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在我市旅游業發展面臨新形勢、新機遇、新挑戰的情況下，全面貫徹落實全省旅游發展大會精神，深入學習實踐科學發展觀，醞釀新思路、研究新舉措、開創新局面的一次十分重要的會議。剛才，會議對我市獲得首批省旅游強鎮、省特色旅游村和市旅游強鎮稱號的單位進行了授牌，等會兒三個單位還要作表態發言。下面，我根據研究的意見先講四個問題。

一、肯定成績，堅定加快發展旅游業的信心和決心

近年來，市委、市政府對旅游業發展高度重視，把旅游業作為新的經濟增長點來培育，平湖的旅游資源開發、旅游產品建設不斷加強，旅游產業規模、旅游品牌效應逐年提升，全市旅游業發展取得可喜成績。

一是產業規模不斷壯大。從年到年，我市旅游接待人數和綜合收入年均增長值超過20%，年共接待海內外旅游者207.6萬人次，旅游綜合收入17億元，同比分別增長29%和31%，實現外匯收入2265.58萬美元、增長1.64%。

二是旅游基礎得到加強。近年來，我市堅持政府引導，加大旅游發展投入，修訂實施旅游產業發展規劃，全市旅游基礎正在進一步完善。加快推進九龍山旅游度假區、金龍門生態休閑園等重點旅游項目開發建設，圣雷克二期、威斯汀酒店、南苑大酒店等高星級酒店已經竣工或正在加快建設。突出“一心兩帶七區”景區景點建設，取得初步成效。全市現有國家級森林公園、省級旅游度假區各1個，國家4A級和3A級以上旅游景區各1家，三星級以上酒店4家，在建的四星以上標準酒店5家，旅行社10家，旅游直接從業人員近3000人。

三是旅游市場有效拓展。近年來，我市站在“大”旅游層面，面向不同客源階層，主動融入、聯臺唱戲、科學定位，整合九龍山度假區、森林公園、跨海大橋、東湖景區、莫氏莊園及生態農業園、漁家樂和休閑購物等資源產品，創新組合推出了具有不同季節和個性特色的旅游線路。同時，依托區位優勢，進一步深化旅游接軌上海，多層次、全方位營銷宣傳，擴大了好產品、好線路、好商品和好環境在上海的影響；利用大橋便利優勢，主動接軌寧波旅游市場，通過開通兩地旅游專車和簽訂客源互送協議等有效形式，爭取了更多的客源；借助國家、區域間、省和市開展的大營銷活動，通過旅交會、推介會等平臺積極推介營銷產品線路，主動搞好旅游對外促銷工作；以西瓜燈文化節和平湖九龍山旅游節為載體，進一步擴大平湖旅游對外的影響力。

四是旅游產品日益豐富。近年來，隨著旅游業招商引資力度的不斷加大，我市旅游產品建設跨入了一個前所未有的建設高峰，旅游產業結構不斷調整優化。九龍山旅游度假區高爾夫、馬會、游艇項目相繼建成并對外開發，金龍門生態休閑園等一批現代化農業休閑旅游項目游客接待量日益增加，休閑旅游、生態旅游、購物旅游、文化旅游、宗教旅游等旅游業態齊頭發展，特別是我市組合推出的濱海運動休閑旅游、親水文化購物旅游、鄉村生態體驗旅游三大旅游品牌初顯成效，自助游、自駕游等旅游產品從無到有逐步完善。

五是旅游創強成效初現。去年省政府實施旅游“十百千”工程以來，我市積極響應，創新載體，扎實推進，當湖街道成功創建為浙江省旅游強鎮，曹橋街道成功創建為市旅游經濟強鎮，曹橋街道馬廄村成功創建為浙江省特色旅游村，為我市下一步創建市級、省級旅游經濟強縣奠定了基礎。

總體看，近年來我市旅游經濟呈現持續快速健康發展態勢，為我市建設旅游經濟強縣、加快推進旅游經濟發展奠定了扎實基礎，但與旅游經濟強縣的標準相比、與旅游經濟相對發達縣（市）相比，我市旅游業的發展仍然處在起步階段，旅游產業增加值占GDP的比重還不高，旅游經濟帶動作用還不夠明顯，旅游經濟總量有待提升；旅游產品和旅游企業規模不大，旅游產業結構有待改進；旅游服務設施有待完善等等不足之處。這些差距和不足需要我們在今后工作中不斷地改進提高。

二、統一思想，增強加快旅游業發展的緊迫感和責任感

當前，加快發展旅游業，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。全面建設小康社會，加快經濟轉型升級，為旅游業發展提供了重要契機，同時受金融危機的影響，當前和今后一段時期，經濟發展外部環境較為復雜，旅游業發展的不確定因素將增多。面對復雜多變的國際國內形勢，我們必須充分認識到發展旅游業對調整經濟結構，擴大消費需求、促進社會就業和推進社會進步的積極作用，切實增強對推進旅游業轉型升級的重要性和迫切性的認識。

（一）抓旅游就是抓科學發展。加快旅游業的發展，是保增長、擴內需、調結構，推進科學發展的重要方面。旅游業是人們公認的綠色產業、朝陽產業，被譽為“無煙工廠”，可持續發展能力極強。旅游消費是一個綜合性的消費，包括餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等一系列消費，具有較強的消費關聯性，能有效地把潛在的消費需求轉化為現實的消費需求，直接拉動最終消費，有效擴大內需，促進經濟保持平穩較快增長。大力發展旅游業，是推動服務業加快發展,推進經濟轉型升級的重要內容。旅游業是服務業的龍頭產業，能夠直接帶動交通運輸、賓館餐飲、商品貿易和文化娛樂等產業的市場繁榮，促進金融、保險、信息、物流等現代服務業加快發展，還能有效推動農業、工業的發展提升，促進經濟結構調整、擴大社會就業。我們要充分發揮旅游經濟“興一業旺百業”的帶動作用，以旅游業的轉型升級，帶動服務業規模擴大和產業提升，實現全市經濟發展方式轉變和經濟轉型。

（二）抓旅游就是抓區域發展。旅游業是一個地區對外開放的重要窗口，旅游經濟是知名度經濟，旅游是城市經營業、環境促銷業，抓旅游不僅可以直接增加旅游收入，還可以使投資環境更加優化，增強對資金、技術、人才的吸引力和凝聚力，提高一個地方的對外知名度和美譽度。大橋開通、世博在即、港口開放、高鐵建設、同城效應日益顯現，對地處上海、杭州、寧波的旅游大三角中的平湖來說，我們不僅面臨著長三角區域旅游的高潮，還面臨著全國游長三角、世界游長三角的高潮，這給我市旅游業發展帶來了巨大的潛在市場和千載難逢的歷史機遇。據預測，上海世博會期間將有7000多萬人來上海，這個市場我們不去占領，就會被人家占領；這個機遇我們不去抓住，就會被人家搶去。因此，我們必須統一思想，加大工作力度，加快發展旅游，抓住這一重要的機遇。

（三）抓旅游就是抓民生。旅游業門類多、就業容量大，加快發展旅游業，不僅可以直接帶動一、二、三產業的發展，而且能夠為不同層次的勞動力提供多樣化的就業機會，多方面解決就業問題。國際上旅游直接就業與間接就業的比例達1：5，發達國家旅游就業人數占全社會就業總量的20%以上，發展中國家約占10%。據測算，旅游業每增加一個直接就業，就帶動社會就業4至5人，旅游業直接收入每增加1元，商業、飲食、交通等第三產業產值就增加4.3元，旅游業直接收入每增加1美元，利用外資額就相應增加5至9美元。我們要意識到，推進旅游業發展也是改善民生提高生活質量的現實需要，在基本生活條件得到明顯改善的情況下，廣大群眾不僅需要享受較好的物質生活，還將追求文化和精神方面的需求。我們要適應消費結構調整和市場需求變化，抓住有利時機，加快發展旅游業，以改善廣大群眾的民生，豐富群眾的文化生活，提高群眾的生活質量。

（四）抓旅游就是抓統籌協調發展。旅游具有包括經濟、社會、生態、文化等在內的多種綜合功能，不僅能夠促進城鄉的統籌發展，推動對內對外開放，而且有利于經濟社會、人與自然的協調發展。盡管當前受金融危機影響，旅游業發展面臨嚴峻的挑戰，但我們更要看到有利條件和機遇。首先，我國經濟社會發展的基本面沒有改變，旅游業發展的動力依然強勁；第二，改革開放30年奠定的堅實基礎，應對危機的能力水平大大提升，將有力地支撐旅游業發展；第三，當前中央擴大內需、促進消費的宏觀政策對旅游業發展十分有利；第四，旅游日益成為國民休閑的重要方式，國內旅游需求穩定增長。在這種形勢下，大家要振奮精神，迎難而上，化危為機，緊緊抓住機遇。要充分認識擴大國內需求，兼顧三大市場發展的必要性；充分認識抓住調整機遇、實現旅游業轉型升級的緊迫性；充分發揮我市在區位、空間、產業基礎等方面的獨特優勢，不遺余力地抓投資、抓載體、抓服務，牢牢把握住發展的主動權，繼續保持旅游業發展優勢。

三、突出重點，切實加快旅游經濟發展

圍繞建設江南水鄉文化旅游名市目標，加快推進旅游業發展，建設旅游經濟強縣，要立足當前、著眼長遠，完善旅游產業規劃和基礎配套，推進項目建設，強化政策扶持，加大宣傳力度，優化服務體系，主要在以下幾個方面有新的突破。

（一）要在推進文化興旅，打造旅游特色品牌上有新的突破。文化資源是最富有魅力的旅游資源，只有實現文化與旅游的有機結合，全面提升旅游業的文化內涵和產業層次，才能真正做大做強旅游業。平湖盡管有不少好的旅游資源，但目前已開發出來的景區景點吸引力還不夠強，游客逗留時間短，主要原因還是缺乏文化內涵，沒有自然人文的相映成趣、相得益彰，缺乏參與性、體驗性，除了走走、看看，難有身臨其境、人在其中、人景交融的意境和情趣。因此，下一步要做好旅游與文化深度結合的文章，充分挖掘九龍山旅游度假區、東湖景區、金龍門生態休閑園等旅游項目的內涵，用燦爛的文化包裝現代旅游，在現代旅游中融合傳統文化，讓每個景點深起來、活起來，讓每個到平湖的游客都能游玩一天以上，變“半日游”、“一日游”為“二日游”、“多日游”，讓旅游業真正成為拉動我市經濟發展的綜合性大產業。

（二）要在完善旅游配套服務，提高旅游經濟競爭力上有新的突破。一要完善旅游產業配套服務。加大基礎設施建設，著力營造“吃、住、行、游、購、娛”環境。餐飲方面，要進一步做好挖掘、整理、創新文章，形成獨特的食品和特色菜肴系列。住宿方面，要向兩頭拓展，高、中、低檔兼顧，既要加快建設一些三星級以上的高檔賓館飯店，提升整體接待質量和服務水平，也要積極鼓勵發展一批農家樂接待設施，為自助游、自駕游提供方便。娛樂方面，要花大力氣進行專題研究，學習外地成功經驗，切實分析我市娛樂業在內容、設施、服務方式等方面存在的問題，并積極加以改進。購物方面，一方面要做好旅游商品的研究開發，突出地方特色，形成系列，把品牌打出來，推向市場；另一方面，要加強特色商品街區、專業市場的規劃建設，形成有吸引力的購物目的地。二要加大旅游宣傳促銷。著力在旅游市場地提高我市旅游的吸引力。擴大旅游品牌的知名度，充分利用好廣播電視、報刊雜志、網絡等媒體大力宣傳平湖的旅游資源，并積極加強與周邊兄弟縣（市）的旅游合作，聯合開發精品線路、開展宣傳促銷，實現旅游資源的互補與共享。三要完善旅游環境服務配套。完善扶持旅游發展的政策措施，重點落實支持旅游項目開發、旅行社地接、旅游賓館飯店建設等相關優惠政策，優化旅游行業管理，強化旅游環境建設，不斷提高旅游接待服務水平。

（三）要在強化旅游規劃保護，促進旅游業可持續發展上有新的突破。科學合理開發利用旅游景區景點，特別是一些獨特的自然人文景觀，是不可再生的寶貴資源，必須高度負責、慎之又慎。要嚴格按照規劃開發建設，體現科學性、先進性、超前性，富有個性特色和時代氣息，寧可建設周期長一些，也不能浪費資源、破壞資源，不能因急功近利給長遠發展造成被動。在此基礎上，要加快推進重點項目的開發建設，特別是九龍山旅游度假區這一我市旅游業發展的龍頭項目。把九龍山建設成為“服務浙江、接軌上海、輻射長三角”的國內一流的旅游度假勝地、成為我市旅游業的主打品牌，事關我市產業結構調整和經濟增長方式轉變，事關我市發展大局。要堅持“高起點規劃、整體性開發、大資金投入、封閉式運行”，緊緊抓住當前有利的時機，形成合力，推進主體項目建設、推進基礎設施改善、推進投資環境改善，推動九龍山度假區實現新的跨越。

（四）要在完善旅游工作機制，提高旅游行業水平上有新的突破。旅游發展不是旅游部門一家的事，也不是旅游行業內部的事，而是全市上下共同要抓的事。就當前來說，我市發展旅游工作具體要做好以下幾件事：一要扎實開展旅游創強工作。市委、市政府高度重視旅游創強工作，決定在今年創建市旅游經濟強縣、爭取明年創建成為省旅游經濟強縣。為此，市里已經成立了市旅游創強領導小組，下發了有關創建工作意見和工作方案。今天的會議，同時也是創建市旅游經濟強縣動員會。創建旅游強縣是發展旅游經濟的工作載體，是一項覆蓋面廣、關聯度高的系統工程，全市上下要積極行動起來，牢固樹立“全市一盤棋”的思想，各成員單位要充分發揮創強的積極性、主動性和創造性，把創建工作作為自身的本職工作來抓緊、抓好，對照創建工作指標和分工要求，全力支持配合創建工作，立足創建，著眼長遠，以團結協作的精神，全力以赴，各司其職，各負其責，狠抓落實，確保創建目標如期實現。二要狠抓重點項目建設。旅游業發展平臺的建設，要落實到重點項目上，特別是進一步加強對推進九龍山度假區項目建設的研究，形成合力，共同推進這一龍頭項目；同時，進一步加大酒店賓館、專業市場等重點旅游配套設施項目的建設推進力度，有效提高旅游接待能力。三要提高行業管理水平。創新管理機制，規范旅游市場秩序，推進旅游景區景點和旅游賓館飯店的“創A上星”，推進行業整體水平提升。加強對旅游人才的引進和培訓，加強對從業人員的教育和管理，規范旅游從業者經營行為，不斷提高從業人員素質，提升行業服務水平。堅持安全第一，以人為本，制定完善旅游突發公共事件應急預案，落實旅游行業安全生產責任制，落實安全保障措施，確保游客全過程安全。

四、齊抓共管，營造旅游經濟發展良好氛圍

加快推進旅游業發展，建設旅游經濟強縣，是市委、市政府的重要決策。各級各部門要把旅游業發展擺到重要位置，切實加強領導，采取有力措施，確保各項任務落到實處。

（一）加強組織領導，形成工作合力。繼續把旅游產業作為重要支柱產業、主導產業來培育，市旅游發展領導小組、旅游強縣創建工作領導小組要加強對全市旅游工作和旅游創強工作的組織協調，及時研究和解決旅游業發展、旅游創強工作中的重大事項和問題，督促落實各項工作任務和措施；市旅游局要加強與各鎮、街道和有關部門的聯系、溝通，加強業務指導；各有關部門要各司其職，加大對旅游產業的支持，加強相互之間的工作協作和配合，同時要加大宣傳力度，營造良好的旅游發展氛圍。

（二）整合資源，加大旅游投入。要整合、挖掘、創新旅游資源，加強旅游精品開發研究，推進旅游業全面發展。在全市土地利用總體規劃修編過程中，要充分考慮旅游業發展用地的規劃安排，落實旅游重大項目建設用地。要建立政府規劃主導、社會資本廣泛參與的旅游項目開發建設機制，逐年加大對旅游基礎設施建設、旅游規劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培養等方面的投入力度。

（三）健全服務體制，提升旅游服務水平。健全旅游服務體系，積極探索和創新政府旅游管理服務模式，充分發揮旅游集散中心作用，進一步完善旅游交通、通訊、金融、衛生等相關旅游配套服務。積極推進旅游標準化工作，完善道路、車站、城市、旅游景區景點規范化標識。大力倡導“人人都是旅游形象、事事關系旅游環境、處處要為旅游服務”的觀念，充分調動社會各界和廣大群眾關心旅游、服務發展的主動性和積極性，促進我市旅游業發展不斷上水平、上臺階。