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“和諧社會”是人類夢寐以求的美好社會形態。黨的十六屆四中全會明確提出“提高構建社會主義和諧社會的能力”，年初，同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討會上發表了重要講話，強調要深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，扎實做好工作，大力促進社會和諧團結。在新的形勢下，各級人大及其常委會應如何與時俱進，充分發揮職能作用，為構建社會主義和諧社會，創造良好的民主法治環境，是我們人大工作面臨新的課題。下面就此談一些自己粗淺的認識，不當之處敬請指正。

一、良好的民主法治環境是構建和諧社會的保證

縱觀古今中外有許多人曾研究、探尋過“民主”這個問題。其中，列寧曾說過，“民主是一種國家形式，一種國家形態。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”。同志《在紀念黨的十一屆三中全會召開二十周年大會上的講話》中指出：“世界上的民主，都是具體的、相對的、而不是抽象的、絕對的。任何一種民主的本質、內容和形式都是由本國的社會制度所決定的，并且都是隨著本國經濟文化的發展而發展的。我們的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，它的本質就是人民當家作主”。什么是“法治”呢？古希臘哲學家亞里士多德認為，“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又本身是制定得良好的法律。”同志1996年《在中共中央舉辦的中央領導同志法制講座結束時的講話》中指出：“實行和堅持依法治國就是使國家各項工作逐步走上法制化的軌道，實現國家政治生活、經濟生活、社會生活的法制化和規范化。”他還指出：“建設符合本國國情的完備的法制，是一個國家繁榮昌盛的重要保證。”因此，民主與法制不應孤立存在，而應該相互依賴，相互促進，民主是法治原則確立的前提，法治是民主的保障。

我們也應該看到歷史的經驗同時表明，法在社會生活中的地位和作用，是與該國或地區政治制度的民主化程度成正比的，政治制度民主程度越高，法在社會生活中的地位和作用也越高。現代社會的法治是民主政治的產物，只有在以民主制度為基礎的社會里，法治才能得到真正意義的實現。

社會主義和諧社會的六個主要的基本特征是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。社會主義和諧社會的六個基本特征，既體現了民主與法制的統一，又體現公平與效率的統一，活力與秩序的統一，科學與人文的統一，人與自然的統一。構建社會主義和諧社會的偉大部署，適應了我國改革開放發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。民主法治在構建和諧社會六個基本特征中居于首位，比其它五個基本特征要高一個層次。沒有良好的民主和法治，社會將失去公平、正義、誠信和良好的社會秩序等，更談不上社會和諧發展，民主和法治是構建和諧社會的基礎和兩大支柱，良好的民主法治環境是構建和諧社會的保證。

二、構建和諧社會，創造良好民主法治環境,是時代賦予人大及其常委會的歷史使命

中國在歷史上是一個封建統治時間相對較長的國家，封建專制傳統思想比較多，民主法制思想傳統比較少，而且中國又是從半封建半殖民地社會直接進入社會主義社會，“為政在人”的積習對現代社會仍有較深影響。新中國成立以后，民主法制體制雖然建立了，但是在“”和“”期間片面強調“與天斗其樂無窮”，“與地斗其樂列窮”，“與人斗其樂無窮”的思想。既違反自然規律又不利于增強社會的凝聚力，而且用斗爭手段解決人民內部矛盾，反而加深了社會矛盾和社會結構的撕裂，由于這一思想的主導，我國的經濟和民主法制建設到了崩潰的邊緣，出現了嚴重的社會危機。中國同時又是一個農業大國，解放后長期處于計劃經濟時期，改革開放后，我國雖然開始實行社會主義市場經濟，目前，社會是穩定的，但社會的公開程度與和諧程度還不夠理想，人才、資源、資金、產品分配還存在不公，“權大于法，權重于法”和“以權謀私”、“以權壓法”等現象仍存在，“人治”和“人治思想”在今天依然有它的市場。比如：最近發生在我國多個省市的一系列煤礦礦難事件，特別是廣東省興寧市大興煤礦“8.7”特大透水事故就是反映了有法不依、執法不嚴甚至官商勾結以權謀私的現象。還有今年報道的“佘祥林事件”就是一個司法腐敗的典型例子，是對民主法治精神的扭曲，這此事件的發生，嚴重影響了黨和政府的形象，影響了社會的和諧、穩定。

黨的十一屆三中全會以來，民主與法制建設越來越成為政治體制改革的重要內容，黨的十六大明確地將堅持和完善社會主義民主制度、改革和完善黨的領導方式作為我國政治建設和政治體制改革的主要任務，并將政治文明寫入黨章，也寫入了憲法。但是要真正做到“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”真正做到“有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴”和“法律面前人人平等”，今后還需要相當長的時間，任重而道遠。

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國根本的政治制度。它體現了社會主義的優越性和社會主義民主的廣泛性。堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大職能作用，發揮人大在依法治國的主導作用，對發展社會主義民主，健全社會主義法制，把黨的主張和人民的意志有機統一起來，暢通民意渠道，妥善處理好人民內部矛盾，形成和衷共濟，和睦相處、心情舒暢的政治局面，促進社會和諧發展是時代賦予人大的歷史使命，也是時代對人大工作提出的新要求。人大及其常委會作為國家權力機關，應抓住歷史機遇在構建社會主義和諧社會中擔負起重大的歷史使命，扮演起不可替代的重要角色。

三、人大在構建社會主義和諧社會中應積極發揮“四大作用”

（一）積極發揮法制保障作用。

立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權，是憲法和法律賦予人大及其常委會的四大職權。和諧社會的構造既有賴于完備的法律來引導、規范、約束和保障，又必須增強全社會的守法意識與法制觀念，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。近年來，我國的立法工作發展很快，但與改革相配套的立法工作仍然滯后，有些立法還不同程度存在片面反映部門利益、眼前利益和局部利益的現象，有些法律還存在立法的“盲區”，這些都應在構建和諧社會過程中，通過人大的立法工作不斷完善，不斷統籌兼顧不同方面群眾的利益，不斷提高立法質量，有效化解各種社會矛盾。

很多的地方人大及其常委會雖然沒有立法權（區縣級以下），但是都有保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內的遵守和執行的主要職權。比如，花都區人大為了確保法律、法規在本區的正確實施，不斷加大對“一府兩院”的執法檢查力度。僅2004年就重點對道路交通安全法、藥品管理法、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則、廣東省城鎮房地產登記條例、廣州市建筑條例、廣州市社會性保險條例、廣州生態公益林管理條例等法律法規的實施情況以及新施行的行政許可法實施情況進行執法檢查。2005年對《勞動保障監察條例》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》、《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》、《宗教事務條例》等法律、法規進行執法檢查。另外，區人大及其常委會還承擔著法制宣傳教育的重任，區依法治區辦在法制宣傳教育上做了大量的工作，如每年定期開展普法宣傳教育，每年組織一至兩次國家機關工作人員法律、法規知識考試等。

法治是社會有序運轉的重要保證，是社會和諧發展的基石。人大要堅持和依靠中國共產黨的領導，根據自身的特點和優勢，充分發揮職能作用，積極為構建社會主義和諧社會提供有力的法制保障。

（二）積極發揮監督作用。

行使監督職權是人大及其常委會經常的大量的工作，人大及其常委會在行使監督職權的時候，又與重大事項決定權，人事任免權兩方面職權的行使，關聯密切，相互滲透。人大及其常委會的監督工作主要是加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，還有對被任命的國家機關工作人員進行監督，通過監督及時化解不利于社會公平、正義，不利于社會穩定、和諧發展的各種矛盾。

監督的形式多種多樣。比如：加大執法檢查的力度，抓住有關法律法規在本行政區域實施過程存在的突出問題組織執法檢查，推進依法行政，公正司法；又如圍繞本地區的工作中心，把人民群眾普遍關心的熱點難點問題作為工作監督的重點；又如加強對政府計劃和財政預算執行情況的監督；還有堅持把黨管干部和人大依法任免干部結合起來，把任前監督和任后監督結合起來等。通過監督，使國家機關工作人員真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。目前，人大及其常委會的監督工作不僅不能削弱而且還應加強。人大應通過充分發揮監督職能，加大監督力度，提高監督工作的實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。與此同時我們在監督工作中還要學會掌握一定的監督藝術和“度”，認真處理好監督與支持的關系，達到“監督和被監督”的和諧統一，促進社會的和諧發展。

（三）積極發揮橋梁紐帶作用。

人大代表是國家權力機關的組成人員，是由人民群眾選舉出來的各個方面、各個階層的精英，在群眾中有較強的影響力和號召力，人大代表既是人大及其常委會聯系各選區、選民的紐帶和橋梁，也是黨和國家聯系人民群眾的紐帶和橋梁。人大是國家權力機關，也是民意機關，人大代表通過人民代表大會的政治平臺為民代言，行使當家作主權力，我們應該在構建和諧社會中充分發揮人大代表的特殊優勢和作用。

人大及其常委會應把代表工作作為一項重要工作來抓，提高代表結構的合理性和優化，不斷增強為代表服務的意識，積極開展閉會期間的代表活動等。花都區人大常委會為適應形勢發展的要求，在開展代表工作方面做了大量的工作并有所創新。比如：組織代表學習；組織代表聽取和審議有關工作情況匯報；組織代表開展視察活動；組織部分代表參加常委會的執法檢查；組織代表參與評議活動；組織代表聯組開展專題調查活動等。還根據常委會審議的內容，聯系實際，請一般人大代表列席常委會；組織人大代表和人大機關干部旁聽法院庭審；為方便人大代表提意見、建議，區人大常委會還專門印制了專用的信紙、信封發給人大代表，開設綠色郵道，暢通與代表聯系的渠道；鼓勵和指導代表自選專題，自行組織，自愿參與視察和調研活動，提高活動的多樣性；加強督促檢查，提高代表議案、建議的辦理質量等。切實做好人大代表工作，充分發揮人大代表“聯系群眾、反映民意、解決矛盾的重要民主渠道”的作用，使他們成為一支構建和諧社會的生力軍、主力軍，使人大及其常委會在構建社會主義和諧社會中真正起到橋梁紐帶作用。

（四）積極發揮促進作用。

目前，我國正處于經濟發展加速期和社會矛盾凸顯期，及時化解各種社會矛盾，維護社會穩定，已成為促進和諧社會建設的關鍵。經濟在發展，社會在前進，新情況新問題會不斷地出現，解決問題的新經驗也會不斷地產生，我們的法制建設也必然是一個不斷地深化、加強、健全和完善的過程。所以人大及其常委會在行使立法、監督、重大事項決定和人事任免權的時候，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，不斷提高執政水平和能力，廣泛調動各方面積極因素，把堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機結合起來，及時化解社會矛盾，促進我國民主法制建設，發揮依法治國的主導作用，更好地促進社會的和諧發展。

正確認識充分發揮人大職能作用與構建社會主義和諧社會的關系，對于今后我們的工作有著十分重要的意義。