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同志們

今天召開全市民政、殘聯、老齡工作會議，經市政府研究。主要任務是貫徹落實全省民政、殘聯工作會議和全市經濟工作會議精神，總結2009年民政、殘聯、老齡工作，懲辦先進，研究部署2010年的各項工作。市四套班子領導高度重視此次會議，市委謝書記、市政府龔市長對民政工作專門作出批示，希望大家認真學習領會，認真抓好貫徹落實。市人大王光前副主任、市政協黃文知副主席今天親臨會議指導。會議開始時，閔振鵬局長、肖聚成理事長分別代表民政和殘聯作了工作演講，全面總結回顧了去年的工作，對今年的工作進行了具體安排，都講得很好，完全同意，請同志們認真抓好落實；5個單位先后作了典型發言，印發了書面典型資料，希望大家互相借鑒、相互促進。剛才，會議還表彰了先進單位，希望受表彰的單位發揚成果、再接再厲、再創佳績。

市民政、殘聯、老齡系統依照省、市實施民生工程的要求，過去的一年。堅持以民為本，積極為民解困，努力為民服務，從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實加強組織領導，強化工作措施，務實創新，真抓實干，取得了可喜的成果，主要體現在兩個站前列、四個新成效。兩個站前列：即民政工作在全省站前列。市民政工作齊頭并進，實現了創亮點，破難點，民政工作整體水平顯著提高，獲得全省民政工作總分第一和兩個單項第一的好成績。殘疾人基層組織建設站前列。近幾年來，市各級殘聯進一步強化了殘疾人組織管理、組織建設和組織履責三個機制，逐步形成了殘疾人基層組織建設的模式”得到中殘聯的充分肯定，并在全國的大會上推廣。四個新成效：一是民生工程實施取得新成效。去年民政、殘聯部門列入省、市政府民生工程的各項工作全面完成。農村困難群眾住房維修改造工程及時完成，農村五保對象供養規范和管理服務水平全面達標，城鄉低保、城鄉醫療救助、臨時救助、六十年代精簡退職人員生活救助提標提補工作及時足額發放到位，有效保證和改善了社會困難群體的生活。市殘聯積極配合衛生部門開展“光明·微笑”行動，全市共完成白內障復明免費手術2600例，并在全省“光明·微笑”工程會議上作了典型發言。以“人人享有康復服務”為目標，大力推進社區康復工作。開展特殊人群搶救性康復工作，興辦了市聾兒語訓中心”腦癱兒童康復中心，為特殊人群的康復做了大量卓有效果的工作，尤其是腦癱兒童康復中心的建立，填補了市無腦癱康復的空白。二是民政基礎設施建設取得新成效。各級民政部門緊緊抓住國家進一步加大民生投入的機遇，積極謀劃項目、全力爭取項目、大力實施項目，民政基礎建設水平不時提升。全市獲批獎勵性“三院”建設項目5個，工程項目進展順利，已完成投資2230萬元；加大了對城鄉社區建設投入，較好地完善了社區基礎設施，強化了城鄉社區服務功能。三是社會服務和管理取得新成效。全市民政部門進一步健全敬老院管理制度，改善服務水平，切實提高了供養對象的生活水平和生活質量；加強了殯葬服務管理，逐步落實困難群眾遺體免費火化制度，完善了殯儀服務體系，提升殯葬服務水平；規范民間組織管理，完善區劃地名建設，進一步維護社會和諧穩定。四是老齡工作取得了新成效。農村老協規范化建設積極推進，居家養老服務試點工作全面展開，養老服務體系不時完善；老齡宣傳力度進一步加大，老年人權益維護和老年優待工作得到加強，老年人的精神文化生活日益豐富，社會敬老養老助老風氣更加濃厚。這些成果的取得，與各級黨委、政府高度重視和大力支持分不開，與全市民政、殘聯、老齡部門的廣大干部職工艱苦奮斗、積極奉獻分不開。此，代表市委、市政府，向全市民政、殘聯、老齡部門的全體干部職工表示高尚的敬意和衷心的感謝！下面，就今年的民政、殘聯、老齡工作談幾點意見，供大家研究參考。

一、切實增強做好民政、殘聯、老齡工作的責任感和緊迫感，適應科學發展、構建和諧社會的新形勢、新要求。

事關改革發展穩定的大局，民政、殘聯、老齡工作涉及廣大人民群眾的根本利益。事關經濟社會科學發展、協調發展，黨和國家全局中的地位越來越重要，作用也越來越突出。各地各部門要從全局和戰略的高度，深刻認識做好民政、殘聯、老齡工作的重要性，適應科學發展、構建和諧社會的新形勢、新要求，不時增強責任感、緊迫感，努力把這些面向基層群眾的惠民工作做實、做細、做好。

（一）民政、殘聯、老齡工作是執政為民的具體體現。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。就必須在更大范圍、更廣領域、更高層次上，發展好、維護好、實現好廣大人民群眾的根本利益。民政、殘聯、老齡工作都是民”字當頭，直接服務于廣大人民群眾、特殊困難群體，處于在聯系人民群眾的窗口部位、執政為民的前沿陣地，具體實踐著總書記指出的群眾利益無小事”要求。特別是三項工作都是直接服務弱勢群體，特別需要黨和政府的關懷，特別需要社會的關愛，工作做好了使災有所救、難有所解、貧有所濟，就能密切黨和人民群眾的血肉聯系，穩定民心，順應民意，人民群眾才會真心擁護黨的領導，黨的執政基礎才干不時鞏固。

（二）民政、殘聯、老齡工作是社會管理的重要內容。強化社會管理和公共服務。而且隨著經濟社會的發展，面向社會公眾服務的職能正在逐步拓展。民政、殘聯、老齡部門承擔著政府社會管理的重要職能。要通過健全社會救助體系、完善災害救援機制等工作，讓困難群眾共享改革發展效果，使廣大群眾的生活水平和生活質量隨著經濟社會發展得到普遍提高。要通過推進城鄉社區建設，完善城鄉基層管理服務網絡，為人民群眾改善生活發明條件。要通過發展以助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，逐步發展面向社會公眾的普惠性福利服務。要通過落實優撫安排政策，使優撫對象的待遇與當地人民群眾生活水平同步提高。總之，民政、殘聯、老齡部門要依照強化政府公共服務管理職能的要求，著力提升公共服務水平，進一步發揮好“為民服務”職能。

（三）民政、殘聯、老齡工作是和諧社會的重要保證。大家要充分認識到當前社會結構深刻變化。一些深層次矛盾還沒有得到根本性解決，一些與群眾利益息息相關的矛盾較多，社會穩定的任務仍很繁重，這對我工作提出了新要求。養老、撫孤、助殘、濟貧、低保、救災、優撫等工作是基本的社會保證，不只拉起了社會穩定的最后一道平安網，有利于保證社會困難群眾的基本生活，而且對化解矛盾、調解關系，維護改革進程中暫時受挫的弱勢群體，起著積極的作用，有助于推進改革，促進發展，只有把這些事關民生的工作做好了趕超式發展才干有個安全穩定的環境，構建和諧社會才干有堅實的基礎。

二、進一步做好今年民政、殘聯、老齡各項工作，以實施民生工程為核心。

全面完成“十一五”規劃中民政、殘聯、老齡各項目標的沖刺年，2010年是實施“十一五”規劃的收官年。也是市趕超發展、科學發展的關鍵年。對我各級民政、殘聯、老齡部門來說，今年必需緊緊掌握全市經濟社會發展大局，突出改善民生這個主題，以實施民生工程為核心，著力做好以下幾項工作：

進一步提高困難群體保證水平。要在千方百計加快經濟發展的同時，一要以推進民生工程為主線。把加快發展與改善民生結合起來，突出抓好社會救助工作，進一步保證和改善民生。一是堅持有進有出、動態管理的原則，著力抓好城鄉低保工作。今年的城鄉低保規范又要提高，隨著城鄉低保規范和補差水平的不時提高，渴望享受低保政策的人越來越多，近年來反映低保問題的信訪件也隨之增多，集中問題就是審批操作不公開、不公平、不公正，該享受的享受不上，特別是農村和一些基層組織，老百姓對各級干部親屬享受低保的意見很大，實事求是地說，不能剝奪任何一個貧困家庭享受低保的權利，只要符合政策規范，只要操作順序到位，誰都有權享受低保，就怕我評審過程中不張榜、不透明、不民主。這次會后，各縣（市、區）政府和“三區”要迅速組織力量開展“回頭看”認真進行再摸底、再核實、再把關，徹查上報的低保人數、下撥的低保資金、造到冊子上的低保對象，否與實際相符，否堅持了一把尺子、一個標準，堅決將通過“人情保”關系保”對象退出去，將確實需要保證的困難對象納進來。這項工作要與制定新的城鄉低保規范同步進行，今年3月底之前要落實到位。二是著眼于加強管理、提高集中供養率，努力抓好五保供養工作。近年來，鄉鎮敬老院建設規模大、檔次高、條件好，硬件設施有了較大改善，但管理跟不上去，軟件單薄的問題突出，不少敬老院服務人員少、年齡大、待遇低、責任心差；有的中心敬老院設施一流，可以集中供養100人以上，卻只供養了30多名五保對象，集中供養率低、資源浪費大。這要引起大家的高度重視，不但要建設好，更要管好、服務好，使敬老院充分發揮養老助老作用。剛才豐城介紹說敬老院的供養人數已經達到八、九十人，這是一個好現象，大大提高了資源利用率，請各地認真學習和推廣“豐城經驗”切實加強“三院”管理，提高集中供養率和五保供養服務水平。三是立足完善救助政策、提高救助水平，全力抓好醫療救助工作。要從制度建設入手，努力規范和簡化操作順序，積極推行院前救助和院中、院后救助相結合，進一步降低報銷門檻，擴大救助覆蓋面，提高救助水平，使群眾看病難，特別是看大病難的問題得到有效解決。

進一步支持國防軍隊建設。要認真貫徹落實新修訂實施的江西省軍人撫恤優待方法》切實保證優撫對象的合法權益。一是全面落實各項優撫政策。嚴格依照國家和省、市相關規定，二要以落實優撫安排政策為抓手。進一步提高各類優撫對象的撫恤和生活補助規范，并確保及時足額發放到位。以城鄉社會救助制度為依托，認真落實優待優惠措施，切實保證好優撫對象的基本生活權益。認真做好義務兵家庭優待金發放工作，切實把義務兵家庭優待金規范落實到位。二是全力妥善安排退役士兵。要嚴格審核安排對象，制定安排計劃，采取有效措施，按時完成2009年的冬季退役士兵接收安排任務。繼續加大安排改革宣傳力度，堅持落實自謀職業退役士兵的優惠政策，相應提高自謀職業一次性經濟補助規范，合理引導退役士兵自主守業。要充分利用各種培訓平臺，采用多種培訓方式，繼續加大退役士兵的免費職業技能培訓力度，努力提高其市場就業的競爭力。進一步加強軍休管理工作，提高服務水平，認真落實軍休干部的政治和生活待遇。三是切實抓好全省雙擁模范城（縣）創建活動。要以全省新一輪的雙擁模范城（縣）創建活動為契機，切實加強雙擁工作。各地要積極爭取當地黨委、政府和部隊的重視和支持，不時完善雙擁工作的領導機制、激勵機制和保障機制，依照“軍地共創、軍民參與、上下聯動、整體推進”整體思路，堅持“提高一級”工作規范，全面推進雙擁模范城（縣）創建工作，對于上一輪已經命名為省級模范城（縣）這次要爭取創建國家模范城（縣）對于上一輪還不是省級雙擁模范城的今年要發明條件創建勝利，力爭全部進入模范行列，切實提升雙擁工作水平。

大力提升民政公共服務水平。充分利用利好政策和有利時機，三要以基層組織建設為重點。進一步夯實民政工作基礎，不時提升公共服務能力。一是著力加強基層民政組織建設。今年省政府將安排4億元資金，采取政府購買服務的方式，為基層提供5萬個公益性崗位，民政部門有5000個名額。希望市民政局早著手、早謀劃，積極組織各級民政部門搶抓機遇、精心準備、盡力爭取，切實增強基層民政力量。各地要利用鄉鎮機構改革的有利時機，科學整合資源，積極爭取必要的工作經費和工作條件，空虛民政干部隊伍。要進一步加強社區管理，通過多種途徑，采取各種方式，切實解決社區聘用干部報酬偏低、積極性不高、無錢辦事的問題。社區工作很重要，尤其是能夠及時掌握社區動態，有效反饋矛盾糾紛，對于維護平安穩定工作協助很大。但目前我這方面的工作相對較弱，主要是社區干部的積極性還沒有充分發揮進去，一定水平上存在知情不報的現象。市政府打算和袁州區政府各自拿出一部分留存的就業再就業資金，設法提高中心城區社區干部的工資待遇。各縣（市、區）可以作些參考。二是全面推進“三院”項目建設。今年中央將繼續堅持投資適度增長，加大民生投入，省民政廳也會利用留成彩票公益金，重點扶持設區市福利中心項目34個、三院”建設項目100120個。各級民政部門要善于進京跑省，積極跑項爭資，努力爭取更多“三院”項目。同時，各地要加強對“三院”項目建設的監管力度，加強領導、落實責任，規范順序、嚴格監管，推動進度、確保質量，盡早發揮投資效益。三是進一步提升社區服務水平。繼續推進鄉村建設“八進社區”工作，切實加強社區志愿者隊伍建設，廣泛開展和諧社區示范單位創建活動，不時拓展社區服務領域，豐富社區服務形式，完善社區服務機制。深入開展農村社區建設，大力推廣“一門式”一站式”服務模式，力爭今年全市農村社區覆蓋率達到20%比例，并打造多個在全國有影響的精品農村社區。四是進一步加強和改進地名、婚姻、殯葬服務。積極穩妥地推進行政區劃調整，大力加強地名法規、地名規范、地名文化和數字地名建設，不時完善城鄉一體化的地名服務體系；進一步健全行政區劃接線管理體制和邊境糾紛應急處置機制，切實維護邊境的和諧穩定。繼續推進婚姻登記規范化建設，推行婚姻預約登記制度和全天候服務制度，規范婚姻證件管理，全面提升婚姻登記服務水平。要繼續推進殯葬行業“文明窗口單位”創建活動，通過開展服務事項“四公開”強化殯儀隊伍建設，完善殯儀服務體系，提升殯葬服務水平。各地要加大財政投入，改善殯葬管理和服務設施，落實困難群眾遺體火化的優惠政策，逐步減輕廣大群眾在喪葬方面的負擔。此外，各級民政部門要增強敏感性、把準實效性、掌握技巧性，加強災害預防，全力組織救災，及時有效報災，著力提高救災、防災、減災的水平與質量。

進一步推進殘疾人事業向前發展。要切實把改善殘疾人民生作為一切工作的動身點和落腳點，四要以助殘扶弱為根本。著力解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。一是認真學習貫徹“兩個文件”中共中央、國務院下發的關于促進殘疾人事業發展的意見》和宜發〔2009〕12號文件，指導新時期我市殘疾人事業發展的綱領性文件。各縣（市、區）要通過各種方式，采取多種途徑，認真學習傳達并深入貫徹好這兩個文件，明確部門職責，提出工作要求。并結合各地實際，制訂出臺具體的實施方法。二是強化“三個社會保障”要堅持逐步向城鄉邊緣殘疾人傾斜的原則，進一步完善殘疾人社會保證體系建設，努力加強殘疾人養老、醫保、救助“三個社會保障”主動配合民政、財政部門落實對無固定收入的重度殘疾人按低保和城保規范給予救助，力爭做到應保盡保”積極配合勞動保證等部門扎實做好城鎮職工、居民醫保參保工作和新農合工作，協助農村特困殘疾人免費參與新農合，并盡快籌建市級殘疾人安養中心建設，力爭在縣（市、區）試點建立12個安養機構，努力為生活自理困難且無人照料的殘疾人提供服務保證。要在扎實推進新型鄉村化的同時，搶抓中央擴大內需機遇，加快殘疾人無障礙設施建設。三是著力辦好“四件實事”第一，要以鄉鎮（街道）村（社區）殘疾人組織建設為突破口，不時加快基層組織建設，努力夯實基層組織基礎，抓緊做好專職委員的選聘和待遇工作，科學制訂考核制度和培訓計劃，嚴格依照中殘聯制訂的33條驗收標準，精心打造農村基層殘疾人組織建設的模式”第二，繼續做好特殊人群的搶救性康復工作，著力抓好以萬載縣為重點的一批殘疾人社區康復示范點，促使康復進社區、服務到家庭；建立和完善社會化康復服務體系，今年社區康復要達到80%比例，逐步實現“人人享有康復服務”目標。第三，認真貫徹國務院《殘疾人就業條例》把殘疾人就業納入勞動監察范圍，切實提高殘疾人就業率和保障金的征收；大力開展殘疾人職業培訓，認真做好福利企業殘疾人集中就業工作，促進福利企業健康發展；繼續尋找適合殘疾人發展的實用項目，發明條件扶持殘疾人發展個體經濟，搞好扶貧基地建設，協助一批殘疾人自食其力和脫貧解困。第四，認真落實好殘聯民生工程任務，加大殘疾人康復、就業培訓、危房改造、農家書屋建設、新農合試點等工作力度，切實做好殘疾人教育、扶貧、維權和宣傳文體等工作，尤其要精心組織殘疾人運動員積極參與亞殘運會比賽，切實保證好殘疾人的各項權益。

進一步抓好老齡工作。發展養老服務事業，五要以維護老年人的合法權益為目標。應對人口老齡化挑戰，完善社會保證體系、改善民生、促進和諧的重要方面。現在市60歲以上的老年人已達67萬人，占總人口的12.4%已經步入人口老齡化階段。經過多年努力，市養老服務事業取得了一定發展，現有養老服務機構214個、設床位3.23萬張，但是全市有9.45萬人需要臨時照料護理，供需矛盾十分突出。各級各部門要深刻認識人口老齡化的嚴峻形勢，依照“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充”工作思路，堅持黨政領導、社會參與、全民關懷的方針，抓住機遇，強化措施，加快發展養老服務事業。一要認真貫徹省、市《關于加強老齡工作的意見》理順老齡工作機構，配齊配強工作人員，嚴格按規定落實各級老齡工作經費，建立正常的經費投入機制，進一步加強基層和農村老齡工作，著力解決社區和農村基層為老服務基礎設施嚴重缺乏和高齡、失能、貧困、空巢老年人的實際困難。二要以創建老齡工作先進縣（市、區）活動為統攬，全面提升我市老齡工作水平。要在繼高安評為全國老齡工作先進市之后，豐城、袁州、樟樹三市（區）要以措辦實事、落實敬老優待規定、健全完善服務設施為重點，積極爭創全國、全省老齡工作先進市（區）確保年內順利通過省里考核驗收。三要推廣高安開展居家養老服務工作的先進經驗，積極協調有關部門，制定適合本縣（市、區）特點的優惠政策，廣泛開展多層次、多種類、多形式的養老服務社會化示范活動。同時，要積極探索無社會保證老年人生活救助制度或辦法，保證老年人基本權益。

三、進一步提升民政、殘聯、老齡工作的服務水平和質量，圍繞惠民利民這條主線。

各級各部門要以“改善民計民生上集中突破”為總攬，今年全市民政、殘聯、老齡工作任務重、壓力大。不時加強領導，創新機制，強化措施，全力將各項工作任務落到實處。

關鍵是要加強組織領導，一要進一步加強組織領導。做好新形勢下的民政、殘聯和老齡工作。狠抓工作落實。各級政府要把民政、殘聯和老齡工作列入政府工作的重要議事日程，做到與經濟工作同研究、同部署、同考核、同落實。要從人員配備、經費落實、基礎建設等方面大力支持民政、殘聯和老齡部門的工作，多向他交任務、壓擔子、提要求，促使他增強使命感、責任感和榮譽感。要把以民政、殘聯和老齡對象為主的服務業作為重要的基礎產業來發展，把民政、殘聯和老齡設施作為重要的基礎設施來建設，把民政、殘聯和老齡工作作為重要的基礎工作來抓。民政、殘聯和老齡部門要主動向黨委、政府請示匯報，爭取更大的工作支持。

要有實實在舉措，二要進一步加大資金籌措。保民生、保穩定不是口號。最基本的要加大對民生方面的資金投入。各級政府要通過向上爭取與財政自籌的雙向途徑，充分發揮政府投入主渠道的作用，合理調整財政支出結構，不時提高民政、殘聯和老齡事業在財政支出中的比重，盡量保證災害救助、城鄉低保、五保供養、社會福利、優撫安頓、殘疾人康復和重點項目建設所需資金，特別要落實好今年省上安排的提標擴面政策，積極籌集資金，不折不扣地配套到位，努力確保困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活權益。這是個難點問題，目前萬載正在進行新農村養老平安試點，受到當地群眾的好評和擁護。據了解，國家今年還會繼續擴大試點面，估計今年下半年或明年要擴大到3040%覆蓋面。但是最大限度地保障民生、惠及民生的同時，也要兼顧社會平衡，注重政策銜接，不能突破政策底線，不要輕易開口子，否則就會出亂子。此外，要通過制定政策引導社會資金投入社會福利和社會公益服務事業，逐步形成以政府投入為主的多渠道籌集民政事業發展經費的機制。要加強對民政、殘聯、老齡事業經費分配、使用和發放的管理與監督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用。

需要有關各方的積極支持和大力配合。各地要完善“政府主導、部門協作、社會參與”民政、殘聯和老齡工作新機制，三要進一步加強協調配合。民政、殘聯、老齡工作業務面廣、涉及環節多、工作難度大。督促各有關部門牢固樹立民政、殘聯、老齡工作“一盤棋”思想，努力打造工作合力。各有關部門要牢固樹立大局意識和協作意識，群策群力共同抓好民政、殘聯和老齡工作。發改部門要在項目立項和審批上給予大力支持，財政部門要繼續加大對民政、殘聯和老齡事業的資金支持力度，勞動保證、衛生部門要和民政、殘聯部門一道，共同做好城鎮居民醫療安全、城鎮職工醫療制度、新農合與城鄉大病醫療救助制度的銜接工作。建設、教育、司法、工商、稅務、公安等部門要落實好住房、教育、司法援助、就業優惠扶持等專項救助制度，形成工作配合密切、資源供給整合、信息渠道疏通、政策實施互動、運作協調高效的新局面。

特別是與困難群眾、弱勢群體的切身利益息息相關。黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉，四要進一步提升隊伍素質。民政、殘聯和老齡工作直接服務于人民群眾。最終要通過民政、殘聯和老齡工作者來體現。培養和造就一支政治強、業務精、作風正的工作隊伍，顯得尤為必要和迫切。各級、各地要加強對理論、政策的學習研究和教育培訓，大力弘揚“孺子牛”精神，切實改進和加強民政、殘聯和老齡工作隊伍的作風建設，加強廉政黨風建設和專項資金管理，不時提高廣大干部職工管理社會事務、協調利益關系、維護社會穩定的身手，確保各項方針政策和工作部署落到實處；要依照全省社會工作人才隊伍的建設要求，多渠道培養吸納社會工作人才，提高民政、殘聯和老齡工作領域專業化社會服務水平。全市廣大民政、殘聯和老齡工作者要自覺加強學習，全面提高素質，使自己政治上具備為民之德、情感上飽含為民之情、工作上具有為民之能；要適應為民履職需要，培養職業情感，探索內在規律，講求工作方法，千方百計把與群眾切身利益緊密相連的民政、殘聯和老齡工作做深、做細、做實，做得更富有成效。

市委、市政府的正確領導下，同志們做好民政、殘聯和老齡工作任重道遠、意義重大。讓我以黨的十七大精神為指導。認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立親民思想，堅持統籌發展，求真務實，與時俱進，充分發揮民政、殘聯和老齡工作的社會平衡穩定機制作用，為促進我市趕超發展做出新的更大的貢獻！

代表市委、市政府，新春佳節即將來到此。向你并通過你向全市廣大民政、殘聯、老齡部門的干部職工及家屬拜個早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利，闔家幸福！