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同志們：

今天，我們在這里召開全市旅游工作會，目的是認真總結年取得的成績，研究部署年的工作，進一步認清形勢，明確責任，堅定信心，振奮精神，努力開創我市旅游改革發展工作新局面。剛才局長代表市旅游局對年全市旅游工作作了總結，對年的工作作了安排部署，我完全同意。部分旅游企業在會上做了交流發言，希望對大家有所啟示和借鑒。下面，我講四點意見。

一、化危為機，努力拼搏，年全市旅游業發展成效顯著

剛剛過去的年，面對國際金融危機的嚴重沖擊和流感給旅游業造成的不利影響，全市旅游行業和各相關部門的同志們按照市委、市政府的安排部署，緊緊圍繞旅游產業改革發展的各項目標任務，解放思想，大膽創新，攻堅克難，通過不懈努力，我市旅游產業保持了快速健康發展的勢頭，產業規模不斷擴大，主要經濟指標持續增長，支柱產業的地位和作用不斷提升，旅游業在“保增長、保穩定、保民生”中發揮了積極的作用。同時全市旅游工作創新發展，亮點頻現，總的來看，去年全市旅游工作呈現出以下五個亮點。

（一）旅游業在“保增長、保民生、保穩定”的戰略中發揮了重要作用

年，面對全球金融危機帶來的影響，我市積極實施中央“保增長、擴內需、調結構”的部署，抓住省委省政府將我市列為綜合改革試點地區的大好機遇，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，全市旅游業保持了強勁的發展勢頭。年，全市共接待海內外旅游者萬人次，實現旅游業總收入.億元，同比分別增長％和.％，以旅游業為龍頭的第三產業增加值占全市GDP的比重達.%；全市旅游重大項目投資完成.億元,比上年增長.%，占全社會固定資產投資的.%，成為繼交通、能源、房地產之后的第四大投資拉動行業。據不完全統計，去年旅游業新增直接就業崗位多個，間接帶動就業崗位超過萬人。而旅游景區、旅游小鎮、旅游特色村和一大批旅游項目的開發建設和投入運營，有效帶動了周邊社區居民脫貧致富。旅游業成為調結構、擴內需、保增長的主要行業，為全市有效化解金融危機的影響，實現全市“保增長、保民生、保穩定”的戰略目標做出了重要貢獻。

（二）綜合改革初顯成效，大項目帶動大發展格局基本形成

我市抓住被省委省政府確定為全省旅游產業改革發展綜合試點縣的歷史機遇，認真貫徹《省旅游產業發展和改革規劃綱要》和實施意見，在產業政策、體制機制、服務方式、發展模式等方面大膽探索，先行先試，創造了良好的發展環境，至目前，我市已引進省內外大型旅游企業集團多家，涉及旅游開發項目多個，協議投資額度達多億元。其中，去年引進實施旅游項目個，實際到位資金達.億元，真正形成了大項目帶動大發展的格局，創造出了“經驗”、“和順模式”、“世紀金源速度”等諸多亮點。試點工作得到了省委、省政府、國家和省級相關部門的肯定。去年月國家旅游局局長邵琪偉到調研時對試點經驗給予了肯定；月底，全省旅游產業發展大會在召開，會議把我市作為全省旅游產業“二次創業”的先進典型，作了大會經驗交流。

（三）產品開發加快推進，轉型升級邁出實質步伐

去年，等一批項目建成投入使用，使我市的旅游產品結構得到了優化，同時，等一大批休閑度假項目也正在抓緊實施，我市作為全省旅游“二次創業”的先鋒，正在加快從觀光旅游向以休閑度假為主的綜合型旅游轉型。全市觀光旅游、溫泉SPA、文化尋訪、生態體驗、體育休閑、珠寶購物、出境探秘七大旅游產品漸成體系和特色。

（四）市場拓展卓有成效，行業管理不斷加強

去年，全市旅游宣傳促銷工作有聲有色，影響不斷擴大，成效顯著。一是成功舉辦了機場通航慶典暨第十屆火山熱海文化旅游節、第六屆南方絲綢古道商貿旅游節、千年茶鄉商貿旅游文化節、金布朗民俗文化節；二是結合新中國六十華誕，舉辦了以“穿越滇緬路、共祝祖國好”為主題的自駕車集結賽、舉辦了市首屆旅游攝影大賽；三是借助《我的團長我的團》、《殤魂》、《翡翠鳳凰》、《》等影視作品的熱播，全市宣傳、文化、旅游等部門全方位展開了宣傳攻勢，產生了轟動效應；四是旅游部門轉變營銷方式，全年共組織省內外、國內外買家團和主流媒體、航空公司人員多人次到我市考察旅游線路、旅游產品，洽談旅游合作。通過全方位加大宣傳，借助機場通航，到我市的游客迅速增加，成為繼和香格里拉之后的又一個熱點旅游目的地。

在行業管理方面，深入開展了旅游行業問卷調查，加大了對賓館、飯店、景區、旅游車、出租車司機、導游等旅游行業從業人員的培訓，加大了對旅行社及導游的規范管理，推行了旅游安全組合保險，加大了旅游執法力度，成立了市旅游業協會旅行社分會、星級飯店分會、景區分會。通過綜合整治，全市旅游環境不斷優化，游客問卷調查結果顯示，外地游客對我市旅游環境的滿意度達.%。（五）區域合作不斷加強，國際化進程加快推進

加強與緬甸旅游合作，開通了猴橋口岸至緬甸全境的跨境游和出境自駕游；加強與德宏、大理等周邊州市的旅游合作，統籌旅游線路，共同打造旅游精品線路，推行無障礙旅游；開通了至昆明、至西雙版納、至、至成都、至、至廣州的航班，并到目的地開展旅游促銷；有針對性地對香港、臺灣、日本、韓國、泰國等海外重點市場進行旅游宣傳，尋求旅游合作。過去的一年，是全市旅游在危機面前攻堅克難、在逆境面前頑強拼搏的一年，是全市旅游搶抓機遇實現大跨越、大發展的一年。過去一年取得的成績，是各級黨委、政府高度重視、加強領導的結果，是各有關部門和社會各界積極配合、大力支持的結果，更是旅游行業和廣大旅游從業人員奮力拼搏、辛勤勞動的結果。在此，我代表市政府向長期以來支持旅游業發展的各縣區黨委政府及各相關部門表示衷心的感謝！向全市旅游戰線的廣大干部職工和旅游從業人員表示親切的慰問！

二、認清形勢，搶抓機遇，增強做好旅游工作的責任感和使命感

旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。有資料表明，旅游業涉及到國民經濟的個產業、行業和個部門，旅游收入每增加元就能帶動相關行業增收.元，所以旅游業是集投資、消費、惠民等功能為一體的優勢產業，具有牽一發而動全局的放大效益。隨著人類生產力水平的提高，隨著經濟結構的調整，以旅游為代表的現代服務業在經濟發展中的比重將越來越高，地位越來越重要。去年月日，國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，把旅游業確立為國民經濟的戰略性支柱產業，了加快旅游發展的多項產業扶持政策，必將對旅游發展和綜合改革產生深遠的影響。應該說旅游業正面臨著前所未有的發展機遇，但同時我們也面臨著國際、國內以及自身發展所帶來的諸多挑戰和困難。因此，我們要認真研究和正確認識旅游業發展面臨的機遇和挑戰，增強發展信心，增強發展的責任感和使命感。

（一）旅游業已成為世界各國新一輪經濟競爭的重要領域

從世界看，旅游業的發展速度已超過眾多經濟行業，成為全球的重要支柱產業。上世紀年代以來，世界旅游業以每年%的速度增長，大大高于同期%的世界經濟增長速度。到了上世紀年代，世界旅游總收入已超過石油工業和汽車工業，成為第一大產業。目前，無論是包括日本、西班牙、法國等在內的許多發達國家，還是泰國、馬來西亞、埃及等發展中國家，都把旅游業作為推動經濟發展、促進社會充分就業的國家戰略，全面統籌規劃，加速提升發展，世界各國參與國際旅游市場的競爭也更加激烈。如美國制定旅游促進法和設立旅游促進基金以帶動經濟增長，西班牙政府決定每年投入億歐元來實現旅游促進計劃，日本自年起確定了“觀光立國”后又推出了出國旅游倍增計劃，泰國則采取減免稅費措施來開展運動會和購物促銷等。

（二）旅游業已經上升為我國戰略性產業

從我國旅游發展前景看，改革開放以來，我國旅游業迅速發展，近年的旅游總收入年均增長在%以上，成為世界上新興的旅游大國。據世界旅游組織預測，到年，我國將成為世界第一大客源接待國和第四大客源輸出國，旅游業方興未艾。隨著我國人均GDP超過美元，據中科院《社會藍皮書》分析，我國人均GDP今年底將接近美元，消費結構和經濟結構加快升級，旅游消費逐步成為人們的基本消費和剛性需求，這種消費需求正在大幅度上升，旅游逐漸成為廣大人民的一種基本消費，旅游的市場潛力巨大，而我們要做的就是讓來我市旅游的游客更多、停留時間更長、消費水平更高。世界公認我國已進入“大眾旅游時代”和“旅游發展黃金期”，即便是去年在金融危機和甲型HN流感等多重影響，這種旅游持續快速發展大趨勢也是不可逆轉的。據中國旅游研究院對年國內居民出游意向調查，即使在金融危機的影響下，我國居民仍有高達%的受訪者打算安排旅游，充分證明旅游是全民的需要。同時，全球旅游重心正逐步向亞太地區轉移，與我國互為旅游目的地的國家越來越多，中國正在成為全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。目前，全國已有個省份把旅游業作為支柱產業，“旅游立省”戰略，從今年將實施為期年的“旅游提升計劃”，國際旅游島獲得國家批準；省內個州市把旅游業作為國民經濟重要的支柱產業或先導產業進行培肓，政策措施之有力，發展勢頭之迅猛史無前例；周邊州市在旅游產品開發、客源市場開拓、項目投資和品牌建設等方面的創新舉措和成效。這些都給我們帶來了空前的競爭壓力，同時也帶來了重大的機遇和挑戰。

（三）國家為支持旅游產業發展出臺了各項重大政策

中央經濟工作會議，今年要繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，在促進發展方式轉變上下功夫，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。《國務院關于加快發展旅游業的意見》明確：要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，進一步明確了旅游業發展的戰略定位。這些政策導向，都充分體現了對旅游業發展的重視和傾斜。我們要抓住機遇，加快發展，提高我市旅游業在國際國內的影響力和競爭力。

（四）旅游綜合改革發展成為強有力的助推器

在國家的大力支持下，旅游綜合改革已上升到國家層面，為破解旅游發展的體制機制障礙，促進產業轉型升級、幫助國家政策和資金的爭取等方面創造了良好平臺。而縣作為旅游產業改革發展綜合試點縣，改革與發展為推進旅游產業轉型升級，突破體制機制約束，為實現體制機制、運作模式、保護開發和統籌城鄉發展提供了強大的動力和新的、更高的發展平臺。但我們也必須清醒地認識到，旅游正處于發展攻堅階段，暴露出的旅游體制機制不活、旅游產品以觀光為主且精品不多，旅游投融資不暢、大項目難以落地、旅游宣傳促銷手段亟待創新、旅游市場秩序還不規范、旅游國際化水平不高等深層次的問題，這些問題的解決不可能一蹴而就，我們必須面對挑戰，腳踏實地，大膽創新、才能穩步推進發展。

正確認識當前形勢，要求我們既要看到當前旅游發展面臨的重大機遇、巨大空間、廣闊前景，又要正視各種不利因素和諸多壓力；既要把困難和問題估計得充分一些，把應對的措施考慮得周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握機遇，充分利用一切有利條件和積極因素，高度重視旅游工作，進一步振奮精神、堅定信心，努力推動全市旅游業發展取得新成績、實現新突破，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。

三、明確目標，突出重點，加快推進旅游產業改革發展和轉型升級

年是完成“十一五”目標、為“十二五”發展蓄積力量的關鍵之年，是有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎的重要之年，更是全面推進旅游產業綜合改革發展和實現產業轉型升級的關鍵之年。旅游工作既要服從全市工作大局，又要加快提升發展，任務艱巨，責任重大。當前，我市旅游業已進入質量和數量并重、內涵和外延并舉的發展新時期。面對競爭日益激烈的旅游市場，我們只有通過全面提升旅游形象、旅游產品、旅游服務，才能增強和提高核心競爭力。

全市旅游工作要以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量，進一步提高旅游業在國民經濟中戰略性支柱產業地位，使旅游業成為人民群眾更加滿意的現代服務業。要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神、全國、全省旅游工作會議精神和市委二屆七次全會、市人大二屆六次會議精神，圍繞《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《省旅游產業改革和發展規劃綱要》，緊緊抓住國家擴大內需、加快發展旅游業等重大戰略機遇，全面加快綜合改革發展步伐，突出抓好旅游基礎建設、旅游產品多樣化和旅游業軟實力等“三大任務”，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，力爭今年實現接待海內外旅游者萬人次，旅游總收入.億元。

圍繞上述目標和要求，要著力抓好五個方面的重點工作：

（一）深入推進旅游綜合改革發展

開展旅游產業改革發展綜合試點工作，是省委、省政府加快旅游產業發展、促進旅游“二次創業”的重大戰略決策。作為旅游產業改革發展的四個綜合試點之一，任務艱巨，責任重大，使命光榮。抓好試點工作，一是要不斷完善旅游改革發展的相關工作機制，建立組織領導、協調聯絡、督促檢查、情況通報和責任考核等工作制度，為旅游改革發展提供組織保障。二是要切實加大旅游體制機制創新，旅游體制機制創新是旅游改革發展工作中的一個重點和難點問題。要進一步解放思想，創新思路，發揚大膽嘗試、敢為人先的精神，加大改革和創新力度，力求今年在旅游管理體制、旅游投融資機制等方面取得更大的實質性進展，為全市、全省提供創新性經驗。三是要研究相關配套政策。目前，《中共市委、市人民政府關于貫徹省旅游產業發展和改革綱要的實施意見》即將出臺，《意見》從積極支持旅游改革發展的角度，在權限范圍內研究制定旅游改革發展的相關配套政策和規范性文件，為旅游改革發展工作提供政策支撐。四是要努力抓好旅游統籌發展。充分發揮旅游業在統籌城鄉、促進生態環境保護、推動民族文化保護與傳承等方面的積極作用，不斷加強旅游與文化、體育、工業、農業、林業等相關產業的融合發展，積極發展觀光農業、工業旅游、文化演藝等產業交叉的旅游新業態，進一步拓寬產業鏈條，加強旅游資源的整合與替代能力建設，促進我市產業結構的進一步優化。

（二）切實加強旅游重大項目建設

堅持項目帶動戰略，把加快旅游發展落實在旅游項目開發建設上，積極爭取國家旅游開發建設資金、金融信貸資金的支持，加大招商引資力度，創新多元化投融資體制，高起點、高標準、高水平推進和實施一批旅游重點項目建設，儲備一批既有比較優勢，又有市場潛力、可操作性強的重點旅游建設項目，條件成熟一個就開發建設一個，以大項目推動大發展、促進大發展。同時，建立健全準入和退出機制，提高準入門檻，消除圈地壁壘。當前，要重點建設國家公園、世紀金源旅游體育休閑中心、旅游度假區、國際養生度假村、白草壩火山體育運動休閑中心、瑪御谷溫泉度假區、疊水河休閑度假區、休閑度假村等一批休閑度假項目，改造提升火山、熱海、和順、掌、雞飛溫泉、石瓢溫泉等重點景區，加快旅游小鎮和旅游特色村建設，啟動建設世紀金源度假酒店、紅塔五星級酒店、寶峰山養生度假森林酒店、世紀金源大飯店、明光礦業大酒店、千里走單騎傳統中式園林酒店等高星級度假酒店，加快推動旅游轉型升級。

（三）著力提升旅游服務質量

旅游核心競爭力是硬實力和軟實力的疊加，我們既要加快旅游基礎設施建設力度，不斷開發新的旅游產品；又要加快軟實力的提升，不斷優化管理和服務水平。一要改革創新旅游管理。要按照統籌協調、形成合力的要求，抓住旅游改革發展的機遇，推進旅游管理體制改革，支持民營和中小旅游企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。二要完善旅游公共服務。建立旅游安全預警機制，加強旅游信息監測和信息，完善旅游咨詢服務體系，提高旅游系統的應急處置能力。加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客休息站等服務網絡，全面提升旅游企業、景區和城鎮的旅游信息化服務水平。旅游行政部門要不斷提高服務管理水平，旅游企業負責人要不斷強化自身的管理理念和決策能力。三要推進旅游標準化建設。要以縣為試點，在旅游景區、星級飯店、旅行社、旅游汽車公司和旅游購物店等行業推行旅游標準化，抓好國家標準的宣傳推廣，制定地方標準，用標準化帶動規范化，全面提升我市的旅游服務質量。四要進一步規范旅游市場秩序。加強旅游執法，強化監督管理，切實推進行業誠信建設，堅決整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭。五要加強區域合作。積極開展對外交流合作和旅游區域合作，創新區域合作體制機制，著力打造無障礙旅游區。六要堅持旅游國際化。要進一步強化旅游精品意識，研發設計出適應國際旅游市場需求的旅游產品，實現旅游產品國際化；要鼓勵市內企業與國際旅游企業廣泛開展交流與合作，加快我市旅游企業與國際接軌，實現旅游企業國際化；按照國際標準建設游客咨詢服務中心、游客休息站、自駕車營地、旅游城鎮標識牌、旅游廁所等公共服務設施，實現旅游基礎設施和公共服務設施國際化。七要鼓勵和支持旅游企業對從業人員在崗培訓和崗前培訓。提高導游人員素質，加強職業技能和職業道德教育，開展針對性的旅游人才培訓，加大對農民開展鄉村旅游的服務技能培訓。

（四）努力推動全市旅游統籌發展

要堅持“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的發展戰略，努力推動全市旅游業各具特色的統籌發展。各縣區要樹立“有所為有所不為”的觀念，既不能人云亦云，也不可妄自菲薄，喪失發展的信心，錯失發展機遇。綜合來看，五縣區旅游文化資源各具特色，各縣區應綜合考慮自己的資源、區位、交通、環境等因素，突出特色，準確定位，走出自己的發展之路。區要圍繞“經營城市”、“旅游城市、城市旅游”加快中心城市旅游基礎設施建設，不斷完善城市功能和旅游要素，將城建設成為重要的旅游目的地和旅游樞紐；要加快推進、潞江壩、板橋古鎮、太保公園等景區建設，提升鄉村旅游產品，提高行業服務質量，打造區域性中心城市游客集散地；要加快推進自駕游各項基礎性建設，不斷完善自駕游體系，著力打造中國西南邊境地區“特色自駕游中心”。縣要加快開發完善溫泉度假、體育休閑、文化體驗、翡翠購物、出境探秘、自駕游等旅游產品，全面推行旅游服務國際化標準，建設中國一流的康體休閑度假旅游目的地。縣要充分發揮、抗戰遺址、等旅游資源優勢，建設集溫泉康體度假、抗戰文化尋訪、購物為一體的休閑度假旅游區。縣、縣要重點發展特色生態鄉村旅游產品，合理引導和培育發展旅游產業要素，加快現有景區的改造提升。全市要規劃建設好市內旅游環線、旅游環線、連接市內兩個機場的國內航空旅游環線、自駕車旅游環線和跨境旅游線路等五條精品旅游線路。

（五）繼續加大宣傳營銷力度

一要創新營銷理念和策略。以市場為導向，由過去的“宣傳”向“營銷”轉變，深入開展旅游市調研和市場分析，確定傳統或重點客源市場、新型客源市場和潛在客源市場，并結合國際旅游市場多元化、細分化、散客化和網絡化的新特點和新趨勢，有針對性地制定旅游營銷策略。二要認真抓好旅游目的地形象營造和推廣。旅游目的地形象是影響游客購買決策的主要因素，塑造良好的旅游形象有利于增強旅游市場開拓后勁。我們一定要緊緊依托特色優勢旅游資源和產品，進行有創意的旅游形象營造和設計，同時將旅游形象貫穿于旅游營銷活動的每一個環節，努力營造“處處是旅游環境，人人樹旅游形象”的良好氛圍。三要加大營銷力度。要在媒體廣告宣傳、節慶會展及走出去、請進來等傳統促銷方式的基礎上，不斷創新營銷機制和手段，整合政府和企業的促銷力量，加快旅游信息化、網絡營銷系統建設，實現我市旅游與國際旅游市場的接軌。

四、加強領導，落實責任，確保全面完成今年各項目標任務

面對新形勢、新任務、新要求，我們要切實把思想行動統一到中央、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，圍繞改革發展目標，進一步增強事業心、責任感，創新工作方式方法，提高行政效能，狠抓工作落實，確保圓滿完成全年目標任務。

一要加大組織領導力度。各縣區政府要繼續高度重視旅游工作，加大領導力度，加大工作力度，加大投入力度，推動旅游業大發展大提升。要加強組織協調，促進相關職能部門進一步加強溝通銜接，密切協同配合，形成齊抓共管的整體合力。要把旅游發展納入各級政府的工作目標考核，加強督促檢查，確保工作落實落地，取得成效。

二要創新工作方式方法。各縣區要結合各項目標任務，切實加強目標責任和績效管理，進一步明確工作主體和實施主體，把共同的責任具體化為各級、各部門具體的責任，從任務上、責任上、時間上進行層層分解和細化，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，避免任務落空和互相推諉；要堅持整體推進與重點突破相結合，正確處理重點與一般、當前與長遠的關系，區分輕重緩急，抓住主要矛盾和關鍵環節，在加強旅游基礎設施建設、提高旅游產品多樣化等方面集中用力，通過重點工作突破推動面上工作；要著力今年、謀劃長遠，結合編制“十二五旅游規劃”，加強對帶有全局性、前瞻性、戰略性重大問題的研究，理清未來發展的戰略和思路，從政策、體制、機制、措施等層面對策辦法，增強工作的預見性、主動性和創造性。

三要切實加強自身建設。全市旅游系統要通過加強領導班子和干部隊伍建設，加強黨風廉政建設和精神文明建設，加強機關行政效能建設，繼續在全系統干部職工中大力倡導無私奉獻、奮發有為、腳踏實地的精神和工作作風，以堅定的信心和堅強的意志，奮力攻堅克難，不斷取得新的成績。

同志們，年既是我市旅游產業深化綜合改革發展的關鍵之年，也是我市旅游業加快轉型升級的關鍵之年。旅游工作重任在肩，使命光榮。全市旅游戰線的同志一定要咬住目標不放松，堅定信心不動搖，創新發展不懈怠，全力以赴抓提升，加快建設旅游強市，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。