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市國家稅務局：

為認真貫徹省局黨風廉政建設工作會議精神，落實省局《關于印發〈2007年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表〉的通知》要求，進一步抓好全省國稅系統稽查部門黨風廉政建設工作，現就有關事宜通知如下：

一、高度重視稽查部門黨風廉政建設工作

各地國稅機關要把稽查部門黨風廉政建設工作作為當前的一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。一是要加強稽查人員日常教育管理。要根據稅收工作新形勢，結合稽查工作特點，積極探索監督制約的范圍、方式、途徑和措施，以建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系為抓手，抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育、先進典型示范教育和典型案例的警示教育，從思想上筑牢廉政防線，做到警鐘長鳴。二是要繼續完善內外監督制約機制。加強稽點環節、重點崗位、重點人員的監督制約，堅決糾正不作為和亂作為，堅決制止和防止徇私舞弊、中飽私囊以及吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，努力從機制上鏟除滋生消極腐敗的土壤。三是要切實發揮稽查局局長“一崗兩責”和專職紀檢監察員的作用。稽查局局長既要抓好稽查業務工作，又要切實履行“一崗兩責”，確保黨風廉政建設各項任務落到實處。稽查局專職紀檢監察員要加強與紀檢監察部門的聯系與溝通，切實履行好稽查辦案各環節的監督檢查職責。

二、積極探索“一案雙查”和“一案兩報告”制度

“一案雙查”，就是對涉稅案件，既要外查納稅人偷騙稅問題，進行嚴肅處理；又要配合紀檢監察部門內查征管漏洞，追究相關國稅人員的責任。“一案兩報告”制度，就是對查處的違紀違法案件，既要形成案件調查報告，又要提交案件剖析報告，分析發案原因，提出加強管理、堵塞漏洞的建議。各地在稽查辦案中，要積極探索實現“一案雙查”、“一案兩報告”制度的方法和途徑。一是要認真貫徹落實稽查建議反饋制度。稽查部門在辦案中，發現稅務人員違反法定工作程序，造成嚴重后果的；稅務人員違反廉政工作紀律，侵占被查納稅人利益的；稅務人員有其他涉稅違法行為的，應及時向紀檢監察部門反饋有關信息。二是要探索建立稽查與紀檢監察部門查辦涉稅違法案件的聯系制度。在貫徹落實稽查建議反饋制度基礎上，稽查部門和紀檢監察部門要在聯系形式、信息傳遞、案件移交標準、移交方式、案件報批等方面，研究措施、明確內容，形成有效實用、具有操作性的工作機制和聯系制度。

三、認真落實稽查檢查人員監督制約辦法

近年來，通過制定實施稽查檢查人員監督制約辦法等一系列舉措，強化了對稽查執法權，特別是稽查檢查環節的監督管理。但從稽查系統黨風廉政建設和反腐敗工作反映出來的問題看，稽查檢查環節仍然是一個薄弱環節。因此，各地要進一步采取措施，貫徹落實好稽查檢查人員監督制約辦法。一是要制定和完善具體的配套措施。今年，省局稽查局將對稽查檢查人員監督制約辦法執行情況組織調研，修訂和完善該辦法，各地也要結合工作實際，及時制定和完善相關措施，確保取得實效。二是要著力抓好重點環節的監督制約。各地要通過實施稽查復查、項目化稽查、檢查日報制度、廉政監督卡等手段和方式，重點對檢查過程中“查而少報、查而不報、私自暗銷”等問題加強監督檢查，減少和防止“暗箱操作”。三是要嚴格執行資料清單和稽查工作底稿填寫規定。稽查實施人員向被查納稅人調取賬簿、記賬憑證等涉稅資料時，應提供詳細列明所需資料的書面清單，資料提供情況要由檢查人員和被查納稅人在清單上共同確認，作為檢查資料歸檔。檢查內容要在稽查工作底稿上全面反映，格式項目要填寫完整，做到綜合征管軟件稽查模塊中的電子資料和紙質資料的印證對照，保證數據資料的真實性。四是加強稅收違法案件公告工作。對已經生效的稅務違法案件行政處理決定以公告文體或者其他形式，在辦公場所設立的專欄內張貼公告；重大或者其他具有典型意義的稅務違法案件，可以印發新聞通稿或者召開新聞會進行公告，接受社會監督。

四、進一步擴大調賬檢查面

省局從2004年推行調賬稽查以來，各地調賬檢查面不斷擴大，調賬檢查程序和方法不斷完善，調賬檢查效果更加明顯。據統計，2006年1月至2007年6月，全省稽查立案檢查案件7305戶，其中調賬檢查戶2250戶，調賬檢查面30.8%，蚌埠、黃山、亳州、宣城等地國稅稽查局調賬檢查面都在50%以上。總體上看，全省調賬檢查面還不夠高，個別地方調賬檢查面還不到10%，處于較低的水平。對此，各地要引起重視，采取措施，抓好調賬檢查工作。一是要充分認識調賬檢查的重要意義。實行調賬檢查，不僅在于控制下戶檢查，減輕納稅人負擔，加強稽查檢查環節的監督制約，也是加強稽查部門黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要舉措。二是要進一步擴大稽查調賬檢查面。各地稽查局，特別是調賬檢查面比較低的地方，要加大調賬檢查的比例。對被查納稅人原則上進行調賬檢查，確需下戶進行實地檢查的，須經稽查局局長批準。

五、認真組織實施稽查回訪

要按照省局《稽查回訪暫行辦法》的規定和要求，對已結案的稽查案件，組織稽查回訪，就稽查過程中稽查程序、廉潔自律、稅務處理（處罰）決定、稽查人員工作作風等方面的情況，聽取被查納稅人意見和建議，切實保護納稅人合法權益，促進稽查人員依法辦案、公正執法，達到以訪促廉、以訪促改的目的。一是要實行重點回訪。要重點了解有無稽查人員違反“六個嚴禁”、辦“人情案”、濫用職權刁難被查納稅人等情況。二是要做好對回訪情況的跟蹤管理。對回訪情況要真實記錄，準確反映，并作為對稽查檢查人員績效考核、評優評先、責任追究的依據。三是要做好回訪問題的處理和整改。對在回訪中發現的問題，要查清原因，及時研究改進工作的措施，切實抓好有關問題的整改和落實。對少數稽查人員存在的不廉潔行為，一經發現，要從嚴處理，決不能姑息遷就