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關(guān)于發(fā)揮縣級(jí)人大常委會(huì)兼職委員作用的思考

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師和同學(xué)：大家好！因?yàn)槿舜鷷?huì)、政協(xié)會(huì)召開(kāi)在即，工作任務(wù)比較繁重。昨天晚上，我濃縮整理了這篇論文，形成了我手中這份書(shū)面提綱，為了節(jié)約大家的時(shí)間，也為了講述清楚一些，我就照本宣科了。我論

文題目是：關(guān)于發(fā)揮縣級(jí)人大常委會(huì)兼職委員作用的思考。這是我在人大工作的一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)，僅供參考。我從兩個(gè)方面進(jìn)行了論述。

一、人大常委會(huì)兼職委員作用難發(fā)揮的現(xiàn)狀及原因

憲法規(guī)定：我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)必須每年召開(kāi)一次。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由人大常委會(huì)代替其行使職權(quán)。人大常委會(huì)委員是從人大代表中選舉出來(lái)。可以說(shuō)是“代表中的代表”。人大常委會(huì)委員又分為專職委員和兼職委員。兼職委員既要從事本職工作，又要從事人大工作。地方組織法規(guī)定：“常務(wù)委會(huì)會(huì)議表決重大事項(xiàng)，必須是常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)”。必須嚴(yán)格按照民主集中制的原則和多數(shù)組成人員的意見(jiàn)作出決定。常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)到會(huì)，才能開(kāi)會(huì)，否則不能舉行常委會(huì)會(huì)議。不能參加會(huì)議，說(shuō)明直接放棄了人民賦予的權(quán)力。所以說(shuō)，兼職委員能否到會(huì)，其行為取向如何，直接關(guān)系到能否代表人民的利益行使職權(quán)，直接關(guān)系到權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性。而兼職委員在履行職責(zé)中實(shí)績(jī)突出的并不多見(jiàn)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。不同程度地存在著“會(huì)議委員”、“掛名委員”、“啞巴委員”。部分兼職委員會(huì)前圍繞會(huì)議議題調(diào)查研究少，有的甚至不搞會(huì)前調(diào)查；會(huì)議議題審議發(fā)言少，個(gè)別甚至連續(xù)多次會(huì)議一言不發(fā)，默默無(wú)聞；審議發(fā)言一針見(jiàn)血的少，泛泛而談應(yīng)付差事的多；會(huì)議表決有的隨大流，別人怎樣他怎樣；有的不按時(shí)出席會(huì)議，個(gè)別的缺席次數(shù)較多，如此等等，對(duì)保證常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量，提高常委會(huì)的權(quán)威帶來(lái)了負(fù)面影響。以上講的是兼職委員作用難發(fā)揮的現(xiàn)狀。

人大常委會(huì)兼職委員作用發(fā)揮不夠的原因是多方面的，認(rèn)真剖析，我認(rèn)為，大致存在三個(gè)方面的原因：

第一個(gè)原因是：認(rèn)識(shí)上存在偏差。部分兼職委員要“名譽(yù)”不要“職責(zé)”，把委員職務(wù)當(dāng)榮譽(yù)，選舉時(shí)，個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)委員，熱情似火，當(dāng)選了委員，又自甘“陪襯”，熱情漸退。有的自覺(jué)不自覺(jué)地把參加人大會(huì)議等同于政府工作及部門工作會(huì)議，認(rèn)為發(fā)不發(fā)言無(wú)所謂。有的還認(rèn)為，審議發(fā)言“輕描淡寫(xiě)”解決不了實(shí)際問(wèn)題，“真槍實(shí)彈”又怕傷了和氣，耽心今后別人給“小鞋穿”，聽(tīng)之任之，不愿發(fā)言。有的認(rèn)為人大工作畢竟是兼職工作，何必較真去得罪人，還是“多栽花，少栽刺好”，談成績(jī)是“夸夸其談”，講問(wèn)題是“蜻蜓點(diǎn)水”，報(bào)喜不報(bào)憂。有的即使發(fā)言，也只是就本單位、本企業(yè)工作中的困難和問(wèn)題，講些看法，提些意見(jiàn)。有的不注重看有關(guān)單位的書(shū)面報(bào)告，發(fā)言針對(duì)性不強(qiáng)，或重述別人的報(bào)告內(nèi)容，或東扯西拉，漫無(wú)邊際。真正有理、有利、有節(jié)的審議發(fā)言，猶如鳳毛麟角，非常少見(jiàn)。

第二個(gè)原因是：條件上受到制約。兼職委員多半是某一個(gè)方面的代表人物或者專業(yè)技術(shù)人員，本職工作繁忙，常常無(wú)遐顧及執(zhí)行人大委員職務(wù)，抽不出多少時(shí)間搞調(diào)查研究，有的連出席人大常委會(huì)、人代會(huì)也要請(qǐng)假。一些在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作的兼職委員，在監(jiān)督”一府兩院“時(shí)，承擔(dān)著雙重身份，既是受益者，又是監(jiān)督者。由于受到部門利益、自身利益的誘導(dǎo)和周圍環(huán)境的制約，其自身很難做到二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，履行職責(zé)時(shí)往往會(huì)瞻前顧后，避重就輕，更不會(huì)披露曝光本單位本部門的問(wèn)題，以免“引火燒身”，給自己惹上麻煩，致使監(jiān)督軟弱無(wú)力，甚至錯(cuò)位。再加上他們的工資、獎(jiǎng)金都由所在單位發(fā)放，有的認(rèn)為參加常委會(huì)會(huì)議是作貢獻(xiàn)，耽心搞人大工作多了，影響本職工作。

第三個(gè)原因是：素質(zhì)上還不適應(yīng)。兼職委員搞本職工作大都是行家里手，但對(duì)人大工作比較生疏，代表觀念、責(zé)任觀念、法律觀念不強(qiáng)，議政能力較弱。誤認(rèn)為常委會(huì)委員是一種“榮譽(yù)稱號(hào)”，只是開(kāi)開(kāi)會(huì)，舉舉手，投投票，沒(méi)有什么硬性任務(wù)，用不著學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大基礎(chǔ)知識(shí)，經(jīng)常把自己混同于一般群眾，缺少主動(dòng)行使權(quán)利的激情，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不聞不問(wèn)，覺(jué)得自己?jiǎn)柫苏f(shuō)了也沒(méi)用，老好人思想嚴(yán)重，在工作中只愿當(dāng)觀眾，不想當(dāng)“演員”。對(duì)人大委員職責(zé)和作用的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有真正提高到執(zhí)政為民的政治高度。

以上講的是兼職委員作用難發(fā)揮的現(xiàn)狀及原因，下面講第二個(gè)問(wèn)題：

二、發(fā)揮人大常委會(huì)兼職委員作用的幾點(diǎn)對(duì)策

我認(rèn)為，要充分發(fā)揮人大常委會(huì)兼職委員的作用，應(yīng)采取以下對(duì)策：

對(duì)策之一：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要定期組織兼職委員學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)法律法規(guī)，熟悉和掌握從事人大工作所必備的知識(shí)，增強(qiáng)兼職委員對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位、作用和職權(quán)有更深刻的理解；對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督與支持的關(guān)系有更清晰的認(rèn)識(shí)；對(duì)自己的職責(zé)和任務(wù)有更明確的了解。從而端正思想，規(guī)范行為，正確處理好本職工作與兼職工作的關(guān)系，真正成為受人大代表之托，代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)的忠實(shí)使者。

對(duì)策之二：創(chuàng)造條件，履行職責(zé)。人大常委會(huì)要積極為兼職委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要經(jīng)常組織兼職委員參加人大的視察、檢查和調(diào)查活動(dòng)，及時(shí)向他們通報(bào)人大的工作情況，開(kāi)展定期、不定期的走訪，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和要求，并及時(shí)幫助他們解決履行職責(zé)中碰到的困難和問(wèn)題。

對(duì)策之三：完善機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明。要建立和完善兼職委員定期向人大常委會(huì)述職和接受代表評(píng)議等制度，積極探索“能者上，庸者下”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使他們的工作既有壓力，又有動(dòng)力。對(duì)不能履行職權(quán)的兼職委員，可勸其辭職，留住“實(shí)名”委員，淘汰“虛名”委員。同時(shí)，要嚴(yán)把兼職委員的入口關(guān)，真正把有能力、懂法律、敢監(jiān)督、為人民的人選到兼職委員崗位上來(lái)。

對(duì)策之四：推行專職，改善結(jié)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，兼職委員的本職工作比較繁重，在履行人大職權(quán)時(shí)有時(shí)難以兩全，對(duì)他們提出過(guò)高的要求，顯然有失偏頗。我認(rèn)為，應(yīng)減少兼職委員人數(shù)，增加專職委員人數(shù)，逐步推行專職化。這樣，有利于委員集中主要精力執(zhí)行人大委員職務(wù)，避免過(guò)多的考慮部門利益、個(gè)人利益等不良因素的影響，可以盡心盡責(zé)、專心致志地議政，更好地維護(hù)人民群眾的利益，樹(shù)立人大常委會(huì)的權(quán)威。

以上就是我對(duì)發(fā)揮縣級(jí)人大常委會(huì)兼職委員作用的幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)，不對(duì)之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家！