導語：縣委書記在縣委人大工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次縣委人大工作會議是縣委在我國人民代表大會制度建立50周年之際，黨的十六屆四中全會剛剛閉幕、省委人大工作會議剛剛結束之后決定召開的一次重要會議。會議的目的就是要全面總結全縣人大工作的基本經驗，研究新形勢下如何開創人大工作新局面，為促進人民代表大會制度的與時俱進做出新的更大的貢獻。

多年來，我縣縣鄉兩級人大始終把堅持和依靠黨的領導作為做好人大工作的根本保證，認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞改革、發展、穩定大局和縣委中心工作，認真領會縣委意圖，堅決貫徹縣委決策，切實履行憲法和法律賦予的職權，做了大量卓有成效的工作，有力推動了我縣民主政治建設進程和經濟社會協調快速發展。在此，我代表縣委，向全縣所有從事人大工作的同志們以及所有關心和支持我縣人大工作的同志們，表示親切的問候和誠摯的敬意！

剛才，“一府兩院”等各有關方面都結合各自的工作實際作了很好的發言，對人大工作先進單位、優秀人大代表和先進代表小組進行了表彰，澤春主任還代表縣人大常委會對幾年來的人大工作進行了全面總結。這是經過縣委常委會研究確定的，大家會后要進一步認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、要站在加強黨的執政能力建設的戰略高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度的重要意義

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。1954年9月15日第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，標志著我國人民代表大會制度的正式建立。今年9月15日，同志在紀念全國人大成立50周年大會上所做的重要講話中指出：“在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。”同時還指出：“堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”黨的十六屆四中全會指出：我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設；而加強黨的執政能力建設，從根本上解決提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，必須堅持和完善人民代表大會制度。那么，我們應該怎樣理解堅持和完善人民代表大會制度對于加強黨的執政能力建設的極端重要性呢？

第一，從加強黨的執政能力建設的指導思想看，堅持和完善人民代表大會制度是密切黨同人民群眾血肉聯系的重要渠道。加強黨的執政能力建設其指導思想有一條，就是“以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心”。這也是我們黨的執政基礎。人大代表分布在社會的各個階層，只有各級人大在工作中牢記人民重托、傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望，努力把我黨立黨為公、執政為民的要求貫徹落實到人大工作的各個方面，才能使我們黨得到最廣泛的擁護和支持，才能與人民群眾緊密融合到一起，進而達到鞏固和擴大黨的執政基礎的目的。

第二，從加強黨的執政能力建設的總體目標看，堅持和完善人民代表大會制度是我黨維護和實現最廣大人民群眾利益的根本形式。“使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨”是加強黨的執政能力建設的總體目標之一。“立黨為公、執政為民”是我黨的執政理念，這一執政理念的核心就是“以人為本”，把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為治國理政的出發點和落腳點。而這一執政理念，很大程度上要通過人民代表大會制度來體現。因為，無論國家還是省、市，乃至縣鄉，凡是事關人民群眾切身利益的大事，都要通過人大根據人民意愿、集中群眾智慧做出決定，從而把黨的主張轉化為人民群眾的意志。

第三，從加強黨的執政能力建設的主要任務看，堅持和完善人民代表大會制度是我黨實施依法治國方略和保證人民當家作主的基本途徑；是我黨發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設的主要任務是不斷提高“五個能力”。“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力”是這“五個能力”之一。人民代表大會制度是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是社會主義民主政治最鮮明的特點和政治文明的重要制度載體。依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。要實施好依法治國方略，必須使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。所以，要實施好依法治國方略，提高發展社會主義民主政治的能力，必須堅持和完善人民代表大會制度。

第四，從我縣的縣情實際看，堅持和完善人民代表大會制度，是我縣貫徹中央和省、市委精神，建設龍江生態優縣、旅游名縣、牧業強縣的迫切需要和可靠保障。我縣十五次黨代會提出了建設龍江生態優縣、旅游名縣、牧業強縣的奮斗目標；當前我縣經濟社會發展正處在艱難的爬坡階段，能否保持快速發展勢頭是擺在我們面前的嚴峻考驗，是能否實現黨代會確定的奮斗目標的關鍵。所以，在我縣堅持和完善人民代表大會制度，或者說加強和改進人大工作，是我縣促進各民族團結、將縣委決策轉化為全縣各族人民共同意志的迫切需要，是實現黨代會提出的奮斗目標的可靠保證。

總之，我們各級黨委一定要從全面貫徹“三個代表”重要思想和認真落實科學發展觀的戰略高度，從改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的政治高度，從深入實施“畜牧立縣”方針，全面建設小康社會的歷史高度，進一步深化加強和改進黨對人大工作領導的重要性的認識，進一步深化對人民代表大會制度本質特征的認識，進一步深化對人民代表大會制度重要地位和作用的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度、關心和支持人大工作的自覺性。

二、要切實加強縣鄉人大自身建設，增強依法履職盡責的能力

隨著社會主義市場經濟的發展和民主法制建設的不斷推進，縣鄉人大所擔負的任務越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，必須切實加強縣鄉人大的自身建設。

一是切實加強人大干部思想建設。要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。縣鄉人大必須緊緊圍繞縣委工作大局和中心工作，緊緊圍繞關系改革發展穩定的重大問題，緊緊圍繞維護廣大人民群眾的切身利益，不斷開拓進取。堅持黨的領導是人大工作必須始終堅持的最重大的政治原則，也是人民代表大會制度和人大工作的一項政治特色和優勢。要緊緊依靠黨的領導和支持統一思想，緊緊依靠黨的領導和支持推動工作，緊緊依靠黨的領導和支持來加強自身建設，在立法、監督、決定重大事項和選舉任免等工作中，堅決保證黨委意圖的貫徹落實。要堅決克服人大工作為“二線”、無所作為等消極思想和畏難情緒，牢固樹立“人大工作不僅是民主法制建設的第一線，更是經濟社會發展的第一線”的意識。要增強大局意識，緊緊圍繞全縣工作大局，始終服務于全縣工作大局。要根據縣情實際，按照"為民、務實、清廉"的要求，圍繞實施"畜牧立縣"方針，大力弘揚求真務實精神，把各項工作落到實處，為維護大局作出積極的貢獻。

二是切實加強人大組織建設。要根據人大的工作性質和自身特點，著眼于優化結構、提高素質，不斷加強縣鄉人大的組織建設。要按照上級有關要求，不斷優化人大常委會、專門委員會組成人員的結構。要把人大機關干部的培養、使用納入干部隊伍建設的總體規劃，通過選拔任用、輪崗培訓、掛職鍛煉等渠道，進一步提高人大機關干部隊伍的整體素質。把人大機關干部交流納入組織部門的干部交流范圍，加大人大機關與黨委、政府、司法機關和群團組織之間干部交流的力度。在人大換屆選舉或屆中補選代表時，要進一步優化代表結構，把那些政治素質好、議政能力強、能代表人民利益的人選為人大代表。要經常組織代表深入了解民情，積極反映民意，做人民的忠實代言人。擔任領導職務的代表，要積極參加代表活動，帶頭履行代表職責。要切實貫徹代表法，維護和保障代表權利，對那些侵犯代表合法權益和妨礙代表履行職責的行為，要嚴肅查處。各級人大代表要加強學習，努力提高自身素質和履職盡責能力，及時反映人民群眾的呼聲并自覺接受監督。鄉鎮黨委要進一步加強鄉鎮人大工作，高度重視鄉鎮人大主席團的選配工作。鄉鎮人大主席團的活動經費，要按規定列入同級財政預算。

三是切實加強人大干部隊伍作風建設。建設一支高素質的工作隊伍，是做好新時期人大工作的基礎和前提。縣鄉人大機關擔負著當好參謀助手，提供有效服務，確保地方國家權力機關依法履行職能的重要責任。任務艱巨，要求很高。總的來看，縣鄉人大機關建設和干部隊伍是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，必須把加強隊伍建設放在十分重要的位置。人大機關要在深入開展“兩風”建設工作中充分發揮地方國家權力機關的作用，帶頭執行“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”的各項規定。要不斷增強廉政意識，注意克服官僚主義、衙門作風，不斷提高工作效率和質量，努力作到貼近經濟社會生活實際、貼近人民群眾的需要。要大力推進機關效能建設，完善各項工作制度，不斷提高人大機關的工作水平。

三、要突出依法履行職能的重點，不斷開創人大工作新局面

創新是一個民族興旺發達的不竭動力。要開創人大工作新局面，我們縣鄉人大必須按照黨的十六屆四中全會精神，圍繞中心，服務大局，勇于開拓，積極探索依法行使權力、正確履行職責的有效方式和方法。

第一，要堅持“四圍繞”理清思路。縣鄉兩級人大都要圍繞貫徹黨的十六屆四中全會和省委人大工作會議精神，圍繞縣委中心工作，圍繞我縣人民群眾意愿和需要，圍繞人大工作特點，不斷充實和完善人大工作思路。在完善思路過程中，要確立明確的工作目標，要把促進我縣改革發展穩定作為首要職責，把加強民主法制建設、推進依法治縣進程作為根本任務，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作準則，努力在依法履行職能中創新突破，為我縣早日實現全面建設小康社會目標作出新的貢獻。

第二，在行使“四權”上要有新突破。一是在行使立法權上要有新突破。省委書記宋法棠同志在省委人大工作會議上強調：“省和哈爾濱、齊齊哈爾、杜爾伯特蒙古族自治縣擁有憲法賦予的立法權，一定要結合實際創造性地開展工作，抓緊制定一批特色鮮明、切實管用的地方法規”。我縣在地方立法工作上取得了一些成績，制定了《自治條例》和9部單行條例。在今后的立法工作上，我們一方面要對已經不適應時展要求的條例進行修改完善，另一方面要抓住時機、制定規劃，制定一些新的地方法規。二是在行使監督權上要有新突破。要高度重視和支持縣鄉人大通過法律監督、工作監督和對國家工作人員的監督，保證黨的路線、方針、政策和地方黨委決策的落實。凡是涉及人大監督的重要事項，應盡量避免黨政聯合發文。人大及其常委會要依法強化監督力度，敢于監督、善于監督，促進行政機關依法行政、審判和檢察機關公正司法。要把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督重點，加強個案監督，對群眾反映強烈和影響較大的典型案件公開處理，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為和以言代法、以情枉法、以權壓法的問題。要以依法行政、公正司法為主要內容，進一步健全監督機制、完善監督制度，運用執法檢查、代表視察、質詢、特定問題調查等監督手段，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三是在行使重大事項決定權上要有新突破。縣鄉黨委要支持縣鄉兩級人大依法行使重大事項決定權，努力實現黨的重大決策科學化、民主化、法制化。縣鄉兩級人大要緊緊圍繞黨委中心工作，抓住帶有根本性、全局性、長遠性的問題，組織力量進行調查研究，廣泛征求意見，及時作出決議或決定。“一府兩院”要及時向人大搞好專題工作報告，對人大形成的決議或決定要認真組織實施。四是在行使人事選舉任免權上要有新突破。認真貫徹中央及省、市委關于干部任免的有關規定，凡應由人民代表大會選舉或者人大常委會決定任命的領導干部人選，縣委在提名前征求人大常委會黨組意見；在人大醞釀候選人或審議人事任免案時，認真對待人大代表和常委會組成人員提出的不同意見，并作出解釋和說明；尊重和維護人大選舉和人大常委會表決結果。凡應由人大常委會依法任免的干部，應在作出任免決定之后方可對外公布。人大及其常委會選舉和任命的干部在任期內應保持相對穩定，對確需調整的，要嚴格履行法律程序。縣鄉人大要在黨委領導下充分發揚民主，嚴格依法辦事，完善和推行干部任前法律知識考試、公示及離任經濟責任審計等各項制度。

第三，在各級人大代表依法執行職務上要有新作為。大力宣傳和貫徹執行《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》。各級人大代表要密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實發揮黨和國家聯系群眾的橋梁作用，暢通人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的渠道。要進一步規范人大代表的活動方式，引導和發揮好人大代表依法履行職責的積極性。要在深入調查研究的基礎上，積極主動地、實事求是地提出建議、批評和意見。縣人大常委會要探索完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民等制度；探索建立代表公示、接受選民評議監督、辭職、罷免等制度。縣鄉人大要組織代表開展經常性的“盡職責、樹形象、作貢獻”活動，定期表彰獎勵優秀代表和代表集體。

四、進一步加強黨對人大工作的領導，為縣鄉兩級人大依法履行職能提供保障

加強和改進黨對人大工作的領導，是人大行使職權、發揮作用的根本保證。所以我們縣委以及基層黨委、各有關單位都要把人大工作納入重要議事日程。

一是要建立健全黨委對人大工作的領導制度。縣委今后每屆任期內至少要召開一次人大工作會議，確定工作思路、目標和任務；每年至少要聽取一次人大工作匯報，檢查年度工作目標和任務落實情況，及時研究解決人大工作及其自身建設遇到的困難和問題；要確定一名負責聯系人大工作的縣委領導，拿出足夠的時間和精力聯系和指導人大工作；縣委召開有關重要會議或組織相關重大活動，要安排人大專門委員會、常委會工作機構負責人參加。各鄉鎮黨委每年至少要聽取一次人大工作匯報，研究解決鄉鎮人大工作中存在的困難和問題。

二是要協調好人大和政府、“兩院”之間的關系。要按照黨委“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關的作用，支持其依法行使職能，保證國家權力、行政、審判、檢察機關依照法定職能各司其職、各盡其責、相互支持、協調一致地開展工作。實施重大決策調研、轉向和重點工作推進，要注重發揮人大常委會的整體功能，避免人大工作行政化、部門化。人大常委會召開的會議，依法組織的視察、檢查和調查等項活動，政府、法院和檢察院有關領導要按時參加，聽取意見。行政機關、審判機關和檢察機關及其工作人員要自覺接受人大的監督，主動向人大及其常委會報告工作，認真執行其決議、決定，落實人大及其常委會在審議中提出的建議、批評和意見，不斷提高行政和執法水平。

三是要充分發揮人大黨組的核心作用。人大常委會黨組要自覺接受縣委領導，對縣委負責，主動報告和請示工作，圍繞縣委的中心工作提出人大年度工作任務，研究解決人大工作中的重大問題，及時向人大及其常委會傳達縣委的重要決策和工作部署，確保在人大工作中貫徹執行。人大常委會黨組成員及人大常委會組成人員中的黨員在立法、監督、決定重大事項和選舉任免等工作中，要帶頭貫徹執行黨的路線、方針、政策和縣委決定。

四是要為人大工作創造有利條件。縣鄉兩級政府要保證人大辦公經費，把人大代表活動經費納入財政預算，保證及時足額到位；人大代表活動經費要隨著今后財政收入增加逐步增加。保證人大及其常委會重大活動和重要工作所需專項經費；支持人大常委會機關加快信息化建設，逐步改善辦公條件。各級黨組織和國家機關要高度重視、規范和加強人大代表建議、批評和意見的辦理工作，提高辦理質量。黨委、人大、政府和法院、檢察院都要加強同人大代表的聯系，為他們聯系群眾、開展活動、履行職責提供方便和條件。代表在進行視察、檢查和調查時，代表所在單位要為代表活動提供方便。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，是推進社會主義政治文明建設的重要內容。進一步加強和改進黨對人大工作的領導，是鞏固黨的執政地位的必然要求。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，齊心協力，扎實工作，努力把全縣人大工作提高到一個新水平，為促進經濟加快發展、社會全面進步和早日實現全面建設小康社會目標做出新的更大的貢獻。