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編者按：本文主要從認清形勢把握大局；總結經驗堅定信心；明確任務務求突破；提升增效強化責任四個方面進行講述。其中，主要包括：在大背景下找方向、在大政策下找機會、在大精神下找目標、在大競爭中找動力、發展態勢是好的，成績和經驗是主要、在充分總結成績的同時，回頭看看我們走過的路子、招商引資和項目建設要強力推進、城鄉一體化的建設規劃要抓緊制訂、以縣城為龍頭的城鎮體系要持續完善、新農村建設要務求突破、城鄉基礎設施建設要統籌安排、城鄉公共服務和事業要加快發展等，具體材料請詳見。

同志們：

我們今天這個大會，醞釀已久，特別重要。會議安排部署了三項重要工作，一是統籌城鄉發展；二是項目建設；三是提升增效。這三項工作都事關我們縣的大局，事關我們縣的長遠，事關**的發展和進步，也事關全縣人民的共同利益，把這三項工作落實好了，今年我們的整體工作就會上水平、跨臺階。剛才幾位領導同志已經分別就這些工作作了部署安排，既有短期的目標任務，又有長遠的安排部署，講得都非常到位，這是縣委、縣政府集體研究的意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我再著重強調以下四個方面的意見：

一、認清形勢把握大局

當前的形勢是什么？我們的工作大局是什么？應該從四個方面去認真思考和把握。

第一，要在大背景下找方向。在經濟全球化、市場化、一體化和后金融危機時代的大背景下，我國采取的一系列應對金融危機的一攬子方政策作用逐步顯現，金融危機帶來的不利影響和政策助推作用這兩種力量此消彼長。在這種形勢下，會出現一些新情況，如宏觀經濟政策會有新的變化，轉變經濟發展方式是迫切需要，全球背景下和全國范圍內新一輪經濟結構調整會給我們帶來新的機遇，所以我們要適應新形勢，研究新情況，落實新要求，善于從發展變化的格局中把握方向，搶抓機遇。

第二，要在大政策下找機會。現在的大政策是什么？最大的政策就是轉變經濟發展方式。圍繞轉變經濟發展方式，中央和各級政府作了一系列的重要安排，出臺了一系列重要政策。如在中央經濟工作會議安排的六項工作任務中，“加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。”題目是很大，但是看具體內容：“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務”。同時還指出：“放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。”關于“三農”問題，會議指出：“夯實三農發展基礎，擴大內需增長空間。包括完善強農惠農政策，實行農產品保障供給，農產品的市場調控，農村的基礎設施建設，還有農村的公共服務”等。對這些政策和要求，縣委、縣政府要研究，各個部門要研究，各個鄉鎮也要研究，誰研究的透、誰把握的好，誰就能抓住這個機會。

第三，要在大精神下找目標。剛才傳達了市委在我們縣召開的統籌城鄉發展座談會精神，還有最近一個時期中央、省市召開的一系列會議精神。這些會議精神的核心、實質是什么？概括地說：科學發展，統籌發展，加快發展。在科學發展觀的指導下統籌發展；在統籌發展的大格局中加快發展，一定要落腳到發展上。過去，小平同志說學馬列要精，要管用，領會精神實質是最重要的。我們縣鄉基層就是搞執行、抓落實的，大的格局、大的概念弄清楚以后，我們就要瞄準目標，去切入工作。所以一定要把發展作為當務之急、重中之重，努力追趕跨越。

第四，要在大競爭中找動力。全市統籌城鄉發展座談會上毛書記講，12個縣、市、區是12舸爭流，看看哪個船走在最前頭。在這種形勢下，你追我趕、各不相讓，競相發展，不進則退。按我們**的發展基礎、發展氛圍、干部素質，在哪方面都不應該落后。落后不但對不起組織，辜負群眾的期望，也不是我們**干部隊伍應有的水平。在這種競爭格局、競爭態勢下，我們一定要加快發展，奮力爭先，不辜負市委、市政府對我們的期望，不辜負人民群眾對我們的重托。

二、總結經驗堅定信心

說過，要在戰爭中學習戰爭。換個說法，我們要在工作中學會工作。誰善于總結，誰就會不斷進步。回顧我們縣這幾年走過的歷程，該如何總結？應當說，路子是對頭的，干部群眾是努力的，發展態勢是好的，成績和經驗是主要的。2006年5月31日，我們召開了縣十次黨代會。在這次會議報告中，提出了一個奮斗目標、一個基本思路和六個方面必須堅持的基本原則。一個奮斗目標，就是最終要爭取撤縣設市。當時我說，我們不一定五年就能撤縣設市，但是我們一定要按照城市的理念、城市的標準、城市的水平去考慮、去努力、去發展。這和統籌城鄉發展的精神，和中央、上級黨委的要求是一致的，也反映了我們**人民的迫切愿望。我們要從“兩市夾一縣”的夾縫中、被動中、陰影中走出來，最終我們一定要撤縣設市。基本思路講了四句話：“以工促農，以城帶鄉，揚長補短，跨越發展。”既體現了上級精神，也符合**實際，是我們大家集體智慧的結晶。為了便于大家理解和操作落實，我們又把這幾句話展開一下：以工促農必重工，就是必須發展工業，提高工業化水平；以城帶鄉先活城，就是把城市的盤子做大做強，發揮龍頭帶動作用；揚長補短求突破，就是把我們的優勢發揮好，把不利因素消化掉，讓長腿更長，短腿接長，按現在時尚的話說，就是做建峰填谷的工作；最后一句，跨越發展**興。也包括在縣域經濟的發展路徑上，我們提出了發展"三種經濟"的設想，即加快城鎮化要重點發展城市經濟，加快工業化要重點發展園區經濟，加快農業現代化要重點發展特色經濟。2008年以來，我們又把市委毛書記給我們提出的“科學發展上水平、強縣富民新突破、良好作風作保證”作為我們各項工作的總要求。回過頭來看看**這幾年的發展，我們這個路子符合不符合**的實際？實踐證明對頭不對頭？發展的效果明顯不明顯？當時會議上提出，到2010年實現主要經濟指標七個翻一番。實際上去年我們就已經實現了七個指標全部翻一番，而且有的是翻兩番。如gdp，20**年是54億，去年是108億，翻了一番；地方財政預算收入，20**年是8600萬元，現在我們是27000萬元，三倍還多；其它各項指標都翻了一番。無論從指標數字上看，從城鄉面貌上看，還是從全縣整體形象的提升上看，以及從大家的切身體會看，都有發展，都有進步，我們完全有理由說，經過大家的共同努力，**現在形成了好的思路、好的隊伍、好的氛圍，好的機制、好的態勢，發展的實力、潛力、活力不斷增強。這是我們共同的心愿，也凝聚著大家共同的心血，因此，在這里我代表縣委和四大班子，向大家表示感謝。

在充分總結成績的同時，回頭看看我們走過的路子，我們還有哪些需要改進、完善和提高？主要有四個方面，一是經濟發展的方式亟待轉變；二是經濟結構亟待調整；三是統籌城鄉亟待破題；四是提升增效亟待落實。這是目前存在的比較突出的問題，也是我們今后努力的方向。當然還有其他一些問題，但這些問題是根本的、主要的，抓住了這些問題，我們就抓住了主要矛盾，就會有綱舉目張的效果，其他問題的解決也會水到渠成。

三、明確任務務求突破

今天這次會議，我們需要集中解決好、落實好六個方面的工作任務。

第一，招商引資和項目建設要強力推進。項目建設是個大概念，從理論意義上來講，我們所有事情都可以按項目來對待、來考慮。但是現在我說的項目，是特指經濟建設和社會事業項目。項目建設有三個大的環節，一是項目生成。要通過招商引資、對上爭取、對內激活等渠道解決項目少、項目小的問題。這項工作剛才智華縣長已經作了安排，我們要高度重視、加大力度、務求實效。二是項目建設。通過強化責任、提升增效解決項目建設進度慢、效果差的問題。三是項目管理，使新上項目和現有企業借助項目擴規上檔、優化升級，解決好規模小、效益差的問題。特別需要重視的是要把“四十工程”組織好、推進好、落實好，早建成、早見效，這就是我們最重要的任務。“四十工程”之外還有很多具體項目，已分解到各個單位、各個部門、各個企業，大家一定要圍繞項目建設，統一思想，跟蹤服務，提高質量，加快推進，這是全縣各級組織、在座所有同志的共同責任。

第二，城鄉一體化的建設規劃要抓緊制訂。統籌城鄉發展沒有規劃，發展就是無序的，粗放的，也是事倍功半的，在這方面我們是有體會的。規劃做好以后，有條件的就抓緊建，沒有條件的就留足空間逐步來，分階段、分步驟的實施。因此說，規劃特別重要。制訂規劃一定要科學、合理、長遠，使規劃的過程成為我們統一思想、堅定信念的過程，成為我們對**發展再定位、再提升的過程。當然我們也不能消極地等規劃，有些事情完全可以同步進行。但是從現在開始，大家一定要有統籌的意識、統籌的概念，一定要知道在上項目、搞建設的時候，要考慮到城鄉統籌，要把事情干好，不要把事情干錯。在統籌城鄉方面，看不準的事情不能急，看準的事情不能慢。

第三，以縣城為龍頭的城鎮體系要持續完善。就一個縣域來講，縣城可以更多的擺一些項目，發展一些產業，也可以更多的去吸納就業，聚集城市人口，也可以更大的發揮承載功能和帶動作用，因此，要加快縣城建設，發展城市經濟。按照實現小康目標的總體規劃，到2020年河南省的目標，城市化水平要超過50％，按照現在這個加快發展的態勢，到時候城市化水平也許還會更高。因此在縣城建設方面，我們一定要有前瞻性、要有長遠性。我們這個縣城是20**年開始著手規劃的，20**年完成了整體規劃，到現在也就是五六年的時間，現在看來，已經受局限了。所以總規要調整，建設要跟上，功能要完善，水平要提高，這就是縣城建設目標。縣城現在正是大規模建設階段，我們在建設過程中管理也要跟上，不然這個城市就不像一個城市的樣子。對城市建設和管理工作，我們還要作進一步的安排部署，通過各種工作會議、現場會議，進一步去細化、去分解，去抓好落實。

第四，新農村建設要務求突破。在哪些方面突破？一是村鎮規劃。村鎮規劃一定要走到頭里，剛才我說的是全縣統籌城鄉的總體規劃，包括縣城的總體規劃要調整，具體到每個村鎮也要有規劃。村鎮規劃，要按新型農民社區的標準和理念去規劃，要用發展的眼光和統籌的要求去規劃。不能有一個村就算一個村，這樣的規劃不叫規劃，那是低水平的重復建設，路會越走越窄，會浪費我們的發展成本，最終事倍功半。現在全市上下都在學習成都經驗，成都經驗的主要內容就是“三個集中、六個一體化”。“三個集中”就是工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中。大家一定要研究這個大政策，順應這樣一個大趨勢，誰抓的早誰主動。二是產業發展。尤其是我們的特色農業，可以促進土地流轉，可以吸納農民就業，可以促進經濟發展方式轉變，最終可以增加農民收入。三是農村的產權制度改革和管理方式創新。產權制度改革，如農民的宅基地、房屋、責任田，都是產權。把這些產權界定清楚，辦好手續，然后全縣建立統一的流轉市場，比如土地流轉中心、房屋交易中心，通過依法合理規范的渠道，去轉移去流動，農民的資產就變成資本了，它就可以流動，可以增值了。這一塊工作我們要跟上。這樣就可以極大刺激農村生產力的發展，既解決人到哪里去的問題，也解決了錢從哪里來的問題。農村管理方式創新，我們前段時間搞“4+2”，群眾的事情群眾自己辦，這既是尊重群眾合法權益的需要，也是發揚農村民主的需要。在解決這些問題的過程中，在新農村建設的過程中，在發展農村經濟的過程中，在落實惠民政策過程中，一定要尊重群眾意愿，調動群眾的積極性，要讓群眾參與。四是秸桿綜合利用。秸桿綜合利用對新農村建設的特別重要性，對全縣全局工作的意義，剛才穎波書記已經講得非常清楚了。我們全縣年底秸桿綜合利用要達到80%。大家要圍繞這樣一個大目標，在有效的組織、指導和政策的扶持下，把這項工作任務一定要落實好。秸桿綜合利用這項工作如果能抓好的話，我們就要會有一個新的局面，從城到鄉變得干干凈凈，生態環境有所改善，也形成了一個新的產業，就造福**人民了，大家一定要理解這項工作的特別重要性和它的意義所在。

第五，城鄉基礎設施建設要統籌安排。水、路、電、氣、通訊,包括垃圾處理、污水處理、市場體系,一定要有一個城鄉一體這樣一個概念。像我們現在公交車,城鄉都有,但是不成體系。將來要讓我們全縣的群眾，不管在什么地方，就像大城市那樣，上車就是一塊錢或者兩塊錢，方便到那個程度，我們城鄉一體的公交體系就算建立了。我舉這個例子，就是說這些工作我們要加強。過去我們辦了很多事情，下一步我們還需要辦更多的事情，統籌城鄉發展這是個大課題，需要我們做出艱苦的努力，大家一定要認識它的長期性、艱巨性、復雜性，更要認識它的緊迫性。不能一說這個題目很遙遠，這個題目很大，我們就束手無策或者束之高閣，這不是我們的正確態度。

第六，城鄉公共服務和事業要加快發展。衛生、教育、文化，也包括低保、養老保險,都要有統籌城鄉這個大概念。比如說像衛生設施,中心村要建標準化的衛生室，鄉鎮要建標準化的中心衛生院，形成城鄉一體的合理布局，就可以達到農民小病不出村，一般的病可以不出鄉，大病不出縣。我們新建的縣醫院（東區）病房大樓是近四萬平方米，可以說目前在豫東地區縣醫院我們是最大的。為什么要這樣？就是我們一定要有前瞻性，為未來的發展留足空間。所以說，統籌城鄉，在市場化的大格局下，不能目光太狹隘，不能只考慮眼前這一塊事，只考慮局部這一塊事。統籌城鄉、項目建設，這是目前迫切需要解決的，需要我們啟動的，需要我們破題的。

四、提升增效強化責任

只有目標、計劃、任務，如果作風無保障，落實跟不上，一切都是空話。這兩年來，我們在作風建設方面，應當說總體上來是有效的，絕大多數同志是自覺的；但是還有些工作不是那么有效，還有些同志不是那么自覺。怎么辦?一是我們領著往前走，第二我們逼著你往前走。如果我們領著也不走，逼著也不走，那就要淘汰出局。提升增效有兩層含義，一是質量標準的提升，二是速度效率的提高。監察也好，督導也好，不能光看干的快，還得干得好，又好又快才是我們的終極目標。剛才李子順書記已經講了，我再重復一下，就是要圍繞一個中心，建立兩個體系，落實三個機制，發揮好四個作用。圍繞一個中心：就是以我們的目標任務為中心。建立兩個體系：一是責任體系，從上到下都責任到人，誰干啥事清清楚楚,干好了表揚獎勵，干不好批評處理；二是目標管理體系，就是要建立臺帳制，把各項工作都分解、量化，而且要白紙黑字。落實三個機制：工作評價機制，一個單位、一個鄉鎮、一個同志的工作干得好與不好，不是我們領導說了算，是要大家給你做評價；工作推進機制，縣委、政府一個月至少要開一次會，聽一次情況；工作督查機制，縣委、縣政府成立了督查中心，紀委也成立了三個中心，十天、八天我們就要算算帳、盤盤點，這一塊的工作我們今后會更強化，抓得會更緊。發揮好四個作用：一是領導的帶頭作用。四個班子帶頭，在座的各位帶頭，領著往前走。二是中層領導的主體作用。我們都是領導骨干、中堅力量，大家的積極性調動起來了，作用發揮好了，全縣的局面就不一樣。三是紀檢監察部門的職能作用。四是綜合監督作用。要充分發揮媒體的力量、社會的力量、各個階層的力量，讓所有的同志都知道，讓全縣人民群眾都知道，哪些部門是干事的，哪些部門不干事，哪些部門干得好，哪些部門干得不好，哪些部門干得快，哪些部門干得慢。作風建設跟不上，我們整個計劃就會落空，目標就無法實現，我們就愧對上級組織和全縣人民。對我們縣來講，在目前這樣一個階段，提升增效是大家必須形成共識的，也是縣委、縣政府傾力抓好的，大家一定要明白縣委、縣政府這樣一個態度。希望我們的領導骨干在目前這樣一個大形勢、大趨勢下，為**的發展進步作貢獻，開足馬力向前進，不用揚鞭自奮蹄；相信在這次會議之后，全縣作風建設、提升增效會有一個新的局面。通過全縣干部群眾的共同努力，我們今年的各項工作一定會再上一個新的臺階，我們強縣富民的目標一定能夠及早實現。

謝謝大家！