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創新監管機制依法科學監管

努力開創全縣食品藥品安全監管事業新局面

縣食安委副主任、食安辦主任、食品藥品監管局局長000同志

在全縣食品藥品安全工作會議上的工作報告

（二00六年三月日）

各位領導、同志們：

縣政府今天召開全縣食品藥品安全工作會議，傳達貫徹全市食品安全工作會議精神，專題部署全縣食品藥品安全工作，這充分說明了縣委、縣政府對全縣人民群眾飲食用藥安全的關心和重視。會前，縣委、縣政府領導專題聽取了工作匯報，對全年食品藥品安全工作作了重要指示。根據研究的意見，我就2005年全縣食品藥品安全監管工作作簡要匯報，對落實今年工作任務講幾點意見。

一、2005年全縣食品藥品安全監管工作簡要回顧

2005年，是全縣食品藥品監管工作調整理順、加快發展的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級、各有關部門的大力支持下，全縣食品藥品安全監管戰線上廣大干部職工團結一致，扎實工作，食品藥品市場秩序持續好轉，全年未發生重大食品藥品安全事故，食品藥品安全監管事業保持了持續協調健康發展，為順利實施"十一五"規劃打下了堅實基礎。

（一）食品安全監管工作扎實有力。一年來，我們以國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和省、市、縣《貫徹意見》為指導，職明確能，準確定位，措施得力，加大監管力度，確保了食品質量安全。一是完善了食品安全監管協調機制?？h政府成立了沂南縣食品安全協調委員會，辦公室設在縣食品藥品監管局，縣政府負總責、縣食品藥品監督管理局牽頭、各職能部門共同參與、齊抓共管的食品安全監管格局基本建立?？h食品安全協調委員會成立后，先后研究制定了食品安全協調委員會及其辦公室各項工作職責和制度，召開了2次協調委全體會議、5次辦公室主任會議和6次聯絡員會議，及時溝通情況，研究解決工作中的重大問題，逐步建立起協調有效、監管有序的工作機制。

二是加強了部門協調，明確了監管責任。縣食品安全協調委員會明確和界定了各職能部門的食品安全工作職責，推行了食品安全責任制和責任追究制。

三是縣食品藥品監督管理局認真履行綜合監管、組織協調、依法組織對重大事故的查處職能，積極為縣政府當好參謀。

四是開展了全縣食品、保健品、化妝品產業狀況調查。由縣食品安全協調委員會辦公室和縣食品藥品監管局牽頭，縣農業局、質監局、工商局、衛生局、畜牧辦、蔬菜局等部門，組成若干調查組，深入全縣鄉鎮所有企業和村莊，歷時近2個月圓滿完成了全縣食品、保健品和化妝品產業狀況調研任務，摸清了全縣的基本情況，為制定全縣監管政策提供了科學數據。在辛集鎮黨委、政府高度重視和大力支持下，完成了辛集鎮食品產業狀況試點。目前，我縣食品加工企業120家，經營企業775家，餐飲企業114家，集體食堂68家，畜禽養殖企業179家，水產養殖企業203家，屠宰場（點）74個，農貿市場29個。全縣食品產業的發展，已成為全縣經濟發展的支柱產業。

五是深化了專項整治。組織開展了元旦、春節、國慶節、仲秋節等節日期間食品安全政治乳制品、液態奶，中考、高考期間，學校食堂、建筑工地食堂以及學校周邊等七次食品安全專項整治，對打擊制售假冒偽劣食品違法行為。整治規范全縣食品市場秩序起到了積極作用。

六是各職能部門加強了種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等環節的監管。據不完全統計，全年食品各監管部門共出動執法人員1.9萬人次，，查處假劣商品349萬元，，有力地打擊了違法行為，規范了市場秩序。

七是強化了輿論宣傳。每個職能部門確定了一名信息員，建立起食品安全信息報送制度，堅持每周報送信息，縣食品安全協調委員會辦公室利用《沂南縣食品安全動態》，及時通報信息，并通過新聞媒體大力宣傳食品安全工作。通過開展"食品安全宣傳周"和"關愛生活、關愛健康"宣傳日等活動，廣泛宣傳《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規，2005年開展了3次大型宣傳活動，發放宣傳資料2萬多份，進一步增強了社會公眾的食品安全意識。

八是開展了信用體系建設試點工作。確定肉類、乳業、餐飲3個行業為試點行業，縣農業局、質監局、工商局、衛生局、畜牧辦、蔬菜局分別確定了一家試點企業，制定了實施方案并認真組織實施，年底對試點工作進行全面評估和考核，初步取得了信用體系建設試點經驗，為今年全面推開此項工作奠定了良好基礎。在全市組織的食品安全檢查考核中，對我縣食品安全監管工作給予了充分肯定。

（二）深入實施藥品放心工程，藥品質量監管取得新成績。

藥品放心工程是藥品質量監管管理的牛鼻子工程。05年，我們進一步貫徹落實藥品法律法規，全面實施藥品放心工程和全程監管工程，嚴把藥品采購關、入庫驗收關、在庫養護關和銷售使用關，狠抓硬件、軟件建設，把各項規章制度落到實處。全年未發生藥品質量事故，有效的保證了人民群眾用藥安全，

一是加強了藥品零售環節的監管，確保用藥安全。2005年全縣有2家藥品批發企業和152家藥品零售企業通過了gsp認證，有1家醫療器械經營企業和1個醫院制劑室通過了換證驗收工作，醫療機構醫療器械使用管理規范化單位試點創建活動取得初步成效。

二是加強了對重點環節、重點區域、重點部位的監督檢查。嚴厲打擊制售假劣藥品和非法經營等違法行為，藥品市場秩序進一步好轉。加強了特殊藥品，特別是麻醉藥品的監管，在公安部門的大力支持下，一舉破獲了利用偽造的假證明騙取麻醉藥品的犯罪團伙，有7人分別被判6個月至4年半的有期徒刑，打擊了犯罪分子，有效的解除了對社會的危害。2005年出動藥品監督執法人員3120人次，受理投訴舉報案件45起，立案查處56起，涉案貨值15.70萬元，處以行政處罰158起、警告127起。

三是聯合有關部門開展了藥品、醫療器械、保健食品廣告專項整治和"清理家庭小藥箱"等活動，加強了對一次性使用無菌醫療器械和疫苗的監管，有效地防止了藥害事故的發生。

四是加強了農村用藥的監管。根據縣政府[2003]116號、[2003]124號文件要求，對鄉鎮衛生院代購分發藥庫和村衛生所的用藥進行了重點監管。督促鄉鎮衛生院按照藥庫規范標準，積極投入資金，加強藥庫的基礎設施建設，改善藥品儲存條件。健全了藥品采購、入庫驗收、養護、發放等環節的規章制度，落實了各種記錄文書，有效地保證了藥品質量。

五、是農村藥品"兩網"建設取得了初步成效。農村藥品"兩網"建設是一項民心工程和惠民工程。在供應網絡建設方面，我們推行和規范了鄉鎮衛生院為農村衛生所統一代購分發和設置農村零售藥店兩條腿建設，對鄉鎮衛生院藥庫統一了規范標準，嚴格加強監管，確保為村衛生室所分發藥品的質量，自04年以來，全縣共開辦農村零售藥店204家，初步形成了農村藥品供應的合法有序競爭，已初步形成了藥店和衛生所兩大供藥渠道，較好的解決了老百姓買藥難和吃藥貴的問題。據不完全統計，農村藥品價格下降35%左右，農民得到了最大的實惠。

六是在監管網建設方面，我們在鄉鎮聘任了藥品監督協管員，在農村聘任了藥品監督信息員，并制定了"兩員"工作職責和工作制度，建立了舉報獎勵制度，初步形成了縣、鄉、村三級聯動，專職和兼職共管，社會群眾廣泛參與的大監管格局，收到了良好效果。通過"兩網"建設的不斷深化，農村藥品市場秩序得到了根本好轉，人民群眾的用藥安全有了初步保障。

七是技術監督作用得到了充分發揮。05年我們加大了對質量可疑品種的抽驗力度，共抽驗藥品305批，檢驗不合格23批，不合格率為7%，并對不合格品種及時進行了立案查處，免除了對病患者的潛在危險。技術監督為行政監督發揮了有力的支撐作用。

八是加強了藥品不良反應監測網絡建設，建立健全了藥品不良反應監測組織網絡，全面啟動了藥品不良反應監測工作，全年共收集上報藥品不良反應報告66份，同時積極幫助有關醫療機構解決因藥品不良反應引發的糾紛問題。

通過各方努力，全縣食品藥品的監管工作取得了較大的成績.得到了省、市領導的充分肯定。去年11月25日，張昭福副省長、省局李民局長、市政府劉彥祥副市長等領導專程來沂南縣食品藥品監管管理局視察指導工作，對沂南局團結奮進、依法監管，勇于創新，干事創業等工作給予了充分肯定和高度評價，并對今后食品藥品安全監管工作作出了重要指示。

2005年全縣食品藥品監管工作的成果來之不易，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級、各有關部門大力支持的結果，在這里對各級領導和社會各界的大力支持，表示衷心的感謝！

雖然我們在加強食品藥品安全監管工作中，取得了一些成績，但是我們也清醒地認識到，當前我縣食品藥品監管工作中還存在不少亟待解決的困難和問題。主要表現在：一是食品藥品安全形勢依然嚴峻，制售假劣食品藥品的違法行為仍時有發生。二是食品安全監管體制還不夠完善，食品安全綜合監管能力有待進一步提高;三是農村食品藥品監管面大量廣，法律法規宣傳面不夠普及，守法經營意識差;四是監管保障能力還比較薄弱，基礎設施、執法裝備、檢測設備、信息網絡等還遠遠不能滿足食品藥品安全監管工作的要求。五有的單位法律知識淡薄，對依法監管工作認識不足，對監管提出的限期整改意見落實不到位等。六是有的單位對藥品從業人員依法健康查體法律意識差。對此，我們一定要高度重視，正確對待，認真加以克服和解決。

二、明確任務，突出重點，全面做好2006年的食品藥品安全監管工作

2006年是實施"十一五"規劃的開局之年，開好頭、起好步，對于做好新時期的食品藥品安全監管工作至關重要。根據省、全市食品藥品安全工作會議精神和縣委、縣政府的部署要求，結合我縣實際，2006年全縣食品藥品安全監管工作要緊緊圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務，著力抓好以下幾個方面：

（一）加強部門協調，努力實現食品安全監管工作的新跨越

要認真貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，以實施食品放心工程和加快信用體系建設為切入點，堅持全面把握、平臺運作、重點突破的工作方法，在組織協調中搞好服務，在綜合監管中把握全局，切實做好今年的食品安全監管工作。

一是突出重點，開展食品安全專項整治，推動食品放心工程向縱深發展。按照縣政府的工作部署，突出把握與人民群眾生活密切相關的肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒類、兒童食品、保健食品等作為重點品種，在日常監管的基礎上，要抓好重點監管工作，嚴厲查處無證生產、經營等違法行為的打擊力度，緊緊抓住農村、城鄉結合部、農貿市場、旅游景點和學校周邊、醫院周邊等重點區域，食品專業鄉、專業村、專業一條街重點環節，以及建筑工地食堂、學校食堂和小作坊、小攤點、小餐館、小副食店等重點對象，加大監督檢查力度，深入開展專項整治工作。

二是重心下移，切實加強農村食品安全監管，堅決防止重大事故的發生。農村一直是食品安全的薄弱環節。要積極推動農村食品現代流通網、安全監管責任網、群眾監督網"三網"建設，探索保障農村食品安全的有效模式。按照連鎖化經營、市場化運作的方式，大力實施食品超市、放心店下鄉進村工程，嫁接改造傳統食品營銷網絡，推動農村食品現代流通網建設。根據全市食品藥品安全工作會議精神，借鑒兄弟市縣的經驗，設立鄉鎮食品藥品安全監管站，把食品藥品監管工作落實到具體單位、具體人員，盡快使食品藥品監管任務、網絡和責任鏈條向下延伸，構建農村食品藥品安全監管責任網。積極開展送法下鄉等活動，廣泛宣傳食品藥品政策法規，進一步增強廣大農民群眾的食品安全消費意識。

三是穩步推進食品安全信用體系建設。在去年試點經驗的基礎上，今年要全面開展食品安全信用體系建設。各食品職能部門要按照縣政府沂政辦發[2005]122號文件的要求制定實施方案，對企業進行宣傳動員，全面啟動信用體系建設。①在信用體系建設工作中要深入企業具體幫扶指導，幫助指導企業制定具體的實施方案和信用建設標準和規范。②要成立專門組織，組建專門班子負責此項工作，做到有人抓，有人管，任務落實到位。③對企業信用體系建設進行評價和考核，并將工作情況形成書面材料上報食安委辦公室。④是多措并舉，進一步完善食品安全責任體系。按照簽訂的責任書，層層落實責任。

四是要按照部門職責，務求取得扎實成效。堅決取締清理學校周邊、醫院周邊不符合標準條件的食品餐點，并對餐飲食堂實行a、b、c三級動態評價制度，以促使上檔次、上水平。市委副書記常務副市長000強調指出，為加強責任制，開展全市范圍內曝光制度，采取不同方式明查暗訪，該曝光的曝光，對人民群眾反映強烈的、危害嚴重的大案要案和惡性事故，要立即依法組織查處，并實行責任追究制。

五是建立責任考核制度。各鄉鎮及食安委成員單位要把食品藥品安全列入重要議事日程，確保全縣食品藥品安全工作落實到位。今年年底縣政府對各鄉鎮及成員單位要按照《責任書》的要求進行全面考核，兌現獎罰。

（二）強化藥品依法監管，進一步提高藥品安全監管水平。

06年藥品監督管理工作要繼續以實施藥品放心工程為主線，以專項整治為抓手，以"兩網"建設為平臺，以農村藥品質量監管為重點，抓監督促規范，抓規范促提高，進一步規范藥品經營和使用行為，確保人民群眾用藥安全。

一是著力完善藥品質量控制體系。①要認真抓好藥品gsp認證后監督檢查。加強監管，促進行業自律，做到守法經營。按照省、市食品藥品監管局《關于做好處方藥與非處方藥分類管理實施工作的通知》要求，落實好藥品分類管理工作。②是開展藥店誠信經營示范點活動。扎實推進藥品安全信用體系建設，開展"誠信藥店示范點"、"誠信藥房示范點"創建活動，建立完善藥品經營、使用單位信用檔案，推行信用等級管理。③是大力開展藥品市場專項整治，繼續深入藥品放心工程的實施。堅持"疏堵結合、打防并舉，標本兼治、重在治本"的工作方針，緊緊抓住和群眾關注的焦點、熱點問題，采取有效措施，加大明查暗訪力度，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械和違法經營行為。④進一步加強特殊藥品、血液制品、疫苗、中藥材、中藥飲片和一次性使用無菌醫療器械等重點品種的監管。⑤嚴厲查處無證經營、掛靠經營、出租證照和超范圍經營等違法行為。⑥突出抓好醫療機構藥庫、藥房設施建設及藥品質量等薄弱環節的監管，嚴厲查處醫療機構非法制劑行為，促進醫療機構合理用藥。⑦積極配合工商部門治理藥品、保健食品的違法廣告。⑧認真落實《沂南縣藥品安全突發事件應急預案》，進一步提高對藥品安全突發事件的應急處理能力，嚴防各類藥害事故的發生。

二是全力推進農村藥品"兩網"建設。農村藥品"兩網"建設是建設社會主義新農村的重要內容，是統籌城鄉經濟發展、進一步解決農民買藥難問題的安全舉措。按照省、市局要求，要大力支持開辦農村藥店，逐步形成農村用藥有序竟爭，讓農民自主選擇就醫購藥渠道，通過競爭降低藥品價格，讓群眾用上放心價廉的藥品。要完善運轉協調、保障有力的基層供藥體系。

三是加強藥品技術抽驗工作。06年要依法加強藥品抽驗工作，計劃全年抽驗藥品500批，及時跟蹤藥品質量動態，為查處假劣藥品提供技術保障。希望各單位要提高對藥品抽驗工作的認識，積極予以配合。

三、創新監管機制，形成食品藥品安全齊抓共管的良好局面。

一是要以科學發展觀統攬全局，繼續發揚相互支持、團結協作的大監管精神。各職能部門要充分發揮好信息員和聯絡員的積極性，及時將工作情況和動態報送縣食安辦，利用《食品安全動態》及時向各部門和社會各界宣傳工作開展情況和安全知識。

二是建立健全協管員、信息員工作制度，重新調整全縣協管員和信息員（名單已下發），希望各食品監管職能部門認真履行職責，為全縣人民的飲食用藥安全，盡職盡責。形成"政府統一領導，部門齊抓共管，全社會廣泛參與"的良好監管機制。

三是要繼續發揚不畏艱難的監管精神。按照"五不放過"的要求，對假劣食品藥品案件進行徹查嚴辦，只有做到依法監管，才能依法服人。要用創新的工作方式抓好監管，只有這樣，才能保證全縣人民群眾的飲食用藥安全。

同志們，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，深入學習貫徹十六屆五中全會和全國人大十屆四次會議精神，認真實踐"三個代表"重要思想，用科學的發展觀統攬監管工作全局，進一步加強監管能力建設，全面提高食品藥品安全監管水平，同心同德，再接再厲，開拓創新，真抓實干，為保障全縣人民群眾飲食用藥安全、促進食品和醫藥經濟健康發展做出新的更大貢獻。

謝謝大家！