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同志們：

一、充分肯定金融支農工作所取得的成績

近幾年，我市金融部門圍繞加快農村發展，以活躍農村金融為突破口，集中力量解決農村金融服務的焦點、難點問題，因地制宜地開展金融支農服務創新，在推進完善農村金融體系建設方面做了大量工作，取得了十分顯著的成效。金融支農工作按照“政策助農、信貸強農、機制便農、服務惠農”新思路，從四個層面加大金融支持。一是在“政策助農”方面，綜合運用差別準備金率、支農再貸款等政策工具，提高農村資金使用效率。二是在“信貸強農”方面，通過開展“走千家、訪萬戶、共成長”活動，幫助解決生產經營中遇到的困難和問題。大力推廣糧食訂單質押貸款、林權抵押貸款等金融產品，盤活農村資源，有效解決農民“貸款難”問題。三是在“機制便農”方面，開展農村青年信用示范戶評定，農民專業合作社信用等級評價，“守合同重信用”農戶、合作社評選“三聯評”活動，大力推進農村信用體系建設，有效破解銀行“難貸款”問題。四是在“服務惠農”方面，重點通過推行“銀行卡助農服務”，將金融服務網絡輻射到廣大農村地區，從根本上解決農民“取款難”問題。通過上述舉措，有力推動“農戶貸款、銀行放款、農民取款”三個核心問題的解決，對于我市農村金融的健康長遠發展具有重大、深遠的戰略意義。

據統計，2008年末，全市農村地區各類銀行卡為91.8萬張，農村地區ATM、POS機臺數僅為139臺和1243臺。經過三年銀行卡市場建設，截至2011年末，上述三項數據分別增至192.59萬張、350臺和4081臺，增幅分別達109.79%、151.80%和228.32%。說明農村地區對銀行卡、對金融服務的需求還是很旺盛的。特別是銀行卡助農服務，這是一項“銀行愿意、商戶樂意、農戶如意、政府滿意”的多方共贏的大好事、大實事。自2010年底以來，我市就將銀行卡助農服務作為一項重點工作來抓，市政府專門成立了銀行卡助農服務工作領導小組，轉發了市人行《關于開展銀行卡助農服務、深化農村金融服務工作的實施意見》（衢政辦〔2011〕90號），確定了“市場主導、政府支持、人行指導、多方參與、共同受益”的工作原則，按照“先試點、后推廣、全覆蓋”的工作步驟，由市人行牽頭、農信聯社和郵儲銀行具體承辦，在衢江區和江山市試點成功的基礎上向全市推廣，在便民、惠民、安民方面采取一系列有效措施，為金融支農奠定了良好的基礎。據統計，截止2011年底，全市已建立銀行卡助農服務點1290個，到今年1月底達到1329個，占符合設點條件的行政村總數的覆蓋率為87%，共辦理銀行卡助農取款業務13.8萬筆，金額1919萬元。在推進銀行卡助農服務過程中，市人行、農信聯社和郵儲銀行投入了大量人力、物力和財力，做出細致、繁重的付出，銀聯公司也作出了一些讓利，這些都值得充分肯定。

在肯定成績的同時，我們必須正視銀行卡助農服務工作中存在的問題。如銀行卡助農服務工作推進上不夠平衡，主要表現在地區之間、金融機構之間推進工作不平衡；銀行機構投入成本較高；商戶積極性有待提高；存折換卡進度有待加快等問題。這些問題，各級各部門要高度重視起來，采取切實有效的措施，在今后的工作中認真加以解決。

二、充分認識銀行卡助農服務的重大意義

銀行卡助農服務工作是建設“山區經濟示范高地”、創新金融支持新農村建設的一項重要舉措，也是貫徹落實“富民強市”目標、實現城鄉金融均衡發展和群眾共同富裕的集中體現。對其深刻意義，我們要充分認識。

（一）銀行卡助農服務是一件有利于滿足農民金融服務需求、提升政府形象的大好事、大實事。目前，農村居民可按規定享受基礎養老金、農村低保、糧食直補、公益林補貼、新農保補貼等二十多項政策補貼；與此同時，農村大量的勞動力外出經商、務工，向農村老家的匯款也日益增多。如何讓廣大農戶便利支取各種涉農補貼、勞務匯款等小額資金已成為當前農村最廣泛、最迫切、最期待的一項基本金融服務需求，“銀行卡助農服務”正好滿足了他們的迫切需要。通過推行銀行卡助農服務，將支付結算服務延伸到廣大農村地區，不僅方便了農戶查詢、取款、繳費、消費，實現了農村小額取款“零距離、零成本、零風險”，圓了農戶在家門口取錢的夢想；而且擴大了金融服務的輻射范圍，完善了農村金融體系，也從根本上改變了城鄉支付環境二元結構，有利于進一步密切干群關系，提升政府在老百姓心中的形象。

（二）銀行卡助農服務是一件有利于完善農村金融布點、推動農村加快發展的大好事、大實事。長期以來，我市農村金融網點缺位嚴重，金融基礎設施薄弱，金融服務輻射面狹窄。據統計，截止2010年末，市共有1943個行政村，其中1526個行政村沒有金融服務網點，也沒有金融自助服務設施，1128個行政村距金融網點5公里以上，360個行政村距金融網點20公里以上，農村地區居民獲取金融服務存在很多不便，很大程度上制約了農村經濟社會發展。通過推行銀行卡助農服務，將銀行農村金融服務從鄉鎮延伸到行政村，并將銀行卡推廣至領取涉農補貼的廣大農戶，有效緩解了農村銀行網點及自助服務設施低覆蓋率與日益增長的農村金融服務需求的矛盾，有效改善了農村地區銀行卡受理環境，培育了農戶用卡意識，有效地促進了農村經濟發展。

（三）銀行卡助農服務是一件有利于節約成本、促進效益最大化的大好事、大實事。根據測算，在鄉鎮設立一個全日制固定營業網點需投入資金70多萬元，設立一個ATM機自助設施需要投入資金20多萬元，再加上日常維護費用，對于這樣的欠發達地區來說，投入太大，很難大范圍推廣。而在農村設立一個“銀行卡助農服務”點，資金成本4000余元，具有“投入少、成本低、服務廣”等諸多優勢，使農村金融服務全覆蓋成為可能。銀行卡助農服務在方便農戶小額取款的同時，還有效節省了農戶往返鄉鎮或縣城銀行網點取錢的時間和交通費用，直接效益明顯。

三、全力推進銀行卡助農服務工作

2012年銀行卡助農服務工作要遵循“擴面、提質、增效”6字方針。擴面就是要擴大覆蓋面，市、縣兩級和有關部門要齊心協力，爭取在今年6月底前所有符合條件的行政村（1526個）實現銀行卡助農服務（POS機）全覆蓋。提質就是提升服務質量，加強對服務點經辦人員培訓，提高拓寬銀行卡使用范圍，使服務點既能取錢、消費，又能繳費、存錢，并在此基礎上選擇量大、質優的服務點提升為承辦銀行機構的農村金融服務點。增效就是提高辦事效率，健全信息通報、信用評價、檢查考核、激勵獎懲、退出、應急管理等各項長效工作機制，結合新農村建設的需要，進一步拓展服務點的功能，增加其它部門的委托業務，真正把銀行卡助農服務點辦成群眾放心、貼心、滿意的綜合服務示范點，成為山區經濟一張靚麗的“金名片”。具體來說，要做好以下三點：

（一）明確職責分工，密切協作配合。各級各部門要高度重視銀行卡助農服務工作，明確各自職責、形成工作合力，及時協調解決推進工作中出現的各種矛盾和問題，在全市形成統一領導、分級負責、上下聯動的工作格局。人行作為銀行卡助農服務工作的牽頭部門，要進一步完善相應管理辦法，協助當地黨委、政府具體做好組織協調和指導督促工作，實施有效的督查通報和考評激勵手段，建立銀行卡助農服務的長效機制。各承辦銀行作為銀行卡助農服務工作的實施主體，要切實負起責任，力爭把這項工作抓實抓好、抓出成效。一是要盡快設點，盡早實現銀行卡助農服務點在符合條件行政村的全覆蓋，真正實現全市農村居民都能在“家門口”取款；二是要拓展服務內涵，主動加強與監察、郵政、農辦等部門的協作，將銀行卡助農服務點與村級便民服務中心、村郵站、農家樂進行整合，增強服務功能，達到多方共贏；三是要完善服務功能，逐步推進便農自助終端、網上銀行、手機銀行、電話銀行等新型支付工具的使用，發揮服務點的示范導向作用；四是要建立健全內控管理制度和業務操作流程，加強對銀行卡助農服務點的日常監督和管理，防范業務風險。各涉農補貼資金主管部門（財政、社保、民政、農業等）與發放銀行機構要密切配合，共同協助，改變目前農村居民養老保險、涉農補助補貼資金主要以存折發放的現狀，加快存折換卡工作，對新開戶要求使用銀行卡發放，并逐步將各種補貼資金納入國庫集中支付，減少中間環節，加快補貼資金到賬速度。人力社保部門要加快農村社保卡的發放工作進度，盡快完成系統推廣應用工作，拓展社保卡的應用范圍，完善社保卡的應用功能，要加強與相關銀行機構、涉農補助補貼主管單位的溝通協調，統籌安排各類涉農補助補貼資金發放，真正實現各種補貼發放、小額支出和繳費業務“一卡通”。工商、稅務、公安等部門要結合各自管理職能，在加強銀行卡助農服務點管理等方面為銀行卡助農服務創造良好的外部環境。

（二）加大政策扶持，形成工作合力。為確保“銀行卡助農服務”這種“零距離、零成本、零風險”的農村支取模式盡快覆蓋全市，市政府已將銀行卡助農服務工作列入2012年為民辦實事計劃，市財政將安排專項資金對全市銀行卡助農服務示范戶進行獎勵。各縣（市、區）財政要按照衢政辦發〔2011〕90號文件的要求，安排一定專項資金，對承辦銀行給予獎勵補助。各承辦銀行機構要根據考核情況，對服務點商戶每年給予一定補助，對業務量較大的商戶給予一定獎勵；對銀行卡助農服務點的收單業務要減免結算手續費，并根據業務量、當地交通狀況等實際情況，為服務點提供適當的信貸支持，實行優惠利率。此外，電信部門要對服務點商戶給予每月固定電話費減免政策，并免收POS機刷卡通訊費，減輕銀行卡助農服務點的刷卡交易通訊費用；監察、行政服務中心、工商等部門在涉及服務收費方面要盡量做到能減則減、能免則免，努力為推進銀行卡助農服務工作創造有利條件。

（三）深入廣泛宣傳，營造良好氛圍。各級各部門要認真組織開展好第二輪銀行卡助農服務宣傳工作，向農民廣泛宣傳銀行卡助農服務相關政策、特色功能和操作流程，大力普及銀行卡知識。新聞、教育部門要充分發揮宣傳覆蓋面廣、宣傳效果好等優勢，廣泛報道、深入宣傳銀行卡助農服務；各承辦銀行機構要充分利用農村營業網點宣傳主陣地，采取貼近農村、貼近農民的方式宣傳銀行卡助農服務；要加強對服務點商戶的業務培訓和道德教育，提高服務水平。各鄉鎮、村“兩委”要充分發揮地熟、人熟、情況熟的優勢，深入宣傳示范點典型，調動農民群眾參與的積極性，使銀行卡助農服務家喻戶曉、深入人心。