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近年來，隨著社會主義民主法制建設進程不斷推進，各級人大代表的責任意識明顯增強，對“一府兩院”提出的意見和建議，數量逐年增多，質量不斷提高。人大代表對各方面工作提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項重要職權，是人民當家作主的具體體現，也是各級國家機關聯系群眾、了解民意、解決矛盾的一條重要途徑。“一府兩院”本著對黨、對人民負責的精神，對人大代表的建議也越來越重視，在辦理代表建議方面做了大量的工作，取得了較好的成效。2005年6月，全國人大常委會辦公廳出臺了《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，對各級人大常委會做好人大代表建議、批評和意見的辦理工作起到了指導性作用，進一步推進此項工作的落實。作為由人民代表大會產生，并對其負責的“一府兩院”應當充分尊重代表的民主權利，規范代表建議、批評和意見辦理工作，把辦理好代表建議工作，作為是落實執政為民要求的具體行動。本文結合近年來荔灣區政府辦理代表建議、批評和意見的有關情況，就如何進一步將人大代表建議、批評和意見的辦理工作落實到實處進行了探討。

一、充分認識辦理代表建議的重要性

人大代表是國家權力機關的組成人員，他們依照法律規定，提出對有關國家機關、組織的工作的建議、批評和意見，是執行代表職務，代表人民參加行使國家權力的重要工作，是參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的重要形式。人大代表向本級人民代表大會提出議案和建議，是法律賦予人大代表的神圣權利。人大代表提出議案，不僅要達到規定的聯名代表數，而且通過議案時，必須依照法律規定的程序提交大會進行表決，嚴格遵守民主集中制原則，以獲得全體代表的贊成方能成立。人大代表通過提出議案的形式，也許只是解決了人民群眾熱切盼望的一個或兩個熱點、難點問題。而代表的建議卻是具有普遍性的，既可以在大會期間提出，也可以在閉會期間提出。大多數的人民群眾需要解決的問題會轉變為人大代表的建議提交到各級人大常委會。以荔灣區為例，從2002年至2004年的3年中確定的議案都是2件。2005年，由于原荔灣區與原芳村區區域調整，合并為新的荔灣區，故當年沒有產生議案，2006年確定的議案為1件。再看看2003年至2005年，荔灣區政府關于辦理代表建議情況的報告：對于代表建議辦理也可分為三種情況：第一種情況是已經解決或基本解決的建議：2003年為55件，占建議總數的50.5％（其中城建類30件、財經類9件、教科文衛類8件、政法類7件、華僑宗教類1件）；2004年為50件，占建議總數的51.6％（其中城建類16件、財經類16件、教科文衛類4件、政法類12件、其他2件）；2005年為39件，占建議總數的52.7％（其中城建類9件、財經類15件、教科文衛類7件、政法類7件、其他1件）第二種情況是正在逐步解決或列入計劃解決的建議：2003年為40件，約占建議總數的36.7％（其中城建類18件、財經類10件、教科文衛類5件、政法類6件、華僑宗教類1件）；2004年為36件，約占建議總數的37.1％（其中城建類21件、財經類7件、教科文衛類3件、政法類3件）；2005年為28件，約占建議總數的37.8％（其中城建類13件、財經類8件、教科文衛類6件、政法類1件）；第三種情況是由于各方面原因暫時不能解決的建議：2003年為14件，約占建議總數的12.8％（其中城建類4件、財經類4件、教科文衛類1件、政法類4件、其他1件）；2004年為11件，約占建議總數的11.3％（其中城建類4件、教科文衛類2件、政法類5件）；2005年為7件，約占建議總數的9.5％（其中城建類4件、財經類2件、政法類1件）。從以上的數據說明了人民群眾的大部分的熱點、難點問題都是通過他們中選出的代表來反映，并通過政府在辦理建議中給予解決的。區人大代表所提出的建議來源于社會生活，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考。代表的建議內容涉及面廣，基本上涵蓋了區國民經濟、社會生活的各個方面，包括城建類、財經類、政法類、教科文衛類以及其他。因此，認真做好人大代表建議辦理工作具有很大的意義：一方面有利于國家機關在深化改革、發展經濟的宏觀決策中，集思廣益，掌握更多的信息，了解更多的情況，從而使決策更正確、更科學、更符合人民意愿，避免和減少工作中的失誤，保證改革和建設的順利進行；另一方面，還可以更進一步溝通各級國家機關同群眾的聯系，使“一府兩院”工作得到人民群眾的支持和理解。

二、制約代表建議提出的因素

當前，大多數的代表都能履行人大代表的神圣職責，積極地提出建議、批評和意見,但也有部分代表卻未能很好地行使代表的權利和義務，積極地參政議政。制約人大代表建議提出的因素主要有：（一）從客觀上分析，有些承辦單位對代表建議工作辦理思想上不重視，認識不到位，在組織和指導上不夠有力，辦理工作敷衍應付，存在“重答復，輕落實”現象。如：一些承辦單位常用那種“感謝你提出了很好的建議、你的建議我們正在認真研究、希望你繼續對我們的工作提出建議”的“三句話”式答復，讓代表感到不滿。有的地方人大代表的建議得不到落實，“說了白說”的情況仍然不同程度地存在；有的地方人大組織代表活動不經常，信息交流不暢，培訓工作較弱，代表知情知政的渠道不暢等等。（二）從主觀上分析，不可否認一些代表由于個人能力有限，素質不高，想提建議而提不出，或者反映的問題缺乏全局性、普遍性和針對性；有的代表則由于對建議工作重視程度不夠，提出建議的積極性和主動性不高。如：代表建議的文本格式還不夠明確具體，有些代表不會寫建議，對建議格式所要求的題目和內容理解不透；代表所提建議重復量很大，一事多提。

三、辦理代表建議存在的問題

在代表建議辦理中，仍然存在由于重視還不夠，思路不開闊，措施不夠有力的問題，以至辦理的效果不盡如人意。目前辦理和答復工作中存在的問題主要是：有的承辦單位與代表的溝通還缺少針對性，在辦理中只是“文來文往”，沒有充分征求代表意見；只滿足于答復代表，而不求辦理實效；提出有效解決問題的措施、時限不明確；答復分類不準確、不清楚；對于確實不能解決的問題答復過于簡單；個別單位和具體承辦人員仍然按照老習慣和過去的工作模式辦理代表建議;有的辦理后出現反彈，辦理成果不夠鞏固等。

四、加強辦理代表建議的保障

能否做好人大代表建議辦理工作，首先取決于“一府兩院”對這項工作認識如何。人大代表的建議是人大代表履行代表職責的重要方面，是人大行使權力的重要體現，也是國家權力機關對行政、司法機關實施監督的基本方法。對待人大代表建議的態度，就是對人民是否負責，對人民的權力是否尊重的表現。建議是權利，辦復是義務。作為由人民代表大會產生，并對其負責的“一府兩院”應當真心實意地接受人大監督，認真做好代表建議辦理工作。加強和改進代表建議的辦理工作，關鍵是切實提高代表建議的辦理質量。實踐證明，那些在辦理前走訪代表，了解代表建議意圖；辦理中與代表共商解決辦法；辦理后征求代表意見，改進辦理工作的承辦單位，代表對其辦理工作都能表示滿意。針對代表提出的對代表建議“重答復、輕落實”的批評，要緊緊圍繞提高辦理實效這個中心，采取了以下幾項措施：

（一）法制的保障

對于辦理好人大代表的建議，關鍵在于有一套辦理制度，有章可循。所謂：無方圓不成規矩。要從制度上保證人大代表建議提出和辦理的質量，就必須規范代表建議的提出和辦理，逐步把代表議案和建議工作納入法制化、程序化的軌道。作為區級人大常委會的荔灣區人大常委會為了認真做好荔灣區人民代表建議、批評和意見的辦理工作，根據有關法律法規，緊密結合本地實際，早在1995年3月21日廣州市荔灣區第十一屆人民代表大會第三次會議就通過了《廣州市荔灣區人民代表大會關于辦理代表建議、批評和意見的辦法》，并于2001年3月23日廣州市荔灣區第十二屆人民代表大會第四次會議進行了修正。近年來，區政府及有關承辦單位在辦理代表建議工作中，求新求實，已形成了許多好的做法。如：在區人大代表大會召開后，由政府辦牽頭，召集相關的職能部門進行區人大議案和建議交辦會議，按照歸口辦理的原則，明確職責，辦理期限等，進一步完善了代表議案、建議的提出、交辦、督辦、回訪反饋等工作機制。由于制度的保障，克服隨意性，走向規范化，形成了人大、政府共同督辦的良性機制。從2002年至2005年，荔灣區人大代表的建議辦理辦復率100％，滿意與基本滿意率100％。

（二）組織機構的保障

在代表建議辦理中，還必須有專門的機構對代表建議辦理工作進行跟蹤、督辦等等。荔灣區政府辦理代表建議的專門機構是區政府的法制辦公室；作為區人大常委會負責指導辦理代表建議工作的專門部門是選舉聯絡人事任免工委會；為加強各街道代表聯組的代表工作，區十四屆人大常委會第十八次主任會議決定，在2006年7月1日前，22條街道必須都成立了人大代表工作室，具體負責人大代表的各項工作，并制定了《荔灣區人大代表各街聯組組長、人大工作室主任、聯絡員工作職責》，明確職責，確保組織健全，人員落實。此舉為推動人大代表工作，更好地發揮代表作用起到了保障作用。在辦理代表建議過程中，相關承辦單位之間要密切協作，不流于形式，及時溝通，為推動辦理工作共同努力。

五、加強辦理代表建議的有效措施

對于代表建議辦理工作要做到“6句話24個字”，即提高認識，統一交辦，分別承辦，嚴格責任，突出重點，認真答復。辦理代表建議要達到“四個百分之百”，即區人大常委會要將代表建議百分之百地交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門；責任部門要對代表建議百分之百地經過調查研究后辦理；承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表。切實有效的措施有以下方面：

（一）組織力量，加大對代表建議的分析力度。在辦理代表建議前，各單位都應認真對本部門承辦的代表建議進行匯總和研究分析，再根據建議內容提出擬辦意見。承辦單位要多做調查研究，對代表提出的建議要分門別類進行處理，尤其針對涉及代表人數多、代表連續多年提出或者代表對答復不滿意的建議，要做深入調查研究，切實提高辦理工作的實效。

（二）精心部署，完善制度，落實責任。在區政府召開代表建議交辦會后，承辦單位應在本部門內部召開代表建議交辦會，在對每一份代表建議認真審核的基礎上，統一交給具體承辦代表建議的業務部門，建立責任制，確定一名領導負責，并落實到具體承辦人。

（三）加強與代表的溝通，提高辦理工作質量。在辦理代表建議過程中，承辦單位應要求具體承辦人員要根據建議所提問題的不同情況，盡可能地采取電話聯系、現場調研、當面座談等形式，加強與代表的溝通，聽取他們的意見。動員或組織代表出主意、想辦法，突破工作中的難點，將辦理建議作為推動工作的重要機會。對確實不能解決的問題，應當充分說明原因。

（四）突出重點、難點，使辦理工作有的放矢。在承辦的代表建議中主動選擇一些綜合性強、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的建議，作為部門內部重點辦理的建議，通過有選擇性的重點辦理代表建議帶動整個建議辦理工作。

（五）區人大常委會、各街道聯組人大代表工作室及區政府法制辦要建立跟蹤督辦制度。區人大常委會機關要努力做辦好建議的模范，做聯系代表的模范，要為其他承辦單位作出表率。對重點的代表建議重點抓；對人大代表答復不滿意或基本滿意的建議進行跟蹤；對超時沒有答復的建議進行分析。

（六）加強人大代表工作，提高代表撰寫建議水平。區人大常委會、各街道聯組以及人大代表工作室要組織相應的培訓工作，提高代表撰寫建議的水平。在閉會期間，區人大常委會、各街道聯組以及人大代表工作室應經常與代表保持聯系，經常組織代表開展活動，分批安排部分代表參與執法檢查、社會調查、專項視察，有計劃得安排人大代表出席人大常委會會議，為代表了解全局工作提供條件；督促“一府兩院”每遇重大事項決策時應主動征求代表意見，書面向代表通報情況。每年人代會前，都要組織代表深入基層，搞好調查研究，盡可能多獲取信息。舉辦培訓班，指導代表如何撰寫建議；溝通信息，每年將去年的建議辦理情況提前告訴代表，哪些易重視，哪些已審議通過無須再研究等。

總之，要提高代表建議辦理質量，不僅要深化認識，提高代表素質，加大督辦和宣傳力度，更重要的是承辦部門要將辦理代表建議工作視為一項重要的政治任務，以強烈的政治責任感和歷史使命感，從思想上充分認識辦好代表建議的重要性，以嚴肅認真的態度對待這項工作，積極研究、吸納代表建議中的合理意見。只有如此，才能使建議辦理工作取得實效。荔灣區代表建議的辦理要在區人大常委會辦公室“穿針引線”的協調服務之下，形成了一個立體互動的格局。通過辦理代表建議，開拓思路，充分發揮和調動廣大代表的積極性、創造性，不斷加強和完善區人大常委會以及“一府兩院”的各項工作，促進依法執政，真正讓代表滿意，讓群眾滿意，為構建社會主義和諧社會做出努力。