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各位代表：

現將市人民政府辦理××市三屆人大五次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）的情況報告如下，請予審議。

一、基本情況

市三屆人大五次會議期間，與會代表緊緊圍繞“三年進十強”的奮斗目標和群眾普遍關注的熱點、難點問題，提出了許多寶貴建議，較為集中地反映了全市人民對我市社會、經濟等各項事業發展的關注和對政府工作的關心。市政府及各承辦部門本著對黨和人民高度負責的精神，做了許多富有成效的工作。會議期間，市政府共接到代表建議23件，目前已全部辦結并答復代表。

1、建議所提問題已經解決或基本解決的16件，占建議總數的70％。這些建議主要涉及城建、交通、財政、水利、醫療衛生、勞動保障等方面的問題。

其中，市城鄉建設管理局在接到郭清海代表關于加強小區物業管理的建議（1號）后，針對我市在小區物業管理方面存在的問題，積極組織人員到外地學習先進經驗，回來后進一步強化員工培訓，努力提高服務質量，使全市由物業公司管理的小區實現了衛生保潔不間斷、綠化專人負責、24小時保安巡視，小區衛生環境和物業安全有了進一步保障，得到了各小區業主的普遍認可。郭清海代表對市城鄉建設管理局所做的工作表示相當滿意。

市城鄉建設管理局在接到郭德福代表關于調整自來水價格的建議（2號）后，對自來水公司經營情況進行了調查摸底，并走訪了部分市民，并將調查結果和市民意見反映到市政府。目前，我市水費價格以保本微利為原則，收費標準低于相鄰縣（市），維護了廣大居民的生活利益，體現了人民政府為人民的宗旨。調整自來水價格必須待召開市民聽證會后，根據群眾意見和上級文件規定適當調整。郭德福代表對政府心系群眾相當認可，對建議答復表示滿意。

市水利局在接到郭德福代表關于加強城區內自打井管理的建議（4號）后，對城區內由于自備井數量增加給城區供水帶來較大影響這一問題高度重視，責成水資源管理辦公室對城區內自備井情況進行了徹底清查，同時，要求其加強自備井審批，未經同意不得隨意發放取水許可證，嚴禁任何單位和個人在自來水管網達到的地方打自備井。目前，我市城區內自備井審批管理工作得到了進一步加強。郭德福代表對此表示相當滿意。

朱星勇代表所提出的關于提高公路標準改善交通環境的建議（5號）。朱星勇代表提出將2001年竣工的班吉塔鎮郭大屯至缸窯溝27公里柏油路提升到縣級路進行管理，市政府會同市交通主管部門對此建議進行了專題研究，并向省和××市交通主管部門做了匯報，省和××市交通主管部門明確表態將在2008年完成村通油路任務后，安排老油路維修工作，加強路段管理，提升管理水平。朱星勇代表對此結果表示滿意。

張素芹代表所提出的關于在雙何線與京沈高速公路交叉處設立標識的建議（10號）。此建議收悉后，市政府立即責成市交通主管部門在雙何線與京沈高速公路交叉處設立了2處顯著標識牌。張素芹代表對此表示完全滿意。

郭艷君代表所提出的關于修建板石溝鄉九年制義務教學樓的建議（12）。市政府在接到建議后，立即將修建板石溝九年制義務學校納入2007年遼寧省九年制學校建設配套項目，上報到省教育廳，該項目已于今年6月開工建設，總投資300多萬元，主體建筑2.6萬平方米，目前工程已竣工。郭艷君代表及板石溝鄉人民表示相當滿意。

姜南代表所提出的關于解決農村小學生進城擇校問題的建議（13）。針對農村小學生跨學區進城擇校，致使農村學校生源減少的問題，市政府會同市教育局等有關部門進行了專題研究，并責令市教育局依照相關文件規定制定我市學生學籍管理辦法，嚴格管理農村小學生跨學區進城擇校；同時，要求教育部門加強農村教師培訓，提高其師資水平，并招聘部分師范生充實到農村學校，提高其整體素質。現農村小學生跨學區進城擇校正在逐步減少，隨著農村小學師資力量的加強和教學環境的改善，農村小學生跨學區進城擇校這一問題將會得到徹底解決。姜南代表對市政府和教育部門所做的工作表示滿意。

周玉春代表所提出的關于解決福利企業退稅有關問題的建議（14）。市政府對周玉春代表提出的關于將翠巖冶煉廠等福利企業稅收劃歸鄉鎮的建議進行了認真分析研究，福利企業享受增值稅先征后退的稅收優惠政策。我市為了便于繳入國庫的稅款及時足額退付到福利企業，從企業成立開始，稅務部門就將福利企業上繳稅款入縣級國庫級次。實際上，稅款入鄉鎮金庫也可辦理退稅，但考慮鄉鎮級收入規模有限，鄉鎮國庫資金存量額度較小，如果鄉鎮將資金占用，將會直接影響及時足額辦理退稅，從而影響企業正常生產經營及國家稅收政策執行。企業上繳的稅款是即征即退，因此將福利企業稅收上繳縣本級國庫，對鄉鎮財力沒有影響，對××市本級的財力也沒有實質性影響，在核定鄉鎮財政體制時，這部分收入也沒有考慮。2006年7月，經國務院批準，財政部、國家稅務總局發出了《關于調整完善現行福利企業稅收優惠政策試點工作的通知》（財稅〔2006〕111號），將遼寧、上海、浙江、湖北、廣東、重慶和陜西等7省（直轄市）納入試點范圍，由原來的按全額退付增值稅，改為按企業安置殘疾人的人數每人每年最高不超過3.5萬元的數額減征增值稅或者營業稅。稅收政策調整后，國稅部門仍延續原繳庫級次將福利企業上繳的稅款繳入××市本級預算級次。經與周玉春代表見面，周玉春代表認為我市實行的福利企業退稅政策顧全了全市大局，因此對此答復表示滿意。

姜海、李建才等代表所提出的關于解決金日造紙有限公司稅收歸屬問題的建議（15）。姜海、李建才等代表提出2006年10月原金城造紙集團金寶紙業有限公司改制變為私人企業隸屬于金城街道，按規定民營企業稅收歸屬地收繳。新成立的金日造紙有限公司是經過××市人民政府批準，依據《××市人民政府關于金城造紙集團金寶紙業有限責任公司改制有關問題的辦公會議紀要》（錦政紀[2006]44號），采用對原金寶公司資產、債務、人員實行剝離辦法進行改制。根據《××市人民政府關于進一步完善市與縣（區）財政體制的決定》（錦政發[2003]54號）規定，改制企業的稅收仍按原入庫級次入庫，金寶紙業公司改制前的稅收屬于××市本級收入，其改制后的稅收也應屬于市本級收入，類似于××市水泥廠、化學試劑廠和電機廠改制一樣，企業改制只是企業經營方式的轉變，改制后仍屬于××市本級收入范圍。經與代表解釋，姜海、李建才等代表對答復結果表示滿意。

李建才、陳連忠、裴榮光代表所提出的關于加強金城造紙股份有限公司水費收繳問題的建議（16）。金城造紙股份有限公司大量開采我市地下水，致使周邊地區人民及畜禽飲用水困難，為有效遏制這個問題，我們已對一些大企業用水實行計量收費，減少了地下水的開采。李建才、陳連忠、裴榮光代表提出的水資源費收繳應按比例留給鄉鎮政府一部分的建議，根據《遼寧省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》等文件規定水行政主管部門、財政部門和價格部門依照權限負責水資源費的征收、管理和監督，市政府已經對此進行了研究，王剛市長明確表態，待征收水資源稅后按比例進行分配。李建才、陳連忠、裴榮光代表對此答復表示滿意。

張素芹代表所提出的關于加固小凌河河堤的建議（18）。市政府對小凌河流經建業鄉新安、新立、何屯等村因河道彎度大造成塌岸的現象非常重視，責成水利部門對主要凹岸進行了實地勘測，制定了具體的整治方案，并通過積極爭取，將加固小凌河河堤納入了遼寧省河道整治項目庫。目前，由我市財政投資35萬元，修筑了小凌河攔河壩水毀后的臨時攔水壩，維修加固了重點險工險段。張素芹代表對市政府在財力非常緊張的情況下，仍能投入資金維修加固重點險工險段表示滿意。

金城原種場王紹武、梁宏軍、房麗媛等代表所提出的關于解決金城原種場金城村新型合作醫療問題的建議（21）。金城原種場王紹武等代表提出將原種場4337名農村人口納入新型合作醫療，所需配套參合資金由地方政府安排。因金城原種場不屬于我市管轄，將4337名農場人員納入新型合作醫療，我市將額外支付配套參合資金43370元，在上級政府沒有下發相關文件的情況下，我市不能接受4337名農場人員的參合申請，但我們已將這一情況反映到××市政府和省有關部門。王紹武、梁宏軍、房麗媛等代表對答復結果表示諒解。

周玉春等6名代表所提出的關于嚴格執行人事保險法的建議（22）。我市人事保險公司按照收繳的保費用于離退休人員開支，但因國家和省不注入資金，人事保險公司又無結存資金，無力承擔差額部分，給鄉鎮增加了開支。今后，我們將逐步完善規章制度，提高人員參保積極性，落實保險法相關規定。經人事保險公司與周玉春等6名代表見面，得到了代表們的理解。

馬金波代表所提出的關于維修稍石線路面的建議（9號）。目前，市政府已投資40多萬元對稍石線路面進行了維修，路面坑洼不平的問題已經得到合理解決，同時，市政府及交通主管部門正積極與上級交通主管部門協調，爭取將此路段列入2008年計劃。馬金波代表對市政府及交通部門所做的工作表示滿意。

娘娘宮代表團所提出的關于改善娘娘宮鎮村民用水問題的建議（17）、關于加速開發區建設問題的建議（20）。因娘娘宮鎮區劃調整至××經濟技術開發區，兩項建議所涉及的問題已經不在我市解決范圍之內，但我們已將答復結果告知代表，代表們對市政府多年來關愛娘娘宮群眾、拉動娘娘宮經濟所做的工作表示感謝。

2、建議所提問題正在解決之中或已列入計劃解決的6件，占建議總數的26％。這些建議主要涉及城建、交通等方面的問題。

郭德福代表所提出的關于解決城區邊緣部分居民吃水難問題的建議（3號）。針對我市城區還有部分居民沒有用上自來水的實際，市政府責成市城建部門及自來水公司派專業人員對風機廠等地進行勘測，但因這些地段均需新鋪設管道，所需資金市財政暫無能力全部承擔。今年，市城鄉建設管理局在資金非常緊張的情況下投資28萬元改造完成了北水源地管線，新鋪供水管線2處，新增城市供水能力0.15萬噸/日，解決了1100戶居民吃水問題。目前，正在爭取資金200萬元進行城區自來水三期改造工程，力爭讓老百姓吃上放心水安全水。經與郭德福代表見面，郭德福代表對市政府和城建部門所做的工作表示滿意。

田野代表所提出的關于延伸小公汽道路的建議（6號）。田野代表提出將公交線延伸至大業鄉政府的建議，因××至農機校為城區公交線路，為合理配置運輸資源，暫時無法將城區公交線延伸至大業鄉政府。為改善鄉村運輸條件，方便人民群眾出行，市交通部門修建了大業鄉鄉級客運站，并增加了××至大業鄉政府營運班車車次。田野代表對答復結果表示滿意。

史云秋代表所提出的關于鋪設建業鄉道路的建議（7號）。建議中反映了建業鄉高山子至雙何線、雙何線至政立屯、五號橋至建業中心長約15公里道路年久失修，路面坑洼不平的問題，市政府給予了高度重視，市交通主管部門立即對此路段進行了詳細勘測，將此路段列入了“十一五”村通油路工程計劃，將五號橋至中心段列入2007年計劃，但建業鄉自籌資金難度較大，因此未能實施，所有路段計劃在“十一五”期間完成。史云秋代表對答復結果表示滿意。

馮士平代表所提出的關于修建板石溝鄉至班吉塔鎮鄉級板油路的建議（8號）。近幾年，市政府曾先后投資50多萬元為板石溝鄉的10個自然村鋪設砂石路20多條，方便了村民出行。但因受修建水庫影響，板石溝鄉至班吉塔鎮鄉級公路一直未列入村通油路計劃。目前，市交通部門正積極與省和××市交通主管部門溝通，力爭將板石溝鄉至班吉塔鎮鄉級公路列入計劃。馮士平代表對答復結果表示滿意。

劉寶剛代表所提出的關于重建余東大橋的建議（11號）。目前，我市已將維修余東大橋列入計劃并上報至××市和遼寧省主管部門，待上級主管部門審驗確定是否為險橋后列入省改造計劃。劉寶剛代表對此答復表示滿意。

盧文昌等代表所提出的關于建設××市無害化糞便處理廠的建議（23）。根據城市發展建設要求，建設無害化糞便處理廠已勢在必行，但因該項目所需資金較大，我市財政一時無法解決，市政府和有關部門將加大工作力度，多渠道籌集建設資金，爭取早日開工建設。盧文昌等代表對市政府及城建部門所采取的積極態度表示滿意。

3、暫時不能解決的1件，占總數的4%。這一建議為城建內容。

路奎等代表所提出的關于拆除人民劇場的建議（19）。人民劇場是我市容納觀眾最多，承擔會議任務最重的大型綜合會場，拆除人民劇場涉及到劇場職工安置等問題和全市人民的利益。目前我市還沒有一座大型綜合會館，為滿足社會各界需要，人民劇場暫不宜拆除。經常務副市長石寶玉與路奎等代表見面，得到了代表們的理解。

二、辦理工作的主要做法

在今年的辦理工作中，我們在總結去年辦理經驗、表彰有關人員的基礎上，進一步落實了辦理責任，完善了辦理程序，堅持了辦理公開，提高了辦理質量，取得了較好效果，見面答復率達到了100%，代表滿意理解率達到了94%。

一是落實了建議辦理責任。在今年的辦理工作中，我們狠抓“三個責任制”的落實，即市政府主管領導責任制，市政府副市長根據分工，親自領銜督辦群眾關心、辦理難度大的人大代表建議；部門一把手責任制，年初交辦會，常務副市長石寶玉要求各承辦部門一把手要對承辦工作負總責，經常過問辦理情況，督促辦理進度；政府辦督查責任制，市政府督察室堅持常年督察建議辦理情況。“三個責任制”的落實，促進了辦理工作的制度化、規范化、程序化。

二是完善了建議辦理制度。針對往年有的承辦部門辦理程序不規范等問題，市政府辦公室專門設計了《××市三屆人大五次會議代表建議辦理流程表》，設置了五項內容。一是代表及所提建議基本情況；二是建議歸口管理部門意見，即由市政府辦公室主管副主任根據每件建議的具體情況將建議分交各主管市長審閱；三是主管市長批示意見，即每位市長都對分管建議提出指導性意見，并責成具體部門承辦；四是承辦部門一把手意見及辦理結果答復；五是代表反饋意見，即承辦單位在辦理后要當面征求代表的意見，爭取代表的滿意和理解。這樣，建議辦理工作程序一目了然，有利于市政府辦公室對建議辦理全程進行跟蹤。

三是堅持了建議辦理公開。針對往年有的承辦部門閉門辦理、重答復輕落實、影響面小等問題，我們實行了部分建議辦理上網。在××網站上，我們對部分建議辦理情況進行了公開，既加大了宣傳、擴大了影響，又加強了社會監督，促進了難點問題的解決。

三、存在的問題及今后工作思路

今年的辦理工作，雖然市政府及有關部門對建議辦理工作認識不斷提高，方法不斷創新，效果越來越好，但從個別部門對建議的落實情況來看，從人大代表對政府工作的嚴格要求來看，我們的工作還存在一定的差距。主要表現在：個別承辦部門辦理工作遲緩，效率低，仍然需要市政府領導和市政府辦公室多次督促。有的部門宣傳工作不到位，致使一些代表對市政府及部門的工作職能缺乏了解，造成一些建議多年重復提出或內容過于注重本鄉鎮本部門利益等。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。

今后，我們將在以下兩個方面狠下功夫，提高人大代表建議的辦理質量。一要在推動政府整體工作上求突破。政府及各承辦單位要從“件件有著落、事事有回音”的老的工作思路中跳出來，努力把辦理工作“往深里想、往實里做”，在發揮辦理工作的最大效能上做文章。要從宏觀上著眼，在解決具體問題上著手，求實、求深、求精，真正起到解決一件建議，帶動一方面工作的作用。將建議的辦理過程變成促進政府決策科學化、民主化的過程，變成了解民情、傾聽民意、集中民智的過程，變成促進經濟和各項社會事業發展的動力。二要在解決問題、提高建議落實率上求實效。認真辦理代表建議是對人大代表民主權利的尊重，因此，必須克服“重答復、輕落實”、“重時間、輕質量”的傾向，在解決實際問題，提高落實率上下功夫。要使辦理的過程成為落實的過程，做到先落實后答復，以落實求“滿意”。對個別辦理難度較大的建議，在規定時限內難以完成的，必須堅持質量第一，時間服從質量。對一些事關多數群眾利益，代表反映又比較集中的建議，不僅要加大辦理力度，更要增加辦理的透明度，要組織代表視察，召開“論證會”、“座談會”等途徑，廣泛征求代表、專家、群眾的意見，使辦理更有群眾基礎、更有影響力，使辦理結果更能符合社情民意，真正讓代表滿意。