也要不等不靠，能多快就多快，主動抓創(chuàng)新、求突破，通過改革破解瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各有關(guān)部門單位都要按照全市深化經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)工作會議的要求，對照改革試點(diǎn)項目書，把涉及的15個“三農(nóng)”改革專題層層分解落實(shí)，明確責(zé)任主體。解決“三農(nóng)”問題長效機(jī)制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要定期召開會議，定期調(diào)度，抓好項目推進(jìn)落實(shí)；各項目牽頭部門要發(fā)揮好主力軍作用，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)，把具體任務(wù)細(xì)化，對配合部門和各縣市區(qū)承擔(dān)什么責(zé)任？工作怎么抓？從哪些方面落實(shí)？如何考核評價等形成實(shí)施方案，倒排時間，統(tǒng)籌謀劃好，落實(shí)好；承擔(dān)項目的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要發(fā)揮好主體作用，發(fā)揮主觀能動性，提高執(zhí)行創(chuàng)造力。

三是嚴(yán)格調(diào)度考核。綜合配套改革試點(diǎn)工作已列入各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核和市直部門年度績效考核，市“三農(nóng)”試改辦要抓緊研究制定今年的綜合配套改革試點(diǎn)工作考核辦法。各牽頭部門也要對配合部門和承擔(dān)改革任務(wù)的縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)考核，通過科學(xué)公正考核，準(zhǔn)確地把改革試點(diǎn)成效反映出來。要定期通報工作進(jìn)展情況和取得的成效，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對改革任務(wù)完成好的，要給予加分獎勵；對完成不好或者沒有完成改革試點(diǎn)任務(wù)的，相關(guān)責(zé)任單位要作出書面說明。

四是搞好經(jīng)驗推廣。市解決“三農(nóng)”問題長效機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)和工作調(diào)研。對各級各有關(guān)部門、單位在改革中遇到的困難和問題，要及時發(fā)現(xiàn)，及時幫助解決；對涌現(xiàn)出來的好典型，好做法，要及時總結(jié)推廣，以更好地指導(dǎo)和推動改革試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

同志們，“三農(nóng)”改革試點(diǎn)工作是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極探索、大膽實(shí)踐，扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，努力為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動力和活力，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！