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剛才，州委、州政府督查室、州發改委、州工信委、州財政局等部門通報了全州重大項目、工業園區建設及招商引資、工業經濟、財政收支運行等情況，各位副州長就各自分管工作作了全面的安排部署，對下步工作提出了新的更高的要求，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、正確把握形勢，振奮精神，進一步增強上項目、增投資的責任感和緊迫感

正確把握形勢是做好工作的重要前提，更是搶占發展制高點的必備條件。省委十屆十次全會以來，全省各市州地競相發展、增比進位的勢頭十分強勁，可謂是前有標兵、后有追兵，形勢逼人，不進則退，慢進也是退。近幾年來，我州經濟社會發展取得了較好成績，縱向比進步很大，各項指標比過去都有大幅度上升。但橫向比，發展速度慢依然是我州的主要矛盾，不少指標落后于省內其他市州地，與發達地區相比差距更大。通過這次到貴陽市、遵義市和畢節地區現場觀摩學習，所到之處都是建設工地，都有機械在施工，而且落地建設的大項目、好項目不少，到處呈現出一派欣欣向榮的景象。可以說，不看不知道，看了嚇一跳，心靈上受到了極大的震撼。本來在省里開會之前，州里就準備召開全州“項目建設年”現場觀摩會，但參加省里會議以后，我們就不敢開會了，因為我州的工業園區建設基本沒有動，項目推進也不理想，大項目、好項目更少。對此，大家一定要有清醒的認識，更不能坐井觀天、盲目樂觀。

從今年一季度全州主要經濟指標完成情況來看，我州也還存在不小的差距。全州實現生產總值53.83億元，排全省第7位，同比增長18.2%，排全省第2位。規模以上工業實現增加值22.37億元，排全省第5位，同比增長21.8%，排全省第4位。固定資產投資完成55.37億元，排全省6位，同比增長66.2%，排全省8位。農民人均現金收入為986元，排全省第6位，同比增長26.1%，排全省第6位。財政總收入完成18.36億元，排全省第5位，同比增長34.6%，排全省第7位；一般預算收入完成9.32億元，排全省第5位，同比增長33.2%，排全省第7位。3月末，金融各項存款余額為410.49億元，排全省第8位，同比增長20.8%，排全省第7位；貸款余額為234.59億元，排全省第9位，同比增長18.5%，排全省第7位。全社會用電量為17.27億千瓦時，排全省第6位，同比增長4.8%，排全省第7位。旅游總收入為8.14億元，排全省第8位，同比增長61.2%，排全省第1位。總體上全州經濟社會發展處于全省中等偏下水平，其中絕對值排全省后三位的有生產總值、金融存款余額、貸款余額、旅游總收入等指標，增幅排全省后三位有固定資產投資、財政總收入、一般預算收入、金融存款余額、貸款余額、全社會用電量等指標。進入6月份，全省各市州地都在奮力沖刺，大戰30天，確保上半年“時間過半、任務過半”。如果我們再不調整工作狀態，加大工作力度，加快經濟發展，就可能被甩在全省后面。各縣（市）和頂效開發區一定要增強責任感和緊迫感，認真分析自身在全州、全省處于什么位置，找準差距，迎難而上，排難而進，奮力趕超，增比進位。

當前，尤其要增強三個意識：一是機遇意識。省委十屆十次全會以來，省委、省政府提出了“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，大力實施工業強省和城鎮化帶動主戰略，既為我們指明了方向，又是難得的發展機遇。省委、省政府為了強力推動工業強省戰略，對一些大項目、好項目，以及工業園區建設制定出臺了許多優惠政策，實行“點對點”供地，這有利于我們突破土地瓶頸，用大項目、好項目和工業園區建設去爭取更多的建設用地指標。今年以來，國家在實施穩健貨幣政策的基礎上，又先后五次上調存款準備金率，毫無疑問，對于我們加快發展帶來了一定的影響，但東部發達地區的企業也也同樣面臨融資困難問題，加之東部地區勞動力成本較高，許多中小企業都在積極尋求到中西部地區發展，這有利于我們承接東部產業轉移。在現場觀摩會期間，省委、省政府召開了畢節試驗區新一輪發展推動大會，出臺了一系列支持畢節試驗區加快發展的政策措施，要求畢節試驗區“先行先試”，取得成功經驗后向全省推廣。并明確省委、省政府支持畢節試驗區的政策措施，其他市州地也可以參照執行，這有利于我們突破發展中的一些體制機制和政策障礙。為此，全州各級各部門一定要增強機遇意識，搶抓機遇、用好機遇，加快發展。二是危機意識。現在全省各市州地都在加速發展、加快轉型、推動跨越、增比進位，如果我們再繼續沿襲過去的思維和工作方式，沒有危機感和緊迫感，就可能在新一輪的發展大潮中被淘汰出局。我州不少干部，自我感覺良好的思想根深蒂固，不愿看到也不敢承認自身的劣勢，自認為這幾年黔西南的發展還可以，許多指標都是兩位數增長，取得一點成績就沾沾自喜。殊不知，我們在發展，人家也在發展，甚至比我們發展得還要快、還要好，這種情況，從今年一季度全州主要指標在全省的排位就已經看得很清楚。拿我們州內的情況作例子，貞豐過去發展不如安龍好，才幾年時間就超過了安龍。興義是全省經濟強市，但這幾年不少指標都在下滑。全州各級各部門要切實增強危機意識，努力把各項工作做得更好一些，使經濟社會發展更快一些、更好一些。三是責任意識。為官一任，造福一方。組織和人民把你推到這個崗位上，你就必須竭盡全力把工作搞好，不辜負組織的培養和人民的期望。今年，我州發展的任務很重，光生產總值預期增幅就要達16%以上，我們還提出，今年要爭取人均固定資產投資突破1萬元，以全州324萬人計，固定資產投資總額就得突破324億元，這樣大的投資體量，靠什么支撐，拿什么保證？各級各有關部門都要認真盤盤點，對工作推進情況和存在問題要清楚明白，對實現預期目標要做到成竹在胸。從目前我州項目推進的情況來看，差距很大，形勢不容樂觀，大家一定要切實增強責任意識，以高度的工作責任心和強烈的政治責任感抓工作、抓落實，著力把發展這個第一要務抓好，把民生問題解決好，把維護社會穩定的工作做好。要開拓進取、敢于擔待，著力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的政治生態環境，凡屬權限范圍內的事，大家都要大膽干、放手干，不要瞻前顧后，畏首畏尾。要加大治庸、治懶的力度，對在其位不謀其政、推動發展束手無策、駕馭復雜局面和處理復雜矛盾能力弱、長期打不開工作局面的領導干部，該調整的要進行調整，該問責的要進行問責，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。

二、抓住工作重點，奮力突破，確保今年上半年“時間過半、任務過半”

唯物辯證法告訴我們，矛盾的普遍性就是矛盾無處不在、無時不有。任何地方都有矛盾，任何時候都有矛盾，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產生，我們總是在不斷解決矛盾中前進。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住工作的“牛鼻子”，為此，各級干部都要學會抓重點、抓關鍵、抓要害，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突破，推動全局。當前，我州最主要的矛盾是“經濟總量小、人均水平低、發展不夠快”，要突出“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，大力實施工業強州和城鎮化帶動戰略，牢牢抓住“經濟總量小、人均水平低、發展不夠快”這一最主要的矛盾，迎難而上，排難而進，奮力突破，推動全州經濟社會又好又快、更好更快發展，確保上半年實現“時間過半、任務過半”的目標。

（一）抓項目、上投資。要牢固樹立抓項目就是促發展、上投資就是擴總量的理念，狠抓項目落實，擴大投資規模，以投資的快速增長促進經濟社會加速發展。投資、消費、出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”。從出口來看，我州每年出口創匯就400多萬元，出口對經濟增長的拉動力可以說是微乎其微。從消費來看，我州農村人口比重大，農民人均收入低，購買力有限，消費總量小，并且所消費的商品大都從州外運入，本地產品供州內消費的比例較小，消費是拉外不拉內。綜合這幾年的情況，消費對經濟增長的拉動力也就在20%左右。從投資來看，這幾年，投資對全州經濟增長的拉動力大約占到80%左右，所以說我州是投資拉動型經濟，投資對經濟發展關系重大。投資上不去，經濟就上不去，就這樣一個規律。今年我州固定資產投資預期目標是288億元，但就是實現了這一目標，人均投資也才9000元左右。按照宏觀經濟學原理，人均投資低于1萬元，拉動能力弱，發展速度只能慢、不可能快。所以，今年我們在預期目標的基礎上，又提出固定資產投資總量突破324億元、人均突破1萬元這樣一個力爭目標，我們一定要創造條件，奮力實現這一目標。上投資的關鍵是抓項目，而抓項目，不外乎就是抓基礎設施、產業發展、民生和社會發展項目。基礎設施、民生和社會發展項目主要靠向上爭取，加大“跑部跑省”力度；產業發展項目主要靠對外招商，加大招商引資力度。為此，我們一定要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，既要積極向上爭，又要全力對外引，以高效務實的作風狠抓項目落實。對已經上報和已簽約的項目，要加強跟蹤銜接，努力爭取更多的項目盡快落地。對已開工的項目，要全力搞好服務，排除一切障礙，加快建設進度，努力完成更多的實物工程量。對已經完工的項目，要抓緊組織竣工驗收，確保項目盡快投產達產，發揮效益。各縣（市）、頂效開發區和發改、國土資源、工信、交通運輸、水利、招商等部門，要認真查找項目推進存在的困難和問題，采取有力措施，爭取有更多項目特別是大項目、大產業落地建設，支撐和推動全州經濟社會又好又快、更好更快發展。

（二）調結構、擴總量。目前，我州在投資問題上最大的問題是投資規模不大、投資結構不優，集中表現為產業投資嚴重不足。要進一步優化投資結構，大力提高產業投資的比重。我州的工業，大都是資源原材料工業，工業結構單一、層次低、鏈條短。能礦是我州的資源優勢，但這一優勢還沒有充分發揮出來，還有很大的潛力可挖。比如煤炭，我們現在大部分是賣原煤，就地加工增值轉化的比例小。再如鐵合金，我州生產的鐵合金大都是初級產品，附加值太低。我州的工業，號稱形成了能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等六大產業，但現在多數都面臨著提升改造的問題。要依靠科技進步，大力改造提升傳統產業，當前重點是要加快煤炭、鐵合金等企業技改和整合步伐。煤炭還是要辦大礦，不辦大礦沒有出路。鐵合金小打小鬧不行，還是要進行聯合，搞集團公司，做強做大。要大力發展新興產業，主動承接東部地區產業轉移，加大招商引資尤其是大產業的招商引資力度，吸引更多的國內外大企業、大集團、大公司入駐我州，著力在機械制造、電子等新興產業的發展上盡快取得突破。要鼓勵央企、國際優強企業采取收購、兼并、入股等手段參與純資源輸出型企業改制重組，促進資源向優強企業配置。我州特色優勢農產品多，但規模太小，只能做展品、禮品，商品化程度低。任何產品無論其質量多好，特色多鮮明，沒有規模就沒有市場，沒有市場就沒有效益，這是很簡單的道理。要在推進工業化、城鎮化中同步推進農業現代化，必須以結構調整為主線，以規模生產為重點，以產業化經營為方向，走區域化布局、專業化生產、產業化經營之路，大力發展特色優勢產業，提高農業綜合生產能力。當前，尤其要在農業的規模生產上下功夫、做文章，用規模去闖市場，用特色去創品牌。要大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，著力提高第三產業的層次和水平。我州旅游資源豐富，經典景區不少，尤其是錐狀喀斯特地貌，很有震撼力。但現在我州發展旅游業，最大的制約還是交通。旅游說到底就是享受。現在我州的交通狀況雖然比過去有了較大改善，但從貴陽乘車到興義怎么也還得四、五個小時，整個行程還是很累。雖然我州交通建設滯后，但我們不能因為交通制約就不發展旅游業。我們可以一步一個腳印地從基礎工作做起，先把重點景區的基礎設施建好，特別要以承辦全省旅發大會為契機，重點打造和推出一批旅游景區，推動我州旅游業發展躍上新臺階。要抓住我州工業化、城鎮化進程加快和居民消費升級的有利時機，鞏固提升商貿、餐飲、運輸等傳統服務業，加快發展現代物流、房地產、金融保險、信息咨詢、物業管理、社區服務等現代服務業，積極發展文化創意等新型服務業態，著力提高服務業對發展的推動力和貢獻率。

（三）建園區、促集群。工業園區是新型工業化的重要平臺，是節約集約發展的有效途徑，是經濟社會發展的重要支點。建設工業園區，有利于土地資源的節約集約利用，有利于各類要素資源的聚集和整合，有利于產業集群、集聚和配套發展。和全省其他市州地相比，我州園區建設還存在較大差距，主要表現為園區基礎設施建設推進慢、企業入園慢，尤其是沒有大產業入園。長期以來，大家對工業園區缺乏認識，以至于企業一進來就隨便劃一塊生地，企業要哪塊地就給哪塊地，要多大的地就給多大的地，“三通一平”等基礎設施和廠房都要新建，這樣既不利于產業聚集發展和土地等要素資源的節約集約利用，又增加了企業建設的周期和成本，導致企業不能盡快產生效益。如果我們事先把園區基礎設施和標準廠房建好，企業一入園就能夠立即組織生產、取得效益，園區才有吸引力。各縣（市）、頂效開發區必須高度重視園區建設，必須確保在今年6月中旬前完成園區基礎設施和產業規劃，并報省經信委審批。6月30日前每個縣（市）、頂效開發區必須至少啟動一個園區的場平、水、電、路等基礎設施建設，迅速拉開園區框架，配套建設標準廠房和公共服務平臺。園區建設要作為硬指標、硬任務來完成，嚴格考核，對反應遲緩、工作推進慢的地方，要進行問責，以鐵的紀律強力推進園區建設。現在，園區建設和企業落地，最大的問題還是土地問題，解決好土地問題，主要的辦法就是“上爭增量、盤活存量、增減掛鉤、積極收儲、節約集約”。要通過扎實的工作積極向上爭取更多的建設用地指標，滿足企業發展需要。各縣（市）、頂效開發區都要認真清理過去批而未征、征而未供的土地，盤活存量建設用地。要用好增減掛鉤政策，礦山廢棄地、新農村建設、農村危房改造等騰出來的土地，實現增減掛鉤。我們不少園區的建設都涉及征地拆遷，征地拆遷補償標準一定要統一，要公平公正，這樣就能夠贏得大多數群眾的支持。各縣（市）、頂效開發區都要加快工業投融資平臺建設，為園區建設和工業發展提供資金保障。

(四）抓調度、促發展。現在距離上半年結束，只有一個月時間，“時間過半、任務過半”的目標必須確保實現。各縣（市）、頂效發區要進一步加強對重點工作調度，加大督促檢查的力度，扎實推進各項重點工作的實施。州、縣兩級都要加強對工業園區、重大工程和重點項目、招商引資和工業經濟運行調度，及時研判和解決工作推進中遇到的困難和問題，定期通報調度情況。要改進統計工作，加強對生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資等重點指標調度，查缺補漏，確保完成。要加強對煤、電、油、運、資金、土地等要素調度和供需協調，為項目建設、企業生產和地方經濟社會發展提供保障。

三、加強和創新社會管理，優化發展環境，保障全州經濟又好又快、更好更快發展

省委十屆十一次全會對加強社會管理、推進社會管理創新提出了新的、更高的要求。各級干部特別是領導干部一定要深入學習貫徹省委十屆十一次全會精神，切實把思想和行動統一到中央、省委的部署和要求上來，大力加強和創新社會管理，優化發展環境，著力提高社會管理的科學化水平。

加強和創新社會管理，說到底就是加強對人的管理。重點要抓好以下幾個方面工作：

（一）堅持以人為本，暢通群眾訴求渠道，切實維護好群眾的合法權益。要暢通群眾依法反映利益訴求的渠道，教育和引導群眾通過理性合法的方式反映訴求，在處理信訪問題時，特別要注意抓好三個方面的工作：一是高度重視初信初訪工作，把問題和矛盾解決在初始階段。二是綜合解決“法度之外、情理之中”的信訪問題，讓廣大人民群眾切實體會到黨和政府的溫暖，做到“案結事了”。三是認真落實信訪三審終結制度，加強對重信重訪人員的穩控工作。要建立健全對高危人群的幫教管控機制，幫助特殊人群更好地融入社會。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到合理訴求解決到位、過高要求說服到位、無禮糾纏教育到位、觸犯法律處置到位。要加強社會管理體系建設，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，特別要健全面向基層、面向群眾的社會管理體系，夯實基層基礎，織牢基層網底。

（二）堅持打防結合、預防為主的方針，狠抓社會治安綜合治理措施的落實。要堅持“軟管理”、“硬管理”兩手抓、兩手都要硬。各級黨政主要領導、部門主要負責人要切實履行好維護穩定的第一責任，強化社會治安綜合治理，及時解決涉及人民群眾切身利益的突出治安問題，堅持不懈地推進“打黑除惡”專項行動，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。特別是對強拉、強買、強賣、強運、強攬工程、堵路阻工等違法行為，要從重從快、從嚴查處；對路霸、地霸、街霸、村霸、礦霸等黑惡勢力，堅持露頭就打，決不手軟。要充分發揮人民群眾在社會管理中的主體作用，廣泛動員群眾積極參與社會治安綜合治理，努力形成“防范、控制、打擊”一體化工作格局。要加大違紀違法案件查處力度，依法嚴懲腐敗分子。

（三）堅持全心全意為人民服務，著力保障和改善民生，扎實做好新形勢下的群眾工作。各級干部都要切實增強為民服務意識，大力轉變作風，積極為群眾辦實事、做好事、解難事。要高度重視就業再就業工作，加強職業技能培訓，提高人民群眾的就業創業能力。要加強社會保障體系建設，提高保障標準，擴大保障覆蓋面。要加強對流動人口的管理，從就業、居住、就醫、子女入學等基本民生問題著手，保障流動人口的公民待遇，維護流動人口的合法權益，使流動人口全面融入當地社會。要把群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為各級黨委、政府作決策、抓工作的第一標準，能夠讓利于民的一定要盡可能讓利于民，政府絕不能與民爭利，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。堅持黨的群眾路線，積極探索新時期群眾工作的特點和規律，組織干部深入基層、深入群眾，問計于民，問政于民，問需于民，進一步密切黨群干群關系。要樹立包容發展的理念，正確處理好各種不同群體的利益關系，統籌解決好各個層面的利益問題。要倍加關注邊遠困難地區、困難企業和各類弱勢群體，切實幫助他們解決好的生產生活中的困難和問題。

（四）深入開展“三個建設年”、“創先爭優”和“四幫四促”活動，提高社會管理能力，推動社會管理創新。在全省“項目建設年”現場觀摩會上，戰書書記要求各級干部自覺做到“五講五比”，即：講學習，比創新，不斷提高推進科學發展的本領；講激情，比創業，努力創造經得起人民、歷史實踐檢驗的事情；講執行，比落實，確保“十二五”各項目標任務的圓滿實現；講責任、比擔當，自覺承擔起富民興黔偉大事業的歷史使命；講奉獻、比精神，用黨員干部的辛苦換來人民群眾的幸福。全州各級干部特別是領導干部要按照“五講五比”的要求抓工作、促發展，努力開創各項工作的新局面。要以深入開展“三個建設年”、“四幫四促”、“創先爭優”活動為契機，加強社會管理，推進社會管理創新，不斷提高社會管理的能力。