導語：市長在奶業整頓和振興工作會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主題是深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》，交流發展合作社、促進奶業整頓和振興的經驗，安排部署下一步的工作。

昨天下午，我們參觀了市發展合作社、促進奶業整頓和振興的典型；今天上午，聽了等市、縣與典型合作社、企業的發言。會議現場、典型發言都很好，希望大家認真學習借鑒。

下面，我講兩方面的意見。

一、奶業整頓和振興

9月下旬以來，按照省委、省政府的統一部署，根據全國奶站專項整治活動領導小組的工作安排，我省組織開展了為期一個多月的奶站專項整治，取得了階段性成效；現在，我們要不失時機地轉入貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》，進一步搞好奶站專項整治、促進奶業振興。

（一）強化奶站管理。

1.奶站專項整治進展情況和取得的初步成效。

一是加強領導，精心組織。奶站專項整治開始后，我省迅速行動，成立了由賈萬志副省長為組長，各有關單位參加的領導小組，制定下發了《奶站專項整治行動方案》。各市、縣也都成立了相應機構。按照“三個目標、五項任務、四個階段”的要求，迅速開展了奶站專項整治工作。各級各有關部門建立了工作責任制、責任追究制，推進了專項整治工作的順利開展。

二是深入工作，摸清情況。按照地方政府負總責，畜牧獸醫部門牽頭，有關部門參加，聯合開展整治行動的要求，培訓專門人員，深入開展摸底工作。基本摸清了奶站基本情況，按要求進行了登記造冊，實現了一站一表。現在，全省共有奶站1240個，其中乳品企業自建165個；規模養殖場自建286個；養殖小區建設289個；個體私營投資建設211個；流動收奶點282個。集中機械擠奶的580個，占總數的46.8%，日收奶量占收奶總量的58.6%。

三是督導檢查，促進整治。省政府派出了9個督導組，各地派出了監督檢查組和技術指導組，對奶站的具體規范工作進行檢查和指導。全省各級政府組織奶站專項整治檢查指導4000多人次，畜牧系統累計派出檢查指導人員66000多人次，累計檢查指導監管養殖場戶26000多個、奶站1240個。加強駐場監管，全省共派駐人員2500多人，采取盯站、盯人、盯車、盯運的“四盯”方式，對生鮮乳生產經營進行全程監督。突出質量抽查，本著先急后緩的原則，抽查檢測生鮮乳樣品近2000批次，總體質量安全狀況良好。

四是建章立制，規范管理。全省奶站推行了五個統一，即統一登記、掛牌、辦證、協議、責任，使奶站生產經營行為統一到國家規定上來。目前，全省有750多個奶站已經建立各種規章制度，占總量的60%。同時，加強了奶站經營記錄檔案和質量控制管理。

五是加強服務，搞好運營。《條例》和《綱要》出臺后，各市采取多種形式加大宣傳，積極制定出臺了一些扶持奶業發展的政策措施。組織專項消費活動，引導乳制品消費市場的恢復。各級畜牧部門努力協調大型乳品加工企業履行生鮮乳收購合同，督促當地乳品企業開足馬力，擴大生鮮乳收購，減少奶農損失。目前，全省日收購經營生鮮乳6630噸，倒奶現象基本克服。奶站管理逐步規范，生鮮乳質量安全明顯提高，奶業生產基本恢復正常。

當前，奶站專項整治活動雖然取得了一定成效，但是，奶站建設還有不少問題需要解決。一是奶站建設沒有進行科學布局。數量多、規模小，奶站建設與奶牛飼養、乳品加工不配套；二是奶站建設不規范。標準各行其是、設備參差不齊、管理五花八門；三是奶站檢驗監督能力弱。檢驗設施不配套，檢驗監督人員缺乏，機構隊伍不健全，經費不落實。

2.下一步工作重點。下一階段的奶站整頓工作，要以貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》以及國家其它法律法規為主線，突出抓好以下幾個方面：

一是規范奶站經營主體。《條例》明確規定，只有“取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社”三類經營主體可以開辦收奶站。三類經營主體的根本特點是，奶牛飼養與奶站經營是一個利益主體，甚至奶牛飼養、奶站經營、乳品加工是一個經營主體。除此以外，《條例》明確規定“禁止其他單位或者個人開辦生鮮乳收購站。禁止其他單位或者個人收購生鮮乳”。

要下大氣力對奶站經營主體進行規范。對乳品生產企業、奶牛養殖場和奶農專業合作社開辦的奶站，設施設備、人員環境、記錄制度等達到規定條件的，要盡快組織頒發生鮮乳收購許可證。對布局不合理、奶站規模較小、設施條件較差、奶牛發展困難、整改后仍達不到《條例》要求、乳品加工企業不予簽訂合同的奶站，要引導農民從事其它畜禽經營。

搞好奶牛養殖場登記。針對多數奶牛養殖場尚未取得工商登記的情況，我局已與省工商行政管理局進行了協商，由奶牛養殖場開辦者向縣級畜牧獸醫主管部門備案后，工商部門本著方便從簡的原則給予登記。奶牛養殖場符合條件的，縣級畜牧獸醫主管部門要盡快頒發生鮮乳收購許可證。各級畜牧獸醫部門要與工商部門加強配合，做好生鮮乳生產收購經營的行政審批工作。

規范奶牛養殖小區經營主體。目前，奶牛養殖小區是個人、幾個人、或者是村集體等投資者開辦的，飼養者主要是從社會招來的。所有者和使用者是兩個利益主體，投資者要盡量多的收回投資，使用者要盡量少的支付費用，二者是矛盾的。進行奶站整治，克服生鮮乳摻雜使假現象，非常重要的一點是使奶牛飼養者與奶站經營者統一起來，成為一個經營主體。要改變飼養小區這種狀況，規范小區經營主體，需要朝兩個方向引導，一是引導成立奶農專業合作社，二是引導成立個人或者股份合作的奶牛飼養場，從而，使奶牛飼養和奶站設置達到《條例》的要求。

在規范奶牛飼養小區經營主體問題上，大家要認真研究的經驗。經驗有兩個關鍵點，一個是，處理好飼養小區投資者與飼養者的利益關系，不要影響二者的積極性，特別是投資者的積極性。另一個是，按照《農民專業合作社法》的規定，成立合作社。這項工作比較復雜，請各市認真對待，希望像這樣，先抓典型，再面上推廣。

規范奶牛散養戶。對散養奶牛的農戶，一方面，要積極引導進入奶牛養殖場或養殖小區；另一方面，要組織奶農合作社，實行統一經營。

乳品加工企業要參與奶源基地建設。鼓勵和扶持乳品加工企業自建、收購、租賃、托管奶牛飼養場和奶站，多種形式參與奶源基地建設。

二是規范奶站建設標準。奶站建設要符合規劃布局，有符合環保和衛生要求的收購場所，有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備，有與檢測項目相適應的化驗、計量、檢測儀器設備，有合格的檢驗監督人員，有衛生管理和質量安全保障制度。逐步提高奶站的收奶規模。奶站建設要調動奶農的積極性，鼓勵企業給予支持，爭取政府扶持。

三是規范奶站經營管理。奶站要逐步完善環境、衛生、人員、記錄、規章制度等基本條件，規范生鮮乳收購、貯存、銷售操作程序和日常管理。按照《生鮮乳生產技術規程》規定，加強對擠奶設施和生鮮乳貯存設施的凈化消毒。生鮮乳收購站要按照乳品質量安全國家標準對收購的生鮮乳進行感官、酸度、密度、含堿等常規檢測，檢測費用由生鮮乳收購站承擔。生鮮乳收購站對經檢測不符合乳品質量安全國家標準的生鮮乳，進行集中銷毀或者實行其他無害化處理。奶站要做好生鮮乳生產、銷售和檢測記錄。奶站要杜絕收購《條例》第二十四條所列禁止收購的生鮮乳。根據《條例》規定，奶站要加強對生鮮乳運輸的管理，對生鮮乳運輸車輛實行準運許可。嚴格執行生鮮乳交接單制度，加強運輸環節監管。畜牧部門要建立巡查制度，加強對生鮮乳收購站日常營運狀況和生鮮乳運輸的管理，做好生鮮乳質量安全監測工作。

四是規范奶站執法監管。今后，加強奶站監管的重點是嚴格準入條件、規范許可證發放、抽樣監測生鮮乳質量和不定期駐場監管，堅決防范和打擊人為添加有害化學物質危害生鮮乳質量安全的行為。要加強組織領導和責任落實，抓緊將監管工作和責任細化分解，落實到具體部門、具體環節和具體人員。對不履行生鮮乳質量安全監管職責的單位和個人要追究責任；對出現重大質量安全事故的，要按照有關規定處理責任人。要加強省、市、縣三級生鮮乳和飼料等產品質量安全檢驗檢測體系建設，盡快健全檢測和執法機構。

五是搞好奶站發展規劃。省里正在起草《省生鮮乳收購站發展布局規劃》，請各市提出意見。各市、以及奶業大縣，要根據當地奶畜養殖、奶站分布、乳品加工、生鮮乳銷售流向，按照方便奶農、避免交叉、有利于發展、有利于監管服務的原則，制定奶站布局規劃。奶站建設規劃，要逐級報省畜牧獸醫局批準后實施。

（二）提高養殖水平。

1.搞好奶牛飼養規劃。乳品是普惠食品，在發達國家，乳品幾乎涉及食品的各個方面。目前，我國和我省人均占有奶量很少。在當前和今后一個比較長的時期，乳品生產是我省、我國發展潛力最大、市場空間最大的畜產品。根據《綱要》精神，按照有利于奶農、有利于加工企業、有利于奶業發展的原則，我們要抓緊制定奶業振興規劃。

確定奶業發展目標。我省糧多、草多、水果、蔬菜下腳料多、市場潛力大，應該積極發展奶牛飼養，積極發展乳品產業。2007年全省玉米種植面積285萬公頃，按60%的玉米秸稈進行青貯、飼養奶牛，每公頃飼養2頭奶牛，奶牛群按60％產奶牛，每頭奶牛年產奶5噸，全省年牛奶產量可以達到1000多萬噸。2007年奶類產量242萬噸，發展潛力是很大的。

劃分奶源基地范圍。要參照乳品加工企業現在的收奶范圍，根據長遠發展目標，劃分乳品加工企業的奶源基地范圍。鼓勵乳品加工企業加強能源基地建設。乳品加工企業與奶源基地要有合理的運輸半徑，蒙牛、伊利的目標是先壓縮200公里以外的奶站，再逐步調整。乳品加工企業要與收奶站簽訂原料奶收購合同，嚴格按合同辦事。

2.全省奶牛飼養布局重點。奶牛飼養要布局在糧食優勢產區。我省奶業布局要搞好一線、一帶、若干片。一線，濟青北線高速公路兩側；一帶，沿黃畜牧產業帶。東營、濱州、、、菏澤沿黃五市，是糧食優勢產業帶，應該發展成奶業優勢產業帶。2007年，五市玉米種植面積114.4萬公頃，占全省總面積的40％。按前面的公式計算，可以生產牛奶412萬噸。2007年五市奶產量48.5萬噸，占全省的20％。黃河三角洲要建成優質乳肉生產基地。2007年，東營、濱州玉米播種面積23.6萬公頃，按前面公式計算，可以產奶85萬噸。2007年兩市奶產量23.4萬噸；若干片，、、、等糧食主產市縣，特別是過去所說的泰萊肥寧、臨郯蒼，改堿著名的齊（河）陵（縣）禹（城），以及周村、桓臺、鄒平等糧食集中產區，可以劃分大小不等的若干片。以上地區應該把奶業發展擺到重要位置，建成優勢乳肉產業區。

3.完善奶牛飼養主體。奶牛飼養主體，主要包括奶牛養殖場、奶牛養殖專業戶、奶農專業合作社。要從飼草飼料資源、疫病防治、管理成本等方面考慮，合理確定奶牛飼養規模。

奶牛養殖專業戶是奶牛養殖的基本形式。當前，從的情況看，一戶養殖10頭、20頭左右的奶牛是比較適宜的，勞動力、飼草飼料的解決都不是太困難。發展奶牛養殖專業戶，有利于發揮農村飼草飼料資源、農村勞動力資源的作用，有利于廣大農民增加收入。奶牛養殖專業戶可以通過合作社組織起來。

奶牛飼養場是建設優勢奶業區域的骨干。要引導農民和城鄉其他方面的單位和個人，以及外資，大力發展奶牛規模飼養場。畜牧部門要積極參與省內外、國內外招商引資。

4.規范奶牛飼養技術。積極推廣奶牛品種改良，這兩年，國家和省搞了奶牛人工授精補助，效果很好，這項工作還應該加大力度。要圍繞產奶牛、備用牛，高產奶牛、一般產奶牛，奶牛、乳肉兼用牛等方面，建設科學合理的牛群結構。

要提高飼草飼料質量。推廣玉米全株青貯，種植飼料玉米、優質牧草，多方面解決飼料中植物蛋白的供給。要引進先進技術和管理經驗，大力推廣防病治病、飼喂、擠奶、牛場管理等方面的科學技術，實現奶牛科學飼養。

5.爭取奶牛扶持政策。建設優勢奶業產業區，要政府、農民、企業相結合。在優勢區域內，要積極爭取政府對奶牛飼養、加工、銷售等方面進行扶持；在水電路等硬件建設方面提供服務；在金融、稅收、財政、土地等方面提供優惠政策。要抓住國家擴大內需、促進經濟發展，以及奶業整頓振興的機遇，積極爭取各級政府加大對奶業發展的投入。

要在作物秸稈利用、飼草飼料開發、奶站建設等方面重點爭取政府扶持。建玉米青貯池，每立方150—200元。玉米黃貯，每立方500—600公斤，全株青貯，每立方700－800公斤。畝產1000斤的玉米，黃貯1.5噸，每畝青貯池需要投資450—600元。全株青貯2噸，每畝青貯池需要投資也是450—600元。在玉米種植和奶牛飼養集中區域，應該努力爭取政府在玉米青貯和干草庫建設方面給予扶持。

（三）發展乳品加工。

1.搞好乳品加工規劃。

一要養加銷大體平衡。乳品生產要養加銷同時抓，形成完整的產業鏈條。省大體適宜飼養多少奶牛，能產多少奶，可以建多少乳品加工廠，年消費多少奶，要有計劃。加工能力太大，奶源不足，不利于加工企業發展。要正確分析消費市場，飲料奶是市場消費主體，飲料奶運輸半徑不宜太長。乳品加工要扶優扶強，形成幾個國內外著名企業。

二要大中小企業并舉。大中小規模的企業并舉、不同風格的產品并舉。大企業、大品牌要有，大企業要合理設置加工點，要到國內外發展。中小企業要在省內積極發展。大中小企業都要努力形成自己的產品風格、形成自己的特點。現代社會，乳及乳制品是最普通、最廣泛的食品，應該有當地的乳品企業。飲料奶，特別是巴氏殺菌奶，適應當地飼養，當地加工，當地銷售。

2.規范奶源生產。根據《奶業整頓和振興規劃綱要》，在奶源生產和供應方面，我們要突出抓好兩個方面。

一方面，乳品加工企業要支持奶源基地發展。鼓勵乳制品生產企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

另一方面，規范生鮮乳交易行為。畜牧部門要配合工商部門，指導監督生鮮乳購銷雙方執行農業部和國家工商總局制定的《生鮮乳購銷合同示范文本》。要建立由政府有關部門、行業協會、乳制品生產企業、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表等參加的生鮮乳價格協調機制。協商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時的參考。要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農和乳品加工企業利益。

3.開拓城鄉市場。要搞好市場定位，能出口的努力開拓國際市場，大部分企業要下決心啟動農村消費潛力，大力開拓農村市場，積極開拓國內大中城市市場。三鹿問題奶粉事件以后，濟南佳寶的銷售量增長了30%，其中，接受三鹿的銷售點擴大10％、原來的市場擴大10％、開拓農村市場擴大10％。開拓農村畜產品市場，要堅持面廣量大、微利多銷的原則。要引導乳品加工企業以鄉鎮為重點，建立經銷網絡，以低價產品打開農村市場，爭取在銷量上有所突破。農村消費市場一旦啟動、一旦培養起來，就會不斷發展。

4.加強奶業宏觀調控。全省、各市、各縣，適宜養多少奶牛，可以建多少乳品加工廠，政府要有規劃。要從飼草飼料資源、省內外市場容量考慮，要留有余地，要大體平衡。既要積極發展，又不要打得太緊。市和幾個縣正在做這項工作，他們通過縣奶業協會、或者獸醫站搞“二個協議、一個合同”。協會與奶牛飼養廠戶簽幾年的飼養協議，與乳品加工企業簽幾年的加工協議；指導加工廠與奶站簽牛奶收購合同。政府通過協議和合同了解情況，協調飼養和加工，調控生產和供應。介紹的經驗非常值得我們學習，請各市對此事重視起來，研究一下。

二、加快發展合作社

（一）我省畜牧合作社發展的基本情況。

進入新世紀以來，我省在畜牧合作社發展實踐和理論上進行了很多探討，取得了顯著成效。今年以來，各級黨委、政府對發展合作社進一步重視，截至10月底，我省工商登記的農民專業合作社7939家，其中，畜牧合作社2534家，占1/3。

我省畜牧系統干部職工發展合作社的積極性和自覺性進一步提高，親自動手辦合作社的同志越來越多。

市畜牧獸醫局在發展合作社方面做了大量工作。為規范奶牛飼養小區和散養戶收奶站建設，在市和有關縣黨委、政府的領導下，市畜牧獸醫局組織平原、、臨邑畜牧獸醫局的同志，從9月下旬開始，對如何引導飼養小區、散養戶成立奶業合作社進行了積極探索，做了大量細致工作，促進了奶業合作社的發展。市畜牧獸醫局、、，市畜牧獸醫局袁西訓、李純福，平原縣畜牧獸醫局劉建國、鄭汝臣，臨邑縣畜牧獸醫局劉純峰等同志，深入飼養場戶，調查情況、研究問題，為合作社的發展做出了貢獻。

畜牧局在發展合作社中做了積極工作。對發展合作社非常重視。縣委書記、縣長親自抓，并且，日照市委、市政府領導、日照市畜牧局尹永向局長多次到合作社檢查指導。縣畜牧局劉慶賀局長直接參與了發展合作社工作。對畜牧系統的干部職工、對合作社理事長進行了專題培訓；對鄉鎮獸醫站牽頭發展合作社與履行執法和服務職能的關系進行了界定；對合作社登記注冊問題，主動與工商管理部門進行協商；對發展合作社的工作情況及時進行檢查調度；對發展合作社工作中遇到的具體問題，積極進行調查研究，予以解決。縣畜牧局積極主動的工作，有力推動了畜牧合作社的發展。目前，農民專業合作社發展到70個，其中，種植業合作社22個，畜禽養殖專業合作社48個。縣畜牧局的工作得到了農民的肯定，得到了縣領導的表揚。

市河洛奶牛合作社在三鹿奶粉事件中經受了新的考驗。市河洛奶牛養殖銷售服務合作社1995年成立，80名成員，220頭奶牛，4.2萬元股金。現在，478名成員，20萬元股金，3630頭奶牛。三鹿奶粉事件發生后，合作社立即采取了三條措施：一是繼續按合同足量收購成員鮮奶，滯銷的鮮奶損失合作社承擔；二是根據鮮奶供應合同，與乳制品企業交涉，要求企業按合同足量收購鮮奶；三是合作社以自身財產作鮮奶質量擔保，簽訂了先收奶后定價協議，打消了乳制品企業顧慮。現在，合作社每天收購生鮮奶由奶粉事件前的18噸增加到22噸，為市穩定奶業生產做出了積極貢獻。

縣磁窯鎮大磨莊村兩委干部帶頭發展合作社。2007年8月份，大磨莊黨支部書記張云良帶頭成立了生豬產銷合作社，成員216戶，股金2.1萬元。現在，成員308戶，股金3.6萬元，投資股18萬元，流動資金20萬元。2008年3月份，成立了糧食合作社，成員216戶，股金7.69萬元，入社土地1200畝。今年，合作社回收小麥種子76.9萬斤，為成員代存小麥23萬斤，收購商品小麥23.6萬斤。小麥合作社又投資7萬元，成立了農村超市；投資10萬元，成立了飯店，目前，飯店餐桌已經預訂到臘月28日。今年，村干部牽頭，還成立了農機合作社、沼氣合作社、核桃合作社、用工培訓合作社、種雞飼養合作社。合作社運轉規范，發揮作用突出，得到了群眾的積極擁護。

（二）深刻認識發展畜牧合作社的重大意義。

1.發展合作社是貫徹十七屆三中全會精神的重要內容。黨的十七屆三中全會是在我國農村改革發展進入新階段召開的一次重要會議，會議通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發展的綱領性文件。貫徹十七屆三中全會精神，我們要突出以下幾個方面。

一是堅持改革創新。《決定》指出：必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力。調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系和上層建筑，使農村經濟社會發展充滿活力。

改革創新必須穩定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。

實行土地合理流轉是當前農村改革創新的重要內容。土地制度是農村的基礎制度。1978年，黨的十一屆三中全會以后，我國逐步實現了分田到戶、穩定土地承包制度幾十年不變，以調動農民的經營積極性。分田到戶、以家庭經營促進農業生產力的發展，這是十一屆三中全會以后的特點。十七屆三中全會決定：現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。土地合理流轉、實行適度規模經營，這是十七屆三中全會決定的特點。十七屆三中全會決定的土地政策，完全符合當前生產力發展的實際情況。

二是合作社是促進農村生產力和社會事業發展的基本組織形式。《決定》指出雙層經營體制的改革創新方向。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。發展合作社，提高農民的組織化程度，這是統一經營層次的發展方向。

在完善土地制度上，合作社可以發揮重大作用。《決定》指出：“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”在幾種經營主體中，合作社能夠起到基本作用。

《決定》指出：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”

在健全農村民主管理制度方面，合作社可以起到重要作用。《決定》指出：“培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。”發揮互助合作組織在農村社會生活方面的作用，這是極其必要的。

2.發展畜牧合作社是加快畜牧業發展的要求。發展畜牧業，必須實行產銷基本平衡。2006—2007年的生豬產銷波動充分說明了這一點。今年的問題奶粉事件再次證明，畜牧業發展必須根據市場需求組織生產，多了和少了都將給生產者和消費者帶來損失。合作社可以依靠自己的力量，收集和研究市場信息；可以根據市場信息，確定生產的數量和質量，組織成員進行生產。這是合作社能夠為成員解決的第一難題。政府要對畜產品加強宏觀調控，必須以合作社為抓手，將農民在生產經營上組織起來。面對千家萬戶的農民，政府無法進行有效調控。

加快科技創新、發展農村二、三產業需要合作社。合作社的經營范圍是開放的。農民和城鄉其他個人、單位需要什么樣的合作社，就可以成立什么樣的合作社。在一、二、三產業方面，合作社都可以經營。

（三）大力發展畜牧合作社。

畜牧系統要依法做好畜牧合作社的指導、扶持和服務工作，加快畜牧合作社發展。

1.發展合作社的重點方面。

一是奶業合作社。發展奶業合作社，促進奶業整頓和振興，這是國家法規的要求，是難得的發展機遇，我們首先要辦好。

二是生豬合作社。圍繞生豬產銷調控，發展生豬合作社，將分散飼養的農民組織起來，避免生豬生產出現大的波動。

三是家禽合作社。圍繞家禽出口，發展家禽合作社，指導農戶發展標準化飼養，提高家禽產品質量安全水平，促進家禽產品出口創匯。

四是為畜牧業提供服務的合作社。在飼草飼料種植和青貯加工、人工授精、疫病防控、資金服務、信息和培訓等方面，可以發展很多合作社。

2.依靠多種力量發展合作社。發展畜牧合作社，當前，仍要調動四個方面的力量，形成合力，加快發展。

一是村兩委干部。要把面廣量大、分散經營的農民在經營上組織起來，必須依靠農村廣大基層干部。村兩委干部領頭發展合作社，農民信任，能夠辦起來。

二是規模飼養場戶。規模飼養場、專業飼養大戶，有較強的經濟實力、經營能力、信息技術、組織領導能力和社會聯系，要鼓勵他們帶領散養農戶成立合作社，實現共同富裕。

三是鄉鎮畜牧獸醫站。鄉鎮畜牧獸醫站辦合作社，可以將技術服務和物流服務結合起來。鄉鎮畜牧獸醫站要通過參與發展合作社，促進農民組織起來，促進本單位的發展，增加農民和自身收入。

四是加工銷售企業。積極引導國家和省級畜產品加工銷售龍頭企業，以及市、縣級畜產品加工銷售企業，以合作社的形式建立自己的原料基地。

3.積極興辦合作社企業。合作社可以依靠自己的股本金、吸納成員和社會投資股，興辦股份制合作社企業；也可以參股社會辦的龍頭企業。

今年十一屆全國人大一次會議期間，3月9日，總書記參加代表團審議政府工作報告，胡總書記指出：“要健全農業社會化服務體系，大力發展農業產業化經營，鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，讓農民更多分享農業產業化經營成果。”總書記對合作社辦企業研究得這樣透徹，指示得這樣明確，我們確實要認真學習、很好地落實。

4.加強對合作社的指導、扶持和服務。

一是加強宣傳培訓工作。要采取多種形式，廣泛宣傳十七屆三中全會關于加快合作社發展的精神，宣傳農民專業合作社法及配套法規制度。要對合作社負責人和經營管理人員進行系統培訓，增強他們依法辦社、依法維權意識，全面提高合作社經營管理水平。

二是培育典型。培育一批經營規模大、服務能力強、民主管理好的示范合作社，使之成為引領農民辦合作社的典范。通過總結推廣典型經驗，指導面上合作社的發展。

三是爭取政策扶持。積極爭取政府對合作社的扶持，爭取金融單位對合作社的信貸支持，有條件的合作社可以優先安排畜牧業項目。要采取多種形式支持合作社的發展，促進合作社的壯大。

四是提高指導合作社的能力。要認真學習法律法規、合作理論和合作社典型經驗。《農民專業合作社法》一定要多看幾遍。在發展合作社上，我們要做到理論上搞明白，實踐上弄清楚，工作上會操作。

要能夠指導農民一步一步地把合作社辦起來。要親自辦合作社，只要辦幾個不同類型的合作社，就可以取得經驗，指導工作。

同志們，我們是從事畜牧工作的，我們要以對黨、對人民高度負責的精神，深入學習實踐科學發展觀，大力發展合作社，促進奶業整頓和振興。