導語：副縣長在全縣勞務開發工作會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢"?？h委、縣政府對此項工作高度重視，把“三農”工作作為全縣工作的重中之重，把增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，把農村勞動力轉移就業工作作為增加農民收入的重中之重來抓，從政策、資金、項目上向農村勞動力轉移就業工作傾斜，促進農村勞動力轉移就業工作取得突破。這次會議的主題是貫徹落實市、縣農村工作會議及市百萬農村勞動力轉移就業工程工作會議精神，分析我縣農村勞動力轉移就業的形勢，專題研究部署加強農村勞動力培訓，加快轉移就業步伐，努力增加農民收入的問題。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，挖掘我縣農村勞動力轉移就業新潛力

當前，農業農村經濟發展進入了新的歷史階段，農村勞動力面臨著第三次解放，其特點是突破城鄉分割二元結構的藩籬，形成勞動力轉移的加速期。面對新時期的新形勢，我們必須以新的眼光來審視、以新的角度來看待、以新的思維來分析農村勞動力轉移就業問題，這對于做好農村勞動力轉移工作，增加農民收入至關重要，意義重大。

（一）時間的推移，我縣農村勞動力轉移就業呈現出新的特點和變化

隨著改革開放和“三百工程”的縱深推進，轉移規模不斷擴大，就業渠道不斷拓寬，就業結構不斷優化，回鄉創業不斷增加，農村勞動力轉移已成為促進農民增收新的增長點。2004年，我縣轉移的農村勞動力人數為17.2萬人，比1999年增長45％；勞動力轉移就業收入為1079元，比1999年的717元凈增362元，增長50％，年均增長12.5％；農村勞動力縣外收入為741元，比1999年凈增266元，增長56％，年均增長14％。近年來，我縣轉移的農村勞動力約占農村勞動力總數的40％左右，轉移人數和轉移就業收入都不斷增長。目前，我縣已被農業部確定為農村勞動力轉移就業示范縣。從總體上看我縣農村勞動力轉移有如下四個鮮明特點：

一是轉移地域變廣。我縣農村勞動力面向全國輸出，主要輸出地為重慶、廣東、福建等省市。隨著國家西部大開發戰略的實施和重點建設項目的啟動，縣內外的轉移人數都呈現增長勢頭。2004年，我縣內轉移人數為5.6萬人，占農村勞動力13%（包括亦工亦農的半轉移人員）；縣外轉移人數11.6萬人，占農村勞動力27%。

二是轉移結構趨優。我縣轉移的農村勞動力在年齡結構、文化素質、性別比例上逐年優化，務工者年齡在18－45歲居多，2004年在本年齡段的轉移勞動力人數為11萬人；高中以上文化程度的人數2004年達到1萬人；男女比例為2：1，轉移勞動力性別比例較為穩定。

三是就業行業集中。我縣農村勞動力轉移用工的行業主要集中于工業和建筑業，比例達到60％以上，其次是商業和其它行業，具體職業以工人、服務員居多，大部分在私營企業務工。

四是返鄉創業成功。經過多年的勞務輸出，我縣農村勞動力中有不少人掌握了技術、學到了經驗，并積累了一定資金，其中一大批人在離開打工所在地，選擇回鄉創業。2004年，我縣個體和私營工商戶中，返鄉創業的企業達50家。他們在生產經營方式、管理規模、資金運作、員工培訓等方面與其他個體戶、企業相比處于領先地位，成為當地群眾致富領路人，為當地經濟發展做出了較大貢獻。

（二）客觀的分析，我縣農村勞動力轉移促進了農村經濟發展

客觀分析，農村勞動力轉移，不僅增加了農民收入，更是農村經濟發展的重要動力，對農村經濟乃至全縣經濟發展發揮了重要的作用。

一是農村勞動力務工收入成為農民收入的重要組成部分。近年來，通過引進企業，特別是勞動密集型企業，發展鄉鎮企業和農村二、三產業，非農就業人數17.2萬人，占農村勞動力的40%。勞務創收元，平均每年全市農民人均創收元，農村勞動力轉移收入已成為農民收入的重要組成部分。2000年到2004年，我縣農村人均轉移就業創收分別為924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元，分別占當年農民人均純收入的38.4%、39.2%、37.5%、42%。2004年農民人均純收入2752元，同比增長5。2%。二是農村勞動力轉移促進了農村產業結構調整。通過農村勞動力轉移，不僅提升了農民的商品意識和效益觀念，還有效開發利用了農村的勞動力資源，促進了農村耕地資源優化配置。促使傳統農業向現代農業、高效農業和規模農業方向發展，帶動了全縣8萬畝土地流轉。三是農村勞動力轉移對經濟的拉動作用明顯。2004年全縣農村勞務收入8.78億元，占GDP的16.5%，已成為全市經濟增長的一個重要方面。

（三）諸多的原因，我縣農村勞動力轉移面臨種種的問題

我縣農村富余勞動力的轉移有力地促進了農村經濟發展和社會進步，但同時還存在不少問題急需研究解決。

一是機構不健全。目前，我縣大部分鄉鎮沒有統一的勞務開發管理機構，對勞務開發工作重視不夠，沒有系統的農村勞務開發管理工作政策和辦法，勞動者權益保護、外出人口計劃生育管理、社會治安管理等方面都出現了一些問題。據調查大多數的轉移勞動力曾經有過務工后不能得到工資的情況，100％的轉移勞動力曾經有過被侵犯合法權益的情況。二是農村勞動力轉移中存在著受歧視現象。長期以來，“農民”是貧窮、落后、愚昧的象征。農民進城務工叫民工或“扁擔”、“棒棒”，一些帶有歧視性的規章和政策限制了農民選擇非農的就業崗位，在就業機會、就業收入上與城市人口也有較大差別；在就業保障、子女教育等方面設置障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于社會總需求的相對不足，我國產業結構處于調整階段，城市下崗失業現象日趨嚴峻。為降低失業率，不少地方出臺了一系列政策措施，清退和排斥農民工就業，在就業行業、就業工種、就業成本上進行限制。這些就業上的歧視，阻礙了勞動力流動，限制了農村勞動力的轉移。三是資源配置不合理。2004年，我縣農村居民占全縣人口比重達87％左右，農民人均可耕地面積0.81畝左右，分別僅占全國54%、全市86%；從事第一產業的81。3萬人，比例高于全國水平19個百分點左右；農村二、三產業不發達，農業比較效益低，無法吸納這么多的農村勞動力。我縣農村勞動力素質較低，文盲、半文盲占5%，小學文化占16%，初中文化占19%，高中文化以上的僅占11%，較為系統接受過農業技術培訓的僅有10%。在18萬35歲以下的青壯年農民中，僅8%較為系統地接受過農業技術培訓，每年還有大約3500名初、高中畢業生返回農村。文化水平低，專業技能差，勞動力轉移的崗位受到限制。大多數勞動力只能從事臟、苦、累的工作，缺乏就業競爭力，相應地工資收入低，生活條件差。勞動力資源配置不合理，特別是勞動力素質低下已成為農村勞動力轉移的障礙。四是勞動力市場滯緩，組織化程度低。近年來，我縣農村勞動力有組織的轉移僅占16％，其中由勞動部門組織的占9.0％，由農業和其它部門組織的占7％，有45％以上屬于自發性盲目轉移。另外，職業中介機構、用工信息網絡不健全，城鄉一體的勞動力市場尚未建立，這些都嚴重影響了農村勞動力的有效轉移。五是存在一定負面影響。一些地方由于青壯年勞動力大量外出務工，給當地農業和農村經濟發展帶來一定的負面影響，出現約4萬畝土地撂荒、經營粗放等情況。大批青壯年勞力外出，有的甚至夫妻雙雙外出，留下老人、兒童，造成留守孩子難教、土地貧瘠化等一系列問題。此外，在部分地區，農村勞動力轉移中還存在關卡多，亂收費、亂罰款，辦事難等現象。

二、創新思路，促進我縣農村勞動力轉移就業新發展

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央、市、縣農村工作會議精神，堅持城鄉統籌，采取綜合措施，按照“抓培訓、強素質，重輸出、增收入”的思路，優化就業環境，實行積極的轉移就業政策，推動農村勞動力多渠道、大規模轉移，實現多層次、寬領域就業，推進農村勞動力就業結構調整，努力增加農民收入。

（二）基本原則：政府促進、市場運作、培訓輸出、農民受益。根據農村勞動力資源狀況，制定農村勞動力轉移就業規劃，建立城鄉統一的勞動力市場和城鄉勞動者平等就業制度。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，形成直面市場的新機制，尊重農民意愿，由農民自愿參加培訓、自主選崗就業。切實抓好技能培訓和輸出服務，構建農村勞動力轉移就業的“綠色通道”，減少農村勞動力的輸出成本，增加務工收入。

（三）工作目標：從2004年開始，我縣每年培訓農村勞動力6000人以上，新增農村勞動力轉移1.2萬人以上，要努力建成一批農村勞務輸出基地鄉鎮（街）、一批農村勞務培訓基地和一批重點勞務中介機構。到2007年，農村勞動力轉移人數達到23萬人左右，全縣農村勞務收入每年增長10%以上。

（四）工作重點

一是提高認識，統一思想，切實增強抓好農村勞動力轉移就業工程的緊迫感和責任感。實施農村勞動力轉移就業工程，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。農業和農村經濟發展已進入新階段，農村勞動力面臨第三次解放。針對我縣農村富余勞動力多，達10余萬人，占全縣總人數的11%，城鎮化率僅24.3%，分別比全市低百分點、全國低百分點。已成為我縣農民快速增收的“瓶頸”。我縣要實現2020年我縣城市化率達到56%，每年需轉移1.75萬農村人口，年均增長1.86%，轉移任務艱巨。各級各部門必須以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力轉移就業，讓更多的農民由農村向城鎮聚集，向非農業流動，培養成為合格的產業大軍，是新階段調整結構，減少農民、富裕農民最直接的渠道和最現實的手段。

二是打通“兩個渠道”，拓寬我縣勞動力轉移的領域。打通縣內和縣外輸出兩個渠道。在外輸方面，主要開拓沿海各大中城市的勞動力就業市場，包括家政服務、美容美發、旅游配套服務產業等，同時，要加強與縣外公司的合作，加大向縣外輸出勞務開發工作力度。在內轉方面，充分結合實際，有針對性地開展上崗培訓。由于我縣是全國甲級旅游開放縣，旅游服務及五金制作勞動力需求空間大，同時，隨著城鎮化建設步伐的加快和我縣優質糧油、瘦肉型豬、枇杷、筍竹、冬菜調味品五大產業的發展，農村勞動力進入基礎設施建設、農業產業工人行業的比重逐漸增大。

1、充分依托在產業結構調整中發展起來的各大龍頭企業，如重慶長龍集團、香港迪爾牧業公司、海天石魂集團公司等轉移農村勞動力就業，實現農村勞動力產業化。

2、促進勞動力向以郵亭—龍水—寶頂為軸心的旅游配套服務業和鄉村集鎮化方向轉化，如餐飲、住宿、娛樂、石雕石刻工藝品制作、小五金紀念品制作等。在勞務輸出中著重突出地方特色，傾力打造品牌勞務，如“大足石刻工藝師”、“龍水五金巧匠”等品牌，推進我縣農村勞動力轉移向高水平發展、寬領域邁進。

3、大力招商引資，形成發地方資源優勢明顯，勞動密集、科技含量高，低耗高效環保新型工業和農副產品加工業，以吸納更多的農村富余勞動力充分就業。

4、強化農村市場和貿易流通管理，形成各具特色的地方品牌市場，專業市場和綜合貿易市場，既能解決農產品流通不暢、商品率不高等問題，又能活躍一方經濟、發展一方產業，還能培育和鍛煉一大批懂經營、善管理、靈通信息的農民商人，經理和老總，提高農民整體素質。

三是構建三大服務系統，促進我縣勞動力有序轉移。

1、抓緊建立人力資源調查系統。全面、準確地掌握農村勞動力資源狀況。縣勞務辦要成立勞務信息網，隨時勞務用工信息。各街鎮鄉勞務辦要逐村、逐社、逐戶地摸清本地農村勞動力資源普查，切實摸清農村富余勞動力資源總量，求職愿望、外出務工人員輸出數量、務工地點等基本情況，建立勞動力資源數據庫，搞好動態追蹤。該工作縣勞務辦已專門通知辦理，各街鎮鄉務必于六月底前完成，并及時匯總上報。

2、著力建好技能培訓系統。（1）培訓要利用好現有資源，注重機制創新，整合分散的教育培訓資源。（2）培訓與市場相聯，提倡和鼓勵培訓機構與勞務市場、用工單位、技工名校簽定合同，實行訂單培訓。（3）培訓要以就業為導向，在內容上突出職業性。（4）培訓形式靈活多樣。以短期培訓為主，也可到鄉鎮舉辦專題講座，送培訓下鄉等形式。（5）切實抓好培訓機構認定工作。承擔農村勞動力轉移培訓任務的培訓機構必須經過嚴格申報、審核認定或招標程序，并對社會公示。培訓機構除了要具備培訓資質等一般性條件外，還應該具備以下條件：第一“出口管進口”，即被認定的培訓機構必須有委托培訓的訂單和比較強的職業介紹能力，不具備這一條件，不能被認定。第二面向社會，堅持公開、公平、自愿，整合和利用社會各種培訓資源用于農村勞動力轉移培訓。第三向社會公布，讓農民群眾知曉，堅持市場運作。

3、切實搞好組織輸出系統。建立縣、街鎮鄉勞務辦和相關部門為主體的勞動力輸出系統，組織開展好轉移輸出服務，真正實現三大系統良性互動。充分發揮在外民工的帶動作用，做到“輸出一個，帶動一批，輸出一批，富裕一方”。

四是抓好四個關鍵環節，推動我縣勞動力轉移快速發展。1、抓好宣傳引導，及時提供信息。要深入搞好宣傳發動，各新聞單位要制定專門的宣傳計劃，開辟專門欄目，加強對技能培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，做到政策深入人心，人人皆知。各級各部門要圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作。2、落實好扶持政策。按照縣委、縣政府《關于農村勞動力轉移就業工程的實施意見》要求，做好政策落實。加強對農村勞動力培訓的扶持。積極推行政府“買單”或部門買單，補貼農民的培訓扶持政策，縣里將安排專項資金用于農村勞動力技能培訓，加強對農村勞動力培訓的扶持。對農業、扶貧等部門的有關培訓資金，要按照資金渠道不變、統籌打捆使用的原則，重點用于農村勞動力的培訓。改善農村勞動力外出就業的環境。各街鎮鄉及部門要按照中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室“關于進一步做好農村剩余勞動力轉移服務工作的通知”要求，做好服務工作。對涉及農民務工的文件、規定進行認真清理，取消所有對農民進城就業的限制性、歧視性規定以及不利于農村勞動力轉移就業的規定，降低農村勞動力進城和就業的門檻，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，加快建立城鄉統一的勞動力市場，所有就業崗位都要一視同仁向農民開放，逐步形成城鄉勞動者平等就業的制度。建立農民工社會保障制度。按照“企業繳納、個人補貼、國家支持”的原則，對與用工單位簽定較長時期勞動合同、就業相對穩定的農民工，實行大病醫療、失業、養老等社會保險。要指導和監督用工單位，按規定將所招用的農民工納入工傷保險范圍，建立必要的大病醫療救助、補貼制度，解決進城農民就業期間最需要的保障問題，逐步將進城務工農民納入城市社會保障體系。3、建立完善農民務工維權組織，切實保護農民工合法權益。各級政府和各有關部門要強化勞動監察和勞動合同管理，加大對拖欠農民工工資行為的查處力度，及時督促用工單位兌現農民工工資。要加強對農民工的法律援助。4、抓好回引工作，引導回鄉創業。目前，我縣農村外出務工經商人員回鄉創業逐漸增多，需要建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制，積極為返鄉人員提供創業平臺。應在土地使用，稅費征收，資金扶持等政策上進行鼓勵和扶持，外出務工農民回鄉興辦企業，納入政府中小企業擔保資金支持范圍，享受城鎮下崗失業人員創辦企業的有關優惠政策。外出務工農民回鄉在本縣范圍內從事個體戶經營，減免個體工商戶登記費20%，免收管理費；興辦經濟實體減免20%登記費。

五是嚴格把好四關，確保我縣農村勞動力培訓轉移渠道暢通。農村勞動力轉移培訓工作，涉及面廣，關系到全縣42萬農村勞動力，也關系到我縣的發展與穩定，因此，必須高度重視，實行培訓效果跟蹤驗收制，補助資金實行報帳制，保證資金?？顚Ｓ?。對培訓單位的培訓情況和效果進行階段性的督促和評估，實行組織培訓、轉崗就業全程質量跟蹤，把質量意識滲透到各個環節。1、嚴把人員關。抽調到縣、街鎮鄉勞務辦的工作人員，必須素質過硬，業務精通，在工作上與原單位脫鉤，確保全身心投入到工作之中。2、嚴把培訓機構審定關。培訓機構必須具有相應的資質，并按要求開展工作，不得弄虛作假，對達不到要求的培訓單位，堅決不予認定。3、嚴把培訓質量關。對培訓單位上報的培訓人數、培訓內容、培訓時間、收費標準、就業去向等，縣勞務辦要從嚴審查。并不定期對各培訓學員就業情況進行抽查，抽查面不低于5%，若抽查與其提供的情況不符的，將收回補助資金，并取消其培訓資格。4、把好資金管理關。切實加強對補助資金的管理，確保資金專款專用，確保補助經費真正落實到農民頭上，讓農民直接受益。任何單位和個人不得挪用、截留或私分培訓經費。

三、加大力度，實現我縣農村勞動力轉移就業新突破

（一）切實加大領導力度。實施“農村勞動力轉移就工程”，不僅事關農業和農村經濟發展，而且事關全縣經濟發展和社會穩定;不僅關系到提高農民素質，而且關系到人才強縣戰略的實施。各級黨委、政府要充分認識到實施“農村勞動力轉移就業工程”的重要性、必要性和緊迫性，高度重視。把此項工作列入經濟社會發展長遠規劃和年度發展計劃，納入黨委、政府工作目標考核范圍，實行嚴格的責任制，真正將“農村勞動力轉移就業工程”辦成“富民工程”。

縣委、縣政府決定成立了大足縣勞務開發領導小組，由江縣長擔任組長，下設辦公室，設在縣行政服務中心，抽調縣農辦、農業局、財政、教委、勞動、貿易、司法等部門分管領導和工作骨干組成得力工作班子，強化指揮、管理、統籌、協調。各街鎮鄉也要成立相應的領導班子和工作機構，建立健全農村勞動力轉移就業的領導班子和工作機構，配備得力人員，認真抓好有關工作。

（二）切實加大工作力度。各級各部門都要把推進農村勞動力轉移就業作為責無旁貸的任務，切實加大工作力度，聯系實際，深入研究解決農村勞動力轉移就業的具體問題。加大對農村勞動力轉移就業的支持力度，無論在資源調查、網絡建設、技能培訓、輸出服務和日常工作上，都要給予更多的幫助、指導和支持，為該項工作創造和提供必要的工作條件。

（三）切實加大投入力度。各街（鎮、鄉）要按照縣委、縣政府的要求，調整支出結構，安排必要的農村勞動力轉移就業專項工作經費，確保工作正常有序開展?？h級有關部門也要積極向中央、市級爭取有關扶持項目，增加對農村勞動力轉移就業工作的投入。

（四）切實加大管理服務力度。加快農村勞動力轉移就業的步伐，離不開各級各部門的強有力服務。各級政府一定要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，切實做好農村勞動力轉移就業的指導和服務工作。要深入搞好宣傳發動，增強農民“走出去”的意識；要突出抓好教育培訓，提高農民“走出去”的本領；要強化系列服務，優化農民“走出去”的環境；要采取有效措施，打通農民“走出去”的渠道；要簡化辦事程序，降低農民“走出去”的成本。各級各部門要圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，幫助他們排憂解難，消除他們的后顧之憂。

（五）切實加大協調配合力度?？h勞務辦是我縣農村勞動力培訓轉移就業的綜合管理服務部門，負責擬定培訓項目管理辦法，培訓機構的招標和認定，監督檢查培訓單位的培訓工作，開展培訓效果的評估驗收，指導學員就業以及監督檢查落實培訓補助資金的使用等。各街鎮鄉勞務辦要加強與相關培訓機構、有關部門的聯系，將培訓任務、計劃及就業動態及時上報。勞動保障部門要加強對勞務中介機構的管理、監督，嚴肅查處違反勞動法規的行為；工商部門要嚴厲打擊非法職介，查處虛假廣告，規范勞務市場秩序；公安部門要搞好對流動人口的管理，對不合理收費進行清理和取締，簡化出境勞務人員申領護照手續，積極探索實行城鄉戶口一體化管理的措施和辦法；司法部門要幫助農民工搞好法律援助和維權服務；農業、勞動、教育、扶貧、外經貿等部門要認真做好農村勞動力的職業技能培訓、鑒定和資格認證工作。縣勞務辦要盡快建立完善有關工作制度，做好對農村勞動力轉移就業工作的統籌協調工作，加強檢查督查，確保各項工作落到實處。

同志們，“三農”問題是全黨全國工作的重中之重。解決“三農”問題的關鍵是農民問題，農民問題的關鍵是收入問題，收入問題的關鍵是就業問題，就業問題的關鍵是素質問題，素質問題的關鍵是培養教育和引導問題。讓我們抓住這些關鍵，進一步提高認識、統一思想、奮發努力、扎實工作，切實推動我縣勞務開發工作有力、有序、有效開展，為農民增收致富奔小康作出新的貢獻。