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同志們：

縣委專門召開這次人大工作會議,是一次非常重要的會議。縣人大常委會成立至今30余年來，縣委還沒有召開過像這樣人員多、規模大、規格高的會議，尚屬首次。充分說明縣委對人大工作十分重視。我們必須抓住這千載難逢的機遇，認真學習好、貫徹好本次會議精神。下面我講三點建議：

一、回顧人大歷程認真總結經驗

由于受的影響，1966年“”開始后人民代表大會停止15年，1979年7月1日五屆全國人大二次會議決定，1980年，在縣以上地方設立人大常委會。金平縣人大常委會設立至今，已經整整30余年了，這30余年間，縣人大機關工作人員從1980年的15人增加到現在的38人，人大的基礎設施和辦公條件不斷得到改善。歷屆縣人大及其常委會始終立足于全縣工作大局，突出重點，依法履行職責，為各個時期金平的改革開放、經濟發展和社會文明進步作出了重要貢獻。

本屆人大常委會自2008年選舉產生以來，緊緊圍繞黨委的中心工作，圍繞人民群眾和社會普遍關注的問題，切實開展工作。一是認真行使立法權。制定五年立法規劃，堅持以人為本，強調科學立法和民主立法，突出提高立法質量。現已頒布實施了《云南省金平苗族瑤族傣族自治縣那蘭水庫保護管理條例》,《云南省金平苗族瑤族傣族自治縣城鎮管理條例》已經完成上報工作，待省人大常委會批準后，可以頒布實施。《云南省金平縣馬鞍底蝴蝶谷保護管理條例》起草工作有序推進。二是行使監督權。依法聽取和審議“一府兩院”專項報告35項，組織各類“視察”活動3次，提出各項審議意見50條，強化了監督職能；三是行使重大事項決定權，先后作出決議、決定33個，及時把縣委的主張按照法定程序轉變為國家意志和人民的自覺行動；四是依法行使人事任免權，共任免國家機關工作人員142人次，保證了國家機關的有效運行。同時，接待人民群眾來信93件，來訪402人次，通過認真轉辦、嚴格督辦，這些信訪案件在有關部門的努力下，基本得到了解決，維護了社會穩定。五是代表工作呈現新亮點。切實加強對代表培訓與管理，支持代表依法履職。

在代表中有效地開展了以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的各項活動，創建“人大代表之家”108個，密切了人大及其常委會、縣鄉人大代表與人民群眾的聯系，代表先后提出批評、建議和意見497件，有效地加強和促進了國家機關的工作。30余年的實踐為我們做好人大工作積累了一些基本經驗，那就是：堅持黨的領導，是做好人大工作的根本方向；服務全縣工作大局，是做好人大工作的關鍵;正確處理與“一府兩院”的關系，是做好人大工作的重要原則;積極探索創新，是做好人大工作的強大動力;切實加強人大常委會自身建設，是做好人大工作的重要前提。

回顧以往的工作歷程，我們深切感到，人大工作取得的每一項成績，都離不開縣委的正確領導，離不開縣政協的支持，離不開縣、鄉人大代表以及廣大人民群眾的熱情支持，離不開“一府兩院”的密切配合，在此，請允許我代表縣十一屆人大常委會一并表示衷心的感謝！

二、把握人大工作的特點切實履行各項職能

當前，金平經濟社會發展進入了一個關鍵時期，新的形勢和任務向人大工作提出了新的更高的要求。省委、州委在去年分別召開了人大工作會議，并下發了云發〔2010〕9號文件和紅發〔2010〕34號文件《關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》。今天，縣委召開全縣人大工作會議，制定了《關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》，對加強和改進新時期黨對人大工作作了重要部署，這是我縣今后一個時期指導人大工作的重要文件，為今后一個時期的人大工作指明了方向，我們要進一步增強責任感和使命感，堅持和弘揚30余年來人大工作積累的基本經驗，結合我縣實際，全面貫徹落實省委、州委、縣委文件和本次會議精神，積極探索人大工作規律，不斷提高人大工作能力，即：建設民主制度的能力、維護法律統一性的能力、監督“一府兩院”依法行政、公正司法的能力和保障人民權利的能力。一是建設民主制度能力。“人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”建設民主制度是地方人大常委會工作的永恒主題，就是通過人大的工作，使社會主義民主制度化、法律化和程序化。民主制度建設是地方人大常委會全部工作的第一主線，是地方人大常委會工作的生命所在，如果背棄了這條主線，等于否定了人大制度本身。二是維護法律統一性的能力。堅持有法可依，有法必依是地方人大常委會維護法制統一性的重要環節。我縣人大常委會進行有針對性和可操性的地方立法，都是維護國家的法制統一，堅持體現平等正義，自由秩序和公平效率，針對性地解決本地區的實際問題，起著對國家立法的補充與細化作用。三是履行監督職能的能力，人大常委會逐步加強對法律、法規實施情況的監督和對“一府兩院”工作的監督，不斷完善監督機制，在法律監督方面由程序性的監督逐步走向實質性、全局性、長遠性問題的監督。工作監督方面，更加注重選擇關系改革發展穩定大局和群眾切身利益，社會普遍關心關注的重大問題開展監督，由單純聽取“一府兩院”的專項工作報告、工作匯報，走向既聽報告和匯報，又提出審議意見直至詢問和質詢。四是保障人民權利的能力。西方議會有一句俗語“人權是議會工作的基礎。”對于我國來講“實現人民的權利就是人民代表大會工作的基礎。”人大常委會就是要通過自己卓有成效的工作，保障人民當家作主，進而保障人民權利在現實生活中落到實處。為此，今后一段時期人大常委會應抓好以下工作。

（一）積極行使立法權，不斷推動地方立法工作。立法權是《憲法》和《民族區域自治法》賦予民族自治地方的自治權，我們要適時根據我縣政治、經濟、文化發展的需要，及時制定立法計劃，加強立法工作，不斷滿足經濟社會發展的需要。在立法中，一是堅持科學、民主立法，按照地方法規，堅持與上位法“不抵觸、有特色、可操作”的立法原則，不斷完善立法工作程序，重視提高立法質量。二是突出地方特色，使各項地方法規更具有針對性和可操作性，切實解決我縣區域內需要解決的問題。同時，要鞏固立法成果，積極貫徹落實單行條例，為我縣經濟社會發展提供有力的法制保障。

（二）理清工作思路，不斷規范運作程序。一是堅定正確的政治方向。堅持黨的領導是人大工作必須始終堅持的政治原則。人大常委會所開展的工作必須有利于加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，這是堅持正確的政治方向的核心問題。在工作中，人大工作者要善于實現“兩個轉變”，善于通過法定程序使黨的主張轉變為人民的意志，使黨組織推薦的人選轉變為國家機關的工作人員，并對他們進行監督。從制度上、法律上保證黨的方針政策的貫徹落實。二是要樹立有為的工作理念。人大工作是黨和國家的一項重要工作，用作為爭地位，以業績樹威信，從而最終實現人大工作從社會問題的呼吁者到國家事務管理者的角色轉換，用法律賦予的職權來推動經濟社會的發展和人民的幸福安康。人大工作與政府工作不同，它的效益是綜合性的，人大工作所產生的效益，對國家、集體、人民來說是整體的、根本的、長遠的。隨著價值取向的轉變，人們不再感到人大工作可有可無，人大及其常委會是人民行使當家作主權利的基本形式，其工作是大有可為的，其作用是其他國家機關無法替代的。三是要圍繞中心工作履行職能。在工作部署上，圍繞黨委工作大局，科學謀劃人大工作，把監督的重點和著眼點放到支持和促進推動政府的工作上來，努力營造融洽和諧的工作氛圍，對發現影響經濟社會發展的重大問題，對人民群眾關心的熱點、難點問題，要督促政府給予解決；在工作開展中，既做促進經濟社會發展的監督者，又做推動經濟發展的參與者，不做指手畫腳的旁觀者，而做身體力行的參與者。四是正確處理監督與支持的關系。人大及其常委會與行政機關和司法機關，雖然是決策與執行、監督與被監督的關系，但都在同級黨委的領導下，依法獨立履行職責，分工合作，協調一致地開展工作。雖然性質和職責不同，但目標是一致的。人大監督的目的是督促和支持“一府兩院”依法行政，公正司法，把工作做得更好。因此，人大常委會與“一府兩院”不是“對臺戲”，而是“同臺戲”中的不同角色。既要依法對其進行工作監督和法律監督，又要堅持“一府兩院”依法行政和公正司法，做到思想同心，目標同向，行動同步，事業同干，形成相互配合、相互支持、共同奮進的合力，通過監督把推動我縣經濟社會發展和維護人民利益的各項重大舉措，真正落到實處。

（三）積極行使監督權，把監督工作提高到一個新水平。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的又一職權，在今后的工作中，我們要把關系全縣發展穩定和群眾普遍關心的熱點、難點作為監督重點，著力關注民生，大力推進各項民生工程的落實；強化監督，積極探索法律監督的有效方法和途徑，促進依法行政和公正司法。切實改變“黨委不點頭不能監督，政府不高興不敢監督，遇到疑難問題不會監督”的現象和存在的監督不力的問題。人大常委會的監督職能將要提升和強化，從深度上，監督的領域將向干部人事和預算監督等領域實質性推進；從廣度上，將充分運用現有的監督手段，通過與社會監督、新聞輿論監督和網絡監督，有機結合其共同發揮作用，從而克服和解決一般性監督多、重點領域監督少，“柔”性監督多，“剛”性監督少，程序性監督多，實質性監督少，對質詢、撤職、罷免和組織特定問題調查等“剛”性監督手段運用少的問題。

（四）積極行使重大事項決定權，確保黨委的部署得到全面貫徹落實。討論和決定本行政區域內的重大事項，既是人大常委會的一項重要職權，也是把黨的主張轉變為國家意志的重要形式。常委會將結合實際依法行使重大事項決定權，對本行政區域內經濟社會發展中具有全局性、根本性、長遠性的事項，以及與人民群眾切身利益密切相關的重大事項，嚴格依照法定程序，適時作出決議、決定，形成人民的共同意志，切實調動廣大人民群眾的積極性和創造性，促進全縣經濟又好又快發展。

（五）積極行使人事任免權，依法做好人事任免工作。黨管干部是加強黨組織建設的重要政治原則，依法任免干部是人大常委會行使任免權的重要法定原則，兩者必須認真遵守，嚴格執行。常委會將正確處理好黨管干部與人大依法選舉任免的關系，把兩者緊密結合起來，使其高度統一。在行使人事任免權方面，人事任免上將不僅僅滿足于僅從法律程序上把關，而將注重把好任免人的素質、才能、政績、法律之關。不僅注重任免環節，而且更注重任后監督和罷免等環節。我們將進一步健全和完善縣人大常委會人事任免程序，認真做好干部任前法律考試，供職發言，任后頒發任命書、就職宣誓、工作評議、述職評議等制度，不斷提高人事任免工作的質量。為切實加強干部任后的監督，縣人大常委會繼續開展對縣人大常委會任命的“一府兩院”的有關人員進行工作評議和述職評議。不斷增強被任命人員的法律意識、公仆意識和人大意識，促進其依法行政。同時，評議結果將向社會公開，接受人民群眾的監督，加強和改進國家機關的工作。

（七）堅持以人為本，充分發揮代表作用。人大代表是組成各級國家權力機關的主體，他們植根于廣大人民群眾之中，與社會各界有著直接、密切、廣泛的聯系。我縣有縣、鄉人大代表986名，他們都是來自于各條戰線和各民族的精英，是金平經濟社會建設的重要力量，切實加強代表工作，加強代表的學習和培訓，不斷提高代表的整體素質；搭建平臺，保障代表的知情知政渠道；完善制度，改進代表議案及建議和意見的辦理工作；鞏固好“人大代表之家”，繼續開展先進代表小組和優秀代表的評選表彰活動。

（八）加強自身建設，提高依法履職的能力。人大及其常委會肩負著黨和人民的重托，履行好法律賦予的各項職責，加強自身建設至關重要。一是必須加強學習，學習人大工作理論、法律和專業知識，不斷提高自身依法履職的能力。二是不斷健全和完善制度，人大及其常委會作為地方國家權力機關，要適時修訂完善已有的制度和辦法；根據新的形勢和任務，及時研究制定新的工作制度和議事規則，不斷推進人大工作的法制化、規范化。三是切實改進作風。進一步發揚密切聯系群眾的優良傳統，經常深入基層，調查研究，更好地傾聽和反映人民群眾的心聲，辦好人大信息網站，暢通人民群眾來信來訪渠道，及時化解矛盾，維護穩定，推動發展。四是積極爭取各方資金，加快人大機關基礎設施建設和便民會務中心的建設。

三、切實貫徹好本次會議精神，把會議精神落實在各項具體工作中

一是認真學習會議精神。希望與會的同志，要以飽滿的熱情，對會議精神作進一步深入系統的學習，把學習黨的十七屆五中全會精神與學習縣委人大工作會議、縣委牛書記的重要講話精神結合起來，邊學習、邊思考，進一步深化對縣鄉人大工作的再認識，結合實際，改進工作方法，轉變工作作風，完善工作措施，確保本次會議精神落到實處。

二是認真傳達會議精神。當前，要把傳達貫徹縣委人大工作會議作為一項緊迫任務，各級各部門把會議精神宣傳到所在的單位和鄉鎮，使全縣廣大干部群眾及時、全面掌握全縣人大工作的重點，積極支持縣鄉人大開展工作，把思想統一到這次縣委人大工作會議精神上來，把力量凝聚到會議確定的各項目標任務上來。

三是認真落實會議精神。這次縣委人大工作會議，是一次明確任務，催人奮進的會議，又是一次鼓舞人心，激發斗志的會議，縣鄉人大工作者要倍加珍惜千載難逢的發展機遇，倍加珍惜來之不易的良好態勢，倍加珍惜團結奮斗的政治局面，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，增強代表人民行使國家權力的政治責任感和使命感。牢牢把握堅持黨領導的政治方向，牢牢把握全心全意為人民服務的宗旨，牢牢把握民主法制建設的根本任務，牢牢把握發展這一主題。圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實縣委人大工作會議精神，支持和促進“一府兩院”依法行政、公正司法。認真履行各項法定職權，緊緊依靠人大代表，與時俱進地做好各項工作。充分發揮人大代表在推進建設社會主義民主政治，構建和諧社會中的積極作用。切實加強人大自身建設，轉變作風，深入基層，了解民情，虛心聽取民眾意見，講實話，辦實事，使人大機關成為密切聯系人民群眾的代表機關。積極反映民意，廣泛集中民智。各級各部門要認真落實好本次大會的精神，充分動員和依靠各族人民的積極性、主動性和創造性，不斷推進我縣經濟社會全面發展。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以為總書記的黨中央周圍，在中共金平縣委的正確領導下，不辱使命，不負重托，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，銳意進取，扎實工作，全面開創人大工作的新局面，為金平經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！