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關于加快基層人民法庭建設的思考

××縣人民法院副院長××*

人民法庭根植于基層，是審判工作的前沿陣地，處在預防和解決矛盾糾紛的第一線，是人民法院工作的基礎和窗口，與人民群眾接觸最直接、最廣泛、最密切，并承擔著大量民事案件的審判工作和基層民調組織的指導工作，其工作優劣直接影響著人民法院的地位和形象，關系著司法權威的樹立，加強人民法庭工作，是構建社會主義和諧社會的必然要求。最高人民法院院長××同志強調“人民法庭是人民法院工作的基礎和重點，實現公正與效率主題，切實加強人民法庭建設，這是當前乃至今后一段時期內，各級法院的一項重要工作”。本文試結合本人的工作實際，就當前如何加強法庭建設談幾點體會。

一、統一思想，切實認識人民法庭工作的重要性

_、人民法庭是基層法院的派出機構，它不僅審理大量的民事、經濟、刑事自訴案件，還要指導人民調解委員會調處各種矛盾糾紛，并參與所轄鄉鎮的社會治安綜合治理，在維護社會穩定，促進和諧方面發揮著重要的作用。

_、人民法庭工作是法院工作的基礎，它不僅聯系群眾、貼近群眾，而且直接為人民群眾提供司法保障和服務。人民群眾對司法公正的評價，首先是通過法院和法官來進行的。人民法庭工作做好了，就能起到密切人民法院與人民群眾聯系的橋梁和紐帶作用，贏得人民群眾的信任和支持，否則，人民法院的形象則會受損。如何搞好人民法庭建設，首先要解決思想問題，用司法為民的重要思想指導人民法院和人民法庭工作,落實司法為民的措施，這是人民法院實踐“三個代表”重要思想和踐行社會主義法治理念的實際行動。因此，我們一定要以社會主義法治理念為指導，自覺地把思想認識從那些不合時宜的理念、體制、做法等阻礙發展的桎梏中解放出來；要嚴格遵守符合審判規律的社會主義法治理念，圍繞公正與效率主題，加強人民法庭建設，切實維護司法公正；要統一思想，明確目標，以科學發展觀為指導，以“公正與效率”為主線，以司法為民為宗旨，以增強司法能力為重點，以規模化、規范化和現代化建設為主線，努力創建一流的法庭，爭創一流的業績，爭當人民法庭建設的排頭兵。

二、以人為本，全面夯實人民法庭隊伍整體素質

人民法庭隊伍整體素質的提升，是法庭建設的重中之重，關鍵在“人”，特別是人的政治素質和業務素質必須堅持“以人為本”的理念，采取各種措施，以點帶面，著力提升法庭隊伍的整體素質。

_、樹立“司法為民”觀念，強化“上下內外”監督

一名干警是一面旗幟，他代表著人民法院的形象。法院在追求程序和實體公正與效率的同時，必須牢固樹立司法為民的思想，樹立“法庭無小事，事事關大局，法官無小節、處處樹形象”的思想。通過落實法庭干警儀表風紀管理規定，使每位干警在執法活動中和公共場所中自我約束，以君子慎獨為標準，從嚴自律、注重品性修養。加強對干警的紀律和職業道德教育，加強理論學習和業務培訓。杜絕辦人情案、關系案。在受理各類案件過程中，努力使干警做到“心中有法律、心中有群眾、心中有天平”，認清司法為民涉及的個體利益與整體利益的內在聯系，將司法為民落實到具體、生動的審判活動，落實到法院裁判的每個案件，使當事人的合法權益都得到公正、高效的維護。同時，要強化“上下內外”四個方面的指導和監督作用。“上”即主動爭取上級法院、人大的指導和監督，把握大局、服務大局，將群體性糾紛、矛盾易激化的案件、社會影響較大的復雜案件主動向上級法院匯報、請人大進行監督，及時、妥善解決難點、熱點問題；“下”即自覺接受當事人和人民群眾的監督，提高人民滿意率，杜絕“冷、橫、硬、拖、煩”等衙門作風；“內”即強化法院內部的監察室的作用，按照明察秋毫、舉一反三、建章立制的原則開展工作，嚴格落實法官的儀表風紀管理規定，堵漏補缺，消除隱患；“外”即認真對待社會輿論、媒體的監督，爭取更多的理解和支持。對于新類型案件、社會高度關注的案件歡迎媒體采訪和報道，向社會展示法院干警的過硬素質和良好形象，努力實現辦案的法律效果和社會效果的有機統一。

_、加強審判業務培訓，加大各法庭業務交流

首先，在日常工作中，對新的法律、司法解釋、新類型案件，可由業務骨干進行上課、專題討論，設立審判長、獨任審判員聯席討論制度，以解決審判業務中的疑難問題。對二審發回重審、改判的案件，庭內應及時組織進行總結、分析，避免再次發生類似錯誤。對案情復雜、法律關系難以把握，審限較長的案件，由承辦法官指出案件的重點和難點，充分發揮全庭的審判力量，為案件出謀劃策，對癥下藥，共同解決疑難問題，以期減少審限，提高審判效率。其次，根據各法庭實際情況，可定期組織舉行庭審觀摩示范，交流庭審經驗，探討審判方式改革路子，提高法官駕馭庭審能力。再次，對于討論和總結的經驗可在法院網絡上登載，以期實現資源共享，但在登載時需遵守保密制度，將當事人的具體信息不予注明。第四，加強對法庭干警的電腦、網絡知識的培訓，提高審判人員的信息意識和責任心，提高審判管理信息系統的應用率，充分利用現有的硬件設施，以實現資源共享、無紙化辦公和信息網絡化。

_、鼓勵“精品案件”審理，培養法官職業化、專家化

第一，注重精品案件的審理與宣傳，推進法官職業化、精英化的建設。通過精品案件的審理，引導法官努力從就事論事，單純性、機械型、經驗型辦案轉向對立法本意、法律精神、執法原則、國情社情的綜合把握和法律適用的正確運用，使法官能創新思維，注重法律方法的訓練，不斷提高法律適用、證據運用、法律推理等技能水平；通過辦理精品案件，努力培養法官具備知識積累能力、法律思維能力、判斷推理能力、大膽探索創造性司法的能力和善于解決、調處矛盾糾紛的綜合素質能力，鼓勵法官在完成個案的審理中，把觀念、意識、眼光更多地移向重視法律適用的研究和創造性司法的探索上，以此促進法官職業技能和執法水平的不斷提高；通過精品案件的審理，促進法官更加勤勉敬業，為法官實現自我價值提供機會，為培養知名、精英法官開辟路子。精品案越多，法官知名度越大，法院公信度就越高。

第二，將日常審判工作與辦理精品案件相結合。認真審理好每一起案件，不顧此失彼，確保所有案件的審判質量、效率、效果，以及收、結、存案的良性運行。在做好日常審判工作基礎上，集中精力辦理精品案件。精心選擇擬辦的精品案件、對同類案件的審理起示范和導向作用的案件，以及反映新的法律事實和適用新的法律或適用法律有難度的新類型案件，作為精品案件的候選，重點攻關。選擇有較高理論和實踐水平的法官擔任審判長或承辦人，其他合議庭成員全力配合。強化裁判文書的論證說理，除闡明認定事實的證據和適用法律規定外，強調從法理、情理、誠實信用、公序良俗等角度進行全方位深入分析。加大對具有一定社會影響的案件的宣傳力度，積極展示人民法院的良好形象。

_、實行法官定期輪崗，確保審判工作公正、高效

第一，人民法庭的工作與當地的政府、基層組織和人員往往有千絲萬縷的聯系，法庭的法官長期在一個地方工作，因為人熟地熟，在審理案件時礙于情面，對公正司法有一定的影響，如進行法官輪崗，就會自覺排除影響和干擾，從而有一個良好的環境。

第二，法庭的條件相對于院本部較差，與其他庭室人員的接觸和溝通的機會較少，如進行法官輪崗，在一定程度上激發他們的工作熱情和積極性，在堅守崗位時任勞任怨。

第三，法庭受理的案件，由于當事人法律意識和個人素質的原因，矛盾糾紛多，社情復雜，這就要求法官能獨當一面，有處理復雜事務的應變能力，故新任法官或剛參加工作的人員到基層工作幾年，對其自身能力也是一種培養和鍛煉。

三、深化改革，全面加強司法能力建設和審判工作

我縣_個人民法庭受理案件數占全縣人民法院受理案件數的__._%（法庭結案數占基層法院近__%，占全縣基層法院民商事案件的__._%）。近年來，我們始終把提高審判質量與效率，作為抓好人民法庭工作的核心，緊抓不放，緊密結合人民法庭扎根基層、貼近群眾的工作特點，努力在踐行司法為民要求、貫徹“兩便”原則、提高實際解決矛盾糾紛的能力上狠下功夫，確保大量社會矛盾在法庭轄區得到及時有效的解決。

一是著力強化訴訟調解。縣人民法院制定下發了《關于加強民事訴訟調解工作的指導意見》，確立了堅持自愿原則，實行全程調解的原則，加強對人民調解工作指導，鼓勵人民法庭創新調解機制、改進調解方法、提高調解藝術。同時，賦予人民法庭的法官助理調解職責，推行調解協理員制度，探索調解工作專門化、專業化的發展方向，努力使我們的“東方經驗”再放異彩。

二是依法擴大簡易程序適用范圍。全縣人民法庭按照省法院制定的《適用簡易程序審理民事案件規定》，人民法庭一般適用簡易程序審理案件。在嚴格按照簡易程序操作規定的前提下，按照依法和方便群眾訴訟的原則，適當簡化審理程序。同時積極提倡當庭宣判，盡早了結案件。

三是全面落實便民利民措施。全縣人民法庭結合實際，積極推行一系列方便群眾訴訟、方便司法服務的便民利民措施，并按照省法院關于創建立案、_“兩個文明窗口”的要求，普遍開展建設“五個一”標準化便民服務窗口活動，為人民群眾提供“一個熱線電話、一張座椅、一杯水、一個電子查詢屏、一本便民訴訟手冊”。按照定崗、定人、定責的“三定”原則，健全人民法庭_工作機制。按照“功能多元化、服務綜合化”的要求，積極參與社會治安綜合治理、開展法律咨詢和普法教育等各項活動。

四是加強指導和監督。市縣兩級法院不斷加強對人民法庭審判工作的指導和監督。市中院建立了全市法院審判流程信息化管理系統，及時匯總、掌握人民法庭審判工作動態，加強對人民法庭審判工作的案中監督。同時，認真指導和幫助人民法庭開展審判管理、調研和改革工作，縣法院也專門成立了法庭工作指導小組，指導所轄法庭的各項工作并建立健全審判質量評查制度，對人民法庭的審判質量進行嚴格評查，總結不足并及時糾正，有力地促進了人民法庭審判工作水平的提高。

四、探索機制，努力實現人民法庭管理制度科學化、規范化

要進一步推進人民法庭建設工作，人員是根本，制度是保障。因此，我們在著力提高隊伍素質的同時，必須注重對法庭管理機制的探索和運用，以有效整合資源，提高工作效率。推行“三分一獎管理”模式，推進機制科學化、規范化。

_、實施分層管理，增強法庭隊伍的凝聚力和戰斗力。一個集體可劃分為核心層、緊密層、松散層、抵觸層，四層次的力量分布和對比決定這個集體的團結程度、戰斗力強度。隊伍管理工作的任務就是強化核心層（庭長）、擴大緊密層（庭內骨干）、轉化松散層（一般群眾）、消除抵觸層（落后干警）。具體操作：首先，領導應具有個人魅力、領導藝術，提高自己號召力、強化核心領導地位。其次，對于庭內骨干，如審判長、獨任審判員和要求進步的人員，提高這個層面的積極性和工作熱情，起到支撐作用。再次，對于一般群眾，通過庭內的骨干帶動這些人員，削弱這個層面。第四，對于落后干警，制定獎懲措施，給予觸動的同時，亦給予奮斗的希望，消除這個層面。

_、執行分級管理的制度，增強制度的約束和制約作用。根據院里的各項考核指標和制度，對庭領導、審判長、獨任審判員、助理審判員、書記員、聘用書記員、駕駛員等勤雜人員各級人員、各個崗位的職責權利進行明確界定，使每個崗位上的干警都能找準自己的位置，明確責任。另外，通過制定個人檔案，將每個人各個時期的業務考評、廉政情況、獎懲情況等內容記錄在案，作為晉級晉職、評優評先的依據。

_、實行分期管理，確保隊伍管理不留空擋。在庭領導調整、一般干警交流的時期，不放松庭內各項正常工作，以及交流人員的交接工作。在有急難險重任務時期，要加強針對性管理，如在兩會期間，既要注重案件審理的法律效果，又要做好穩定工作。

_、建立調研獎勵制度。要加強調研力度，特別是對審判程序中的法官釋明權以及本庭受理的疑難問題較多案件，如房屋租賃、征地拆遷糾紛、醫療損害賠償、保險合同糾紛等進行歸類、歸納、總結。對被院里采納的文章，如新聞簡報、通訊報道、其它論文給予一定的獎勵，被省級或國家采納發表的文章，應予重獎，并把取得調研成果作為干警考核評優和晉升的參考依據之一，最大限度地調動干警搞好調研工作的積極性。