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同志們：

經縣政府研究，并請示書記同意，決定今天召開全縣勞動保障及社區工作會議。這次會議的主要任務是：回顧總結去年以來全縣勞動保障和社區工作成績，分析問題，部署后階段的工作。下面，根據會議安排，我著重就做好當前和今后一個時期的勞動保障和社區工作講三個方面的意見。

一、把握形勢，突出重點，創造性地推進勞動保障工作，努力構建和諧勞動關系

年是新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，也是勞動和社會保障工作面臨嚴峻挑戰的一年。全縣上下緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的目標，牢牢抓住扶持農民工回歸創業等各項工作重點，創造性地開展工作，勞動保障各項工作亮點紛呈：創業促就業工作成效顯著。年，共對969名返鄉農民工等城鄉勞動者從事的90個加工業、556個種植養植業、167個商貿服務業和156個其它行業的創業項目給予重點扶持，先后發放創業扶持貸款3916萬元，減免證照類、登記類、管理類行政事業性收費37.3萬元，減免稅費26萬元。969個重點扶持創業項目帶動3885人就業，初步形成了以扶持農民工回歸創業為切入點的全民創業模式，在全市產生了較大影響。就業再就業實現新突破。全年城鎮新增就業8835人，其中下崗失業人員再就業4633人，幫助困難人員再就業2131人，農村勞動力轉移就業7683人，城鎮登記失業率控制在4.3％以內。援企穩崗措施得力。面對金融危機，我們對參保企業實行了“五緩四減三補貼”（允許困難企業在一定期限內緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險五項社會保險費；階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費率；使用失業保險基金向困難企業支付社會保險補貼或崗位補貼，使用就業專項資金支持困難企業開展職工在崗培訓）。全年為金安紡織、盛源棉紡公司等困難企業落實社保補貼和崗位補貼408萬元，幫助企業度過難關。社會保險覆蓋范圍穩步擴大。五項社會保險參保總人數達到198844人（其中養老保險82844人、失業保險40000人、醫療保險44000人、工傷保險18000人、生育保險14000），城鎮居民醫保參保18.56萬人。征收各項社保費36855萬元，支付各項社保待遇31878萬元。

在肯定成績的同時，我們清醒的認識到，勞動保障工作面臨的壓力依然巨大，突出表現在：創業扶持體系不夠健全。還沒有建立起全社會各方面力量共同參與推動創業的機制和平臺，服務創業的水平有待提升。就業再就業形勢不容樂觀。靈活就業不穩定性未根本改善，結構性失業比較嚴重；公益性崗位安置就業容量有限，就業困難群體就業難問題依然嚴峻。社會保險擴面征繳任務重。雖然有農業“小三場”、農村主職干部、被征地農民、居民醫保等新增擴面，但困難企業緩繳、部分險種費率降低、靈活就業人員繳費困難、欠費追繳難度加大等不利因素仍很多，擴面征繳任務很重，個別險種的基金支付壓力已經顯現。企業用工與求職矛盾突出，構建和諧勞動關系難度大，等等，這些問題都要求我們進一步解放思想，扎實做好今年和今后一段時期的勞動保障工作。

（一）進一步創新完善創業體系，扎實做好國家級創業型城市創建和創業促就業工作。去年以來，我縣圍繞荊州市創建國家級創業型城市這一中心工作，大力開展以扶持農民工回歸創業為切入點的全民創業行動，創業促就業工作取得了積極進展。今年是荊州市創建國家級創業型城市驗收年。會上，縣政府辦公室制發了《關于認真做好2010年國家級創業型城市創建工作、進一步推進創業促就業的通知》等文件，明確了創建工作的各項目標任務和具體要求。各地各部門要圍繞有關目標任務和具體要求，抓好以下工作：一是要進一步擴大小額貸款擔?；鹨幠?。各有關部門要積極向上爭取中央轉移支付資金支持，多方籌措資金，不斷擴大小額貸款擔保基金規模，不斷增強小額貸款擔保能力，以更好的為城鄉創業者提供小額貸款擔保扶持。勞動、財政、信用聯社要密切合作，進一步探索和創新小額貸款擔保工作方式，形成具有本縣特色的小額貸款發放和擔保模式。二是要進一步加快公共創業服務體系建設。要加大公共創業服務機構能力建設，依托公共創業服務機構，開展功能齊全、內容完善、手段先進、人員專業的“一條龍、一站式”優質高效創業指導服務。要進一步加強創業預孵化和孵化基地、創業培訓定點機構和實訓基地、公共創業服務中心建設，通過財政投入、招商引資、股份制改造、優惠政策推動，調動社會各方面建設創業孵化基地和園區的積極性，形成創業孵化和預孵化基地、創業培訓機構和公共創業服務中心有機結合的運行機制，增強創業服務能力和水平。三是要進一步加強基層創業服務平臺建設。進一步加大對公共創業服務平臺特別是鄉鎮、社區（村組）基層平臺建設投入，按照機構、人員、經費、場所、制度、工作“六到位”標準，夯實創業工作基礎，確保各項創建工作順利開展。四是要進一步提高創業層次，提升創業質量。要在積極扶持城鄉人員創業致富，推動社會充分就業基礎上，著力培養一批科技型創業企業，逐步提升創業質量和層次，實現由生存型創業向機會型創業轉變。要積極吸引高學歷技術人才在本縣創業，帶動創業企業向技術型規模型邁進，通過提供優質高效創業服務，實現留住高層次人才、引進先進技術和管理經驗、促進社會經濟發展的多贏局面。各鄉鎮、各有關部門要認真對照省、市創建工作目標考核責體體系，緊緊圍繞組織領導體系、政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系“五大休系”建設，開展“查漏補缺”工作，缺什么、補什么，創業辦要加強對這項工作的督辦與協調，確保我縣“迎檢”順利過關。

（二）進一步落實援企穩崗政策，確保就業局勢穩定，促進就業持續增長。一是要繼續落實“五緩四減三補貼”扶持政策，穩定就業。全縣各地要緊緊抓住當前經濟回穩向好的良好形勢，繼續積極采取措施，幫助企業恢復生產經營，穩定就業局勢。要認真落實中、省市有關政策精神，繼續抓好“五緩四減三補貼”等扶持措施的貫徹執行。要根據實際情況，在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，允許階段性緩繳養老、失業、醫療、工傷、生育保險費。要在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金不出現缺口并報請省政府批準的前提下，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等四項社會保險費率。對失業保險基金支付能力在一年以上的統籌地區，可以使用失業保險基金向困難企業支付社會保險補貼或崗位補貼，使用就業專項資金支持困難企業開展職工在崗培訓。從而進一步減輕企業負擔，穩定就業局勢。二是要以創業促就業為主線統籌城鄉，擴大就業。要認真落實對就業困難人員的各項創業補貼，對就業困難人員自主創業的，在其辦理工商營業執照后，可從就業專項資金中給予每人2000元的一次性創業補貼；對有創業愿望的，要積極引導他們參加創業培訓，提升創業能力，并切實落實創業培訓補貼。要著力扶持一批創業企業，充分發揮這部分企業吸納就業強的特點，牽手下崗失業人員，鼓勵和支持他們走自主創業之路，發揮創業帶動就業作用，穩步推進創業促就業全民行動。三是要以加強對就業困難群體就業為重點，援助就業。要加強對適合就業困難群體就業崗位的收集工作，加大公益性崗位開發力度，落實就業援助對象的生活補助和補貼政策，重點加強對零就業家庭、殘疾人、退伍轉業失業軍人等就業困難群體的統計工作，確保就業困難人員能夠及時得到就業援助。四是要以職業培訓為抓手，轉移就業。要切實貫徹實施“農村勞動力技能就業計劃”和“國家職業資格證書技能導航計劃”，健全完善公辦民辦職業技能培訓體系，提高培訓機構職業技能實訓能力，促進農村勞動力實現素質就業。要認真開展特別職業培訓計劃，堅持培訓與就業相結合、培訓促進就業的方針，認真完成第二批特別職業培訓計劃任務。要采取“招標定點、政府采購”形式，實行項目化運作，針對新創辦企業、缺工企業用工需求，開展訂單式培訓，提升返鄉農民工就業能力，為用人單位培訓儲備技能人才。要大力促進勞務經濟發展，培植勞務輸出品牌，以帶動更多農村勞動力實現縣外、省外轉移就業。

（三）進一步夯實工作基礎，完善社會保障體系。一是要堅持社會保險擴面征繳不放松，確保基金足額發放。今年我縣社會保險費征收計劃為26750萬元，各項指標任務較重，基金收繳壓力很大。為了保證圓滿完成今年目標計劃任務，勞動保障和地稅部門要繼續加大基金征繳力度，擴大社會保險覆蓋范圍。要加大清欠力度，加強基金監管，確?；鹗罩Х€定和按時足額發放。二是要重點加強基本養老保險工作不放松，確保制度平衡運行。要加強對我縣養老保險運行情況的深入分析，結合實際，把中省出臺的政策貫徹落實好。同時要積極探索新型農村養老保險，準確把握新農保的基本原則和主要政策，為試點做準備。小三場養老保險參保工作去年底雖基本結束，但遺留問題也還比較多，要加緊研究解決。三是要加快推進城鎮居民醫保不放松，做到廣覆蓋。認真落實參保居民的醫療待遇，積極推行新的結算辦法，進一步加強費用結算和醫療管理。加強社區就醫平臺建設，強化定點醫療機構、藥店、社區協議化管理，不斷提高服務水平。推進醫保系統網絡化建設。繼續擴大城鎮居民醫保覆蓋面，確保年底參保率達到90％。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險統籌基金最高支付限額分別達到我縣年度職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入的6倍左右。

（四）加強勞動關系協調工作，發展和諧勞動關系。勞動保障部門要深入研究分析當前經濟形勢對勞動關系的影響，準確判斷和掌握勞動關系中的突出矛盾，把幫助企業發展和保障職工權益有機結合起來，支持、鼓勵和引導勞動關系雙方相互合作，共渡難關。一是要推動企業加快建立集體協商機制。要把集體協商作為職工與企業凝聚合力、共擔風險、共渡難關、共謀發展的制度保障，以工資集體協商為重點，進一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協商的針對性和實效性。生產經營困難的企業可通過與包括農民工在內的廣大職工進行集體協商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓等措施，穩定就業崗位和勞動關系。二是要建立健全解決勞動關系重大問題溝通協調制度。在協調勞動關系工作中，既要充分發揮各自優勢，認真履行職責，又要加強溝通協調。要建立健全勞動關系調處應急機制，完善應急預案，加強信息溝通和協調處置工作，妥善處理因企業無力支付工資或欠薪逃匿等引發的重大群體性事件，及時妥善化解矛盾。三是要加大勞動保障監察執法力度，全面推行網格化管理。認真貫徹實施《勞動合同法》，加強對用人單位勞動用工的監督管理，規范用人單位的勞動用工行為。當前，要認真貫徹落實國家九部委《關于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動的通知》精神，按照《公安縣整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》（公政辦電[]36號），精心組織，嚴密部署，對全縣勞動密集型企業、城鄉結合部和鄉村小磚瓦窯、小作坊等場所開展全面排查，嚴厲打擊勞動用工上的各類違法犯罪行為。各鄉鎮要組織專班開展全方位自查、自糾，進一步加強勞動關系協調機構和隊伍建設，搭建基層勞動關系工作平臺，全面推行勞動監察網格化管理，實現管理和服務重心下移，為構建和發展和諧穩定的勞動關系提供組織保障。四是強化勞動爭議處理工作，提升勞動爭議仲裁工作水平。要按照《勞動爭議調解仲裁法》的要求，制定工作預案，簡化辦案程序，改革庭審方式，加大調解力度，提升工作效率和水平。要加快推進“勞動爭議仲裁院”的建設，從根本上解決“人少案多”的矛盾，實現對各類勞動爭議案件做到快立、快調、快審、快結，確保社會穩定的工作目標。

二、立足規范，注重完善，突破性地抓好社區建設，不斷提升社區管理服務水平

我縣社區工作起步較晚，但發展態勢良好。特別是近些年來，各級、各部門不斷加強對社區建設工作的領導，堅持社區建設與城鎮建設同步推進，不斷加強社區基礎設施建設，社區形象和品位顯著提升；堅持社區功能與城市管理同步加強，社區圍繞黨委、政府的中心工作，在開展社會治安、就業再就業、社會保障、社會救助、公共衛生、計劃生育、法制宣傳、人口管理等方面做了大量工作，密切了黨和政府與人民群眾的聯系；堅持社區服務和人民生活同步改善，積極開展社區衛生、文化、治安、就業和保障等服務，社區居民看病就醫、文化娛樂、環境美化和治安、就業等需求得到有效滿足。09年，全縣用于社區的財政資金總額達到了212萬元，全縣49個社區居委會、150名社區工作人員，基本上落實了工資和“二?！贝?。特別是各地積極探索社區黨建工作新思路，以社區為紐帶、以共駐共建為支點、以服務群眾為重點，緊緊圍繞“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的主題思想，廣泛開展多種形式的學習教育與實踐活動，城區民政、公安、勞動、計生、城建“五進社區”、鄉鎮民政、公安、勞動、計生“四進社區”工作穩步推進，社區服務功能得到強化和拓展，“文明社區”、“民主法治社區”、“綠色社區”、“平安社區”、“無毒社區”等活動扎實有效。

但是，隨著社區工作的不斷深入，社區建設與管理中的矛盾與問題也開始顯現。主要表現在：一是社區建設發展不平衡。少數鄉鎮領導對社區建設認識不高，有的鄉鎮分管領導很少過問和研究社區工作，社區兩級分化的現象比較嚴重。有的社區建設工作幾乎沒有進步和發展，甚至至今沒有正常的辦公場所。有的鄉鎮抓社區建設不能一以貫之，工作時緊時松，一些部門參與社區建設的熱情不高，主動性不強，社區建設整體合力不夠，單位資源未能做到社區共享。社區基礎設施比較簡陋，特別是社區服務中心、社區文化活動場所等公益性的配套設施較為落后。二是社區組織行政化、機關化傾向嚴重。隨著工作重心下移，越來越多的部門把工作重點延伸到社區，但由于缺乏整體規劃和協調，有的部門僅僅把“進社區”作為自己政績和工作的出彩點，熱衷于在社區設機構、掛牌子，發報表、搞評比，致使社區組織行政化、機關化的傾向嚴重。三是社區工作者隊伍素質有待于進一步提高。近年來，我縣社區工作者隊伍總體素質有了明顯的提高，但與新形勢下的要求和所承擔的任務相比，在思維方式、年齡結構，知識結構，工作素養等方面還有一些不適應的地方。特別是社區自愿者組織在多數社區還是空白，即使個別社區有社區自愿者組織，但活動很少，服務項目也比較單一。四是社區官僚作風、衙門作風抬頭。社區服務項目比較單一，服務的社會化和專業化水平不高，不能滿足群眾多元化、多層次的物質文化生活需求?！伴T難進、臉難看、事難辦”、亂收費，這些以前在行政機關和部門常出現的垢病，現在在不少社區都有不同程度地存在，居民對社區的認同感、歸屬感不強。等等，這些逐步影響到了我們社區工作的健康發展，值得引起各級、各部門的高度重視。

為了進一步推進我縣社區工作，真正把社區工作提高到一個新的層次和水平，今后，我們要著力抓好以下五個方面的工作：

（一）進一步認識社區工作的重要意義。社區是社會最基本的細胞和單元，是城鎮的基礎，是社會的濃縮。沒有社區的和諧，就沒有社會的和諧；沒有社區的發展，就沒有整個社會的發展。當前，隨著改革開放的不斷深入，社會經濟成份、組織形式、利益分配和就業方式日趨多樣化，不少單位人逐步向自由人轉換，社會管理越來越趨于復雜，社區的基層基礎性作用更加凸顯。加強社區建設，發揮社區作用，已成為解決當前經濟社會發展中出現的各類矛盾和問題，提高城鎮品位，集聚人氣，繁榮區域經濟的前提和基礎。全縣上下一定要充分認識進一步加強社區工作的重要意義，把社區工作作為一項重要的民心工程、民生工程，在態度上高度統一、高度一致，在擺布上高看一眼、厚愛一分，在工作上多下功夫、多投精力，努力推動社區工作再上一個新臺階。

（二）進一步夯實社區工作的基層基礎。一方面，要統籌規劃，完善社區服務設施。采取多種方式和途徑解決社區組織工作，服務用房和居民公共活動場所及基礎設施問題。全縣力爭到2012年，城區建設一所不低于1000平方米的社區綜合服務中心，80％的社區都要有一所不低于300平方米的綜合服務中心，50％鄉鎮社區都要有一所不低于300平方米的綜合服務中心，并配備必要的辦公設施，實行統一標識，做到布局合理、功能完善、使用高效、管理規范。另一方面，要堅持民主，完善社區自治功能。要堅持社區居民民主決策，民主管理和民主監督制度，做到涉及全體居民重大利益的事項由居民會議決定，社區日常管理和服務事項由社區居民委員會民主決定，不斷創新社區事務參與方式。要靈活運用協商議事會、聽證會、議事懇談會等方式，及時解決社區居民關心的熱點，難點問題，積極推廣“居民說事”、“居民論壇”、“社區對話”等有效形式，鼓勵社區居民和駐區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。第三，要健全體制，完善社區工作機制。重點是要建立健全并不斷完善社區工作共駐共建機制、政府投入保障機制、績效評估獎懲機制等，促進社區工作規范化、制度化。

（三）進一步拓展社區工作的服務領域。社區工作的根本在服務，社區工作的生命力仍然在服務。要拓展服務領域。“居民需要的，就是我們要做的”。政府及部門要圍繞群眾需要將服務前移、下移，社區必須堅持從社區居民迫切要求解決的問題著眼、入手，努力拓寬社區服務領域，進一步完善社區三大服務網絡建設，即：面向社區困難群體的幫困服務，面向社區居民的便民利民服務，面向下崗職工的再就業服務。同時，要堅持貼近群眾、深入群眾，積極開展社區衛生服務，建立健全社區教育網絡，不斷豐富社區居民物質文化生活，滿足社區群眾多層次、多樣化的服務需求。要不斷創新社區服務的形式和載體，大力發展志愿者隊伍，努力實現零距離為民服務。要堅持以人為本、服務居民的原則，積極構筑起社區為主導、居民小區為依托、樓道單元為基礎的社區服務網絡，做到民思我想，民憂我解，民求我應，民需我做，民難我幫。在此基礎上，各個社區一定要從實際出發，找準優勢，揚長避短，突出個性，形成特色，努力打造精品社區、特色社區，不斷增強社區的凝聚力、向心力。

（四）進一步創新社區工作的黨建模式。我縣社區黨建工作在全省有影響，在荊州有地位。我們要打好這品牌，樹好這面旗幟。當前，要重點把落實“五個基本”建設作為社區黨建工作的重要任務，抓緊抓實。一是健全基本組織、增強社區黨組織功能。把服務群眾，凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿于社區黨組織活動的始終，充分發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用，在構建區域化黨建工作格局中的主導作用，在服務居民群眾中的主體作用。二是建強基本隊伍，提高社區工作者能力素質。按照社區黨組織書記與社區居委會主任“一肩挑”的要求，選優配強社區黨組織書記，力爭“一肩挑”比例達到80％以上，并對“一肩挑”社區配齊專職黨務副書記；加強社區后備干部隊伍建設，保證社區領導班子成員中至少有1名35歲以下年輕干部；鼓勵和引導高校畢業生到社區工作，逐步實現“一社區一名大學生”；注重培養建設以社區黨員和共青團為骨干，社區居民為基礎，轄區單位職工和在校學生等為補充的社區志愿者隊伍，每個社區至少建立一支志愿者隊伍，并開展經常性志愿服務活動。三是開展基本活動，充分發揮黨組織和黨員作用。廣泛開展社區黨員“服務承諾”、“設崗定責”、“黨員責任區”等主題實踐活動和“在職黨員進社區”活動，建立黨員向居住地社區報到制度、黨員志愿者服務制度、黨員社區表現評價制度、黨員評先表優征求社區黨組織意見等制度。深入開展流動黨員“安家工程”，引導流動黨員在社區黨組織登記，及時融入社區黨組織；在下崗失業黨員中深入開展“雙帶”活動，發揮他們在創業就業，推動發展，促進和諧中的作用；在離退休黨員中深入開展“余熱奉獻在社區”活動，吸收他們參加社區志愿服務活動。四是完善基本制度，保證社區黨建工作科學化、規范化運行。要堅持和落實社區黨組織民主生活會、“”、“民主評議黨員”，黨風廉政建設等制度。以規范議事規則和決策程序為重點，建全社區黨組織議事決策制度，提高黨組織科學化決策水平，廣泛推廣“五議五公開”制度，以“居民建議、社區黨支部提議”，“兩委”會商議、黨員大會審議，居民會議或居民代表會議決議；提議事項公開、審議程序公開、決議結果公開、實施方案公開、辦理結果公開為主要內容的“五議五公開”制度。實行“兩推一選”和“公推自選”完善社區黨組織選舉制度。設立舉報電話、電子信箱，進一步暢通黨員表達訴求渠道，完善民主監督制度。五是落實基本保障，夯實社區黨建工作基礎。

（五）進一步落實社區工作的目標責任。隨著各項工作重心下移，社區工作任務日益繁重。作為社區工作的同志，必須正確處理好當前與長遠的關系，重點與一般的關系，把握工作的主次矛盾，有的放矢地抓好各項工作的落實。今年，要緊緊圍繞第六次人口普查、“兩實”全覆蓋、創業就業、計劃生育、“四城同創”、綜治維穩等縣委、政府中心工作，配合縣鄉各級政府、各個部門扎實工作，全力以赴地完成好各項目標任務。

三、強化領導，加強協作，主動性地融入勞動保障和社區工作，營造干事創業的良好環境

勞動保障和社區工作涉及面廣、綜合性強，事關改革發展穩定大局，事關廣大人民群眾切身利益。全縣各地、各部門要按照縣委、政府的統一部署，高度統一思想，各負其責、各司其職，協同配合、齊抓共管，抓好各項工作的落實。

（一）強化領導，增強責任意識。要健全和完善“黨政領導、部門配合、社會參與、職責明確、齊抓共管”的領導機制。各鄉鎮、各部門要把勞動保障和社區工作納入重要議事日程，要細化分解目標管理責任，層層簽訂目標責任狀，做到責任到崗、任務到人；要加強對勞動保障和社區建設等重大工作的督辦與落實，嚴格獎懲兌現，確保縣政府下達的各項目標任務圓滿完成。

（二）加強配合，增強協作意識。勞動保障和社區工作不是哪一個部門、哪一家的事情。各地、各部門要各司其職、各負其責、主動聯系，積極參與到具體工作實踐之中；要堅持重大問題及時報告，加強協調配合，形成工作合力；要充分發揮聯席會議制度和領導小組辦公室作用，完善定期通報制度，健全工作督查制度，狠抓各項工作的落實。

（三）轉變作風，增強服務意識。要切實加強干部隊伍能力、素質建設，健全管理制度，規范工作流程，推行政務公開，增強公開透明；要深入開展文明創建，轉變工作作風，簡化辦事程序，提高工作效率；要自覺接受社會監督，深入開展群眾評議活動，強化服務觀念，加強整改提高，不斷改進和提升服務層次和水平，促進各項工作的全面提升。

同志們，扶持創業、促進就業，事關社會穩定，事關發展大局；深入推進社區建設，構建和諧社會關系，關系民生，責任重大。希望全縣各級各部門進一步深化認識，堅定信心，振奮精神，以飽滿的工作熱情和不懈地工作努力，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務，促進全縣經濟社會又好又快發展再創佳績！