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同志們：

這次會議，是我們貫徹落實中央和省委農村工作會議精神，總結部署全市“三農”工作的一次重要會議。一會兒，維辰書記還要作重要講話，我們要深刻學習領會，堅決貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、科學把握我市“三農”工作發展現狀，堅持重中之重的戰略思想不動搖

去年以來，全市農業戰線廣大干部群眾深入落實科學發展觀，以社會主義新農村建設統攬“三農”工作，全面落實支農惠農的一系列政策措施，在遭受霜凍、冰雹侵襲和鄉鎮企業市場競爭加劇的不利情況下，農業和農村繼續保持了繁榮發展的良好態勢，取得了明顯成績。

一是全面啟動社會主義新農村建設。實施“百村試點、千村美化”工程，全市66個省級試點村配備了大學生“村官”，選派了160名機關干部深入農村幫助工作，103個省、市級試點村工作扎實推進。

二是農業和農村經濟再上新高。全市農村經濟總收入475億元，增長11.1%，農民人均純收入4917元，增長11.7%，鄉鎮企業增加值180億元，增長21.51%；產業化龍頭企業銷售收入47億元，增長17.5%；招商引資16.14億元，創歷史最好水平。

三是農村基礎設施建設繼續加強。建設改造農村公路872.4公里，開通農村客運班線107條，村通客車率達到97%。解決了10萬人的飲水安全問題。新增戶用沼氣4195座，建設大中型沼氣池4座。

四是農村社會事業持續發展。在全省率先全部免收農村義務教育階段學生學雜費。組建了“市農村巡回醫院”，全市縣鄉村三級醫療衛生機構達標率為41.5%，新型農村合作醫療參合率達84.4%。農村低保覆蓋率由2.6%提高到5.3%。

五是扶貧開發成效顯著。緊緊抓住“兩區”開發的有利時機，扎實推進產業扶貧、整村推進、移民扶貧、勞務扶貧“四大增收致富工程”，組織實施了13個開發規劃項目。貧困地區培訓轉移勞動力10689人，婁煩庫區移民安置8000多人。

六是支農惠農力度不斷加大。全年市級財政安排新農村建設資金1.43億元，比上年增長41.5%，提前2年全部免征農業稅及附加，糧食補貼進一步落實，并新增加了對農資漲價的補貼。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市農業基礎不牢、后勁不足的狀況并沒有根本改變，農業和農村發展仍處于爬坡階段，還面臨許多矛盾和問題。一是農業結構調整步伐緩慢。農業產業化水平還不高，龍頭企業較少，產業鏈條較短，輻射帶動能力不強，農民組織化程度和市場化水平較低。高效、綠色農產品比重還不大，傳統農業特征明顯，現代農業的結構尚未形成；二是農業和農村基礎設施建設相對滯后。農田水利基本建設投入不足，農村電網改造、道路、自來水及通信設施建設等還有相當差距。農業發展的資源和環境制約日益趨緊，阻礙著農業綜合生產能力的持續提高；三是農村社會事業依然“短腿”。農民看病貴、上學難、發展資金和技術緊缺、民主法制意識不強等問題，必須引起我們的高度重視，不斷地探索、創新和突破；四是對新農村建設認識不足、理解不準，把新農村建設視為新村莊建設、盲目攀比、“等靠要”思想還不同程度存在等，這些都需我們認真研究，下大力氣解決。

今年，是“十一五”重大戰略部署全面展開、重點突破之年，也是我市經濟社會又好又快發展的關鍵之年。我們必須認識到，農業、農村、農民問題，始終是關系改革發展穩定全局的一個根本性問題。盡管2006年農業增加值僅占全市地區生產總值的1.9%，但是農村人口達到101.5萬人，占全市總人口的近1/3?？梢灾v，沒有農村的又好又快發展，就沒有全市的又好又快發展，建設創新型城市和新就難以實現。全市各級各部門一定要把思想統一到率先科學發展的要求上來，切實增加農民收入，按照市委、市政府提出的六個新突破的總體要求，加強組織領導,大力發展現代農業，在新農村建設上取得新突破。要科學把握“三農”工作面臨的形勢，進一步增強責任感和緊迫感，堅持重中之重的戰略思想絲毫不能動搖，促進農業發展、農民增收的任務絲毫不能放松，新農村建設的工作力度絲毫不能減弱。具體要求是，以建設社會主義新農村為統領，堅持“多予、少取、放活”和“以工促農、以城帶鄉”的方針，大力發展都市現代農業，切實增加農民收入，扎實推進農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，深化農村改革,促進我市農村全面進步。主要預期目標是，農民人均純收入達到5426元，增長11%；鄉鎮企業增加值207億元，增長15%；現價總產值863億元，增長15%；2.7萬人脫貧。

二、重點突破，促進農業和農村經濟又好又快發展

市九次黨代會對我市未來五年的“三農”工作進行了總體部署，全市經濟工作會對今年的工作作出了具體安排，根據市委、市政府的要求，今年全市“三農”工作要緊緊抓住發展現代農業、壯大縣域經濟和扶貧開發三大重點，下大力氣求突破，加快“三農”工作的全面進步。

（一）大力發展現代農業，加快構建農業綠色產業體系

發展現代農業，是提高農業綜合生產能力的根本出路，建設新農村，首要任務是發展現代農業。從我市實際出發，發展現代農業，就是要按照建設創新型城市主戰略以及整體推進經濟社會綠色轉型的要求，扭住農民增收這個中心，用現代物質條件裝備農業，用綠色科學技術改造農業，用科學經營方式提升農業，積極培植綠色農業龍頭企業和生產基地，加快構建農業綠色產業體系，促進農村經濟社會的綠色轉型。

一是突出抓好沼氣工程,促進農村生產生活方式變革。以實施“一池三改”為主要內容，繼續加大農村沼氣工程建設力度，突出抓好清徐縣、婁煩縣、陽曲縣3個沼氣試點縣。力爭新建“一池三改”沼氣池1.5萬座，大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”等沼氣模式，提高沼氣工程質量，形成農民家庭內部能流、物流的良性循環，推動農民生產生活方式的根本變革。要大力加強水利建設，綜合考慮生活、生產、生態用水需求，堅持遠期、近期和當前并抓，大中小并舉，新建、配套與整治并重，開源與節流并行，以“節水型社會建設”為主線，加快汾河生態高效農業示范區建設，改造中低產田40萬畝，高標準建設4個農業節水園區和精品小流域工程。繼續實施農村飲水解困工程，再解決10萬人的飲水困難和飲水安全問題。

二是深入調整農業產業結構。圍繞開發農業多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業產業結構不斷優化升級。進一步優化農業區域布局，引導優勢農產品向適宜區域集中，逐漸形成塊狀、帶狀產業區域。支持“一村一品、一鄉一業、一縣一特”發展，重點建設蔬菜、畜牧、水果、小雜糧四大綠色產業基地。加快優化農產品品質結構，制定和完善種養業生產標準及操作規程，大力推廣農產品的技術和質量標準，不斷提高農產品的質量安全水平。積極發展農業新型業態，因地制宜地推進生態農業、觀光農業建設，發展鄉村旅游產業，帶動餐飲娛樂和其他服務業發展。制定有利于生物質產業發展的扶持政策，積極開展農作物秸稈生物氣化和固化成型燃料試點。

三是大力發展農業現代科學技術。完善農業科技創新體系，堅持產學研聯合，促進龍頭企業、農業技術推廣服務單位、農民專合組織與科研院所、高等院校等進行研發合作。全面實施科技入戶示范工程，大力推廣農業適用技術和高效種養模式，主要推廣無害化蔬菜配套技術等10大農業實用技術，促進農業科技成果的應用與轉化。加快提升農業信息服務水平，深入實施“金農”工程，進一步推廣以電話、電視、電腦“三電合一”為媒介的農業信息服務模式，構建涉農信息綜合服務平臺。實行統一、定期的信息制度，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的各類信息。

四是積極推廣現代農業經營方式。積極推進農業產業化經營，把農產品生產、加工、銷售聯為一體，形成區域化種養、專業化生產、企業化管理、系列化服務、網絡化營銷的“龍型經濟”產業格局。培育壯大龍頭企業，重點發展醋業、乳業、果業、菜業、肉類及肉制品業“五大加工產業”，著手組建以水塔為龍頭的醋業集團、以蒙牛為龍頭的乳業集團、以森泰為龍頭的畜牧集團、以河西農副產品批發市場為龍頭的農產品加工流通集團，提高我市農產品市場競爭力。積極發展農民專業合作組織，抓住《農民專業合作社法》施行的有利時機，集中開展學習宣傳活動，大力支持農民專合組織發展，幫助其規范運行機制，豐富合作內容，健全組織形式。積極發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，不斷完善與農戶建立更為緊密、合理的利益聯結機制。完善市場流通體系，建立以農產品產地批發市場為中心，以集貿市場、連鎖超市、便利店為基礎，布局合理、輻射力強的農村市場體系。發揮好供銷合作社、糧食企業在農村市場流通中的重要作用，支持流通企業、農民專合組織、農產品運銷大戶、農民經紀人擴大農產品、農資和消費品經營，形成多元化的市場流通主體。

（二）樹立綠色經濟理念，扎實推進縣域經濟發展

大力實施“龍頭企業特色縣”發展戰略，把綠色工業化、特色城鎮化作為縣域經濟發展的基本取向，建立健全促進縣域經濟發展的激勵機制，探索制定對縣域經濟的扶持辦法。進一步加快鄉鎮企業和民營企業結構調整步伐，嚴格執行“綠色高壓線”，整合、限制、提升煤炭和焦化等傳統產業，淘汰落后生產能力，用高新技術改造提升傳統產業。實施農村工業集團化發展戰略，著力推行“集群式發展”模式，重點培育和打造一批具有比較優勢和規模優勢的骨干企業，形成梯次發展的優勢企業群。推進工業園區建設，各縣區要發揮比較優勢，規劃建設生態工業園區，實現同業入園、集群發展，加快形成優勢明顯、規模較大的縣域特色產業。每個縣區力爭規劃建設1-2個工業園區或商貿園區，培育1-3個支撐引領縣域經濟發展的“巨龍”企業，增強縣域經濟綜合競爭力。推進農村城鎮化，以縣城和國家重點鎮、省級中心鎮為重點，培育各具特色的小城鎮。加快發展農村第三產業，依托縣城和集鎮合理布局生產力，著力培育有發展潛力的農村商貿、服務、交通運輸、觀光旅游等產業，努力把縣城和較大的集鎮建成具有生產、貿易、居住、消費等多功能的縣域經濟增長中心，讓更多的農民群眾就地走進工廠、住進城鎮。加大招商引資力度，認真落實港洽會、滬洽會、中博會簽約項目，增強縣域經濟發展后勁。

（三）以“兩區”開發為契機，扎實推進扶貧開發

堅持“政府主導、社會參與，自力更生，全面發展”的扶貧開發總方針，突出抓好整村推進、移民扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、生態扶貧和社會扶貧等六項重點工作。加快實施“兩區”開發項目，繼續深入開展“關愛老區、幫扶百村”扶貧活動，加大城鄉統籌和資源整合力度，深入開展“大企業包鄉、中小企業和機關事業單位包村”活動，組織動員市直117個單位和太鋼、西山、太鐵等38家大中型企業包點幫扶，力爭用3年左右的時間，對婁煩、陽曲兩縣的126個村實施整村推進扶貧開發工程，使人均純收入達到2000元以上。繼續推進移民扶貧工程，與社會主義新農村建設相結合，突出抓好山莊窩鋪整體搬遷后的增收項目開發，搞好人均1畝水地和2畝旱作節水農田建設。加大勞務扶貧工作力度，積極開展就地就近培訓和轉移的試點工作，降低培訓成本，促進農民就業增收。

三、統籌發展，扎實推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村既是今后“三農”工作的主線，也是“十一五”時期的重大任務。我們一定要充分認識新農村建設的長期性、復雜性和艱巨性，在去年良好開局的基礎上，進一步探索新農村建設的方法途徑、對策措施、制度安排和法規政策，創新思路，扎實工作，確保我市新農村建設有序推進，取得實效。

（一）切實抓好試點村和重點推進村建設。在去年全面啟動“百村試點、千村美化”工程的基礎上，重點抓好今年117個省級“重點推進村”的建設，及早完成規劃，并組織實施。試點村和重點推進村要按照“一村一品”的目標，培育形成有比較優勢、有地域特色、有適當規模的主導產業。要力爭完成“五個一”工程，新農村建設試點村都要有一個科技文化活動室、一個標準化衛生計生所、一個休閑健身活動場所、一個便民連鎖店（便民店），中心村有一所標準化小學。市縣兩級要整合各類支農資金，支持試點村、重點推進村的產業和公益事業發展，科技入戶示范工程、農村勞動力培訓“陽光工程”、信息入戶三電合一“金農工程”、農民專業合作社（組織）示范工程等要向試點村、重點推進村集中，

（二）加強農村基礎設施和生態建設。加強村容村貌治理，重點抓好村內街道硬化、村莊綠化、路燈亮化和環境凈化。在新村建設中，要保護好古村遺跡，注意節約用地。構建“大公交”格局，加強縣鄉公路建設，新增客運班線。加強生態環境建設，實施88公里環城林帶提檔增綠工程和環城高速公路景觀大道建設工程。搞好義務植樹基地、“十佳綠色村鎮”建設和東山、西山、北山山地森林公園建設，完成造林面積21.9萬畝。完成202個新農村試點村和重點推進村的綠化任務。以清徐國家環保小康行動試點縣建設為重點，帶動全市建設環境優美鄉鎮和生態文明村工作，加快婁煩建設“環保生態第一縣”的步伐，實現農業發展與自然生態相協調。

（三）大力發展農村社會事業。加快發展農村教育事業，落實好農村義務教育“兩免一補”政策，全部免除義務教育階段學生的學雜費，繼續為困難家庭學生免費提供教科書，向貧困寄宿生補助生活費。重視發展農村幼兒教育，進一步改善辦學條件，加強農村師資隊伍建設，開展城鄉教師對口支援，提高農村教育質量。加快發展農村衛生事業，加強鄉鎮衛生院、村衛生所等公共設施建設，提高醫療衛生人員的業務素質和服務水平。切實辦好農村“巡回醫院”，組建專業醫護人員隊伍，抽調各大醫院專家輪流值班，公布服務電話，使廣大農民群眾足不出戶即可享受到城市專家級的醫療。加快發展農村社會保障事業，完善農村五保戶供養、特困戶救助和醫療救助等社會救助體系，健全農村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農村養老保險制度。

（四）積極促進鄉風文明。加強精神文明建設，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，大力弘揚愛國守法、勤勉自強、團結互助的風尚。認真實施公民道德建設工程，深入推進社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力提高農民的道德素養。推進農村群眾性的精神文明創建活動，創建文明家庭、文明村、文明鄉（鎮），在農村形成文明向上的社會風貌。加強農村治安防控體系建設，建立健全農村矛盾糾紛排查調處工作網絡，堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合，有效預防群體性事件，減少民轉刑案件的發生。加大打擊犯罪力度，嚴厲打擊農村黑惡勢力，徹底鏟除其賴以生存的土壤。

（五）加快培養新型農民。按照貼近農民、方便農民的原則，著重抓好實用技術培訓、經營能力提升兩個重點，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。充分利用農廣校、廣播電視網絡、農村中小學等培訓資源，采取農民夜校、送知識進村入戶等方式，提高農民的文化素質。重點抓好“綠色證書”培訓、星火科技帶頭人培養和農業技術特派員下鄉，完成引導性培訓3萬人，職業技能培訓1萬人。支持農村業主、農民經紀人、運銷大戶通過進修培訓、考察學習等途徑提高經營管理能力，成長為眼界開闊、理念領先、勇闖市場的經營型人才，引導其中的佼佼者發展成為農民企業家。

四、創新推進機制，確保全年工作任務圓滿完成

大力發展現代農業，扎實推進新農村建設，是一項長期而艱巨的任務，各級黨委、政府和有關部門要高度重視“三農”工作，適應農村經濟社會發展變化的新形勢，調整工作思路，轉變工作作風，改進工作方法，努力推進現代農業穩步健康發展，確保新農村建設扎實推進。

（一）強化組織領導。各級各部門，一定要從全市改革發展穩定的大局出發，分析研究新情況、新問題，堅決糾正“三農”工作只是農村內部的事、農民自己的事、農業部門的事的錯誤思想。有重點、有計劃、有步驟地抓好促進農村社會和諧發展的各項工作。要建立領導包點聯系制度，抓好新農村建設試點村和重點推進村工作。各部門要樹立全局觀念，強化服務意識，更加積極主動地指導和服務“三農”工作。要加強督查考核，制定督查考核細則，切實做到有布置、有檢查、有考核、有獎懲。要繼續充分發揮新農村建設特別助理和“大學生村官”的作用，引導帶動全市農村工作深入開展。

（二）深化農村改革。推進鄉鎮機構改革，加快轉變政府職能，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制，提高農村公共服務水平。加快土地管理體制改革，從嚴控制征地規模，探索確保農民現實利益和長期穩定增收的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。深化集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，確保農民得到實惠、林業加快發展、生態有效保護。積極推進農村金融體制改革，深化農村信用社改革，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放，探索建立符合我市農村特點的新型金融組織和擔保機制。建立健全農業保險制度，提高農業抵御自然災害的能力，選擇有條件的縣區開展農業保險試點工作。

（三）加大支農力度。要進一步加大公共財政扶持力度，嚴格執行國家和省、市支農惠農政策，建立穩定的財政支農投入增長機制。土地出讓收入用于農村建設的增量繼續高于上年；不斷完善糧食直接補貼、農業生產資料增支綜合直補辦法，加大良種補貼、農機購置補貼落實力度。整合財政資金，將分散于各部門的支農資金進行捆綁使用，集中力量辦大事，提高支農資金的整體效益。要加大新農村建設試點村和重點推進村項目扶持力度，按照“確定項目、適當補助、?？顚Ｓ?、渠道不變”的原則，由政府有關部門預算中給予優先安排，各縣（市、區）要建立項目實施責任制，加強統籌協調和監督管理，嚴格按照工程建設管理制度執行，實行跟蹤問責制，確保質量和進度。

必須強調，我市新農村建設剛剛開局，很多方面需要我們去實踐、去探索。在工作中一定要準確把握當地的實際情況，切實遵循農業農村發展的內在規律，充分尊重農民群眾的意愿和首創精神，防止提脫離實際的口號，防止定超越階段的目標，防止搞勞民傷財的項目，防止做違背農民意愿的事情。對新農村建設中好的做法和經驗要認真總結和推廣，對出現的苗頭性、傾向性問題要及時予以糾正，確保新農村建設始終沿著正確的方向前進。

“一年之計在于春”。當前，各級各部門要切實抓好春季農業生產、農田水利基本建設、動物疫病防控、森林防火工作，為全年“三農”工作開好頭、起好步，奠定良好基礎。

同志們，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務。我們一定要按照中央和省、市委的統一部署，振奮精神，開拓創新，努力使我市“三農”工作走在全省前列，為建設創新型城市、實現新目標作出新的更大貢獻。