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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理暨環境綜合整治推進會，主要基于兩方面考慮：一是全縣城鄉環境綜合整治工作已緊張開展了一個多月，成效與問題并存，亟需對工作情況進行一次全面“回頭看”。二是天氣轉暖，全縣城鄉規劃建設與管理工作需全面啟動，加快建設進度，力爭優質高效完成今年各項工作任務。下面，我結合前段時間掌握的情況，講兩個方面的意見：

一、關于工作重點問題

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是加快全縣經濟社會跨越發展的起步之年，做好今年的城鄉規劃建設管理工作，對于加快全縣經濟社會發展具有十分重要的推動作用。關于今年的城鄉規劃建設管理工作，總的要求是：以統籌推進城鄉一體發展為目標，以城鄉規劃為龍頭，以重點工程建設為支撐，按照“東拓、西展、南擴、北伸，中心改造、整體提升”的要求，堅持山、水、園、林、路五位齊抓，綠化、美化、亮化、凈化、硬化五化并重，一手抓老城區改造，一手抓新城區建設，著力完善城市道路框架，著力加強基礎設施配套，著力提升城鎮品位，爭取全年城鄉建設總投資突破10億元，全縣城鎮化水平增長2個百分點，努力推動全縣城鄉規劃建設管理工作再上新臺階。

（一）加快編制完善規劃體系。按照最新的《省建設項目規劃許可辦法》，今后凡沒有制定控制性規劃的區域，一律不得進行規劃許可，也不得出讓建設用地。為此，規劃部門要切實加快各類規劃編制進度，不斷提高規劃的層次和水平。

一是起點要高。按照新型城鎮化的發展理念，堅持立足當前、著眼長遠，高起點、高標準、高品位，科學搞好規劃編制工作，無論是縣城總體規劃、村鎮規劃，重點區域、重點環節的控制性詳規、各類專項規劃，還是重點地段的修建性詳規，都要充分考慮規劃的前瞻性、配套性和系統性，力爭把規劃一次做到位，真正使規劃既符合當前實際，又不落后長遠發展。

二是進度要快。規劃是各類建設的前提，必須做到提前到位。近兩年，我縣規劃編制力度明顯加大，規劃成效初步顯現，但與大規模、快節奏的城鎮化進程需要還有一些差距。當前，規劃局要高起點編制完成教育苑、烽臺山公園、南關綜合公司舊城改造，人民巷南頭、南環路、原西蘭路西嶺段三條道路街景規劃和總長7.07公里城區道路建設修建性詳細規劃編制，抓緊完成威戎、界石鋪、李店3個中心鎮總體規劃、控制性詳細規劃及5個新農村建設規劃工作，真正做到以規劃引領建設。

三是特色要鮮明。從去年全縣編制的規劃來看，無論是總體規劃還是單體建筑設計，地域特色和文化元素還不十分顯明。今年，規劃局要在全面完成各類規劃編制任務的同時，結合縣城總體規劃和控制性詳規，充分發掘全縣歷史文化底蘊和區域自然特色，積極開展縣城風貌控制、特色塑造、地標建筑、街景景觀等方面的專題研究，著力塑造個性突出、特色鮮明的縣城城市新景觀。

四是執法要嚴格。規劃的核心在于執行。規劃局要嚴把項目規劃選址關，加大對城鄉規劃實施情況的監督檢查，對違規建設的，要一律依法依規嚴肅處理。發改、國土、住建等相關部門都要堅持原則，各把一關，確保各類規劃落到實處。規劃局、國土局和各鄉鎮要建立執法聯動機制，積極開展聯合執法，加大對城區、鄉鎮所在地和農戶修建行為的監管，從嚴查處未批先建、亂修亂建等違規建設行為，保證城鄉建設規范有序推進。

（二）鼓足干勁統籌推進城鄉建設。今年，城鄉建設方面的項目多、任務重、難度大，各有關部門和鄉鎮一定要齊心協力，加強配合，集中攻堅，統籌推進，不折不扣地完成各項目標任務。

一要抓好新城區建設。西城區和南城區是今年縣城建設的主戰場，重點建設任務王縣長已作了全面安排部署，明確了責任單位和進度要求，現在關鍵是要全力抓好實施。規劃局要督促加快完成修建性詳規編制，住建局和城關鎮要抓緊完成剩余住戶的拆遷工作，為各項重點工程順利推進創造良好的施工條件。電力、電信、移動等單位和供暖企業，要及早做好與住建部門的溝通銜接，必須做到管網鋪設與道路建設同步推進、一次到位。特別是城區生活污水處理廠、西城區供熱站、“兩園”等重點建設項目，要加快建設進度，確保按期建成投用。

二要抓好老城區和縣城出入口改造。在老城區改造方面，住建局要盡快制定破損道路油鋪改造方案，加大城區道路改造力度，著力破解道路瓶頸制約。要重點抓好兩個縣城出入口改造。長期以來，我縣縣城的各出入口普遍存在交通不暢、環境臟亂差等問題，給上級領導和外地客商留下了不好的影響，群眾對出入口改造的呼聲也很高。今年，縣上決定對北二環路加油站到312國道出入口和靜莊路到南河橋出入口進行全面改造，相關單位要按照各自的建設任務，抓好道路油鋪硬化，實施沿街改造工程，集中整治出入口環境，堅決制止亂停亂放、亂擺攤點和占道經營行為，切實提升對外形象。

三要抓好小城鎮建設。各鄉鎮要積極與規劃局銜接，抓緊做好鄉鎮總體規劃的修編工作，住建局要從政策扶持、項目整合、資金獎勵等方面加大對全縣重點小城鎮建設扶持，把建設項目向重點小城鎮傾斜，不斷完善小城鎮的基礎設施，增強城鎮的集聚力和承載力，實現城鄉統籌發展。威戎、李店、界石鋪等重點鄉鎮要積極探索產業強鎮、商貿興鎮、以民建鎮機制，充分調動民間資金，加強配套設施建設，對臨街危舊房屋要進行全面改造，新建一批垃圾收集設施，落實專門管理人員，搞好街道綠化亮化，下決心解決城鎮設施配套不到位，公共環境臟亂差等問題，切實提升小城鎮建設的檔次和水平。其他鄉鎮也要積極行動起來，因地制宜抓好道路、給排水、市場等配套設施建設，力爭在小城鎮建設上有新作為、新突破。

（三）強化責任，高質高效實施保障性住房建設。堅持把改善群眾居住條件作為最大的民生工程來抓，切實解決群眾的住房困難。

一要抓好保障性住房建設。保障性住房是一項重大的惠民工程和德政工程，也是一項政策性很強的工程，國家和省、市對這項工作非常重視，盯的很緊，提出了早動手、早落實，多渠道籌資，創新機制，提供必要條件，確保完成任務的工作要求。今年，市上下達我縣保障性住房建設任務198套，加上續建，工作任務非常大，住建局、房產局一定要思想高度重視，采取有力措施，及早動工建設，不折不扣地完成建設任務。要切實抓好建筑質量，嚴把建筑材料、設計施工監理、竣工驗收等各個環節的監管，保證工程質量。要抓好保障性住房分配工作，嚴格按照政策標準，準確落實保障對象，合理確定并盡快公布新建住房價格控制目標，建立科學完善的保障性住房分配制度，規范保障性住房管理，切實解決城區困難家庭的住房問題。

二要抓好農村危舊房改造。從去年國家和省上專項檢查情況來看，各鄉鎮普遍存在底子不清、基礎資料不全、資金管理不規范、審批程序不完善等問題，“撒胡椒面”、搞平均分配的現象比較普遍，沒有起到片帶化的示范帶動效應。今年，各鄉鎮一定要按照縣上總體要求，認真搞好調查摸底，建立詳細檔案資料，制定具體實施方案，統籌兼顧重點對象和一般群眾，確保項目實施的科學性和合理性。同時，要堅持把農村危舊房改造項目與新農村建設、移民搬遷、整村推進等項目結合起來，整合資源，集中規劃，連片成帶建設，真正達到既改善農民居住條件，又改變農村環境面貌的目的。

三要抓好房地產市場監管。當前，我縣商品房建設普遍存在重建設、輕管理的問題，房價運行不夠平穩，物業管理不夠規范，群眾意見較大，在各級政府網站上群眾多次反映，這個問題現已到必須解決的關鍵時期。今年，住建局、房產局、物價局要切實加強對房地產開發市場的監管，著力規范商品房銷售行為，對不按規劃建設、強制性指標達不到規定要求的，要嚴格依法依規進行查處。住建局、房產局要盡快制定全縣物業管理辦法和實施細則，督促各開發商認真搞好小區物業管理，狠下功夫解決住戶反映的突出問題，確保群眾住得滿意、住得舒適。今后，在住宅小區建設上，要切實把住宅區建設與管理工作有機結合起來，堅持工程建設與物業管理同設計、同配套，真正做到建管并重。

四要全面加強建筑行業監管。安全生產是建筑管理永恒的話題。住建局、安監局等有關部門要堅持動態監管，嚴把市場準入和資質審查關，不折不扣地履行監管職能，嚴肅查處各類違規從業行為，確保各建筑企業施工規范安全；要嚴把監理檢測監督關，不折不扣地落實工作責任，嚴格執行建筑市場監管制度，加大對建筑企業和從業人員資質資格抽查核驗的力度，做到持證上崗，確保工程建設質量；要嚴把工程驗收和備案關，不折不扣地落實質量和安全措施，規范建筑工地管理，努力做到科學施工、文明施工、安全施工；要嚴把工程建設責任落實關，不折不扣地落實各項規章制度，嚴格法定建設程序管理，積極開展建筑市場執法檢查和工程建設領域專項治理，對存在市場違法違規行為的責任人要嚴肅實行責任追究。

五要部門聯動抓好城鄉環境整治。近期，縣委王書記專題召開了全縣城鄉環境綜合整治工作調度會，聽取了各小組工作進展情況的匯報，對下一階段工作提出了明確具體的要求。前幾天，縣上成立了四個督查組，對鄉鎮村社、城區和工業園區整治情況進行了督查，我和運軍縣長聽取督查匯報。總體感覺到，整治活動啟動早、行動快，前期工作扎實有效；宣傳力度大，組織得力，工作成效初步顯現。但是，在總結成績的同時，我們必須清醒認識到工作中仍存在一些不容忽視的問題，主要是整體工作進展不平衡，城鄉之間、鄉鄉之間、部門與部門之間差距很大；一些鄉鎮和部門的工作起點和定位不夠高，“破”的力度大，“立”的措施少，“整”的措施多，“治”的辦法少，只注重于拆除違章建筑，不注重拆后的建設，尤其對一些私營企業、個體商鋪拆后在哪里建、建什么、怎么建，沒有明確具體的要求，目標不清、方法不對、措施不實；工作的方式方法不夠靈活，沒有按照先易后難的步驟穩步推進工作，特別是工作人員對尺度把握不準、政策掌握不清，工作落實中產生了一些負面影響，一定程度影響了群眾對整治工作的認可度和參與度；各牽頭單位和整治辦協調抓總、組織調度的職能沒有得到充分發揮，在工作指導上力度還不夠大。這些問題，充分反映了綜合整治工作的復雜性、艱巨性，各鄉鎮、各部門一定要正視問題，提高認識，查找差距，強化措施，堅決摒棄推、等、靠等錯誤思想，全力抓好各項任務落實。

當前和今后一段時間，如何高效、健康、有序推進這項工作？我認為，就是要牢牢把握穩中求進、好中求快這個總基調，緊緊抓住城鄉環境綜合整治總方案和12個子方案這個“綱”和“目”，堅持綱舉目張，嚴格按照縣委王書記提出的解決好政府推動與全民參與、集中整治與長效管理、違章建筑拆除與新建“三個問題”，抓住堅持統籌推進、加強規劃管理、注重工作方式、建立長效機制、提升全民素質“五項重點”，做到城鄉環境綜合整治與城鄉建設規劃修編、與“聯村聯戶、為民富民”行動、與春季造林綠化工作、與新農村建設“五村聯創”、“和諧五星”創建“四個結合”的工作要求，堅持軟硬齊抓、標本兼治，集中力量抓好“八項整治”，力爭各項工作盡快取得顯著成效。各鄉鎮、各單位要進一步增強協作配合意識，牢固樹立整體工作“一盤棋”的思想，盡責不爭權、分工不分家，充分調動各方面的力量，采取有力措施，廣泛發動群眾，查找和彌補前階段的工作漏洞，積極主動、全面推進各項工作。要進一步處理好“整”與“治”的關系，特別是縣城和鄉（鎮）所在地，要準確掌握哪些是通過調整、整頓、整理能夠達到“整”的目標的，哪些是通過建設、管理達到“治”的目標的，必須提前做好規劃，引導群眾嚴格按照規劃搞好后續建設，對于遷建或取締條件不成熟的，要督促按照環境綜合整治要求盡快完善。要進一步創新工作方式方法，找準工作切入點和突破口，先從最容易的地方抓起，積極穩妥抓好各項工作落實，真正做到實干、苦干和巧干。要認真做好群眾的思想工作，給群眾把道理講清楚、講透徹，綜合運用法律、經濟、行政等手段，依法依規推進綜合整治活動，決不能用簡單粗暴行為對待群眾，防止引發新的矛盾和糾紛。整治辦要建立周報告、月調度、季通報制度，進一步加大現場督查力度，及時掌握一線情況，對工作抓的不緊，落實不力的部門和單位，要采取召開現場會、調度會和通報評比等辦法督促落實；對工作不力、效能低下、失職瀆職而貽誤工作的，要嚴肅追究相關人員的責任。

二、關于強化落實的問題

今年全縣城鄉規劃建設管理工作的任務十分繁重，各鄉鎮和有關部門要切實加強領導，明確分工，落實責任，細化措施，迅速行動，確保按期全面完成各項目標任務。

一要完善投融資機制。資金是建設的根本保證。住建局要認真研究解決縣城建設資金來源問題，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城鄉建設、經營和管理，無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產，還是冠名權、廣告權等無形資產，都要納入經營范疇，形成多方參與的投資建設格局。發改、財政等部門要搶抓國家和省上支持保障性住房建設、城市污染治理等領域的重大政策機遇，積極爭取國家項目支持，多方籌措建設資金，加大財政投入力度，切實保障城鄉建設需要。

二要嚴格工作責任。責任是抓好工作的前提。對今年的城鄉建設項目，各責任單位要嚴格按照制定的實施方案和行事歷，逐層、逐環節分解任務，細化責任，真正做到任務到人、責任到崗。要搶抓建設工期，加強工程調度，嚴格工程監管，爭取把每個項目都建成優質工程、精品工程。各相關單位的“一把手”要親自上手，大膽負責，靠前指揮，及時深入建設現場，掌握工程進度，協調解決各類困難和問題，確保各項重點工程順利推進。

三要強化督查落實。對今年的城鄉建設項目，縣上四大家分管領導將定期不定期的深入現場進行督查檢查，特別是對重點建設工程，一月一督查、一調度，確保各項建設任務高效率、快節奏推進。宣傳、文體廣電等部門要把城鄉建設和環境綜合整治作為今年輿論宣傳的重點，加大跟蹤報道力度，及時報道典型亮點，公開曝光突出問題，營造良好工作氛圍，促進全縣城鄉規劃建設管理工作再上新臺階！