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同志們：

這次全市林業工作會議的主要任務是，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，推進集體林權制度改革，全面加快我市林業改革發展。市委、市政府對開好這次會議高度重視，會前，市政府常務會議專門聽取了全市林業工作匯報，審議了《市2012年林業工作意見》。省林業廳廳長韓柏泉同志在百忙中出席今天的會議。各地各部門要認真貫徹落實韓廳長的重要講話精神，進一步深入扎實地做好我市林業改革發展的各項工作。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握林業工作面臨的新形勢

是農業大市，人多地少，生態脆弱，是一個自然災害頻發的地區。因此，大力開展植樹造林，切實改善生態環境，對于保障國土生態安全，發展農村經濟，意義尤其重大。經過全市人民和林業戰線廣大干部職工的不懈努力，我市林業建設取得了令人矚目的成績，生態狀況得到切實改善，林業經濟得到有效提升，為經濟社會的跨越發展打下了很好的基礎。

第一，生態建設取得重要進展。2003年以來，我市相繼實施了退耕還林、長江淮河防護林、治沙造林、萬里綠色長廊建設等林業重點工程，造林綠化步伐不斷加快。2003-2011年，全市累計完成造林面積117萬畝，累計完善提高農田林網600萬畝，綠色長廊1800公里，四旁植樹8000萬株。目前，全市建有潁州西湖和潁上迪溝兩個國家級濕地公園，潁州西湖和潁上八里河兩個省級自然保護區，太和沙潁河濕地公園已報國家林業局待批。

第二，森林資源明顯增長。截至目前，全市有林地面積240.4萬畝，比改革開放初期增長113％以上，森林覆蓋率達到16.4%，凈增長8.8個百分點，森林資源總量達到895萬立方米，增長了近4倍，實現了森林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率的“三增長”。

第三，林業產業蓬勃發展。一是建設了一批林業產業基地。全市楊樹用材林及經濟林基地面積已達140萬畝。二是木材精深加工業較快發展。、、等一批知名企業入駐，截至2010年，全市規模以上林業企業達到34家，人造板年產量達到59萬立方米。三是森林旅游快速發展。全市林業產值從2002年的8.4億元增加到2010年的29.85億元，年均遞增23%。

第四，集體林權制度改革不斷深化。2007年以來，全市165個鄉鎮、1787個行政村開展了集體林權主體改革工作，占鄉鎮總數和有林改任務行政村總數的100%。林地勘界和林權證頒發面積都達到100%，全市集體林權主體改革任務如期完成。

我市林業建設各項工作在全省林業系統位居前列，先后被國家林業局和省政府命名為“全國平原綠化先進單位”、“全國造林綠化先進單位”、“全國生態建設先進單位”和“全省造林綠化先進單位”。這些成績的取得，是全市廣大干部群眾共同努力的結果，是省林業廳大力支持的結果，特別是廣大林業工作者為此付出了艱辛的勞動。在此，我代表市委、市政府向省林業廳的支持表示衷心的感謝，向全市林業戰線上的全體干部職工表示親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和差距。一是我市生態環境總體上還比較脆弱。二是森林資源總量不足，全市人均有林地面積只有0.25畝，人均蓄積量只有0.9立方米，僅相當于全省人均水平的30%和36%。三是林種、樹種結構單一。四是林業產業總量不大。五是受造林成本不斷增加的影響，植樹造林的難度越來越大。這些問題必須引起我們的高度重視，并采取有效措施，切實加以解決。

二、統一思想，提高認識，切實增強加快林業改革發展的責任感和使命感

當前，林業發展面臨著前所未有的大好機遇。今年6月召開的中央林業工作會議，全面部署了林業發展、集體林權制度改革等工作。總理指出，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。回良玉副總理對新時期林業的“四大使命”進行了科學分析，明確指出，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。這“四個地位”和“四大使命”，是我們黨對林業認識的最新成果，是新形勢下中央對林業工作提出的最新要求，是林業改革發展的行動綱領和指南。8月19日，在全省林業工作會議上，王金山書記、王三運省長分別作了重要講話，明確提出了“建設生態強省、打造綠色”的戰略部署。這些都充分說明,在建設生態文明的新形勢下，黨中央、國務院和省委、省政府把林業生態建設擺到一個前所未有的重要地位。我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識推進林業改革發展的重大意義。

第一，推進林業改革發展是貫徹落實科學發展觀的實際行動。林業是一個具有社會、經濟、生態效益的產業，推進林業發展，既可為人類生存創造良好環境，也可為社會生產提供資源和創造效益。只有高度重視和切實抓好林業發展，才能全面落實科學發展觀，實現自然生態系統與經濟社會系統的良性循環、促進經濟發展與人口資源環境相協調、人與自然和諧發展。

第二，推進林業改革發展是建設生態的內在要求。良好的生態環境是促進經濟、社會、自然和諧發展的重要基礎條件。近年來，我市經過大規模造林綠化等平原林業建設，全市生態環境有了較大改善，農業生態屏障初步形成，農業生產走上了穩產高產的道路。2010年全市糧食產量首次突破百億斤大關，連續8年穩居全省首位，可以肯定地講，農田防護林發揮了巨大的保障作用。我們要深刻認識林業在促進經濟社會可持續發展中的特殊作用，著力加強林業建設，不斷提高造林綠化水平和森林資源總量，保護和改善生態環境，優化人居環境，使的地更綠、天更藍、水更清、空氣更清新。

第三，推進林業改革發展是加快林化產業發展的重大舉措。推進林業改革發展，有利于發揮市場配置林業資源的基礎性作用；有利于從根本上增強林業發展活力，充分引導各種生產要素向林業聚集；有利于從整體上增強林業發展動力，全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。發展林業產業條件比較優越，依托資源發展產業的潛力較大。因此，我們必須認真處理好生態建設與產業發展之間的關系，積極推進林業產業化建設，進一步提高平原林業的經濟效益、生態效益和社會效益。

第四，推進林業改革發展是繁榮農村經濟增加農民收入的重要途徑。我市林業資源相對豐富，生產條件較好，近年來在農業農村發展中發揮著越來越重要的作用，在農民收入中的比重不斷增加。縣大力發展杞柳種植和加工，目前，以黃崗鎮為中心的柳編工藝品加工業已輻射到周邊十幾個鄉鎮，專業村60多個，營銷企業70多家，從業人員10多萬人，2010年柳編產業營業收入達到11.2億元，柳編業已成為縣出口創匯的支柱產業和農民增收致富的重要渠道。我們要把林業發展作為現代農業發展的重要組成部分，做大做強林業產業，大力拓寬農民就業和增收的空間，更好地推動社會主義新農村建設。

三、明確任務，突出重點，扎實推進全市林業持續快速發展

各級各部門要按照中央、省委、省政府和市委市政府的統一部署，認真總結“十一五”，謀劃“十二五”，科學制定林業發展的目標和指標，突出重點，推動林業工作的全面發展。

當前和今后一個時期，我市林業改革發展的總體思路是：認真貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，以科學發展觀為統領，圍繞確保實現資源增長和農民增收這兩個基本目標，全面深化集體林權制度改革，不斷創新林業體制機制，大力推進生態建設和林業產業發展，逐步建立比較完備的生態體系和比較發達的產業體系，為實現林業又好又快發展、全面建設小康社會作出新的貢獻。

我市林業發展總的目標任務是：從現在開始用10年左右的時間，使全市森林覆蓋率達到20％以上，林木綠化率達到25％以上，林木總蓄積量增加到1300萬立方米，城鎮綠化覆蓋率提高到30%以上，村莊綠化覆蓋率分別提高到70%。到“十二五”末，全市林業總產值達到100億元以上。

為此，各級各部門要認真抓好以下四項工作：

第一，加快林業生態工程建設。林業生態建設是當前我市林業工作的重點。一是要加快重點林業工程建設。各地要以“兩河”（淮河、沙潁河）、“兩帶”（沿淮林草牧經濟帶及沿沙潁河特色林業經濟帶）為重點，充分利用溝河堤壩宜林地、低洼地等“四旁”荒廢地，著力抓好林業生態工程建設，全面推進不斷提高平原綠化水平和質量。二是要加快高標準農田林網建設。要繼續堅持溝、渠、田、林、路綜合治理原則，切實抓好農田林網的完善提高工作，特別要主攻各行政區劃交界處及偏遠地區的林網建設的補缺補差工作，從根本上扭轉農田林網建設逐步滑坡的現象，全面提升我市農田林網的建設水平。三是要加快綠色長廊工程建設。各地要進一步抓好國道、省道、鐵路改擴建綠化的完善提高和縣鄉道路的綠化拓展延伸工作，著力打造一批綠色長廊精品工程，全面提高綠色長廊建設整體水平。按照省政府的要求，在今后3—5年內，要高標準完成合淮阜高速、亳阜高速、阜六高速、南洛高速段綠化任務。今年要重點抓好合淮阜高速、亳阜高速和阜六高速段的綠化工作。四是要加快城鄉綠化一體化進程。要結合城市建設和環境整治，大力發展生態綠地、城市片林和環城林帶，最大限度地擴大城市綠地面積，著力構建多樹種、多層次、多效益的城市森林景觀。要按照王金山書記最近在省委常委會上提出的加快四旁綠化，特別是村莊綠化，結合社會主義新農村建設，切實抓好村莊造林綠化工作，大幅度提高村莊綠化覆蓋率，全面推進城鄉綠化一體化進程。

第二，加快林業產業發展。各地要堅持一手抓森林生態建設，一手抓林業產業發展，充分發揮我市林產品資源優勢、勞動力資源優勢和區位優勢，切實抓好工業原料林、速生豐產林基地和特色林業基地建設；大力發展以林板一體化為重點的木材精深加工，實施品牌戰略，積極推進產業化，延長產業鏈，提高附加值，打造皖西北楊樹產業帶基地，打造林業產業集群；大力發展柳編業、苗木花卉等名特優經濟果木林；以濕地自然保護區、濕地公園等自然景觀資源為依托，加快發展林業生態旅游業，促進生態和經濟的協調發展。

第三，繼續深化集體林權制度改革。要進一步鞏固集體林權制度改革成果，按照“明晰林木所有權，落實承包權，放活經營權，確保收益權”的目標，切實做到“林有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，使廣大農民真正成為林業經營主體。從2012年起，結合集體林權制度配套改革，要盡快建立和完善集體林權制度改革的配套政策和措施，規范林業生產要素市場，完善林業服務體系。要通過采取承包、租賃、拍賣等多種形式，大力發展社會造林。要抓緊完成林木采伐管理改革試點工作并及時總結推廣，加快全市林木采伐管理改革步伐。

第四，加強森林資源保護。要始終把保護和發展森林資源放在林業工作的首要位置，堅持一手抓生態建設，增加森林資源總量，一手抓森林資源保護，確保森林資源安全。要加大執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐森林林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護森林資源。要按照科學防控和依法治理的思路，完善林業有害生物監測預警體系，突出抓好楊樹病蟲害和美國白蛾等危險性有害生物的防控，實現對林業有害生物的可持續控制。要全面加強森林經營，加強中幼林撫育和低產林改造，搞好濕地和古樹名木的保護工作，不斷提高森林質量。

四、加強領導，落實措施，為推進林業發展提供有力保證

發展林業，功在當代，利在千秋。各級黨委、政府要切實加強和改進對林業工作的領導，真正做到認識上有高度，工作上有目標，行動上有措施，投入上有保障，機制上有創新，做到加強林業建設的決心不動搖，扶持林業發展的力度不減弱，強化林業的各項工作不松懈，切實把現代林業建設不斷推向前進。

第一，要加強組織領導。各級黨委、政府一定要把加快林業發展作為落實科學發展觀的重要舉措，擺上重要議事日程，確保領導到位、責任到位、措施到位。要層層落實工作責任制，市、縣、鄉各級黨委、政府主要負責同志作為林業建設的第一責任人，要親自抓、負總責，分管負責同志作為林業建設的主要責任人，要具體抓，抓具體。要努力做到思想不松懈、人員不松勁、措施不松動，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責的領導體制和工作機制，為林業發展提供堅強的組織保證。

第二，要加強組織協調。各有關部門要按照職責分工，密切配合，形成合力，積極參與和推進林業建設。林業部門要責無旁貸地負起責任，積極主動地當好黨委、政府的參謀和助手，認真做好各項工作的組織實施；水利、交通、城建等部門要主動抓好本部門的造林綠化工作;發展改革、財政等部門要完善各項林業扶持政策，不斷加大林業投入；紀檢監察、公安、國土、工商、環保、農業等有關部門要各司其職，各負其責，相互支持，主動配合，共同把我市林業改革發展不斷推向深入。學校、共青團、婦聯和其他社會團體要發揮各自的作用，廣泛動員社會各方面力量參與林業建設，為綠化、美化家園做出貢獻。

第三，要加大宣傳力度。各地要迅速掀起學習宣傳中央和全省林業工作會議精神的熱潮，大力宣傳國家和省、市強林惠林的方針政策，引導社會各界參與林業建設；大力宣傳林業改革與發展的先進典型、林業致富典型和生態保護典型，依靠典型的力量促進林業健康發展；要廣泛動員社會各界力量，踴躍投身國土造林綠化事業，共同建設美好家園，形成人人講生態、全民搞綠化的濃厚氛圍。

第四，要加大林業支持保護力度。林業既是公益事業，又是基礎產業，必須強化政策支持，核心是確保資金投入，逐步形成政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。從2012年起，市政府對林業的投入不少于300萬元，各縣市區不少于100萬元，并隨著財政增長，逐年適當增加財政林業資金的額度，主要用于生態公益林、重點工程造林、林業產業等林業建設項目補貼和工作獎勵。同時，各級政府要確保中央、省安排的財政性林業專項資金及時足額到位。要根據林業工作發展的需要，切實保障林業部門工作經費和林業基礎性建設等所需資金。在農業綜合開發等支農資金中，要安排一定數量的資金用于林業產業開發項目。金融、保險部門要認真貫徹扶持林業的金融政策，降低林業融資門檻，拓寬林業融資渠道。要加大林業招商引資力度，積極引導和鼓勵國內外企業投資興建商品林基地和林產品加工基地。要有效利用市場機制，制定優惠政策,鼓勵各類社會主體投資開發林業。要抓住當前國家擴內需、保增長，加強林業和生態建設的機遇，瞄準中央和省對林業政策調整的新變化，結合實際，認真謀劃編制一批造林綠化、基礎設施建設、林業保護、林業民生等方面的項目，努力爭取國家更多的政策和資金支持。

第五，要強化隊伍建設和技術服務。多年來，我市各級林業部門充分發揮職能作用，做了大量工作，取得了很大成績。林業工作只能加強，不能削弱。各級林業主管部門要切實加強林業隊伍的思想、組織、作風、制度、廉政建設，不斷提高林業系統干部職工的思想政策水平和業務素質。要進一步健全基層林業社會化服務體系，切實保障基層林業科技隊伍長期穩定。關于鄉鎮林業工作站問題，市政府已安排市編辦、市人事局、市林業局等有關部門聯合調研，參照全省多數市的做法，拿出方案。要進一步落實科教興林措施，大力推廣應用林業新技術，積極開發生產林業新產品，不斷提高林業建設的科技含量，為促進現代林業建設提供強有力的科技支撐。

第六，要強化督查考核。各級政府要對林業建設主要指標實行任期目標管理責任制，層層簽訂責任書，定期督查和考核。要改革考核方式，把發展林業作為貫徹落實科學發展觀的重要考核目標，系統分解，明確責任，狠抓落實。按照《中共省委、省人民政府關于加快林業改革與發展的若干意見》要求，各級黨委組織部門和紀檢監察機關要把責任制的落實情況，作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據之一，對在林業建設方面作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。要建立植樹造林工程質量事故和森林資源保護責任追究制度，對違反規定的，要嚴格責任追究。

同志們，全面推進林業改革發展，是時代賦予我們的崇高使命和重大責任，意義重大，使命光榮，任務艱巨。各級各部門要以科學發展觀為指導，進一步解放思想，開拓創新，扎實工作，全面推進各項林業工作，為建設綠色生態作出新的更大貢獻。