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同志們：

今天，我們召開這次會議，主要是深入貫徹落實市委十屆十次全委會議精神以及市政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》和《關于創建農產品質量安全生產示范園區的意見》，全面分析我市基層農技推廣體系建設和農業發展面臨的形勢，研究部署農技推廣體系及現代農業示范園區建設工作。這次會議，既是一次農技推廣體系和現代農業示范園區建設工作的現場會，同時，也是一次推進農業“轉方式、調結構”的現場會。今天上午，大家參觀了青州和壽光的現場。這幾個現場基本上是原生態，沒有什么包裝，但卻代表著一些方向性、趨勢性的東西。剛才，壽光、青州、安丘等市作了典型發言。現場和發言都很好,希望各縣市區、開發區認真學習借鑒。

下面，我分別就農技推廣體系建設和現代農業示范園區建設工作講幾點意見。

一、關于農技推廣體系建設工作

當前，我市的農業農村經濟己發展到了一個新的歷史階段，在這個新的起點上，要想再造我市農業農村經濟新優勢，就必須實現我市農業農村經濟新的跨越。也就是說，要緊緊鎖定高端、高質、高效這個目標，實現我市農業農村經濟低碳、生態、可持續發展。實現農業農村經濟新跨越，要做的工作很多。從政府的角度講，有兩項基本功必須要做：一項是建立和完善農業技術推廣體系，另一項是確保農產品的質量安全。其他工作完全可以采用市場化運作的辦法，由政府引導、社會各方面力量參與去做就行。建立和完善農業技術推廣體系是一個國家戰略層面的東西，農產品質量安全是人本主義的要求。這兩項工作是政府的職責和本行，是其他社會組織、社會力量無法取代的，做不好那就是我們不作為。

一方面，基層農業技術推廣體系是實施科教興農戰略的重要載體和依靠力量，是政府構建農業支持保護體系和農村公共服務體系的重要組成部分。長期以來，基層農業技術推廣體系在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。但也應當看到，在前些年歷經多次改革之后，全國的基層農技推廣體系呈現出了弱化的趨勢，很多地方特別是鄉鎮一級的農技推廣機構難以發揮應有的職能，現有的體制機制已無法適應現代農業發展的要求。就我市而言，基層農技推廣體系不健全、技術服務力量薄弱的問題同樣比較突出。據調查，我市每7000多畝耕地、4600多名農民，才擁有1名農技服務人員，這種狀況已很難滿足現代農業發展和農民對科技的需求。當前，加快推進農業轉方式、調結構，是擺在我們面前的一項重要任務。“調”和“轉”的重要內容，就是要遵循現代農業發展規律，實現由注重農產品量的增長向注重質的提高的轉變，由主要依靠物質投入向主要依靠科技進步和提高勞動者素質轉變，這是再創農業發展新優勢、實現農業農村經濟新跨越的必由之路。要做到這一點，就必須有堅實的技術支撐，必須依托一個完善的基層農技推廣體系，必須依托一支健全的農技推廣隊伍。通過這個體系和這支隊伍，讓先進農業技術進村入戶，把政府支持農業、惠及農民、加快農村發展的有關政策措施落到實處，更好地為農業增效、農民增收、農村穩定提供有效的服務和技術支撐。

另一方面，確保農產品質量安全，也是各級政府在發展現代農業過程中面臨的一項重要任務。農產品質量安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。最近幾年，一些地方連續發生食品安全事件，嚴重損害了人民群眾的身體健康，造成了極其惡劣的社會影響。這方面，有深刻教訓。分析造成這些問題的主要原因，不能怪農民，而是我們政府職能的缺位、效能的缺失。沒有哪個農民要故意把人藥死，他們恰恰不知道這個東西的危害，比如黃瓜得了病必須打藥，打什么藥？什么時候打藥？多大的比例？打完藥后什么時候采摘？沒有人去告訴他們。現在農村老百姓的文化水平和業務素質還不足以應付這些事。所以，很重要的一個方面，還在于政府和職能部門的監管缺位、技術服務跟不上、標準化生產程度不高，等等。要徹底解決這一問題，就必須在加強基層技術服務體系和農產品質量安全監管體系建設、搞好農業標準化生產和示范園區建設等方面狠下功夫，從根本上確保農產品質量安全。

對農技推廣體系建設，各級政府都高度重視。1993年，全國人大就立法出臺了《農業技術推廣法》；2006年，國務院就這一問題專門研究，出臺了農業技術推廣體系建設方面的意見；2007年底，省政府也專門就農業技術推廣體系建設進行研究部署，出臺了意見；市委、市政府也非常重視，前不久，市政府專門出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》，對加快構建新型農技推廣體系提出了明確要求。近期，全國人大常委會還將正式啟動《農業技術推廣法》執法檢查，督促有關部門高度重視農業技術推廣體系建設，深化農業技術推廣體系改革，推動農業科技成果轉化。我們這次進行基層農技推廣體系改革，基本原則是堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分調動各方面積極性。工作中，要注意把握好以下幾個原則：

一是明確公益性職能。基層農技推廣機構承擔著技術引進、試驗、示范、教育培訓等職能，同時，又承擔著農產品質量安全檢測監管、農藥管理等職能，這些職能都是政府公益性職能，必須與經營性服務區別開來，防止將政府應該承擔的公共服務簡單地推向市場。基層農技推廣機構中的財政差額撥款單位，要根據上級要求，按公益性職能統一變更為全額撥款事業單位。這不是倒退，相反我認為退得好，退得必須。因為政府的職能如果靠其他市場主體履行，各方面的功能容易混淆。比如化肥的經銷，打破供銷社壟斷后，經營性、公益性職能不清，政府職能缺失，化肥投入品市場管理非常混亂，出現了假冒偽劣產品，損害了農民利益。所以，我們這次深化農技推廣體系改革，就是必須把公益性和經營性的職能嚴格分開。公益性職能所需要的人員、經費，政府必須予以保障，不能讓這部分人再去插手搞經營。

二是科學確定機構設置與管理模式。要因地制宜設置公益性農業技術推廣機構。可以選擇由縣級向鄉鎮（街道）派出或跨鄉鎮（街道）設置區域站，也可以在鄉鎮（街道）范圍內進行整合的基礎上綜合設置。對具備條件的地方，提倡實行縣辦縣管，人、財、物由縣級業務主管部門統一管理。具體采取哪種模式，各地可視實際情況而定，不搞一刀切。最好是參照畜牧系統管理的辦法，由縣級把人、財、物統一管起來。要合理確定農業技術推廣機構人員編制。現在各地人員情況不一樣，大田作物3000畝、5000畝一個農技人員足夠了，但是設施農業搞上3000畝、5000畝，一個農技人員顯然就嚴重不夠。下一步，高端、高質、高效農業搞起來，科技含量高，所需要的技術人員也相應更多。所以，要根據實際情況來配技術人員。就我市目前農業水平來講，3000畝－5000畝耕地至少應該有一名專職的農業技術人員。無論鄉鎮機構如何調整，如何撤鄉并鎮，都要保證現有的農技推廣人員一個也不能少，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制的三分之二，專業農技人員占總編制的比例不低于80％，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。壽光、青州、昌樂3個國家農技推廣體系改革與建設示范縣，在這方面要積極探索，率先突破，特別是在機構、編制、經費方面要先行一步，切實發揮好示范作用。

三是規范服務行為。積極推進經營性服務的市場化運作，將農資供應、動物疾病診療以及產品加工、營銷等服務分離出來，按市場化運作。要培育多元化服務組織，引導科研單位、涉農企業、合作社等參與農技服務。同時，要加強監管，特別是對農產品質量安全，要探索實行農藥專營許可制度；對申請經營農藥的單位，要嚴格審查，密切監控經營行為，確保不出問題。對種子和農藥，要實行最嚴格的市場準入，不是說任何企業、任何人都可以經營這兩種東西。這方面，農業部門要拿出具體的、切實有效的措施和辦法，真正把這兩種東西管好。這是農業部門的責任，應該有一套最嚴格的管理辦法，不能出了事還一頭霧水。

四是精心組織實施。各縣市區政府、市屬各開發區管委會要按照市政府的要求，結合當地實際，積極學習借鑒外地改革的成功經驗，準確把握改革的重點、難點和關鍵環節，認真制訂科學合理的改革方案，并為改革提供必要的財力支持。涉農有關部門以及發改、人社、財政、科技、工商等相關部門要密切配合，發揮好職能作用，全力做好相關工作，確保基層農技推廣體系改革在年底前基本完成。市政府督查室要搞好跟蹤督查，督促各縣市區、開發區按時完成改革任務。在這里，我提請人大、政協年底前對這項工作進行一些調研、巡視，幫助政府往前促一下，共同形成一種合力，為我們中心工作服務。

五是切實做好當前的技術服務工作。農技推廣體系需要做的工作很多，現在還是應該從最基礎性的工作做起。比如測土配方施肥和合理用藥，農業部門對這項工作抓了好幾年，但感覺還是不細不深。從今年秋季開始，以農技推廣體系隊伍為主，對全市的土壤情況做一次全面調查，然后根據當地種植作物情況和土壤有機質等方面的含量拿出一個方案，其根本目的是要把化肥的需要量降下來。這項工作做好了，整個的化肥使用量減少一半問題不大。現在我們還是大量、無效、過量施肥，一方面農業成本居高不下，另一方面造成土壤板結，農作物抗病蟲害能力下降，這樣又逼著我們大量使用農藥，形成惡性循環。的化肥使用量下降一半，對我們的農作物產量不會造成大的影響，但對提升農作物抗病蟲能力肯定有好處。所以，抓農技推廣體系建設，測土配方施肥這項工作是必須要做的基礎性工作。測土配方施肥做過的也要重新做，做的標準是看化肥需要量是多少？能降多少？另外一項工作，就是要實施合理用藥。現在我們有些農技專家開藥開的方子太大，不是病找藥，是藥找病，本末倒置。過度大量用藥絕對不是什么好事。從現在開始到年底，如果我們把這兩項工作做好了，就是我們新型農技推廣體系建設的最大成果。這兩項工作做不好，什么有機食品、綠色食品都是空談。這兩項工作年底要督查。

二、關于現代農業示范園區創建工作

創建現代農業示范園區，以有機農業引領現代農業發展，是市委、市政府適應農業形勢發展新要求，推進農業轉型升級，實現農業和農村經濟發展新跨越采取的重大舉措。當前，我市農業正處于一個歷史拐點，發展優勢已不再是規模和數量，而是應該體現在質量和水平上。在新一輪的農業發展競爭當中，我們必須站在新的起點，走園區化、集約化、組織化、科技化、市場化、生態化的發展路子。如果我們的全部農產品都是規模化生產，都是靠園區化來管理，產品質量肯定毋庸置疑。新起書記在市委十屆十次全委會上明確要求，要加快推進農業“二次創業”，集中精力抓高端，把農業“做高”。立全市長也講，再造農業農村工作新優勢，必須要有新的跨越。按照這些要求，就必須加快推進我市農業轉方式、調結構，搞好以有機食品和綠色食品為重點的現代農業示范園區創建，帶動全市農業走高端、高質、高效和生態、低碳、可持續發展的路子，實現由過去以量取勝為以質取勝的轉變。

今年以來，國家組織開展了現代農業示范區創建、園藝作物標準園創建、標準化示范縣創建等活動。省委、省政府也開始組織實施蔬菜、水果、畜牧、漁業、花卉苗木五大產業振興計劃。我們一定要抓住這次難得的機遇，進一步增強緊迫感和責任感，扎扎實實做好園區創建工作。

（一）以創建有機食品示范園區為重點，進一步提高現代農業園區建設水平。近幾年，我市現代農業園區建設雖然取得了一些成效，但與全市農業規模、與農業在全國、全省的位次相比，建設的規模還比較小、檔次還比較低。從現在開始，全市上下要牢固樹立以有機農業引領現代農業、以園區創建來提升現代農業發展水平的理念，把創建有機食品示范園區作為實現農業農村發展新跨越的突破口，促進全市農業轉方式、調結構。一方面，要繼續擴大園區規模。到2012年，全市食用農產品要全部取得無公害以上質量認證。其中，有機食品達到5％以上。另一方面，要提升園區檔次，實現從無公害農產品向綠色食品、有機食品的轉化升級。從今年到2012年，市里每年將規劃建設120處有機食品和綠色食品生產示范園區，每個縣市區、開發區每年也都要建設一批有區域特色的示范園區。壽光、青州、昌樂、諸城等縣市，要以建設國家級蔬菜標準園和標準果園為契機，在有機食品示范園區建設上率先突破。到2012年，全市重點園區總數要達到360處，其中有機食品示范園區144處，綠色食品示范園區216處，帶動全市形成農業園區化生產格局。各級各有關部門要按照市政府《關于創建農產品質量安全生產示范園區的意見》的要求，盡快啟動今年的示范園區創建工作，確保年底前完成首批120處示范園區的創建任務。

（二）以園區建設為載體，打造現代農業生產管理新模式。一是全面推行區域化管理模式。要加大對安丘區域化管理模式的推廣力度，由安丘一市擴大到全市，由出口基地擴大到所有現代農業示范園區，逐步實現全覆蓋。安丘區域化管理模式，確實做得非常好。我對安丘市委、市政府的同志講，不只出口的農產品要實行區域化管理，當地所有的農產品也要實行區域化管理。經過半年，應該說安丘做得不錯，基本達到了這個要求。農業局牽頭要進一步總結梳理安丘區域化管理方面的經驗，總結出幾條可以學、可以操作、見效又快的經驗，迅速推廣到其他縣市區、開發區去。農口各個部門，還有我們主管農業工作的領導，要有一種虛心學習、善于學習的心態。不要別人搞出的東西你不服氣，老感覺他有一套我也有一套。一旦別的地方經驗成型，確有價值，我們就應該虛心的接受，虛心的去學，這樣才能促進工作。沒有必要什么事情都靠自己去創造，間接經驗拿來用，收效更好。日本就是這樣發展起來的。這是個學習方式，也是個思維觀念。要加強農業投入品的源頭控制，為現代農業園區創建創造條件。今后，凡在我市轄區內從事農業投入品生產經營的單位，必須到當地縣級農業主管部門登記備案，嚴禁經營國家明令禁止生產和使用的農業投入品。全面實行農資經營人員持證上崗制度，凡從事農資經營的人員，必須經考核合格取得執業資格上崗證后，方可申請辦理農資經營手續。全面實行高毒劇毒農藥定點經營制度，蔬菜、果品、茶葉等農產品主產區，所有現代農業示范園區周圍，一律不準設置高毒劇毒農藥經營點。各級農業、工商、質監、公安等部門，要加大對假冒偽劣農資和國家禁用農資的打擊力度，對那些影響范圍大、群眾反映強烈、問題比較集中的地方，要追根溯源，一查到底；涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。對監管不嚴，失職瀆職，以及問題多發而長期得不到有效解決的地方負責人，要堅決問責。

二是建立健全各種檔案記錄。園區創建要規范運作，按照農產品質量安全可追溯的要求，建立健全包括農產品生產、加工、檢測、儲運、銷售在內的責任信息檔案。目前，農產品質量安全中存在著一個突出問題，就是發生了農產品質量安全事件，查不到發生問題的根源，事態得不到控制，隱患得不到根除，責任人得不到追究。今年青島“毒韭菜事件”發生后，青島先后三次給我們發來不合格產品協查通報，我們也曾兩次派人到青島進行對接，但均未查到源頭。出現這一問題的根本原因，就是沒有建立起一套完整的追溯機制。因此，各級各有關部門都要按照各自職責，督促農業投入品和農產品生產者、儲運者、經營者，在生產、運輸、經營、使用等各個環節，建立起完善的生產經營檔案、進銷貨臺賬和發票等，做到一旦發生質量安全事故，能夠迅速查找到問題根源，控制事態發展，依法追究相關責任人的責任。要把建立健全追溯機制作為評選示范園區的重要條件，指導示范園區建立農產品編碼制度，對上市農產品進行統一包裝標識，鼓勵園區采用二維碼、產品標識系統、電子標簽等條碼識別系統。這些條件都是現代園區所需的，達不到就不能叫現代園區。

三是加大農業標準化技術科研攻關和推廣力度。標準化技術研發推廣慢，是制約現代農業示范園區建設的瓶頸。下一步，農業、科技、財政及有關科研單位，要適應高端高質高效農業發展特別是綠色食品和有機食品園區建設的要求，加大對影響農產品質量安全技術難題的攻關力度，盡快突破瓶頸制約。一方面，要與國內外高端科研院所、大專院校聯合，借助外力搞科研，高水平引進一批高效、安全、低成本的標準化技術成果；另一方面，對目前制約我市現代農業發展的技術逐一列出單子，由科技、財政部門立項攻關。對成功的技術，要首先在各類示范園區推廣。同時，要加大培訓力度。采取靈活多樣的方式，對基層干部和廣大農民進行技術培訓，提高他們運用現代技術的能力和水平。要密切跟蹤國際市場技術標準變化趨勢，對現有技術標準進行及時修正完善，使我們的農業標準始終同國際先進標準保持一致，牢牢把握農業標準化生產技術的制高點。

（三）以龍頭企業和農民專業合作組織為主體，提高園區建設和管理水平。各級示范園區的規劃建設，都要根據本地產業發展優勢，篩選有能力的龍頭企業、專業合作社作為創建主體，進行重點扶持，提高示范園區的組織化程度，確保園區內產品達到“生產有標準、投入無違禁，管理有規范、監控無盲區，質量有追溯、出口無障礙，市場有準入、百姓無擔憂”的要求，力爭把各級各類示范園區建成農業標準化生產的樣板園、新興農業產業的先行區、現代農業科技成果的展示區、低碳農業的試驗區、轉變農業發展方式的示范區、農民接受新技術的培訓基地，引領全市現代農業發展，加速農業現代化進程。

要重視和加強示范園區的農民組織化建設。一家一戶的分散經營，難以建設規范的現代農業示范園區。各級要立足實際，探索符合家庭承包經營條件下的有效組織形式。這方面，各地都已創造出了許多好的模式，像諸城外貿、安丘外貿、樂港等公司基地一體化模式，壽光蔬菜、臨朐奶牛合作社模式，昌樂、寒亭西瓜種植大戶帶動模式等，都值得大家學習和借鑒。今后一段時間，要把發展和規范農民專業合作社，作為深化農村改革的一項重要任務來抓，作為園區創建最主要的主體來對待，率先在園區實現“戶必入社”。

（四）建立健全責任落實和目標考核工作機制。現代農業示范園區創建工作任務已經明確，能否取得實效，關鍵在落實。一要加強領導。各級各有關部門特別是主要負責同志，要把示范園區創建當作一件大事來抓，認真研究制定工作方案，搞好機構設置，選派得力人員抓好落實。對重點問題，要親自過問，一抓到底。二要搞好規劃。對園區創建以及檢測監管機構、農資經營市場、技術研發等工作，都要制定出詳細的建設規劃，明確責任主體、建設標準和完成時限，使規劃有很強的可操作性和可考核性。三要落實責任。在創建過程中，要把任務目標層層分解落實，并嚴格實行問責制。這里需要著重強調的是，各級各類園區的創建，要突出農產品質量安全這個核心，各級政府要對當地農產品質量安全負總責，農業、工商、質監、衛生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監管等部門要發揮各自職能，認真做好相關工作，全面確保農產品質量安全。四要加大投入。要加大對現代農業示范園區創建工作的支持力度。各級財政支持資金，要重點用于示范園區創建。同時，要積極爭取上級扶持。今后，凡上級安排的涉農項目，要優先安排到現代農業示范園區。要堅持政府推動與市場化運作相結合，鼓勵和引導企業、合作經濟組織等社會力量參與園區創建工作。五要加強督查。要把現代農業示范園區創建納入對縣、鄉領導班子年度工作目標考核范圍，堅持半年一督查，一年一考核，督促各級各部門把現代農業園區創建工作落到實處。

同志們，農技推廣體系建設和現代農業示范園區創建事關農業發展的未來。前一項工作是基礎的基礎，后一項工作是標志，兩項工作都非常重要。的農業農村經濟能否上檔次、上水平，能否實現新的突破，能否保持住或者再造新優勢，很大程度上取決于這兩項工作。各級各有關部門和單位要切實提高認識，增強責任感和緊迫感，振奮精神，真抓實干，為深入推進農業轉方式、調結構，實現農業農村經濟新跨越，促進全市經濟社會又好又快發展做出積極貢獻！