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同志們：

這次全市勞動保障工作會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照全省勞動保障工作會議和全市經濟工作會議要求，總結20*年勞動保障工作，部署今年的重點工作。李維副市長還將做重要講話，我們要學習好、貫徹好、落實好領導講話精神。下面，我就20*年勞動保障工作和今年工作安排講三點意見：

一、創新爭優，開拓進取，圓滿超額完成了各項工作任務

20*年，全市勞動保障工作在市委、市政府的領導下，按照科學發展觀的要求，重視民生、化解民憂、為民謀利，落實完善就業政策，加強職業培訓和高技能人才培養，積極推進社會保障體系建設，促進勞動關系和諧穩定，維護勞動者合法權益，實現了勞動保障工作的新突破。

（一）實現了充分就業、勞有所得。全市城鎮新增就業38749人，完成省年度目標的155%，下崗職工再就業18866人,完成年度目標的171.5%,就業困難對象就業8*5人，完成年度目標的288.8%，城鎮登記失業率控制在4.4%，低于省目標0.2個百分點，農村富余勞動力向非農產業轉移11.2萬人次，新增勞務輸出5.7萬人次，在外務工總量達到54.8萬人。培訓農村勞動力9.7萬人，農村勞動力轉移培訓52000人，完成年度目標的1*.3%。市勞動局被市委、市政府評為“六項行動計劃”十佳單位。一是強化了政府促進就業責任體系建設。建立、完善了就業再就業目標責任制和促進就業工作協調機制，形成了各部門齊抓共管的工作制度，協調解決難點問題，督促落實各項政策。二是立足創業帶動就業，實現創業富民。啟動實施系列創業培訓工程，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制。尤其是加大了小額擔保貸款力度，全年共辦理小額擔保貸款1706萬元，首次突破年貸款1000萬元大關。面向不同行業開展創業培訓和服務，培訓礦山企業負責人173人，現代服務業從業人員243人，實施了“百鄉千村萬名農村創業致富帶頭人培訓工程”，全年培養農村創業帶頭人3260人，培養農村婦女致富能手100人。開展了對退伍士兵進行免費的技能培訓。三是實施品牌戰略，做大做強做優勞務經濟。充分發揮*服務員和山莊機電工兩個全省十大品牌的帶動作用，實現有組織輸出人員培訓率達到70%以上。四是繼續開展實施關愛困難群體就業援助工程。全市共幫扶628戶“零就業”家庭767名成員實現就業。通過開發公益崗位全市安置下崗失業人員4304人，其中為“三年大變樣”安置拆遷人員就業1200多人。“技能就業扶助計劃”使380名城鄉貧困家庭子女免費上技校，并享受生活補助。選擇失地農民和農村特困家庭3000戶進行了免費培訓和輸出，實現了“就業一人，脫困一戶”。

（二）勞動者素質得到提升。培訓各類企業職工44875人，完成全年目標任務的112.2%，培訓班組長2315人，完成全年目標任務的115.8%。培養新技師960人，完成省下達目標任務的120%。職業鑒定人數達到22160人，創歷史新高。形成了有利于高技能人才成長和發揮作用的政策機制。

（三）覆蓋城鄉勞動者的社會保障體系不斷完善。各項社會保險新增參保134079人，其中，養老保險擴面新增28149人，完成全年目標的170.6%；醫療保險新增參保26042人，完成目標的170.3%；失業保險新增參保9128人，完成目標的182.6％；工傷保險新增參保41420人，完成目標的165.7％。征繳各項社會保險基金15.1億元。向上爭取各項社會保障資金3.64億元。建立健全社會保險擴面激勵約束機制。起草了《企業養老保險擴面征繳與基金調劑掛鉤意見》。出臺優惠政策，允許城中村改造被征地人員直接參加城鎮職工基本養老保險。實施養老保險接續工程，有效遏制參保人員流失。開展了機關事業單位聘用人員（臨時工）的參保工作。積極開展“個人繳費，集體補助，政府補貼三方籌資”為核心機制的新型農村社會養老保險試點測算工作。落實責任，建立完善“四位一體”的工作模式，全面啟動實施城鎮居民醫療保險試點工作，率先在全省完成擴面征繳任務，全市參保率達61.53%，超過省下達目標11.53%。啟動了貧困大學生就業扶助行動。大力推進農民工“平安計劃”，制定出臺了我市商貿、餐飲、住宿等服務業參加工傷保險辦法。

（四）妥善運用政策，解決改革遺留問題。解決了破產改制企業參加醫療保險難題。舉債3000多萬元將105家已經破產、改制未參加醫療保險的1.5萬名職工納入醫療保險統籌。為破產企業辦理提前退休2202人，核銷破產企業欠繳的養老保險費2900萬元。

（五）勞動者合法權益得到維護。一是加大勞動保障監察執法力度。整合行政資源，建立勞動保障定期監察的聯動機制，強化了一站式受理服務和投訴首問責任制。主動監察用人單位3317戶,涉及勞動者18.5萬人。受理投訴舉報案件1281件，立案465件，處理突發事件38件，涉及2148人，補簽勞動合同5.8萬份，為28600名農民工追討工資10581萬元，促繳社會保險費685.6萬元。檢查625家職介機構，依法取締28家，對41家違反勞動保障有關政策、法規的下達了限改指令。二是積極穩妥處理勞動爭議。通過簡化辦案程序，實行“快立、快審、快調、快結”的辦案方式；推行“仲裁建議書制度”，達到“處理一個爭議，規范一個企業”的目的。共受理各類勞動爭議案件1097件，其中立案處理710件（含集體勞動爭議案件57件）、案外調解387件，涉及人數4271人，涉案經濟標的1600萬元，結案率為95%。三是完善用工管理機制。研發了《勞動用工備案管理系統軟件》，建立了勞動用工備案與參加企業養老保險的聯動機制，實現了隨時辦理、隨時錄入。

（六）努力增加企業職工收入。建立促進企業職工工資增長聯席會議制度，下發了《*市促進企業職工工資增長實施方案》，把職工工資收入增長目標納入各級政府考核體系，并層層分解落實到基層、企業。職工工資同比增長20%。采取財政補助、企業自籌、企業政策性破產等辦法，解決企業歷史拖欠工資2.16億元，完成解決企業職工工資歷史拖欠任務。大力推進工資集體協商，工資集體合同簽訂率達到了62.18%，覆蓋職工14.6萬人。

（七）完成奧運安保維穩任務。在奧運安保期間累計接待來信來訪2232批次，涉及職工4875人次。進入立案程序處理226件，未進入立案程序處理2006件，處理省廳、勞動部批轉上訪信件8件，成功解決了一批群體性事件。被市委、市政府“評為20*年奧運期間信訪工作先進單位”和“奧運安保暨迎創抓促活動先進單位”。

（八）勞動保障基礎建設得到加強。投資200多萬元建成了恒溫、恒濕、防火、防雷、防塵的標準機房，建立了統一的信息化網絡平臺，實現了業務網與因特網和交換網的完全物理隔離，做到了異地備份，確保了各項勞動保障數據的安全。著力加強社區管理，引導推動了全市街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺規范化建設。提高全市基層勞動保障工作人員的業務素質，形成了一支精通政策、熟悉業務的工作人員隊伍。

（九）努力化解國際金融危機的影響。去年11月份以來，國際金融危機對我市就業和社會保障工作的影響逐步顯現。對此，各級勞動保障部門迅即作出反應，及時組織專題調研，依托社區開展入戶調查，隨時掌握發展態勢，對2005年以來的大中專畢業生就業狀況進行了調查，形成了《*市大中專畢業生就業狀況調研報告》，《經濟形勢變化對*就業影響調研報告》，受到省政府省長的高度重視。出臺了《關于貫徹落實冀政[20*]90號文件有關問題的通知》，下發了《做好新形勢下農民工工作的緊急通知》，有效的處理了農民工工資問題，建立了經濟形勢變化對就業影響周報制度，開展了“全民創業服務月”和“就業援助周”等活動，將金融危機對我市就業和社會保障的影響降到最低。

各位領導，同志們，剛剛過去的20*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經濟社會運行中不確定因素多、影響大，形勢變化快、波動大，勞動保障工作取得的成績確實來之不易。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是全市勞動保障系統廣大干部職工深入貫徹落實科學發展觀，密切配合、協調行動、共同奮斗的結果。在此，我代表市勞動和社會保障局向關心、支持勞動保障工作的各位領導和兄弟部門表示崇高的敬意！向付出艱辛努力的勞動保障戰線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、把握機遇，克難攻堅，努力確保勞動保障工作平穩快速發展

2009年我們面臨的形勢非常嚴峻，國際金融危機還在擴散和蔓延，對我市經濟的沖擊和造成的損失將會進一步擴大，勞動保障工作中的一些矛盾可能更加突出。一是就業壓力增大。從去年第三季度開始，企業用人需求與上年同期相比大幅下降,新增就業人數增速減緩，就業形勢極其嚴峻。二是勞動力供大于求的矛盾和技能結構性失衡仍然突出。三是社會保險擴面和基金征繳難度進一步加大。四是勞動保障隊伍自身建設有待加強。對此，我們各級勞動保障部門既要充分認識形勢的嚴峻性，保持清醒頭腦，更要看到有利條件和積極因素，堅定信心，迎難而上，變壓力為動力，變挑戰為機遇，推動勞動保障工作平穩快速發展。

2009年我市勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和全市經濟工作會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞保增長、保就業、保民生、保穩定，堅持“干事、求實、創新”，深化*特色就業模式，健全和完善社會保障體系，壯大勞動執法力量，維護勞動者合法權益，服務城鄉全體勞動者。圍繞這一思想確定的工作目標是：實現城鎮新增就業2.8萬人，下崗失業人員再就業1.3萬人，困難群體就業5600人，城鎮登記失業率控制在4.5%，培訓城鄉勞動力14萬人，職業鑒定人數達到20000人，勞務輸出總量55萬人。企業養老保險、失業保險、職工醫療保險、工傷保險分別新增參保10000人、5000人、10000人、3000人。城鎮居民醫療保險參保率要達到80%以上。

（一）全面落實促進就業政策，積極應對和化解國際金融危機造成的不利影響。中央、省和市出臺的一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，既立足當前，積極應對金融危機，又著眼長遠，促進經濟社會持續發展，體現了科學發展觀的根本要求。我們勞動保障部門要全面理解和準確把握精神實質，切實把思想認識統一到省市的各項要求上來，要通過建立失業預警機制，密切關注經濟形勢變化，深入了解企業資金短缺、虧損和關閉停產情況，嚴密監控生產經營困難企業裁員情況，及時掌握企業用工動態。落實稅收優惠、收費減免、職業培訓、職業介紹和鑒定補貼等優惠政策。根據就業狀況和就業工作目標安排就業專項資金用于促進就業工作。做好各項就業政策銜接。努力擴大就業規模，在制定經濟社會發展戰略、推動經濟社會發展、調整產業結構以及制定相關政策時，把實現充分就業作為重要目標。大力鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，努力拓寬就業渠道。調整優化就業結構。大力推進產業優化升級，以產業升級帶動就業結構優化。根據產業轉移的布局和需要，加快發展面向農村勞動者的技能培訓和職業教育，大力促進農村富余勞動力向非農產業轉移就業。協調區域就業發展。抓住統籌冀東經濟區發展這一契機，建立人力資源一體化的工作機制。根據*產業升級和轉移規劃，合理引導勞動力轉移就業或就地就近轉移就業。進一步完善與環渤海經濟圈的勞務聯系，促進我市勞務輸出。完善市場就業機制。加快培育統一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設。研究制訂就業服務工作方案，為勞動者求職和用人單位招聘提供良好的公共就業服務。規范人力資源市場秩序，鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動。

（二）以創業帶動就業。繼續擴大扶持創業的范圍，制定更加優惠、更加完善的面向全體城鄉創業者的政策。繼續實施百鄉千村萬名農村創業帶頭人培養項目等一系列創業帶動項目。鼓勵外出務工人員和返鄉農民工帶著理念、帶著資金、帶著技術、帶著信息、帶著流通渠道返鄉與當地特色產業相結合實施創業，促進地方經濟發展。要培育創業文化、弘揚創業精神，宣傳創業典型，舉辦創業論壇、完善創業網站、舉辦創業大賽和第三屆青年創業設計大賽。推動完善小額貸款工作。建立小額貸款目標責任制，從貸款源頭上把好關，杜絕項目不實和騙取貸款等現象。

（三）完善面向城鄉就業困難人員的就業援助制度。重點抓好對“零就業家庭”、“4050人員”、“三年大變樣”拆遷困難家庭、未就業貧困大中專畢業生和完全失去土地人員的就業援助服務。掌握轄區“五類人員”的基本情況，分類制訂援助方案，實行個性化援助。建立“一對一”就業幫扶和動態管理機制，做到“出現一戶、服務一戶、扶持一戶、解困一戶”。政府投資開發的公益性崗位優先安排符合崗位要求的就業困難人員。通過社會保險補貼和崗位補貼等優惠政策積極鼓勵用人單位招用就業困難人員。要高度重視對就業貧困大中專畢業生和農村特困家庭的子女的就業問題，繼續為未就業的大中專院校畢業生提供免費的職業介紹、職業指導、職業培訓、創業培訓和小額貸款擔保支持等援助措施，促進就業或創業。對完全失去土地人員實施援助，立足防止貧困代際轉移，努力實現“就業一人，脫困一戶”。繼續對符合條件的家庭子女推薦免費就讀省市技工學院或技工學校，畢業后免費推薦就業。

（四）圍繞產業結構調整，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。一是加強職業培訓基礎設施建設，構建勞動者學有所教的職業教育培訓體系。擴大實訓規模，大力開展各類職業技能培訓。組織轉移就業培訓、在崗技能提升培訓、轉崗轉業培訓、創業培訓、高技能人才培養，力爭使*市勞動力每5年至少接受1次技能提升培訓，做好技能人才儲備，緩解就業壓力。二是充分利用國債資金、職教實訓基地專項經費和開發行政策貸款，加大職業技能培訓資金投入，落實職業培訓補貼，推動一批技工院校的改擴建和教學設備的配置。三是選擇符合條件的技工院校和公共職業培訓機構，承擔政府培訓項目。實施燕趙金藍領培訓計劃、技能就業扶助計劃、陽光工程、溫暖工程。四是通過實施“特別培訓”計劃，大力開展技能型人才儲備性培訓。對停產半停產企業職工實施特別技能培訓，對返鄉農民工進行免費技能培訓，對農民工實施技能鑒定，對轉業的退伍士兵進行免費的技能培訓。

（五）繼續努力擴大社會保險覆蓋面。將非公有制經濟組織從業人員、城鎮靈活就業人員和農民工做為擴面重點人群，充分發揮社保稽核、勞動監察、行政制約和輿論監督作用，督促用人單位履行社會義務，維護勞動者合法權益。力爭完成社會保險擴面和基金征繳任務。要本著整合資源、規范經辦、降低成本、方便百姓的原則，實行養老、醫療、失業、工傷一體化參保和同一個繳費基數，同一個登記手續。加快建立勞動保障與各部門的信息互通平臺和聯合執法機制。

（六）進一步健全社會保險體制，讓百姓多得實惠。一是要繼續全力解決105家破產改制企業養老保險問題。解決中斷繳費人員的養老保險費補繳問題，密切關注補繳人員的訴求和存在的問題，確保不出問題。二是落實養老保險基金五個掛鉤機制，促進企業養老保險基金的征繳，加強基金的支撐能力。三是把城鎮私營企業和中小企業、改制后的企業等游離于失業保險之外的人群都納入保險范圍。建立失業預警與失業調控機制，減少失業人員的總量，穩定就業局勢。四是擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，進一步完善政策措施，增強制度的吸引力，使更多參保人群受益。五是提高醫療保障水平，積極開展預防保健工作，逐步建立健康檔案，實施生活健康干預，從根本上提高參保人員健康水平。六是推進工傷預防和工傷康復試點。研究探討道路施工企業參加工傷保險的辦法。七是研究開展農村新型養老保險制度試點，使社會保障制度更好地惠及廣大農民群眾。

（七）加大勞動維權力度。從增加人員、增加裝備、提高素質、加強約束入手，提高執法機構的行政執法能力。健全勞動用工備案制度，加強日常巡查工作，繼續對勞動合同簽訂和履行等情況實施動態監管。大力推行用人單位勞動保障守法誠信制度、勞動保障監察“網格化”“網絡化”執法模式。完善解決拖欠農民工工資問題的長效機制，嚴格落實解決拖欠農民工工資問題的有關規定。適應當前形勢，增強勞動保障監察彈性，注重勞動執法的綜合效應。

（八）繼續做好勞動仲裁和信訪穩定工作。發揮各級勞動爭議預防調解機構的作用，通過基層調解組織、行政調解和仲裁調解相結合的多層次調節網絡，預防和減少勞動爭議的發生，確保勞動關系和諧穩定。通過開展“一個案件規范一個企業”活動，推動企業改進管理，規范用工行為。今年又是一個特殊之年，我們將迎來新中國成立60周年，確保穩定的任務非常繁重，我們要繼續發揚奧運安保精神，深化勞動保障大信訪工作機制，完善勞動保障工作預警機制，嚴格落實信訪工作責任制，認真做好職工群眾的思想工作，重點做好停產關閉企業失業人員、待業大中專畢業生和反鄉農民工的穩定工作，為維護好改革發展穩定的大局做出積極的貢獻。

（九）搞好勞動保障工作基礎，加快推進金保工程建設。按照省廳有關要求，建設統一的數據中心，在實現硬件設備統一的基礎上，加快統一應用軟件的開發工作，逐步實現硬件設備、業務數據和技術人才在數據中心的集中統一管理，努力實現“同人同城同庫”。建設全市統一的勞動就業信息庫，實現市域網業務覆蓋率達到80%以上。推廣應用社會保險核心平臺軟件，完成企業養老保險、機關事業養老保險、失業保險和工傷保險等四個險種的數據整合以及應用軟件的本地化工作。要加強信息反饋和基礎數據統計工作。圍繞中心工作和群眾關心的焦點和敏感點問題，及時逐級提供高質量、深層次的信息，并搞好宣傳報道。要建立健全勞動保障基礎數據統計制度，規范各項數據統計口徑，完善統計標準體系，提高統計分析水平，確保統計數據的真實性、可靠性，努力為決策提供全面、完整、及時的數據支持。

三、奮發有為，轉變作風，確保各項政策措施落到實處

應對今年復雜的經濟形勢，全面完成各項目標任務，就要在繼續認真開展“雙爭一創”活動的同時，積極開展比學習、比干勁、比服務、比團結、比廉潔的“五比五看”活動。以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，促進科學發展、和諧發展、跨越發展。

（一）加強學習，提高能力。要牢固樹立終身學習的思想，著眼于解決勞動保障工作中的實際問題，根據履行職責的要求，本著缺什么、補什么的原則，學習相關知識，加快知識更新，優化知識結構，提高業務素質，努力成為本地區、本領域的專家。要繼續開展“搞調研、解難題、促發展”活動；繼續辦好“勞動保障大講堂”；繼續開展勞動保障學歷教育，使干部素質有一個明顯提高。

（二）解放思想，開拓創新。積極推動思想觀念、體制機制、發展模式和工作方式的創新，堅決克服固步自封、不思進取的思想觀念，堅決克服有風險的不敢干、難度大的不愿干、無先例的不肯干的思想觀念。要樹立強烈的發展意識，牢牢把握機遇，只要符合科學發展觀要求的就堅持。要樹立強烈的創新意識，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，善于接受新事物、研究新情況、解決新問題。要樹立強烈的開放意識，廣泛借鑒先進的做法和成功的經驗。要善于把省廳和市委、市政府的工作部署與*勞動保障工作實際結合起來，創造性地開展工作，使各項工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（三）真抓實干，務求實效。使重落實、抓落實、抓好落實成為全系統廣大干部職工的自覺行動。通過建立健全制度，使抓落實成為一種常態。要建立和完善抓落實的目標責任制，切實解決“責任不清、壓力不足”的問題。要做到責任主體、工作目標、完成事項、辦結時間明確，使各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責到底。要改進會風、文風，擺脫“文山會海”的束縛。

（四）轉變作風、服務百姓。以百姓利益最大化為己任，以為百姓辦實事做好事解難事為出發點，以百姓的滿意度為評價標準開展工作。要繼續加強依法行政，認真做好提案和建議的承辦工作。要繼續深化開展換位思考活動，用真情為百姓服好務，讓百姓多得實惠；要繼續深化政務公開，打造陽光勞動保障，保證百姓的知情權、參與權、監督權；要繼續高質量推進ISO9000質量管理體系建設；要繼續深化創建優質文明服務窗口活動，努力推出一批在社會上有影響的先進單位和個人。要發揚全局觀念，在推動改革、促進發展、維護穩定中積極利用政策、制定政策、爭取資金為政府解難，讓百姓得實惠。

（五）廉潔自律，勤政為民。反腐倡廉，關系人心向背和事業成敗，是我們必須始終抓好的重大政治任務。勞動保障部門掌管著一定的行政職權、大量的社保基金和專項資金，反腐倡廉工作不能有絲毫的放松和懈怠。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。從全市勞動保障工作實際出發，以全面貫徹落實黨風廉政建設責任制為龍頭，不斷加大預防腐敗工作力度，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要深化政風行風建設，堅決糾正損害百姓利益的不正之風。

同志們，做好今年的勞動保障工作，任務艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市委、市政府的重大決策部署，秉承“干事、求實、創新”的工作理念，全面完成和超額完成工作目標！