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中華全國總工會集體合同部、中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部共同舉辦的發(fā)展和諧勞動關(guān)系高層論壇對于更好地動員和組織廣大企業(yè)和職工努力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，共建共享社會主義和諧社會，具有重要意義。在此，我代表中華全國總工會向會議的舉辦方為此次論壇所付出的辛勤勞動表示由衷的感謝！向參加論壇的勞動關(guān)系專家和各位企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)致以親切的問候！

一、共建共享是構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的立論基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨全國各族人民的奮斗目標(biāo)和共同愿望。黨的十六屆六中全會《決定》明確提出：“我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會”。今年3月7日，總書記在參加全國政協(xié)工會、共青團(tuán)、青聯(lián)、婦聯(lián)聯(lián)組討論時強調(diào)指出，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力，把共建共享貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享，在共享中共建。六中全會決定和總書記的重要講話所強調(diào)的“共建共享”，科學(xué)地回答了和諧社會建設(shè)的主體是全體人民，和諧社會建設(shè)的目的是為了最大限度地滿足全體人民不斷增長的物質(zhì)文化需求，只有真正依靠全體人民共同建設(shè)，才能不斷增強全體人民共同享有的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，只有真正共同享有，才能不斷激發(fā)全體人民共同建設(shè)的參與熱情與創(chuàng)造活力，從而揭示了社會主義和諧社會的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了社會主義共同富裕的根本要求，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)依靠誰為了誰的根本原則，體現(xiàn)了中國特色社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。如果離開了共建共享，和諧社會建設(shè)的一切皆無從談起；只有真正體現(xiàn)共建共享，和諧社會建設(shè)才有了堅實、廣泛的群眾基礎(chǔ)而立于不敗之地。

構(gòu)建和諧社會，首先要科學(xué)發(fā)展，共建就是共同發(fā)展。我們國家的發(fā)展取得顯著成就。僅以*年為例，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)20.94萬億元,比上年增長10.7%，而居民消費價格總水平只上漲1.5%，全年新增就業(yè)1184萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。全年中央財政用于“三農(nóng)”支出3397億元，比上年增加422億元；用于科技、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為744億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50287億元，比上年同期增長11.1%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員人均勞動報酬達(dá)到5473元，比上年同期增長18%。這些共建的成就是共享的基礎(chǔ)。共享就是建立合理規(guī)范的分配制度，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化需要。在企業(yè)層面，就是在企業(yè)發(fā)展的同時，讓勞動者享受應(yīng)得應(yīng)享的成果。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟實力和綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，我國的國際地位明顯提高。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟增長方式和社會結(jié)構(gòu)的變化，引發(fā)了社會利益的重大調(diào)整、收入差距的拉大、職工就業(yè)方式和利益分配方式的多樣化、利益訴求的多樣化、價值觀念的多元化和務(wù)實化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多樣化和市場化的特點。

雖然目前我國勞動關(guān)系總體上是穩(wěn)定的，但勞動關(guān)系復(fù)雜化、多樣化和市場化，也帶來了不和諧、不穩(wěn)定的因素。目前我國勞動立法相對滯后，甚至部分勞動法律缺位；勞動合同、集體合同簽約率和履約率不盡人意；職工收入差距過大，工資拖欠和被克扣現(xiàn)象時有發(fā)生；社會保障覆蓋面較窄、水平較低；企業(yè)工傷事故、職業(yè)病危害問題屢有發(fā)生；職工民主權(quán)利不能得到充分尊重；農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)難度較大。

當(dāng)前我國勞動關(guān)系狀況表明，勞動關(guān)系問題已經(jīng)成為整個社會關(guān)注的重要問題，甚至已經(jīng)成為各種社會矛盾的焦點。黨的十六屆六中全會決定指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的過程。”所以，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須大力加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，努力發(fā)展和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的成敗，事關(guān)我國改革開放的成敗、事關(guān)社會的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)社會主義國家的長治久安，事關(guān)小康社會與和諧社會建設(shè)的全局。

二、中國特色社會主義勞動關(guān)系的內(nèi)涵、特點和規(guī)律

要建立和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，就應(yīng)該認(rèn)真研究我國勞動關(guān)系的內(nèi)涵、特點和規(guī)律。只有把握中國特色社會主義勞動關(guān)系的內(nèi)涵、特點和規(guī)律，才能增強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動性和實效性。

王兆國同志在全總十四屆十一次主席團(tuán)（擴大）會議上指出：“在社會主義條件下，我國勞動關(guān)系矛盾本質(zhì)上是非對抗性的，屬于人民內(nèi)部矛盾，矛盾雙方是對立統(tǒng)一體和利益共同體，具有根本利益的高度一致性和具體利益的相對差異性。”因此，我們要建立和發(fā)展的和諧勞動關(guān)系必須是建立在勞動關(guān)系雙方協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享基礎(chǔ)之上的勞動關(guān)系，是規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。

所謂規(guī)范有序，就是必須把勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處納入法律和制度的軌道，依法循章運作，使之在程序上合法、內(nèi)容上合法、方法上合法，減少隨意性、片面性和其他人為因素的影響。所謂公正合理，就是在確定勞動關(guān)系雙方權(quán)利和義務(wù)時要最大限度地體現(xiàn)對等性和公平性，在運作過程中要做到相互尊重，平等協(xié)商，既要考慮自身利益的實現(xiàn)，又要尊重對方的合法權(quán)益，避免權(quán)利和義務(wù)單方面傾斜甚至分離。所謂互利共贏，就是要求勞動關(guān)系雙方圍繞企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)各盡所能，通力合作，整合和體現(xiàn)雙方的利益，使勞動關(guān)系雙方結(jié)成利益共同體。所謂和諧穩(wěn)定，就是要求勞動關(guān)系雙方在生產(chǎn)生活過程中努力形成協(xié)調(diào)合作、和諧相處、關(guān)系順暢、良性運行的氛圍。規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定四者是相輔相成的，規(guī)范有序是前提，公正合理是保障，互利共贏是核心，和諧穩(wěn)定是目的。四者共同構(gòu)成了社會主義新型勞動關(guān)系的基本內(nèi)涵和總體要求。

這種新型勞動關(guān)系具有如下特點：

第一，具有明顯的國情特征。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，廣大人民群眾特別是職工群眾，與黨和政府、企業(yè)在根本利益上是一致的。所以，在個別地方和個別企業(yè)出現(xiàn)的勞動關(guān)系矛盾在本質(zhì)上不具有對抗性特點，而是非對抗性的，是屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。這是我們認(rèn)識和處理我國勞動關(guān)系矛盾的基本立足點。我們必須把勞動關(guān)系矛盾放到我國的社會性質(zhì)、放到依靠全體人民共同建設(shè)小康社會的全局中去考察、認(rèn)識和把握。

第二，具有明顯的初級階段特征。當(dāng)前以至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國仍將處于社會主義初級階段。這一階段是我國的勞動立法逐步健全和完善過程，也是真正勞動關(guān)系逐步建立和健全的過程，這就難免出現(xiàn)勞動關(guān)系不夠規(guī)范的情況，同時，由于勞動力市場的供過于求，勞動者的弱勢地位比較明顯，一些違反法律法規(guī)、侵犯勞動者合法權(quán)益的事件會時有發(fā)生。但是，社會主義初級階段并不是資本主義原始積累階段，因此我們不能把社會主義初級階段的勞動關(guān)系看成是資本主義原始積累階段的勞動關(guān)系。

第三，具有明顯的階段性特征。從世界范圍來講，勞動關(guān)系建立和完善的過程是一個不斷調(diào)整和規(guī)范的過程。目前，我國正在建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，在這個過程中，社會體制、機制和結(jié)構(gòu)等都在發(fā)生重大變化，由此也必然帶來勞動關(guān)系和利益格局的深刻變化和調(diào)整，從而使部分職工的原有利益暫時蒙受部分損失，這就是社會變革帶來的某些“陣痛”現(xiàn)象，并呈現(xiàn)出暫時性和局部性特點。

因此，建立和發(fā)展和諧勞動關(guān)系是一個長期的艱巨的過程。特別適應(yīng)我國勞動關(guān)系的實際情況，大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是要著力開展以下幾方面工作：

一是加強勞動關(guān)系立法，推動建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系體制。要完善已有的基本勞動法律法規(guī)，加快與之相關(guān)的其它配套法律法規(guī)的制定，主要包括勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法、勞動標(biāo)準(zhǔn)法、勞動保障法、勞動監(jiān)督法、勞動合同法、集體合同法等；要進(jìn)一步規(guī)范立法行為，提高立法規(guī)格，增強法律的權(quán)威性，將勞動者權(quán)益的保障和調(diào)整納入國家法律體系，促進(jìn)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)在法制的基礎(chǔ)上規(guī)范有序地進(jìn)行。

二是加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮三方機制在協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系中的重要作用。

三是加強政府的政策指導(dǎo)，建立健全各項勞動保障機制。要依法進(jìn)一步建立健全勞動就業(yè)機制，規(guī)范勞動力市場，加強對企業(yè)用工行為的管理；依法建立健全勞動標(biāo)準(zhǔn)制度，建立合理的收入分配、勞動保護(hù)等機制；逐步建立和完善覆蓋各類職工的社會保障體系，充分運用社會財富二次分配的手段，對增量財富合理配置，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的前提下逐步提高社會保障水平，促進(jìn)社會公平。

四是加強勞動法律監(jiān)察制度和社會監(jiān)督機制建設(shè)，維護(hù)勞動力市場的正常秩序。要完善勞動監(jiān)督制度立法，強化勞動行政部門的監(jiān)察職能，健全監(jiān)察機構(gòu)，培訓(xùn)專門人員，同時，建立健全社會監(jiān)督機制，加強立法、司法、社會團(tuán)體、新聞輿論對勞動關(guān)系的社會監(jiān)督，形成社會化的維權(quán)機制。

五是加強地方和區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議處理機制和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。處理勞動爭議要堅持用法律手段和非法律手段同時并舉，鼓勵自主協(xié)商，通過溝通、對話、談判解決爭議，降低爭議處理成本，縮短處理周期。要強化行政救濟、司法救濟在處理勞動爭議中的法律地位，健全救濟機制和程序，改革現(xiàn)行的“一調(diào)一裁二審”的處理程序，建立勞動法庭，擴大勞動爭議仲裁和訴訟案件的受理范圍和勞動爭議調(diào)解委員會的職權(quán)，不斷增強勞動爭議調(diào)解、仲裁的時效性和權(quán)威性。

六是建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。要督促用人單位包括勞動中介公司與職工依法簽訂和履行勞動合同，指導(dǎo)和幫助職工特別是非公有制企業(yè)職工、農(nóng)民工簽訂勞動合同，推動規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式。大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，尤其要以改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點規(guī)范協(xié)商程序，突出協(xié)商重點，加強履約監(jiān)督，并把加強集體合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)管理體制結(jié)合起來。積極推行適應(yīng)企業(yè)實際和符合職工要求的行業(yè)性區(qū)域性專項集體合同制度，增強集體合同的針對性和實效性。要以工資集體協(xié)商為切入點，以非公有制企業(yè)為重點，開展工資集體協(xié)商要約行動，建立健全職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。

七是建立健全勞動爭議預(yù)警和處理機制。要建立企業(yè)勞動爭議信息員和地方勞動爭議信息收集及分析評估等制度，構(gòu)建勞動關(guān)系狀況評估指標(biāo)體系。加強企業(yè)特別是非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機制建設(shè)。切實加強勞動關(guān)系相關(guān)部門和團(tuán)體的合作，建立健全困難職工的法律援助和服務(wù)制度。

三、充分發(fā)揮工會在發(fā)展和諧勞動關(guān)系中的作用

工會在構(gòu)建和諧社會中，要發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的作用。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面，當(dāng)前要著力抓好以下工作：

第一，以創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)為載體，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的建立和發(fā)展。

自*年3月全國總工會發(fā)出《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的意見》、同年7月國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》以來，全國各地普遍開展了創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的活動。實踐表明，深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和實踐以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，落實“組織起來、切實維權(quán)”的工會工作方針的有效途徑，是凝聚勞動關(guān)系雙方力量，共同為實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃作貢獻(xiàn)的良好平臺，是各級黨政滿意、企業(yè)經(jīng)營者滿意和職工群眾滿意的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效載體，是建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義，也是工會落實總書記今年3月7日重要講話精神，充分發(fā)揮工會在構(gòu)建和諧社會中的作用，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢固樹立和落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀的具體體現(xiàn)。創(chuàng)建活動是工會更好地服從和服務(wù)于全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會大局的重要切入點和努力發(fā)展和諧勞動關(guān)系的主要載體。我們必須從發(fā)展和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會的高度，深入扎實地抓好創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，努力將之打造成新形勢下具有重大影響的工會工作新品牌，舉全會之力，大力加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，大力促進(jìn)社會主義新型勞動關(guān)系的建立，真正實現(xiàn)勞動關(guān)系不同主體之間的協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

——要深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，就必須充分認(rèn)識開展這一活動對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義，真正形成黨政主導(dǎo)、依托三方、工會運作、各方配合、廣大企業(yè)和職工積極參與的社會化工作格局。

——要進(jìn)一步明確開展創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、原則和標(biāo)準(zhǔn)。整個創(chuàng)建活動必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展和諧勞動關(guān)系服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會為主題，以實現(xiàn)企業(yè)和職工良性互動、真誠合作、共謀發(fā)展為目標(biāo)，推動企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。創(chuàng)建活動必須堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)共贏的原則，堅持全員參與、共同推進(jìn)的原則，堅持突出重點，注重實效的原則，堅持實事求是、循序漸進(jìn)的原則。必須始終堅持創(chuàng)建活動的各條標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量企業(yè)是否達(dá)到勞動關(guān)系和諧的要求。

——必須依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，廣泛聯(lián)合有關(guān)各方力量，切實加強有效合作，切實使創(chuàng)建活動建立在組織領(lǐng)導(dǎo)有力、計劃周密詳實、方法科學(xué)合理、措施具體有效的基礎(chǔ)上。

——必須進(jìn)一步突出重點，注重實效。要把創(chuàng)建活動的重點放在基層，充分調(diào)動企業(yè)和職工兩個方面的創(chuàng)建積極性。不僅要在國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)開展創(chuàng)建活動，尤其是要在各種非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等目前勞動關(guān)系矛盾多發(fā)企業(yè)大力開展這一活動，還應(yīng)根據(jù)實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的實際提出創(chuàng)建活動的目標(biāo)任務(wù)，使之成為廣泛覆蓋各類企業(yè)的群眾性和諧創(chuàng)建活動。

——必須緊緊抓住勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善法制、健全機制、規(guī)范運作，借助創(chuàng)建活動的開展，切實提高勞動合同、集體合同的簽訂率和履約率，大力加強工資集體協(xié)商，努力在行業(yè)性、區(qū)域性集體合同方面取得新的突破，不斷完善職工代表大會及廠務(wù)公開等民主形式，切實保障職工群眾的勞動經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和其它社會權(quán)益，不斷增強創(chuàng)建活動的實效性。

第二，以加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)為重點，確保勞動關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動關(guān)系的調(diào)整和變化，出現(xiàn)勞動爭議或勞動關(guān)系矛盾也是自然現(xiàn)象。問題的關(guān)鍵是如何對待勞動關(guān)系的調(diào)整，如何處理勞動關(guān)系矛盾。實踐表明，積極協(xié)調(diào)和妥善處理勞動關(guān)系矛盾，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要手段，健全和完善勞動法律制度，是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的根本保證。因此，要發(fā)展和諧勞動關(guān)系，就必須以加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)為重點，以勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處為關(guān)鍵，著力健全和完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。

建立健全利益協(xié)調(diào)機制，就是要加強宏觀參與，健全完善定期向黨委匯報制度、工會與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制等源頭參與機制，協(xié)助人大、政府制定和出臺協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的政策與法律法規(guī)，通過一系列具體的制度安排和一整套可行的運作規(guī)則，從整體上維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。要主動參與社會管理和社會建設(shè)，充分發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、參與社會管理方面不可替代的作用，積極做好團(tuán)結(jié)動員、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)同參與的工作，協(xié)助黨委和政府制定完善的社會政策，促進(jìn)社會政策制定的科學(xué)化、民主化，保障職工在社會生活領(lǐng)域擁有的各項權(quán)益，享受社會公共事業(yè)服務(wù)與保障。要抓住勞動合同、集體合同與職代會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門推進(jìn)勞動合同制度建設(shè)，推動企業(yè)全面實行勞動合同制度，提高勞動合同簽訂率，規(guī)范勞動合同內(nèi)容。積極推行集體合同制度，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商，建立健全區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。完善深化廠務(wù)公開制度，推進(jìn)規(guī)范職工董事、監(jiān)事制度，建立健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在國有企業(yè)改革改制過程中，出臺涉及職工切身利益的重大改革措施，必須經(jīng)過職代會審議通過。在非公有制經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、小企業(yè)較集中的地區(qū)，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，解決涉及職工切身利益的共性問題。

建立健全訴求表達(dá)機制，就是要充分反映職工的意愿和要求，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把職工群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，要求工會組織發(fā)揮民主渠道作用，做好提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的工作。要拓寬工會組織和職工群眾的民主參與渠道，推動適當(dāng)增加各級人大代表中生產(chǎn)一線職工和各級政協(xié)工會界委員人數(shù)，提高比例。積極配合人大做好有關(guān)立法和執(zhí)法檢查工作，配合政協(xié)搞好有關(guān)調(diào)查研究和考察活動，為職工表達(dá)利益訴求創(chuàng)造更好的條件。要進(jìn)一步暢通信息渠道，通過深入基層、開展調(diào)查研究，利用職工維權(quán)熱線、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，健全工會信息收集、整理機制，推行工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系基層工會、工會領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職工群眾的制度，及時掌握、深入分析職工的工作、生活情況和思想動態(tài)，有針對性地提出工會組織的政策建議，主動向黨委報告、向政府反映職工的意愿和要求，代表職工督促企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策。要加強輿論宣傳工作，利用工會組織的宣傳陣地和社會主流媒體，表達(dá)職工的意愿，反映職工的呼聲，宣傳工會的政策建議，取得社會各界對職工和工會的了解與支持。

建立健全矛盾調(diào)處機制，就是建立健全勞動關(guān)系矛盾的一整套協(xié)調(diào)處理制度。要建立健全職工隊伍狀況、勞動關(guān)系矛盾的調(diào)查和分析機制，會同勞動保障部門和企業(yè)代表組織，建立健全三方共同負(fù)責(zé)的勞動關(guān)系矛盾預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防機制，做好勞動爭議信息收集、分析和評估等工作，及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，完善矛盾糾紛排查工作制度。要健全完善勞動保障法律監(jiān)督制度和機制，搞好勞動保障群眾監(jiān)督與行政監(jiān)察的配合。加強企業(yè)特別是非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機制建設(shè)。與勞動保障部門密切合作，充分發(fā)揮工會在勞動爭議仲裁中的作用。加強與司法、勞動、民政、信訪等部門的合作，完善工會的職工法律援助與服務(wù)機制，為困難職工、農(nóng)民工提供及時有效的幫助。要注意發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，積極做好職工思想政治工作，引導(dǎo)職工增強主人翁意識；加強法制宣傳和普法教育，教育職工通過理性合法有序的方式維護(hù)自身權(quán)益；主動配合黨政妥善處理職工群體性事件，努力把勞動關(guān)系矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)職工隊伍的團(tuán)結(jié)和社會政治穩(wěn)定。

建立健全權(quán)益保障機制，就是要切實解決職工生產(chǎn)生活困難和問題。要大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，積極協(xié)助各級政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，促進(jìn)積極就業(yè)政策的貫徹落實，千方百計增加就業(yè)崗位，特別要著力幫助“零就業(yè)家庭”和“40、50”失業(yè)人員解決就業(yè)問題。依法監(jiān)督企業(yè)規(guī)范裁員行為，幫助職工穩(wěn)定就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮工會職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和再就業(yè)基地的作用，提高職工就業(yè)能力和技能素質(zhì)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。拓寬視野、創(chuàng)新載體，通過擴大小額貸款規(guī)模、強化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等形式，幫助和扶持職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要積極參與有關(guān)收入分配法律法規(guī)和政策的研究制定，推動完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序。協(xié)助政府加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，加強勞動定額管理，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。推廣工資協(xié)商要約行動，督促用人單位規(guī)范工資支付行為，建立預(yù)防和解決拖欠工資的長效機制，切實解決拖欠職工工資問題，推動企業(yè)建立職工參與的工資決定機制和正常合理的工資增長機制，落實最低工資制度，促進(jìn)職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益和國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長。推動收入分配合理調(diào)節(jié)，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例，防止收入差距過大。要協(xié)助政府和有關(guān)方面建立健全社會保障體系，逐步擴大社保覆蓋面、提高保障水平。積極參與國家各項保險制度改革和機關(guān)、事業(yè)單位保險制度改革，協(xié)助政府有關(guān)部門將符合條件的困難職工家庭納入城市低保范圍，督促國有改制和破產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)處置過程中落實職工社會保障權(quán)利，做好下崗分流職工社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。督促用人單位依法為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，參與解決農(nóng)民工的社會保障問題。加強職工互助互濟保障體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金制度。加強對社會保障基金管理、運營的職工群眾監(jiān)督。要廣泛開展“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)活動，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)措施，切實保障職工的生命安全和身心健康。面對當(dāng)前安全事故頻發(fā)、職業(yè)病問題嚴(yán)重的情況，各級工會組織要配合有關(guān)部門完善和落實安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)、政策措施。深入實施安康工程，協(xié)助企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)和職工勞動保護(hù)責(zé)任制，加強中小企業(yè)、非公有制企業(yè)工會參與勞動安全衛(wèi)生維權(quán)機制的建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，加強班組安全員隊伍建設(shè)，做好女職工勞動保護(hù)工作，盡力減少和避免職業(yè)危害與危及職工生命安全的重大事故。要進(jìn)一步加強困難職工幫扶中心建設(shè)，爭取黨政的政策和資金支持，逐步增強幫扶實力，充實幫扶內(nèi)容，不斷提高幫扶工作的質(zhì)量和水平，使幫扶中心能充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾的“窗口”作用，真正成為職工所需、黨政所望、社會支持、竭誠為職工群眾服務(wù)的高效工作平臺。建立送溫暖活動的長效機制，完善工會法律援助與服務(wù)機制，向職工特別是困難職工、農(nóng)民工提供及時有效的幫助，做好排憂解難工作。健全困難職工檔案，注重解決職工因大病醫(yī)療、子女就學(xué)、意外事故造成的特殊困難，當(dāng)好職工群眾合法權(quán)益的第一知情人、第一報告人、第一幫扶人和第一監(jiān)督人。

第三，以加強工會自身建設(shè)為依托，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供堅實的組織保證。加強工會自身建設(shè)是做好工會各項工作，尤其是發(fā)展和諧勞動關(guān)系的組織保證。

——進(jìn)一步加強工會組織建設(shè)。要按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，進(jìn)一步加大工會組建和基層工會工作力度。要針對職工隊伍數(shù)量增長較快，就業(yè)方式更加靈活多樣的實際情況，制定工會組建計劃，保證工會組建率和職工入會率與職工隊伍的發(fā)展壯大相適應(yīng)。要進(jìn)一步加大非公有制企業(yè)特別是外商投資企業(yè)工會組建力度，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工最廣泛地組織到工會中來。要切實增強基層工會特別是企業(yè)工會的活力，不斷增強工會組織的吸引力和凝聚力。

——進(jìn)一步加強工會干部隊伍建設(shè)。要按照王兆國同志提出的工會干部要成為政治家、社會活動家和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家的要求，繼續(xù)加強工會干部培訓(xùn)，使廣大工會干部熟練掌握勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)政策，增強依法維權(quán)的能力，熟悉掌握社會主義市場經(jīng)濟和工會工作等業(yè)務(wù)知識，提高分析解決維權(quán)工作實際問題的水平。要引導(dǎo)廣大工會干部自覺把維權(quán)工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去思考和把握，認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟社會政策，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等手段，增強維權(quán)工作的針對性和實效性。要認(rèn)真分析研究新形勢下加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的新情況、新問題，努力掌握社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系變化的規(guī)律，在熟練掌握過去成功有效的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方法、手段的同時，探索新方法、掌握新本領(lǐng)，努力成為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的專家。

總之，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，是一項長期艱巨的政治任務(wù)和社會責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會的基本要求。只要勞動關(guān)系各方嚴(yán)格依法辦事、充分理解信任、通力協(xié)商合作，就一定能夠使勞動關(guān)系越來越和諧，越來越穩(wěn)定，社會主義和諧社會的美好明天就一定能夠由理想變成現(xiàn)實。