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同志們

今天我這里召開會議，市被省和市社區矯正工作領導小組確定為社區矯正試點市。其主要任務是貫徹落實《黑龍江省高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳關于開展社區矯正試點工作的通知》及省和市社區矯正試點工作會議精神，啟動我市社區矯正試點工作。下面，就如何開展好此項工作，講三點意見。

充分認識當前開展社區矯正工作的重要意義社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，

一、指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，統一思想。

由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其心理和行為惡習，并促使其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。做好社區矯正工作，對于貫徹落實科學發展觀，建立和完善中國特色刑罰執行制度，推動政法工作社會管理創新具有重要意義。一是開展社區矯正試點工作是進一步完善社會服刑人員監督管理機制，確保社會長治久安的需要。根據初步摸底，市社會服刑人員包括被判決管制的被宣告緩刑的被準予監外執行的被裁定假釋的和被剝奪政治權利的五種罪犯，目前共有130人左右，對這些人員的教育、管理和監督工作，總體上是好的但監督管理工作也有待進一步加強，工作機制有待進一步創新。開展社區矯正工作，不是司法行政與公安機關的簡單替代。而是通過創新管理體制和工作機制，整合審判、檢察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社會資源，把對社會服刑人員的監督管理工作納入到全社會的維護穩定長效機制之中，有利于進一步加強對社會服刑人員的監督管理，提高工作質量和水平，維護社會的穩定。

預防和減少違法犯罪的需要。目前監獄和看守所關押任務十分繁重，二是開展社區矯正試點工作是提高罪犯教育改造質量。開展社區矯正試點工作，將一些不需要監禁或不再需要繼續監禁的罪犯置于社區內矯正，既有利于對他實施針對性的社會化教育，使其盡快融入社會，防止重新犯罪；又有利于監獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監禁條件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造質量。同時，開展社區矯正工作，還可以充分利用和發揮社會力量參與對罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。三是開展社區矯正工作是推進司法體制改革，實現刑罰執行工作與時俱進的需要。開展社區矯正工作，縮小監禁行刑比例，逐步擴大假釋、緩刑等非監禁行刑比例，既符合世界行刑制度的發展趨勢，也是社會文明進步的具體體現。因此，要立足于國家的長治久安，從加強社會主義精神文明建設，探索、改革和完善我國刑罰制度的高度，統一思想，提高認識，堅定信心，做好工作。

二、穩步推進全市社區矯正試點工作，掌握關鍵。

涉及問題復雜，社區矯正是一項全新的工作。工作任務較為繁重。實際工作中，各有關單位和部門必需突出重點，掌握住關鍵環節，才干確保此項工作穩步推進，取得實實在效果。一是要抓摸底。調查摸底是開展社區矯正工作的前提。司法行政部門與公安部門要密切配合，對全市所有鄉鎮、社區、村屯進行一次徹底的調查摸底，切實摸清轄區內符合社區矯正條件的對象底數，并根據他犯罪原因、犯罪類型、危害水平、悔罪表現、家庭及社會關系等情況逐一建立檔案，做到有人有檔，有檔有人。二是要抓銜接。形成合力是做好社區矯正工作的保證。市政法委要加強對社區矯正工作的領導，搞好組織協調，加強檢查考核。公、檢、法、司四部門要嚴格按照《市社區矯正試點工作實施方案》要求，進一步加強社區服刑人員日常接收工作的銜接與協調，重點做好社區服刑人員接收、法律文書送達、獎懲考核審批、期滿解除宣告以及保外就醫等環節的銜接工作，建立健全社區服刑人員核查、核對機制。需要特別強調的交接工作關系到社區矯正工作的成敗，四家單位必需高度重視，務必要多溝通，多配合。公安派出所和司法所要根據“見檔見人”原則，認真辦好交接手續，確保穩妥交接。三是要抓監管。監督管理是做好社區矯正工作的主要手段。為了防止脫管漏管，要制訂恰當的矯正方案。司法行政部門要針對社區服刑人員犯罪類型不同、服刑期限不同、服刑環境和對所犯罪行認識態度的差別，逐一研究制訂矯正個案，明確具體的矯正措施。要健全管控方式，建立和落實每周一聯系、每月一匯報、每季一考評制度，嚴格請假、遷居審批、重大敏感時期逐人走訪制度等，隨時掌握社區服刑人員的動態情況，確保監管到位。要嚴格執行法律法規，對不服從監管或者抗拒教育改造的社區服刑人員要堅決及時依法處置，該行政處理的就行政處理，該收監執行的就收監執行，絕不姑息遷就。四是要抓教育。教育是社區矯正工作的重要途徑。教育內容上，要從思想、行為和心理三個層面全面開展教育，不能偏廢。教育方式上，要根據社區服刑人員的實際情況，靈活采取集中講學、個別幫學、具體送學、社會實踐等相結合的方法，爭取達到最好的教育效果。教育規范上，要制定好學習教育計劃，安排好學習教育進度，初始入矯、平時矯正和解除矯正前等三個不同階段開展針對性教育，提出所要達到具體教育規范，總的要求是每人每年接受不少于六次集中教育。五是要抓培訓。加強培訓是做好社區矯正工作的基礎。要圍繞為什么開展社區矯正、怎樣開展社區矯正和誰來開展社區矯正，組織業務專題培訓，特別是要根據職責分工，對司法干警、輔助人員和矯正志愿者開展針對性培訓，通過學習培訓，提高社區矯正人員的理論水平、業務素質和實際操作能力，確保社區矯正工作的質量。六是要抓制度。要依照有關法律法規和文件規定，抓緊建立涵蓋人員接收、管理、教育、考核及獎罰、社會保證、解除矯正、檔案管理等方面的規章制度，盡快形成完備的社區矯正工作制度體系，使社區矯正工作各個方面、每個環節都有章可循，運轉有序。同時，執行制度方面，既要立足自身，加強內部定期或不定期檢查；又要借助外力，自覺接受人民群眾的監督和人大代表、政協委員的督察，及時發現問題，查糾整改，堵塞漏洞，以推動社區矯正工作的健康發展。

三、確保社區矯正試點工作順利開展，加強領導。

涉及到社會的方方面面，社區矯正工作是一項社會系統工程。靠哪一個單位或部門單打獨斗是不可能完成的必需全社會共同參與，齊抓共管，構建“黨政領導、政法牽頭、司法為主、部門聯動、社會參與”領導體制和工作機制。一是要建立領導組織。市里已經成立社區矯正試點工作領導小組，領導和協調全市社區矯正試點工作，研究解決社區矯正工作中的重大問題。并下設了辦公室承擔領導小組日常工作。各鄉鎮、街道黨工委也要抓緊成立相應的領導組織，建立健全工作機制，規范工作順序，確保外鄉鎮、街道社區社區矯正試點工作順利進行。社區矯正工作領導小組辦公室要經常深入基層，開展調查研究，加強分類指導，及時反映并協調解決工作中遇到具體問題和困難，推動我市社區矯正工作有序運行，全面推進。二是要加強協調配合。民政部門要將社區矯正工作納入社區建設和社區管理范圍，指導基層組織參與社區矯正工作，要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍予以保證；財政部門要依照社區服刑人員數量測算本錢，將社區矯正工作經費列入財政預算，為開展社區矯正工作提供必要的經費保證；勞動和社會保證部門要積極為生活困難或有就業需要的矯正對象提供職業培訓和就業機會；工會、共青團、婦聯要發揮職能優勢，協助社區矯正工作機構對矯正對象進行政治、法制、文化教育和技術輔導，為矯正對象提供學習、生活、工作上的協助；公安、檢察、法院、司法等相關單位要依照各自工作職責，加強情況通報和信息交流，加強協調配合，合力推進矯正試點工作。三是要加強輿論宣傳。宣傳、廣電、政府信息中心充分利用電視、報紙、網絡等各類媒體，積極開展社區矯正的宣傳報道工作，全面、準確地宣傳社區矯正工作相關政策法規及在矯正過程中涌現出來的勝利轉化的正面典型，切實提高群眾對社區矯正工作的認可度和認知度。社區矯正工作領導小組的其他各成員單位也都要在日常工作中，選好切入點，結合本單位和部門工作實際，積極向廣大群眾宣傳社區矯正的基本知識。總之，各項宣傳要貼近基層、貼近群眾，要通過扎實有效的宣傳教育工作，讓全社會盡快理解、接受，并進而廣泛參與社區矯正，為社區矯正工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。

這是上級對我市的信任和厚愛。一定要在市委、市政府的正確領導下，同志們社區矯正工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。能被省和社區矯正工作領導小組確定為社區矯正試點市。進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，以創新的精神、積極的態度、務實的作風，扎扎實實地推進社區矯正試點工作，為維護社會平安穩定、建設平安，為市社區矯正工作的順利開展做出我應有的貢獻！