導(dǎo)語：對加強和改進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是整個和地方各級人大工作的重要組成部分。正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的履職走形式、監(jiān)督缺底氣的現(xiàn)狀，探索加強和改進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，對于堅持和完善人民代表大會制度，擴大基層民主，保證人民當(dāng)家作主，加強基層民主法制建設(shè)十分必要。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要應(yīng)從以下方面得以加強和改進(jìn)。

一、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主體作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表共同組成的人民代表大會的簡稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。據(jù)地方組織法第九條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會行使的十三項職權(quán)以及其他有關(guān)規(guī)定，概括起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，這些職權(quán)要通過人大代表共同行使。如地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表10人以上書面聯(lián)名，可以提出人大主席、副主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員的侯選人；5人以上聯(lián)名，可以提出議案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會議的時侯，五分之一以上的代表聯(lián)名，可以提出對人大主席、副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的罷免案等等。這些法律規(guī)定，把人大代表在人數(shù)上的量、議事上的質(zhì)、權(quán)力上的度統(tǒng)一起來，以保障人大代表代表人民的利益和意志當(dāng)家做主的地位。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體，只有充分發(fā)揮其作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用才能得以顯現(xiàn)。

一是周密安排，激發(fā)代表在會議期間的工作熱情。代表在本級人民代表大會會議期間的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作的重要組成部分。本行政區(qū)域的經(jīng)濟社會等重大事項要在會議期間審議決定；涉及群眾利益和民生的議案、建議和對政府工作的批評意見要向大會提交；人大主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要通過大會選舉產(chǎn)生；對本級人民政府的質(zhì)詢案、本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案要在會議期間依法提出。完成人民代表大會各項議程，法律法規(guī)都有明確規(guī)定。要使代表們充分感受到人民代表大會的法律性、程序性、時效性、規(guī)范性，代表人民的利益和意去行使職權(quán)，充分體現(xiàn)基層權(quán)力機關(guān)的地位和作用。會議時間不能短、程序不能減、議程不能亂、宣傳不能少。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議必須要在確定會議召開的日期和時間以前，通過充分準(zhǔn)備的情況下依法召開，不能視同其他工作會議說開就開。

二是精心組織，注重代表在閉會期間的活動實效。代表在人民代表大會閉會期間的活動是本級人民代表大會會議期間工作的延續(xù)和發(fā)展。要改變目前代表工作中既缺少內(nèi)在動力，又缺乏外在監(jiān)督，還缺乏經(jīng)費保障的狀況。首先，要建立激勵機制。對認(rèn)真履行代表職務(wù)，事跡突出的代表，該獎勵的要獎勵，各級人大常委會授予優(yōu)秀人大代表的榮譽稱號應(yīng)享受同級黨政授予榮譽稱號的同等待遇。其次，要建立約束機制。代表法第五條、第二十八條規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。”、“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級政府推行工作。”組成代表小組，就應(yīng)有相應(yīng)制度，用制度規(guī)范代表活動。主要應(yīng)建立健全《人大代表小組活動制度》、《人大代表聯(lián)系選民制度》、《人大代表視察制度》、《人大代表述職制度》、《人大代表履職公開制度》等。建立代表履職擋案，定期向選民或者選舉單位公布代表履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用等情況。每年或?qū)脙?nèi)組織代表向選民或者選舉單位述職，讓代表接受選民或者原選舉單位的監(jiān)督。其三，要落實保障機制。代表法第三十二、三十三規(guī)定：“無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補貼。”、“代表的活動經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。”各級人大要依法行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督本級政府依法將代表活動經(jīng)費和無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)的補貼按實際需要和地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r逐年有所增加列入本級財政預(yù)算。同時建議各黨委把本級政府或部門為代表工作提供保障服務(wù)情況納入年度考核內(nèi)容，確保代表執(zhí)行職務(wù)的各項保障落到實處，以利代表工作正常有序開展。第四，要探索履職機制。代表法第二十五規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，協(xié)助本級政府推行工作”。閉會期間以代表小組為基本形式，組織代表開展專題視察、調(diào)查、檢查等活動，使代表在活動中受到感悟、增強發(fā)揮代表作用的使命感和責(zé)任感。要改進(jìn)代表視察活動方式。增強代表活動的針對性、實效性，要少一些明察，多一些暗訪；少一些官員陪察，多一些代表自察；少一些規(guī)模性視察，多一些代表持證視察或代表相約視察。要加大代表建議督辦力度。代表在會議期間和閉會期間所提的建議、批評和意見具有同等效力。辦理得怎么樣，落實得好不好，不僅會影響代表履行職務(wù)的積極性，還會影響人大代表在選民和群眾中的威信。各級人大要高度重視代表議案、建議、批評和意見的交辦、督辦工作，不僅要追求其滿意率，還要重視其落實率，力求使一些涉及民生的熱點、難點問題得到解決或逐步解決。要加強代表履職典型的宣傳。對依法行使職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用的好典型，不僅要在會議期間的集中宣傳，還要搞好閉會期間的經(jīng)常性宣傳，激勵代表的履行熱情和自覺性。

二、把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的原則方法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有威

《地方組織法》第九條賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會十三項職責(zé)，《湖北省實施〈代表法〉辦法》規(guī)定了代表閉會期間，代表小組活動的五項內(nèi)容。這就要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要堅持法律賦予的監(jiān)督權(quán)原則，又要采取適宜的方法，要敢于并善于履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，凡是憲法和法律賦予的職權(quán)，就要盡職盡責(zé)地去行使，凡是憲法和法律沒有規(guī)定或賦予的職權(quán)，就要審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。主要應(yīng)遵循和處理好以下原則和關(guān)系。

首先，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作法律性、程序性較強的特點，遵循“五項原則”。一是體現(xiàn)黨委意圖的原則。堅持和依靠黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大工作者要牢固確立黨的觀念，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出的決策，依據(jù)法律規(guī)定又需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大討論、決定的重大事項，要列入議事日程，認(rèn)真審議、作出決定，使黨的主張變?yōu)槿l(xiāng)鎮(zhèn)人民的意志和行動。二是堅持民主集中制原則。凡是需要人大作出決定性意見的事項，應(yīng)提交與會代表進(jìn)行審議討論，最后采取表決的形式，以多數(shù)人同意通過作出決定，少數(shù)服從多數(shù)，不搞“一言堂”，少數(shù)人說了算。三是注重重大事項原則。凡是法律規(guī)定屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)，在本地區(qū)帶有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的事，要依法提交本級人大討論通過作出決定。四是充分反映民意的原則。凡屬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的問題，尤其是群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，都要提交代表審議、討論，作出決定。五是堅持實事求是的原則。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，可能會有很多問題需要解決，但是又不能一次都解決。這就要從實際出發(fā)，先急后緩，先解決那些最需要解決且又能解決的問題。這樣，既有利于政府工作，又有利于維護(hù)人大的權(quán)威，保證人大決定的嚴(yán)肅性。

其次，探索新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式方法，處理好“三個關(guān)系”。一是監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大監(jiān)督，是對其他國家機關(guān)權(quán)力的一種制約。但權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)政府工作，而不是唱對臺戲。因此，要增強人大敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督的意識，對本級政府工作監(jiān)督的重點，應(yīng)放在看其是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針政策，是否符合人民的利益。在監(jiān)督的同時，支持政府正確行使各自的職權(quán)，在監(jiān)督的內(nèi)容上，盡量與政府工作的一致性，找準(zhǔn)結(jié)合點。二是大事與小事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根本的、長遠(yuǎn)的、重大的事情作出決定并監(jiān)督政府去貫徹執(zhí)行，而不應(yīng)著眼于政府的一些繁瑣事務(wù)。應(yīng)走出完全依托于同級黨委的中心工作來開展工作，把工作重點完全放在為民辦實事上，把工作的立足點放在為政府“排憂解難”上，不注重工作實效為開展活動而活動的誤區(qū)。對重大原則問題，該管就管，少一事不如多一事，與人大工作聯(lián)系不緊的日常工作不必多管，多一事不如少一事。三是事前與事后的關(guān)系。對本級政府的工作計劃或為實施某項法律的準(zhǔn)備工作進(jìn)行監(jiān)督，就宜在事前進(jìn)行；對政府的工作計劃或某項法律、法規(guī)實施過程中的問題，則宜在事中進(jìn)行督促檢查。對監(jiān)督的時機，要具體問題具體分析。該事前的事前，宜事后的事后。

三、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的職責(zé)意識，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有位

《地方組織法》規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在本級人大閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要認(rèn)真履行好法律賦予的職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有位，要做到“四個增強”。

一要增強法律意識。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，必須要有較強的法律意識和能夠適應(yīng)工作需要的法律知識。需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與人大工作有關(guān)的法律法規(guī)，做到學(xué)以致用，言及必法，行必依法。二要增強為民意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自人民，受權(quán)于人民，應(yīng)代表人民的利益和意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該成為人民意志的表達(dá)者和人民利益的代表者。這就要求增強為民意識，關(guān)心群眾疾苦，敢于為民代言，善于為民謀利。

三要增強代表是主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)是代表工作。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會期間還是閉會期間，人大代表都是主體。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要增強代表是主體的意識，視代表為智慧和力量的源泉、工作的依托。一旦忽視人大代表的主體作用，人大工作就會成為無本之木，無源之水，無力之權(quán)。要做到遇事想到代表，時刻關(guān)心代表，經(jīng)常聯(lián)系代表，活動依靠代表。四要增強角色意識。黨委、人大乃至政府的職能雖然不同，但根本目標(biāo)是一致的。在湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)改革后，黨委副書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在黨委中是副職，人大主席才是正職，所負(fù)的職責(zé)要比黨委副書記要大，其主要職責(zé)應(yīng)是人大工作。不能說起人大工作重要，忙起其他工作就忘掉，想起人大工作時又晚了。人大主席既要種好別人的地，又不能荒了自己的田。在積極完成好黨委分工負(fù)責(zé)的其他各項工作的同時，堅持每三個月舉行一次主席團會議制度，組織主席團成員做

好法律法規(guī)規(guī)定的各項工作，主要精力和時間應(yīng)放在人大工作上，把人大工作與分管工作有機結(jié)合，成為本級人大代表的主心骨，人民群眾的貼心人。