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加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生活的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是加強公共服務和社會管理，全面履行政府職能的重要體現。為深入貫徹《人民政府突發公共事件總體應急預案》，結合旅游工作實際，特制定本預案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障旅游和公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置旅游突發公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少旅游突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，促進全旅游經濟全面、協調、又好又快發展，為老工業基地振興和構建和諧創造安全環境。

二、編制目的

為加強旅游安全突發性群體不良事件的應急管理，完善應急處理機制，提高快速反應能力和應急處理能力，有效預防、及時控制和消除旅游突發公共事件的危害，保障旅游者和公眾生命財產安全，維護社會穩定。

三、編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等相關法律法規和《人民政府突發公共事件總體應急預案》文件精神，制定本預案。

四、適用范圍

本預案適用于行政域內突然發生重特大旅游安全事故，造成人員傷亡或者重傷致殘，以及其它性質嚴重、產生重大影響的事故，包括旅游交通事故、旅游娛樂設施事故、游客食物中毒事故等。

五、組織領導

為加強旅游突發公共事件應急救援工作的組織領導，確保及時、有效開展救援工作，旅游局成立旅游突發公共事件應急救援工作領導小組，負責組織協調各相關部門，統一開展應急救援工作。

（一）旅游突發公共事件應急救援工作領導小組成員

旅游突發公共事件應急救援工作領導小組下設應急救援工作辦公室，設在旅游局辦公室，應急救援工作辦公室主任由副局長

（二）旅游突發公共事件應急救援工作領導小組職責

1、負責組織、協調有關部門做好全旅游突發公共事件應急救援工作，并在特殊情況下采取緊急救援處理措施；

2、受理發生重特大旅游安全事故報告，及時啟動應急救援預案，并逐級上報；

3、協調、跟蹤、督促各鎮（街）重特大旅游安全事故的應急救援和善后處理工作；

4、協助有關部門做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后安撫工作；

5、收集、整理、匯總、分析所處置的重特大旅游安全事故的信息資料，提出預防和減少市重特大旅游安全事故發生、保障旅游者人身財產安全的措施；

6、對旅游突發公共事件應急救援工作中有突出貢獻的人員給予獎勵，對救援不力的相關責任人作出相應處理。

六、重特大旅游安全事故應急救援程序

（一）發生重特大旅游安全事故后，現場人員應立即采取有效措施開展自救，并根據實際情況立即向旅游、（人民保險公司、太平洋保險公司、平安保險公司）等有關部門請求救援，向本單位負責人報告。協助有關部門維持秩序，進行人員疏散、險情處理、傷員救護、保護現場等工作。要防止事故擴大，注意救護人員自身安全，不得隱匿事故事實。

（二）事故單位負責人在接到事故報告后必須第一時間趕赴事故現場，組織事故救援和調查處理工作，并將事故發生時間、地點、現場簡要情況、傷亡情況、采取的應急措施、存在問題、聯絡電話等基本情況和有關信息及時向旅游突發公共事件應急救援領導小組辦公室報告。

（三）旅游突發公共事件應急領導小組辦公室接到事故報告后，應立即向長和主管旅游安全工作的副長報告，由局長、副局長按本預案規定，立即啟動應急救援預案，指派有關負責人在第一時間趕赴事故現場，組織、協調各有關部門進行事故的應急救援和調查處理工作。

（四）重特大旅游安全事故發生后，旅游突發公共事件應急救援領導小組辦公室人員要與事故發生單位一道，在及時組織就護的同時，共同協助有關部門核查傷亡人員的國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼以及在國內外的保險情況，并進行登記；對事故現場的行李和物品，要認真清理和保護，并逐項登記造冊。

(五)旅游突發公共事件應急救援領導小組辦公室人員要協助各相關部門共同做好事故傷亡人員家屬的安撫和安置工作，幫助事故單位處理好傷亡人員的賠償問題。事故單位要協助責任方按照國家有關規定辦理對傷亡人員及其家屬進行人身傷亡及財物損失的賠償，協助保險公司辦理對購買入境旅游保險者的保險賠償。

（六）重特大旅游安全事故處理結束后，事故單位應及時總結事故和應急救援工作的經驗和教訓，并書面報告旅游突發公共事件應急領導小組辦公室。旅游突發公共事件應急救援領導小組對系統內救援工作中有突出貢獻的人員給予獎勵，對救援不力的相關責任人作出相應處理，將處理結果和安全事故情況報告上報政府及有關部門。

七、對各鎮旅游工作的要求

(一)成立應急救援組織機構，嚴格執行一把手負責制，建立健全安全管理規章制度，要責任清晰，分工明確，獎罰分明。