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同志們：

這次全市人大新聞宣傳工作會議，是市人大常委會主任會議決定后報市委批準同意召開的。主要任務就是深入貫徹全省人大新聞宣傳工作會議精神，總結近年來全市人大宣傳工作，深入剖析問題認真分析形勢進一步加強和改進全市的人大宣傳工作，以推動全市人大各項工作的順利開展，開創全市人大工作的新局面。

近年來，我市的人大宣傳工作在各級黨委的領導下在宣傳部門和新聞單位的支持下經過全市人大及有關部門的艱苦工作和不懈努力取得了一些可喜的成績，為全市人大及其常委會有效開展工作營造了良好的輿論氛圍。概括起來有以下四個方面的特點：

一是領導重視，營造新格局。市委主要領導對人大宣傳工作十分重視，市委宣傳部門把加強人大宣傳工作作為一項重要職責，各級人大和新聞單位也加大了宣傳工作的力度。幾年來，各級人大常委會都把新聞宣傳工作納入常委會工作的總體布局，列入常委會全年工作要點，不斷加強組織和領導，定期研究。年月，市人大常委會就召開了全市民主法制與人大制度宣傳工作會議，并下發了《關于加強社會主義民主法制與人民代表大會制度宣傳工作的意見》。各縣（市）區人大常委會也都定計劃、定任務、提要求，加強工作協調，經常研究解決人大宣傳工作中存在的問題。現在，我市已基本上形成了黨委重視、人大主抓、宣傳新聞單位配合的宣傳格局。

二是夯實基礎，壯大新隊伍。在充分發揮新聞單位作用的同時，我們還培養建立自己的宣傳隊伍。在各級領導的重視支持下，我們在市人大各委辦室配備了名兼職通訊員在各縣市區人大配備了名以上的兼職通訊員大部分鄉鎮也配備了兼職通訊員。全市初步形成了一個上下通暢、聯系廣泛的人大宣傳工作網絡。

三是狠抓規范，建立新制度。為使人大宣傳工作高效有序運轉，各級人大還狠抓了有關制度的建立和完善。市人大常委會先后建立了重大活動前的新聞協調會議制度，全市人大新聞報道實施細則和好新聞評選制度。各縣（市）區人大也根據自身情況制定了一系列的措施和辦法。比如明水縣人大常委會建立的新聞宣傳激勵機制，就有效地激發了全體機關工作人員宣傳人大工作的勁頭。

四是拓寬陣地，開辟新領域。我們除利用《綏化日報》、市廣播、電視等宣傳陣地，集中力量宣傳人代會、常委會會議，代表評議、執法檢查、督辦代表議案和建議等方面的重大活動和重要工作外，還在去年創辦了我們人大自己的工作刊物——《綏化人民》。這個刊物的創辦和發行，為我們全市的民主法制工作者提供了一個更加廣闊的交流空間，為我們宣傳民主法制、研討人大工作、展示各級人大代表的風采開辟了一塊新的陣地。此外，我們各縣（市）區人大也都開辟了自己的宣傳陣地，如海倫、安達等地都創辦人大工作通訊或簡報。

我市人大新聞宣傳工作雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但同黨的十六大關于加強社會主義民主政治建設、建設社會主義政治文明的要求相比，同人民代表大會制度建設發展的要求相比，還存在一定的差距。就目前來看，有以下幾點：一是認識還不夠到位。社會上還有許多人甚至包括一些黨員領導干部對人大新聞宣傳工作的意義和作用認識不夠，沒有擺上重要位置，存在著人大宣傳工作是軟任務、可有可無的思想；二是機制還不夠健全。我們建立了一些規章制度，但實事求是地講，有些制度還沒有完全落實到位。有的縣市還缺乏相應的責任機制和激勵機制，從而，導致了人大宣傳工作基本處于缺乏管理、缺乏激勵、缺乏約束的“撂荒”狀態。三是隊伍還不夠強大。我們雖然要求各縣（市）區都確定專人負責人大新聞宣傳報道工作，但是這支通訊員隊伍新成分多，對人大工作的熟悉程度不夠，不能發揮出應有的作用。另外，有的縣市還沒有在鄉鎮一級建立起通訊員隊伍；四是稿件質量還不高。我們多數縣市能夠積極踴躍地投稿，積極的向上、向外宣傳自己的工作，形成的稿件雖然有一定的數量，但缺乏高品位、有深度、有見地的高質量的宣傳作品，在一定程度上影響了宣傳的效果；五是宣傳報道的層次還比較低。由于對人大的地位、性質和作用認識不高，在反映程度上，還停留在表面現象上，還沒有進行深入的分析和挖掘，人大的工作、代表的活動還沒有充分地顯現出來。這些問題都需要我們在今后的工作中采取積極措施，認真加以解決。

下面，我就如何做好我市的人大宣傳工作講幾點意見，供大家在實踐中參考。

一、進一步提高對人大宣傳工作重要性的認識，增強做好人大宣傳工作的責任感和使命感

人大宣傳工作是黨的新聞宣傳工作的重要內容，也是人大常委會的一項基礎性工作。搞好宣傳，人大常委會責無旁貸，各級宣傳部門和新聞單位義不容辭。搞好人大的宣傳工作對于增強廣大人民群眾尤其是領導干部的民主法制觀念和人大意識，推進民主政治建設的進程，都具有極其重要的意義。

加強人大宣傳工作，是堅持與完善我國的根本政治制度的需要。人民代表大會制度是我國根本政治制度，是我國人民經過長期革命和建設實踐作出的歷史性選擇。這個制度，真正體現了廣泛的民主，是人民當家作主的最好形式。這個制度，便于實現黨對國家事務的領導，即：通過法定程序，把黨的主張轉化成國家意志和人民群眾的統一行動。地方人大二十多年的實踐表明，人大職能作用發揮得好壞，直接關系到人民民主權力的行使和人民民主專政的實現。因此，很有必要全面系統地宣傳人民代表大會制度的豐富內涵，宣傳人民代表大會制度在國家政治制度中的主導地位，提高全社會對人民代表大會制度優越性和人大地位、性質、作用的認識，使這一制度更加深入人心，使廣大人民群眾更好地理解支持人大工作，使人大工作與民情、民意、民愿緊密相聯。這一點，對于堅持和完善人民代表大會制度十分重要。

加強人大宣傳工作，是建設社會主義政治文明的需要。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明是我們建設小康社會的重要目標之一，是我們黨始終不渝的奮斗目標。人民代表大會是黨領導人民對國家事務實行管理的基本形式，為社會主義政治文明建設提供法律、法治和組織保障。人大及其常委會的工作過程，就是人民當家作主的過程，是社會主義民主的集中體現。因此，對人大及其常委會工作的宣傳，既是對人民當家作主的宣傳，對發展社會主義民主的宣傳。尤其是我市人大常委會成立的時間不長，廣大干部群眾的民主意識還比較淡薄、人大知識還比較貧乏、人大意識還有待增強。因此，搞好人大宣傳，增強全體公民的民主意識，營造崇尚民主、關心民主、參與民主、保障民主的良好氛圍，推進我市的民主政治建設進程，就顯得尤為重要。

加強人大宣傳工作，是加強和改進黨的宣傳工作的需要。我國的人大制度是在黨的領導下建立的，人大工作是我黨工作的一個重要組成部分，堅持和完善人大制度，也必須在黨的領導下進行。這種以堅持黨的領導和支持人民當家作主為基礎建立起來的國家政治制度，是中國政治制度的一大特色，是中國共產黨執政理論的核心。從這個意義上講，宣傳人大工作，就是宣傳中國共產黨的執政理論和執政實踐，就是宣傳黨的路線、方針、政策，就是宣傳黨的領導。因此，無論是人大常委會還是宣傳部門和新聞單位，都應當提高對加強人大制度和人大工作宣傳重要性的認識，繃緊人大宣傳工作這根神經，在思想上筑牢不抓人大工作宣傳就是失職，抓不好人大工作宣傳就是不稱職的理念，切實地把對人大制度和人大工作的宣傳作為一項重要任務，下力氣抓好。

加強人大宣傳工作，是做好人大自身工作的需要。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，要履行憲法、法律賦予的一系列重要職權。在堅持和實行依法治市中，在加快全市“三個文明”建設中處于重要地位，承擔著決定地方重大事項、監督“一府兩院”工作、任免國家機關領導干部等重要職責。因此，我們必須把人大工作的宣傳作為一項重要任務，放到重要位置，加大宣傳力度，拓寬宣傳領域，提高宣傳質量，讓黨委、政府和廣大人民群眾進一步了解人大的工作，從而促進人大作用的發揮。人大宣傳工作搞上去了，人大的工作就有了好的環境氛圍和好的基礎條件。實踐證明，哪個地方的人大宣傳工作搞得好，哪個地方的人大工作就會有起色、有特色、有活力，反之，哪個地方的人大工作就會很沉悶，缺乏生氣，甚至是一潭死水。

總之，各級人大、黨委宣傳部門和各新聞單位要進一步增強做好人大宣傳工作的責任感和使命感，從講政治和講全局的高度，充分認識加強和改進人大宣傳工作的重要性、緊迫性和必要性，進一步加大工作力度，把人大宣傳工作抓緊抓好，抓出成績，抓出實效。

二、進一步樹立和落實科學發展觀，明確人大宣傳工作的主要任務

科學發展觀是我們做好新時期人大宣傳工作的行動指南，我們必須用科學發展觀統領新時期人大宣傳工作，把它貫穿到人大宣傳工作的各方面和全過程。尤其要運用科學發展觀的立場、方法來分析形勢，確定任務。具體說就是要服從服務于市委工作的大局，把握正確的輿論導向，廣泛地宣傳人民代表大會制度的理論與實踐，宣傳各級人大及其常委會（主席團）推動人大事業發展的各方面各層次的好做法、好經驗，為推進依法治市進程、建設社會主義政治文明服好務。

一、圍繞當前中央和省委有關人大工作的文件精神搞好宣傳報道。近年來，黨中央非常重視和加強對人大工作的領導，去年，隆重舉行全國人民代表大會成立五十周年紀念大會，同志作重要講話，今年中央號文件又轉發了全國人大常委會黨組關于加強制度建設的報告，省委就貫徹落實中央號文件精神印發了號文件。學習、宣傳、貫徹這兩個文件精神是我們當前的首要任務。我們要充分認識文件的重要指導意義，采取各種有效形式廣泛深入地宣傳中央和省委文件精神，宣傳各級黨委、人大以及其他國家機關和社會各界貫徹落實文件的積極行動。

二、圍繞重大事項決定權搞好宣傳報道。討論、決定重大事項是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。市人大常委會從年月成立以來，除了人代會期間組織代表審議“一府兩院”工作報告并作出決議外，每個年度人大常委會都圍繞著市委的中心工作和經濟發展的戰略重點，圍繞改革開放和社會穩定的大局，圍繞憲法和法律法規的貫徹實施，圍繞民主政治建設和人民群眾根本利益問題等，行使了重大事項的決定權。這對于保障和促進我市的改革開放、經濟發展和社會進步發揮了重要作用。但是，由于我們對這方面的宣傳相對滯后，人民群眾對于我們所作出的決議、決定，根本不知道或知之甚少，甚至不知道人大還有什么重大事項決定權。因此，對行使重大事項決定權的宣傳，應成為人大宣傳工作的一項重要內容。我們要通過多種形式對重大事項的提出、決議決定的形成及決議決定的貫徹落實等進行宣傳報道。尤其是事關人民群眾根本利益的重大事項，更要進行深層次的宣傳報道，讓人民群眾真正了解到，人大討論、決定重大事項是人民實現當家作主權力的重要形式。

三、圍繞監督權搞好宣傳報道。對“一府兩院”實施監督，是人大的一項重要職權，也是國家的重要體制。對“一府兩院”的監督，我們采取了工作監督、法律監督和人事監督相結合的“三位一體”監督方式。在檢查“一府兩院”及其相關部門各項法律、法規實施情況的同時，監督其工作中依法行政、公正執法的情況及由人大任命干部的履職情況。我們要堅持正面宣傳為主的方針，多宣傳嚴格執法、依法辦事的典型，同時，對人大在開展執法檢查、個案監督，推進執法責任制、錯案責任追究制等工作中發現的典型違法案例，特別是那些人民群眾普遍關注、社會反映強烈的，要通過媒體給予必要的披露，發揮人大監督和輿論監督的合力，督促有關部門依法糾正并追究有關人員的責任。從而，進一步促進了行政機關依法行政，司法機關公正司法。

四、圍繞代表工作搞好宣傳報道。代表工作是人大工作的基礎，代表工作的好壞，直接關系到他所代表的各個階層人民群眾的根本利益。幾年來，市人大常委會按照省人大“盡職責、樹形象、作貢獻”的要求，積極組織代表開展“三查（察）”和“三聯系”活動，取得了較好的效果。這些活動的開展密切了代表和選區選民的聯系，促進了選區經濟的發展和社會進步。所以，我們要把代表工作情況宣傳好，積極宣傳那些履職盡責、在各自工作崗位上作貢獻的典型，宣傳那些幫助選區脫貧致富、資助特困學生的生動事例等等。這兩年，我們還開展了“代表培訓”和“代表向選民述職，選民評議選區人大代表”的活動，我們都要大力去宣傳，以此進一步激勵代表履職盡責，密切代表和人民群眾的聯系。

五、圍繞機關自身建設搞好宣傳報道。人大常委會機關承擔著人大的大量工作，常委會組成人員及機關工作人員的素質和工作態度，直接關系到我們人大各項工作的質量。我們人大常委會自成立以來，從未放松過常委會機關的自身建設。多次聘請專家、學者對全體工作人員進行專業知識和政治理論的培訓。使廣大機關工作人員的政治素質和業務水平得到的提高，從事人大工作的責任感和使命感不斷增強。今后，我們在加強自身建設的同時，還要注重加強對這方面工作的宣傳，宣傳人大自身建設中的工作制度、學習制度，以及自身建設中的典型等，從而激發全體機關工作人員的學習興趣和工作熱情，更好地為我市的經濟建設和民主政治建設服務。

三、進一步改進和創新人大宣傳工作，努力提高人大宣傳工作的實效和水平

吳邦國委員長指出，人大工作政治性強，人大的宣傳報道要堅持正確的輿論導向，要把好關，把握好度，把握好時機，為改革、發展、穩定營造好的輿論氛圍。因此，我們在組織人大宣傳工作中，要堅持正確的輿論導向，處理好人大宣傳工作與行使職權的關系，切實增強人大宣傳工作的實效。

一、加強組織領導，增強宣傳工作實效。人大工作需要宣傳，宣傳工作需要組織。搞好人大宣傳工作，關鍵在領導。要進一步健全宣傳工作的領導機制，各縣（市）區人大常委會要由一名人大副主任分管人大宣傳工作，直接參與宣傳工作的組織和實施工作，定計劃、定任務、定措施，加強工作的指導和協調，并注意協調解決好遇到的困難和問題，保證人大宣傳工作的順利進行。要從政治上、工作上和生活上給予關心，重視人大宣傳工作者的培養使用，逐步改善宣傳工作設施和條件，充分調動大家的工作積極性。要主動爭取黨委的領導支持和新聞單位配合。另外，市人大的各委、室也要確定專人負責本部門的宣傳工作，把本部門開展的各項工作及時地宣傳出去。

二、健全工作制度，增強宣傳工作活力。搞好人大宣傳工作，必須有相應的制度作保證。從目前看，在人大宣傳工作方面，市和一些縣（市）區已經有了不少好的制度，如定期召開人大宣傳工作會議制度、與新聞單位聯系制度、新聞宣傳獎勵制度等，這些制度在推動和保證人大宣傳工作順利開展方面起到了很好的作用。下一步要在繼續完善加強制度建設的基礎上，狠抓各項制度措施的落實。希望在這方面要多下功夫，凡是制度未建立起來的，或制度不健全的都要認真進行研究，盡快建立健全起來；凡是制度已經建立的，要加強督查，認真落實，以激勵、規范人大宣傳工作。

三、壯大宣傳隊伍，拓寬宣傳領域。市、縣人大和市直部門、新聞單位要注意選拔政治、法律素質好、業務能力強、熱愛人大宣傳的同志從事宣傳報道工作。要建立健全人大宣傳工作網絡，形成一個覆蓋市、縣、鄉的人大宣傳工作體系。要加強人大宣傳隊伍的業務建設，定期組織進行法律知識、人大制度知識和新聞業務知識培訓和交流研討，不斷提高政治素質和業務素質。要發揮好《綏化日報》、電臺、電視臺等新聞單位宣傳民主法制和人大制度的主渠道作用，積極踴躍地撰稿投稿，宣傳我們的人大工作。此外，市人大常委會研究室主辦的《綏化人民》，也是人大宣傳工作的重要陣地，希望大家共同關心、支持、發展這個陣地，使之更好地發揮作用。提到《綏化人民》我還想多說幾句，這個刊物自創辦以來，得到了大家的關心、支持和幫助，在此表示衷心感謝。但是有些工作做的還不算很到位，比如投稿數量不足，稿源比較緊張，個別地方分發工作還沒有高度重視起來，不能及時發放到代表手里等，導致這塊陣地的作用沒有得到充分發揮。我們投放大量精力，千方百計爭取財政支持創辦這個刊物，目的就是要來宣傳我們的人大制度，宣傳我們的人大工作，給大家的工作以借鑒和啟示，而只有把刊物發行到位，發到每位代表的手中，發到我們人大工作者的手中，才能真正實現這一目的。希望大家克服畏難情緒，以認真負責的態度來對待我們刊物的發行工作，想方設法，克服困難，把我們的刊物真正發放到位，讓其發揮應有的作用。

四、樹立精品意識，提高宣傳工作質量。雖然我市每年宣傳稿件的總體數量還可以，但在省級以上發表的稿件卻不多，特別是在國家級報刊上發表的更少。這說明我們的宣傳稿件在內容、質量方面還存在差距，因此，希望大家在寫作時注意進一步深入挖掘宣傳主題，把對人民當家作主的宣傳，作為人大宣傳工作的出發點和歸宿，來深化每一篇報道的內涵，提高稿件質量，搞精品工程，力爭多寫大稿，寫好稿、寫有份量的稿。積極向省市人大簡報、《法治》雜志、《黑龍江日報》、《人民代表報》、《人民日報民主和法制周刊》和《中國人大》投稿，提高市縣區人大常委會的知名度，增強宣傳的社會效果和社會影響。

五、加強溝通聯系，提供周到服務。從新聞單位的領導，到具體聯系人大的新聞記者以及我們人大從事宣傳工作的人員，大家都想把人大宣傳工作搞好，大家每采寫一篇稿子，都想把它寫好、發好的。但往往由于對人大工作的特點和規律把握不夠，對信息掌握不多，寫出的報道就可能流于一般化。因此，要求我們勤于學習，勤于溝通，不斷提高素質。人大機關的同志還要積極配合新聞單位、新聞記者的工作，要主動提供新聞線索，熱情提供采訪便利，幫助記者和編輯了解和熟悉人大工作，了解和熟悉所要報道的有關法律法規，發揮好新聞單位在宣傳人大制度中的主力軍作用。只有調動各方面的積極因素，相互聯系，相互配合，形成合力，人大新聞宣傳工作才能搞得生動活潑，扎實有效。

同志們，我市人大新聞宣傳工作已經有了較好的基礎，良好的開端。我們一定要積極適應新形勢下人大工作的特點，找準人大宣傳工作的關節點，凝聚人力、物力、財力，不斷打造人大宣傳工作的強勢，為推進我市民主政治建設進程作出新的更大貢獻！