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同志們：

今天的會議是市局研究決定召開的。會議的主要任務是分析農機安全監理面臨的形勢和任務，研究下一步的農機安全監理工作重點，推進農機安全監理依法監管能力建設，不斷提高農機安全監理工作水平，促進農業機械化又好又快發展。剛才，大家聽取了市的典型發言，傳達了全省農機監理站長學習座談會精神，并對如何深化平安農機合作社創建及下一步重點工作進行了全面部署。下面，我就推進全市農機安全生產網格化管理工作講幾點意見。

一、建設平安農機，全市農機安全監理工作成效顯著

近年來，全市農機系統深入學習實踐科學發展觀，以預防和減少農機事故為目標，以構建農機安全管理長效機制為核心，以“十百千”示范創建為先導，在全國率先開展了“平安農機”建設活動，強化“六抓”措施，通過在管理體制、工作機制等方面的不斷創新，開創了農機安全監理工作的新局面：

一是抓責任，把農機安全生產納入了縣、鄉、村工作目標考核，層層分解落實農機安全生產責任，并加強與安監、公安、工商、質監等有關部門的協作，建立了政府主導、部門合作、齊抓共管的社會化管理機制。

二是抓網絡，推行縣監理站+中心鄉鎮農機監理中隊+村農機安全協管員的管理模式，建立健全了農機安全監管體系。

三是抓樣板，開展農機安全“十百千”示范創建活動，在全市創建了一大批不同層次的農機安全生產示范典型，營造了良好的農機安全生產氛圍。

四是抓規范，開展農機監理規范化建設，提高了隊伍素質，完善了裝備建設，規范了執法行為，全面提升了農機監管能力。

五是抓源頭，開展星級農機市場、星級農機維修點創建活動，加強了對農機銷售、維修環節的監管，提高了農機產品質量和維修質量；開展組合式培訓和職業技能鑒定，提高了駕駛操作人員素質；強化年度檢驗，推廣機械檢測，提高了農機安全技術狀態，有效減少了事故隱患。

六是抓整治，把小型拖拉機清理整治活動作為提高拖拉機、聯合收割機掛牌率及駕駛員持證率的重要手段，深入持久開展，大大提高了農機安全監管水平。

目前，全市拖拉機、聯合收割機及駕駛員在冊數分別達到12萬臺和11萬人，農機“三率”始終處于全國、全省領先水平，萊西、平度兩市分別被評選為國家級、省級示范縣，17個鄉鎮被評選為省級示范鎮，我視的執法體系建設、職業技能鑒定和拖拉機清理整治等多項工作得到了部、省領導的肯定和表揚，“平安農機”建設工作經驗在全國推廣。

二、統一思想，認清面臨的機遇和挑戰

在回顧、肯定成績的同時，我們還必須時刻保持清醒的頭腦，明確面臨的新形勢、新問題，正確對待面臨的新機遇和新挑戰：

一是農機安全監理工作越來越得到各級黨委、政府的高度重視。2009年、2012年、2011年連續三年的中央1號文件都提出了加強農機安全監理工作、提高農機安全監管能力的要求；最近國務院《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》又提出了強化農機安全使用監督管理，加強基層農機安全監理隊伍建設，提高裝備水平和監管能力，預防和減少農機事故發生的要求。省政府最近下發的《關于進一步加強道路交通安全工作的意見》，明確要求農機部門繼續開展農機安全“十百千”示范活動，加強農機安全管理工作，建立公安機關和農機部門合作機制，結合不同農時的農機作業特點，定期或不定期對在鄉村道路上行駛的無牌無證、違法載人、未檢未審拖拉機及駕駛人進行檢查處理。這既為做好農機安全監理工作提供了強大動力，也進一步明確了農機部門的安全監管責任。

二是農機安全監理工作的法律依據得到逐步健全。近年來，國家先后頒布了《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規；省出臺了《省農業機械化促進條例》，修改了《省農業機械管理條例》；農業部了一系列配套規章。這一系列法律法規和規章的實施，構建了統一、完整的農機安全監督管理法規體系，這既為農機安全監管工作提供了有力的法制保障，也對農機監理部門依法行政提出了更高要求。

三是農機安全監理工作的發展基礎得到充分保證。近年來，隨著購機補貼力度的逐步加大，我市農機化事業進入快速發展期，農機保有量的持續增長，農機裝備水平實現了新突破，全市拖拉機保有量達到30多萬臺，農機化發展速度加快、領域拓寬，這既為抓好農機安全監理工作的發展奠定了堅實的基礎，也使得農機安全監督管理難度進一步增加。

三、提高認識，明確網格化管理的目標任務

為適應新的形勢，切實抓好農機安全監督管理，扎實推進平安農機建設，根據市安委會《關于實施安全生產網格化監管的意見》和《2012年安全生產網格化監管工作推進方案》的有關要求，7月22日，市農機局與市安監局聯合下發文件，決定在全市全面推行農機安全生產網格化管理。

網格化管理是一種全新的管理模式，最早應用于城市管理領域，是將基層執法單位管轄范圍按一定標準劃分成若干網格，根據網格內工作量大小，配備適量的管理人員和裝備，由網格隊員全面行使各項管理職能。這種管理形式的意義在于將傳統、被動、定性和分散的管理，轉變為現代、主動、定量和系統的管理。

按照“以人為本，預防為主，綜合治理”的方針和“健全監管體系，完善運行機制，規范基層管理，優化治理結構”的指導思想，以“一格三網九定”為總體框架，將網格化管理引入農機安全生產領域，旨在通過逐級地定責、立制和考核評價，進一步明確各級、各部門的職責，把農機安全監督管理涵蓋到農機生產、銷售、培訓、使用、維修等各個領域，建立“橫到邊、縱到底”的農機安全監管網絡,構建覆蓋全市、責任到人、職能到位、流程規范、運轉靈活的農機安全生產監管機制,形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局,使農機安全監督管理工作更加規范化、科學化、精細化、長效化，促進農機“三率”水平的穩步提升，降低農機事故率，遏制重特大農機事故，確保農機安全生產形勢持續穩定發展。

四、突出重點，強化網格化管理的各項措施

實施農機安全生產網格化管理，重點是落實“一格三網九定”。

“一格”，即全市逐級建立安全生產監管網格。按照屬地管理與行業管理相結合、以行業管理為主的原則，以市農機局為主體建立1個一級網格；以各市（區）農機主管部門為主體建立8個二級網格；以各鄉鎮農機站（農業服務中心、農機監理中隊）為主體建立若干三級網格；以村（居）、農機合作社和農機生產、銷售、維修企業為主體，建立若干四級網格，在每一個網格內建立嚴密科學的監督管理體系。

“三網”，即通過建立健全管理網、監督網和信息網，完善工作運行機制。

健全管理網，就是進一步健全以縣農機監理站、鄉鎮農機監理中隊（農機站）和村農機協管員為依托的三級農機安全監管網絡，進一步落實各級政府、農機部門和相關企業的安全責任，形成“政府主導、農機主管、部門配合、齊抓共管”的農機安全生產管理工作機制，強化政府綜合監管、部門和行業專項專業監管，突出對基層的安全監管，確保在各個區域內安全生產有人抓，目標責任有人負。

健全監督網，就是整合政府、部門、媒體、群眾、行業、社會等多方面的力量，形成對農機安全生產工作有效的監督監察。一是從社會人士中聘請社會監督員，對農機安全生產工作進行監督；二是以新聞媒體為平臺，在網絡、報刊、電視上開設專欄，對農機安全生產方面的問題進行曝光；三是不定期召開人大代表、政協委員、農機合作組織、農機戶和群眾代表座談會，聽取民眾呼聲；四是設立專門投訴機構，通過多種途徑向社會公布舉報電話，受理群眾舉報進行有效監督；五是加強和完善行業內部、上下級之間的監督，并采取有效措施，使監督制度有效地運作健全信息網，就是依托市金宏網和農機化信息網建立安全生產監管信息平臺，及時農業機械安全生產法律、法規和有關行業標準，將上級有關文件精神要求及時傳達給基層，同時對實施網格化監管的信息及時，宣傳好的經驗和做法，對存有違法行為和隱患的單位及時曝光，對發生的事故案例進行分析，充分發揮數據庫作用，實現安全監管的精細化和信息化。

“九定”,即健全各項制度，對基層農機安全監督管理工作進行全面、深入的規范。其主要內容是：

領導定點。各級網格確定一名領導到下一級網格掛點，強化對責任區農機安全生產工作的領導、檢查和指導。

全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將農機安全生產責任落實到每一個環節，崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。

監管定位。根據職責分工，逐一明確農機安全生產監管責任，實施有效監管。

排查定級。根據隱患和風險的辨識標準，確認等級，確定治理方案。

應急定制。建立農機事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、器材，強化演練，及時處置農機事故。

配置定量。明確各級網格農機安全生產監管人員，落實保障措施。

培訓定崗。對網格負責人和網格內從事農機安全生產工作的人員，進行專業培訓，持證上崗。

信息定時。將農機安全生產執法檢查中發現的問題和隱患及時匯總上報，發生農機事故時按規定時限逐級如實報告。

獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，對發生重特大農機事故和完不成工作指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。

實行“九定”，有利于實現安全生產重心下移、關口前移，讓最初的風險得到控制和消除。

五、加強領導，確保網格化管理的工作成效

一是提高認識，加強領導。實施網格化監管，是進一步落實安全生產責任制，完善安全監管機制的重要舉措，是建立農機安全生產長效機制的迫切需要。各市區要高度重視，切實提高認識，明確任務，落實人員，結合本地實際，制定切實可行的實施方案，并認真組織落實。為加強組織領導，市農機局、安監局聯合成立了由陳志穎局長為組長的領導小組，各市（區）也要成立相應的組織機構，加強對網格化管理工作的綜合協調和指導工作，確保工作取得實效。

二是明確職責，落實責任。要在“條塊結合”的前提下，堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，明確本級網格的職責區域范圍，落實網格內每個責任單位與責任人的安全生產責任，并逐級簽訂農機安全生產責任書，切實做到職責明確、責任到人。對完不成工作指標、發生傷亡事故或雖無傷亡但事故影響惡劣的，要自下而上逐級調查各責任人的履職情況。屬于責任事故的，要嚴格追究各有關人員的責任。

三是健全機制，確保實效。要加強協調、配合，在各級網格內認真落實“九定”制度，并逐級建立健全檢查、考核、獎懲、通報等工作機制；要切實加強對下級網格的監督檢查，宣傳推廣好的工作經驗和做法，對措施不到位、工作不力的單位進行通報，對出現的新情況、問題進行研究探討，確保農機安全生產網格化管理順利實施并取得良好成效。

同志們，農機安全監理工作責任重大，既充滿機遇又富于挑戰，我們肩負的任務光榮而艱巨。我們要認清形勢，振奮精神，把握機遇，真抓實干，奮發有為，充分發揮農機安全監理為農業和農業機械化保駕護航的作用，為實現農機安全生產，加快農業機械化發展，促進社會主義新農村建設做出新的貢獻。