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同志們：

今天召開全縣新一年實施“三農提升工程”工作會議，主要任務是，總結去年以來實施“三農提升工程”的做法成效、分析存在問題與不足，按照提升水平、提升質量、提升成效的要求，研究部署2012年實施“三農提升工程”的各項工作。剛才，鎮、鎮村都作了典型發言，其中一些好的做法和先進經驗值得大家學習借鑒。今年是我縣實施“三農提升工程”的第二年，承上啟下，抓好今年的工作非常重要。縣委、縣政府對召開這次會議非常重視，前不久，縣人大常委會專門對我縣去年實施“三農提升工程”情況進行了審議，提出了不少寶貴的意見和建議，這次會議之前，又剛剛召開了全縣農業和農村工作會議，對深入實施好今年的“三農提升工程”提出了明確的要求。這里，我講三點意見。

一、肯定成績，切實增強實施“三農提升工程”的信心

2011年，是我縣實施“三農提升工程”的開局之年。一年來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府統一部署，以提升農業、提升農民和提升農村為核心，以村莊整治、沿線提升和示范村建設等為重點，在全縣深入實施“三農提升工程”，累計完成待整治村整治建設40個村，已整治村治理提升10個村，農村垃圾集中收集村52個村，整線推進沿景沿線村莊綜合整治提升17個行政村，建設市級全面小康建設示范村4個、農村新社區3個、環境優美村和文明和睦村各2個，培育特色經濟專業村20個，全縣農村人居環境進一步改善，農民受益面進一步拓寬，新農村建設水平進一步提升。概括起來，主要有以下三個特點：

1、內容更廣。全年實施的“三農提升工程”按照上級有關要求和我縣實際情況，除原來開展的實施內容外，還新增了三項實施內容：一是沿線整治。按照點線面結合的思路，在抓好單個村莊整治的基礎上，以沿線村莊美化、潔化、綠化和秩序整治等“三化一整治”為重點，整線推進鎮富足山村→鎮村、鎮村→鄉路里坑村“兩線”17個行政村的環境綜合整治，完成沿線“赤膊墻”粉刷687幢26.6萬平方米，拆除路邊簡易房、小工棚等有礙觀瞻物87間4878平方米，清淤整治路邊溝渠6620米，整治廢品收購點5個、木材加工點2個，統一配置垃圾桶360只、垃圾車30余輛、保潔員29人，建設村莊綠化景觀面積2.3萬平方米，圍護綠化帶木柵欄5000多米，沿線村莊環境得到明顯改善。二是農村新社區建設。對照社區建設“八化”標準和社區服務“八個配套”要求，以及示范村建設的四個文明十六項創建指標，引導、小、塢石坑等行政村，因地因村制宜地抓好了舊村改造、新區擴建、農房“穿衣”和村莊綠化等工程項目，積極發展農村文化事業，大力推進村務活動室、衛生室、文化室、體育建設場所等農村公共服務體系建設，工程亮點進一步呈現。三是污水處理項目。各實施村共鋪設納污管道63484米，建設生活污水沼氣凈化處理池45個3834立方米，建設人工濕地處理池3984個，污水治理受益農戶共達8697戶，待整治村和已整治村的污水治理覆蓋率分別達到60％和82％。

2、力度更大。堅持把加大投入、強化服務作為深入推進工程建設的重要舉措來抓，著力提高扶持力度。一是投入力度進一步加大。全年省和縣級財政實際投入1700萬元，比2007年增加700萬元，同比增長70％；累計投入整治資金2421.9萬元，其中農民自籌233萬元，其中待整治村、已整治村和創建小康示范村等實施村，按照村莊人口規模和村莊整治建設類型進行分類補助，村均比去年增加財政補助資金10萬元；增加沿線村莊環境綜合整治專項資金173萬元；農村垃圾處理、生態優美鄉鎮和經濟專業村建設等也相應增加了財政補助力度。二是技術指導進一步加強。圍繞村道硬化、垃圾處理、衛生改廁和污水治理四大整治項目，組建由縣農辦、環保局、農業局能源辦、衛生局等業務部門技術骨干組成的技術指導服務組，建立完善技術指導服務制度，組織人員赴省、去市、到縣、下鄉、進村開展村莊整治專項業務培訓，廣泛宣傳普及“三農提升工程”政策和技術，因地因村制宜地指導實施村編制實施計劃、細化實施方案，全面提高廣大干部群眾對實施“三農提升工程”的思想認識和技術水平。三是管理機制進一步完善。按照“有設施、有人員、有制度”的工作要求，多次開展實施村環境衛生督查，督促實施村進一步配全垃圾桶、垃圾堆放點和垃圾車等硬件設施，逐步完善農戶“門前三包”、黨員責任區包干等長效管理制度，提升農村環境衛生的長效保潔和規范管理水平。

3、方法更新。針對衛生改廁和污水治理等高標準、大難度項目，主動創新，破解難題。一是針對改廁和治污實施難題，創新生活污水凈化沼氣工程、分戶式和聯戶式人工濕地分散處理相結合技術模式：在村莊人居密集、經濟基礎較好的實施村，重點實施生活污水凈化沼氣工程；在人居分散、經濟薄弱的實施村，實施人工濕地處理工程，同時將農戶已經建設的一格、兩格化糞池進行改造利用，有效降低建設成本。二是圍繞促進特色產業發展，指導長風農家樂經營戶開展環境衛生集中整治和污水治理活動，在經營點統一配置垃圾桶50只，專門配備保潔員1名、垃圾清運車1輛，建設人工濕地污水處理池20多個，并按照大戶100元/月，中小戶10—60元/月不等的標準，發動24戶經營戶每月自籌保潔資金900元，加強經營點周邊環境日常保潔工作，切實解決經營點無管理主體、無相關設施、無專項資金等問題，為促進農家樂健康發展創造良好條件。三是更加注重項目資源的整合。分別將農村公路連網工程、農民飲用水工程、生活沼氣工程和國家改廁等項目，與“三農提升工程”進行銜接配套，形成了農村建設項目的“大合唱”和建設資金的“大集成”。

從總體上講，“三農提升工程”是在“八大工程”基礎上的提升。經過5年的實施建設，農村環境和面貌確實得到了很大的改善，但是從工作的開展反饋情況來看，不同層面還存在一些不同的問題。縣、鄉鎮、行政村和村民四個層面的思想沒有完全統一：從縣里來看，積極性和熱情很高，按照省里和市里的有關要求積極實施、確保到位。從鄉鎮層面來看，責任主體意識還有待進一步增強，沒有認識到這是一項實實在在的民生工程、民心工程，組織管理比較松散，分管領導、聯村領導和駐村干部等鄉鎮干部合力抓整治建設的力度不大；從行政村層面來看，作為實施主體，一些實施村局限于爭取項目、爭取資金的思想認識，沒有真正把該項工程作為改善環境、惠及農民的一項實事工程來抓，“等、靠、要”思想仍然存在，工作消極被動，工程進度緩慢。從村民層面來看，自身素質提高、習慣改善沒有與環境改善同步提高，主動參與投工投勞、資金自籌和衛生保潔的積極性也不高。這些問題，需要在今后的工作中進一步高度重視并認真研究解決。

二、明確重點，切實實施好新一年“三農提升工程”

新一年實施“三農提升工程”的主要任務是：圍繞村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理和綠化建設等五大整治項目，完成待整治建設40個村、已整治村污水治理10個村，進一步實現擴面提升；對照建設農村新社區的目標，整線推進沿線村莊綜合整治1條線，新增垃圾集中處理村50個，培育特色經濟專業村20個、環境優美村5個和文明和睦村2個。各級各部門一定要齊心協力，主要抓好以下五個方面，確保新一年工程實施的各項目標任務順利完成、取得實效。

1、圍繞五大整治項目，在村莊整治上見實效。村道硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理和村莊綠化等五大整治項目，是省里規定的新一年村莊整治必須全面實施的“規定動作”，必須不折不扣地落實到位（垃圾處理我后面還要專門講一講，這里我把其他四個重點整治項目的要求說明一下）。一是村道硬化要保質保量。要根據村莊建設規劃和村民生產生活需要，開展村內道路硬化建設，并采取村內干道村辦民助和通戶道路民辦村補等形式，進一步明確村道硬化的事權劃分，廣泛發動農民開展投工投勞、資金自籌和質量監督，保質保量完成每村平均寬3米、長1.5公里以上的村道硬化任務。二是衛生改廁要全面達標。全面消除露天糞坑和簡易廁所，因村制宜建設生態公廁，引導農戶改造衛生戶廁，受益農戶覆蓋面達到80％以上。三是污水治理要節約高效。以生活污水凈化沼氣工程和分戶式、聯戶式人工濕地處理技術為基礎，結合衛生改廁、農業生產和清潔能源利用，進一步探索成本低、效果好的農村生活污水處理技術和模式，把污水治理與有機農業、循環經濟的發展緊密結合起來。四是綠化建設要因地制宜。要大力推進村莊綠化建設，著力抓好路邊、塘堰、河岸的綠化工作。要因地制宜地選擇胡柚、楊梅、香樟等樹種，把經濟林果引入村莊綠化，鼓勵農民多種樹、種好樹，努力培育農戶庭院經濟。

2、圍繞村容整潔美觀，在垃圾處理上下功夫。村容整潔是新農村的形象，保持村容整潔首要任務就是解決好農村的垃圾污染問題。從去年省市考核驗收上看，檢驗一個村莊整治建設工作是否達標，一個重要依據就是看這個村莊的垃圾處理是否真正抓到位。因此，各級各部門一定要把抓實抓好農村垃圾處理，作為提升我縣村莊整治水平和建設成效的重要工作來抓。一是要全面抓好農村腐爛胡柚柑橘的無害化處理。要嚴格按照“鄉鎮包干、村自為戰、部門協作、農民參與”的要求，采取爛果轉換有機肥、爛果應用生產沼氣和就地集中填埋等多種處理技術，上下聯動，干群互動，扎實做好農村腐爛胡柚柑橘的無害化處理，有效防止腐爛胡柚柑橘污染農村環境。二是要進一步擴展垃圾處理覆蓋面。主要是抓好兩個層面：一個層面是要新增50個垃圾處理村，確保垃圾處理行政村覆蓋面達到100％；另一個層面，是要把垃圾處理工作擴展延伸到每個自然村，力求垃圾處理自然村覆蓋面也達到100％，做到不留死角。三是要進一步完善垃圾處理設施。要按照每10—15戶配1只垃圾桶，每500人配1名保潔員，每個自然村建1個垃圾集中房（堆放點），每個行政村配2—3輛保潔清運車等標準，重點抓好40個待整治村和50個垃圾處理村的垃圾處理硬件設施配置，做到設施完善。四是要進一步加大資金投入。對新增的垃圾處理村配置硬件設施，繼續實行財政補助政策。加大垃圾處理村保潔經費補助力度，其中1000人口以下村，每村每年補助3600元，1000人口以上村，每村每年補助4800元。增加對鄉鎮中轉站和焚燒爐的運行費用補助，每個中轉站、焚燒爐每年補助3—4萬元。五是要進一步規范垃圾處理制度。要嚴格按照“戶集、村收、鄉鎮運（焚燒）、縣處理”幾個環節處理農村垃圾。“戶集”，重點要制定和落實好農戶“門前三包”制度，引導村民管好門前屋后“自留地”，自覺將生活垃圾放入垃圾桶；“村收”，就是要按要求配備保潔員，落實保潔員工資，明確保潔員保潔范圍和保潔周期，經常性地打掃村莊公共場所衛生，并將垃圾桶內的垃圾清運到垃圾集中房（堆放點）堆放，同時，要求每個行政村都要建立一支衛生督導隊，加強村莊保潔的督促管理。六是要進一步加強垃圾處理的督促和考核。縣領導小組辦公室和技術指導組，要切實加強對各實施村垃圾處理的督促檢查，按照“有人員、有設施、有制度、有保障”的要求，采取定期與不定期、明察與暗訪、檢查與補助相結合的方式，進一步建立健全垃圾處理督查通報制度、衛生保潔資金補助制度。要將平時督查情況與新農村建設年終考核密切結合，將“三農提升工程”的考核重點放到實施好農村垃圾處理上來，增加考核分數，加大考核力度。

3、圍繞整治發展雙贏，在建設內容上拓領域。要緊密圍繞提升農業、提升農民和提升農村的核心，一方面努力抓好農村臟亂差環境整治，一方面積極創造條件，推動農民創業創新，實現整治促發展、發展助整治的良性互動。一要把單個村莊整治與整線農村環境綜合整治有機結合起來。要以公路沿線村莊的美化、潔化、綠化和秩序整治等“三化一整治”和“農村環境五整治一提高”工程為重點，整線推進沿線村莊綜合整治提升1條線，全面加強沿線村莊的“赤膊墻”整治、秩序整治、環境衛生整治和綠化景觀建設，進一步提升我縣新農村建設水平和新農村總體形象。二要把面上村莊整治與發展農村特色產業經濟有機結合起來。要堅持村莊整治與產業發展“兩手抓”，立足我縣別具特色的農業資源、生態資源等優勢，大力培育食用菌生產、來料加工、軸承加工等各類特色經濟專業村，要圍繞吃、住、行、樂、游等各個環節，有針對性地開展村莊整治建設，努力培育一批農家樂特色村，著力打造“一村一品、一村一業、一村一景”的農村經濟發展格局。三要把面上村莊整治與壯大村級集體經濟有機結合起來。要通過村莊整治建設，推進農村宅基地整理，以宅基地復墾換取集體土地非農收入；要充分利用村辦公場所建設的有關政策，發展農家樂服務中心、來料加工服務點等村部服務經濟；要通過農村基礎設施改善和人口轉移，積極推進農業土地流轉，發展現代高效生態農業，培植集體經濟來源，進一步夯實農村道路、路燈、綠化等基礎設施長效管護的經濟基礎。

4、圍繞全面改善民生，在農村新社區建設上求突破。建設管理有序、服務完善、文明祥和的農村新社區是十七大提出的新任務，是實施“三農提升工程”的最終目標。建設農村新社區，從概念上講，就是要以中心村和較大規模的行政村為基礎，借鑒城市社區的建設和管理理念，通過引導農村人居適度集聚、基礎設施共建共享和公共服務設施配套完善，進一步改善農村人居環境，完善農村公共服務體系和提高農民生產生活水平，從我縣農村的實際來看，重點要抓好三方面建設：一要提高村莊規劃質量。充分發揮規劃的引領和控制作用，切實加強村莊布局規劃和村莊建設規劃，進一步規劃明確近期需要撤并或遷移的行政村、自然村，進一步規劃制定村莊建設的功能定位、發展導向，進一步規劃確定需要整治建設的中心村、基層村的重點區域，實現村莊規劃與村莊建設相互統一，村莊建設規劃與縣域總體規劃無縫對接，避免無效整治和重復投資。二要不斷豐富農村新社區文化。要圍繞建設社會主義核心價值體系，采取“送文化”和“種文化”雙管齊下的方法，把村莊整治建設與鄉土文化培植有機結合，在整治中發掘傳統文化，在建設中完善文化設施，努力形成一批組織有力、設施完善、制度健全、活動經常、特色鮮明的農村特色文化村。三要逐步發展農村社區公共服務。要圍繞農村新社區建設“八個配套”的要求，完善公共服務體系建設，力爭達到有村務活動室、衛生室、警務室、文化室、農民信箱和黨員遠程教育服務站、體育建設場所和放心店等標準，進一步完善農村社區公共服務體系。

5、圍繞推動合力共建，在各方參與上聚合力。實施“三農提升工程”，面廣量大，涉及新農村建設的方方面面，僅僅依靠一兩個部門的力量是不夠的。要認真總結前幾年我縣各部門廣泛參與新農村建設的先進經驗，牢固樹立“城鄉發展一盤棋”和“新農村建設一盤棋”的思想，加強部門資源整合，集中力量辦大事。一要加大部門聯系鄉鎮聯系村力度。要以繼續深化“六個一”聯系制度為載體，深入開展領導駐村調研、部門結對幫扶、下派農村工作指導員等活動，促進部門重心下移，擴大部門參與，加快部門的人力、技術、項目、資金等向農村傾斜。要圍繞縣新農村建設領導小組成員單位工作職責和建設任務，加強綜合協調，落實部門責任，進一步做好對相關實施村的結對幫扶、技術指導和資金扶持，努力形成資源整合、上下聯動的新農村建設格局。二要加強工程建設的技術指導力量。要按照工程建設內容的不斷拓展和延伸，把相應部門的技術骨干充實到縣技術指導組，配套建設好技術指導服務隊伍，進一步加強對實施村開展村莊規劃、道路建設、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、河道清理等方面的技術指導，為保質保量完成工程建設任務提供技術支持。三要加強涉農項目資源的整合使用。要按照“統一規劃、聯合整治，部門聯動、資源整合”的要求，認真疏理并優化整合各部門線上涉及新農村建設的各項涉農惠農政策，大力推進農民飲用水工程、農村戶用沼氣工程、新農村電氣化建設工程和綠化示范村建設等一系列新農村建設工程項目的一體化規劃建設，真正做到“三農提升工程”的點定到哪里，部門相關服務和項目資金就跟進到哪里，進一步拓展村莊整治建設內涵，提高村莊整治建設實效，實現新農村建設資源共享、設施共享、成果共享。四要進一步提高鄉村主體積極性。要切實提高鄉鎮的責任主體意識，按照鄉鎮主要領導親自抓、分管領導具體抓、聯村領導和駐村干部合力抓的要求，進一步加強鄉鎮的組織機構建設、人員隊伍建設和考核體制建設，做到工作責任明確、人員管理有力和獎懲機制完善；要進一步提高村兩委干部的實施主體意識，特別是鄉鎮要加大對實施村的指導、督促和考核力度，促使實施村干部增強工作主動性、提高工作積極性；要充分發揮農民群眾的建設主體和受益主體作用，通過“一事一議”和“民情溝通日”等有效載體，廣泛宣傳發動，積極推行村辦民助、民辦村補等有效機制，廣泛動員農民主動參與投工投勞、資金自籌和衛生保潔，提高農民群眾在新農村建設中的主人翁意識。

三、加強領導，確保實施“三農提升工程”取得實效

“三農提升工程”是一項民生工程，各鄉鎮和部門要在深入學習實踐科學發展觀活動中，把抓好“三農提升工程”做為重要抓手，切實加強對這項工程建設的組織領導，集中人力、精力推動這項工程深入開展、取得實效。

1、要進一步強化工作責任。實施“三農提升工程”，是我縣主動對接省“千萬”工程、著眼于全面建設惠及全縣人民的小康社會作出的重要戰略決策，是我縣建設社會主義新農村的主抓手。各級各有關部門一定要高度重視，切實把它列入黨委、政府的重要議事日程、擺上工作的重要位置，堅持黨政主要領導親自過問、親自抓，分管領導具體抓，部門、鄉鎮和行政村合力抓，層層抓落實，層層抓推進。農辦要發揮好牽頭作用，制定明確的工作方案，落實建設責任，加強督查指導，全面落實村莊整治建設的各項工作任務。縣新農村建設領導小組各成員單位，要按照職責分工抓好落實，發揮好部門的項目、資金、技術等優勢，加大對實施村的技術指導和資金支持。鄉鎮要克服松懈和厭煩情緒，把更多的精力放在工程建設的指導和督促上，對工程建設做到精心組織、周密部署、認真實施，切實發揮好責任主體作用。各實施村要克服“等靠要”思想，集中精力抓落實、抓實施，加快工程進度，提高工程質量，保質保量地完成各項整治建設任務。

2、要進一步轉變工作作風。實施“三農提升工程”與農民群眾的利益密切相關。各級各部門在實施過程中一定要把工作做深做細做透。隨著新農村建設的深入推進，當前我縣農村改革發展中遇到了一些新的矛盾和問題，領導干部要帶著問題深入調研，當前尤其要就工程建設中的村莊規劃落地、農村宅基地流轉、村莊整治建設資金籌集、相關政策配套等問題開展調研，力求取得突破。要及時總結工程建設中的新經驗、好做法，抓點帶面、培育典型，著力促進“三農提升工程”深入開展、扎實推進。

3、要進一步加強宣傳發動。要繼續充分利用報紙、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳報道。通過宣傳，著重介紹各村“三農提升工程”的經驗、典型，及時宣傳各鄉鎮、行政村的好做法和建設中的先進事跡，讓農民群眾真正意識到新農村建設是自己的事，自己是新農村建設的主人，從而克服“等靠要”的依賴思想，變“要我干”為“我要干”，增強投身新農村建設積極性、主動性，在全縣范圍內形成關心、支持“三農提升工程”的良好氛圍。