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鄉鎮人大是我國最基層的地方國家權力機關，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉鎮人大工作中存在的履職走形式、監督缺底氣的現狀，探索加強和改進新時期鄉鎮人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當家作主，加強基層民主法制建設十分必要。筆者認為，鄉鎮人大工作主要應從以下方面得以加強和改進。

一、充分發揮鄉鎮人大的主體作用，讓鄉鎮人大有為

鄉鎮人大是由鄉鎮人民代表大會代表共同組成的人民代表大會的簡稱。鄉鎮人大工作的主體就是鄉鎮人民代表大會和鄉鎮人大代表。據地方組織法第九條規定的鄉鎮人民代表大會行使的十三項職權以及其他有關規定，概括起來，鄉鎮人大有決定權、監督權、選舉權和罷免權，這些職權要通過人大代表共同行使。如地方組織法規定鄉鎮人大代表10人以上書面聯名，可以提出人大主席、副主席和政府領導人員的侯選人；5人以上聯名，可以提出議案；鄉鎮人大舉行會議的時侯，五分之一以上的代表聯名，可以提出對人大主席、副主席，鄉鎮長、副鄉鎮長的罷免案等等。這些法律規定，把人大代表在人數上的量、議事上的質、權力上的度統一起來，以保障人大代表代表人民的利益和意志當家做主的地位。既然鄉鎮人民代表大會和鄉鎮人大代表是鄉鎮人大工作的主體，只有充分發揮其作用，鄉鎮人大的作用才能得以顯現。

一是周密安排，激發代表在會議期間的工作熱情。代表在本級人民代表大會會議期間的工作是鄉鎮人大代表工作的重要組成部分。本行政區域的經濟社會等重大事項要在會議期間審議決定；涉及群眾利益和民生的議案、建議和對政府工作的批評意見要向大會提交；人大主席、正副鄉鎮長要通過大會選舉產生；對本級人民政府的質詢案、本級人民政府領導人員的罷免案要在會議期間依法提出。完成人民代表大會各項議程，法律法規都有明確規定。要使代表們充分感受到人民代表大會的法律性、程序性、時效性、規范性，代表人民的利益和意去行使職權，充分體現基層權力機關的地位和作用。會議時間不能短、程序不能減、議程不能亂、宣傳不能少。這就要求，鄉鎮人民代表大會會議必須要在確定會議召開的日期和時間以前，通過充分準備的情況下依法召開，不能視同其他工作會議說開就開。

二是精心組織，注重代表在閉會期間的活動實效。代表在人民代表大會閉會期間的活動是本級人民代表大會會議期間工作的延續和發展。要改變目前代表工作中既缺少內在動力，又缺乏外在監督，還缺乏經費保障的狀況。首先，要建立激勵機制。對認真履行代表職務，事跡突出的代表，該獎勵的要獎勵，各級人大常委會授予優秀人大代表的榮譽稱號應享受同級黨政授予榮譽稱號的同等待遇。其次，要建立約束機制。代表法第五條、第二十八條規定：“代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。”、“鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表分工聯系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協助本級政府推行工作。”組成代表小組，就應有相應制度，用制度規范代表活動。主要應建立健全《人大代表小組活動制度》、《人大代表聯系選民制度》、《人大代表視察制度》、《人大代表述職制度》、《人大代表履職公開制度》等。建立代表履職擋案，定期向選民或者選舉單位公布代表履行代表義務，發揮代表作用等情況。每年或屆內組織代表向選民或者選舉單位述職，讓代表接受選民或者原選舉單位的監督。其三，要落實保障機制。代表法第三十二、三十三規定：“無固定工資收入的代表執行代表職務，根據實際情況由本級財政給予適當補貼。”、“代表的活動經費，應當列入本級財政預算。”各級人大要依法行使監督權，監督本級政府依法將代表活動經費和無固定工資收入的代表執行代表職務的補貼按實際需要和地方經濟發展狀況逐年有所增加列入本級財政預算。同時建議各黨委把本級政府或部門為代表工作提供保障服務情況納入年度考核內容，確保代表執行職務的各項保障落到實處，以利代表工作正常有序開展。第四，要探索履職機制。代表法第二十五規定：“代表應當采取多種方式經常聽取群眾的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協助本級政府推行工作”。閉會期間以代表小組為基本形式，組織代表開展專題視察、調查、檢查等活動，使代表在活動中受到感悟、增強發揮代表作用的使命感和責任感。要改進代表視察活動方式。增強代表活動的針對性、實效性，要少一些明察，多一些暗訪；少一些官員陪察，多一些代表自察；少一些規模性視察，多一些代表持證視察或代表相約視察。要加大代表建議督辦力度。代表在會議期間和閉會期間所提的建議、批評和意見具有同等效力。辦理得怎么樣，落實得好不好，不僅會影響代表履行職務的積極性，還會影響人大代表在選民和群眾中的威信。各級人大要高度重視代表議案、建議、批評和意見的交辦、督辦工作，不僅要追求其滿意率，還要重視其落實率，力求使一些涉及民生的熱點、難點問題得到解決或逐步解決。要加強代表履職典型的宣傳。對依法行使職權，履行代表義務，發揮代表作用的好典型，不僅要在會議期間的集中宣傳，還要搞好閉會期間的經常性宣傳，激勵代表的履行熱情和自覺性。

二、把握鄉鎮人大工作的原則方法，讓鄉鎮人大有威

《地方組織法》第九條賦予鄉鎮人民代表大會十三項職責，《湖北省實施〈代表法〉辦法》規定了代表閉會期間，代表小組活動的五項內容。這就要求，鄉鎮人大工作，不僅要堅持法律賦予的監督權原則，又要采取適宜的方法，要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項職權，凡是憲法和法律賦予的職權，就要盡職盡責地去行使，凡是憲法和法律沒有規定或賦予的職權，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權。主要應遵循和處理好以下原則和關系。

首先，根據鄉鎮人大工作法律性、程序性較強的特點，遵循“五項原則”。一是體現黨委意圖的原則。堅持和依靠黨對人大工作的領導，是人大工作必須遵循的原則。鄉鎮人大主席和人大工作者要牢固確立黨的觀念，凡是鄉鎮黨委提出的決策，依據法律規定又需要由鄉鎮人大討論、決定的重大事項，要列入議事日程，認真審議、作出決定，使黨的主張變為全鄉鎮人民的意志和行動。二是堅持民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項，應提交與會代表進行審議討論，最后采取表決的形式，以多數人同意通過作出決定，少數服從多數，不搞“一言堂”，少數人說了算。三是注重重大事項原則。凡是法律規定屬于本級人大職權范圍內，在本地區帶有根本性、全局性和長遠性的事，要依法提交本級人大討論通過作出決定。四是充分反映民意的原則。凡屬本鄉鎮人民群眾普遍關心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關心的“熱點”、“難點”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。五是堅持實事求是的原則。對一個鄉鎮來說，可能會有很多問題需要解決，但是又不能一次都解決。這就要從實際出發，先急后緩，先解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護人大的權威，保證人大決定的嚴肅性。

其次，探索新時期鄉鎮人大工作的方式方法，處理好“三個關系”。一是監督與支持的關系。人大監督，是對其他國家機關權力的一種制約。但權力機關監督的目的是為了促進政府工作，而不是唱對臺戲。因此，要增強人大敢于監督，善于監督的意識，對本級政府工作監督的重點，應放在看其是否符合憲法和法律，是否正確執行黨和國家的方針政策，是否符合人民的利益。在監督的同時，支持政府正確行使各自的職權，在監督的內容上，盡量與政府工作的一致性，找準結合點。二是大事與小事的關系。鄉鎮人大主要是對本鄉鎮內根本的、長遠的、重大的事情作出決定并監督政府去貫徹執行，而不應著眼于政府的一些繁瑣事務。應走出完全依托于同級黨委的中心工作來開展工作，把工作重點完全放在為民辦實事上，把工作的立足點放在為政府“排憂解難”上，不注重工作實效為開展活動而活動的誤區。對重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事，與人大工作聯系不緊的日常工作不必多管，多一事不如少一事。三是事前與事后的關系。對本級政府的工作計劃或為實施某項法律的準備工作進行監督，就宜在事前進行；對政府的工作計劃或某項法律、法規實施過程中的問題，則宜在事中進行督促檢查。對監督的時機，要具體問題具體分析。該事前的事前，宜事后的事后。

三、增強鄉鎮人大主席的職責意識，讓鄉鎮人大有位

《地方組織法》規定，“鄉鎮人大主席在本級人大閉會期間負責聯系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。”鄉鎮人大主席要認真履行好法律賦予的職責，使鄉鎮人大有位，要做到“四個增強”。

一要增強法律意識。作為鄉鎮人大主席，必須要有較強的法律意識和能夠適應工作需要的法律知識。需要認真學習和掌握與人大工作有關的法律法規，做到學以致用，言及必法，行必依法。

二要增強為民意識。鄉鎮人大代表來自人民，受權于人民，應代表人民的利益和意志。鄉鎮人大主席既是鄉鎮人大代表，又是鄉鎮人大閉會期間工作的負責人，應該成為人民意志的表達者和人民利益的代表者。這就要求增強為民意識，關心群眾疾苦，敢于為民代言，善于為民謀利。

三要增強代表是主體意識。鄉鎮人民政權的主體是鄉鎮人大代表，鄉鎮人大工作的基礎是代表工作。無論是在鄉鎮人代會期間還是閉會期間，人大代表都是主體。因此，鄉鎮人大主席要增強代表是主體的意識，視代表為智慧和力量的源泉、工作的依托。一旦忽視人大代表的主體作用，人大工作就會成為無本之木，無源之水，無力之權。要做到遇事想到代表，時刻關心代表，經常聯系代表，活動依靠代表。

四要增強角色意識。黨委、人大乃至政府的職能雖然不同，但根本目標是一致的。在湖北鄉鎮行政機關改革后，黨委副書記任鄉鎮人大主席，在黨委中是副職，人大主席才是正職，所負的職責要比黨委副書記要大，其主要職責應是人大工作。不能說起人大工作重要，忙起其他工作就忘掉，想起人大工作時又晚了。人大主席既要種好別人的地，又不能荒了自己的田。在積極完成好黨委分工負責的其他各項工作的同時，堅持每三個月舉行一次主席團會議制度，組織主席團成員做好法律法規規定的各項工作，主要精力和時間應放在人大工作上，把人大工作與分管工作有機結合，成為本級人大代表的主心骨，人民群眾的貼心人。