導語：副市長在全市安全生產推進會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天，我們在這里召開全市安全生產百日督查專項行動推進會，目的是總結分析上半年安全生產形勢，研究部署下半年工作，同時也是對安全生產隱患排查治理年和百日督查專項行動進行一次再部署，使全市上下更加重視安全生產工作。剛才市建設局、高新園區、交警支隊三個單位負責人發了言，分別對建筑業、危化行業以及道路交通等三個領域的安全生產工作作了部署，陳根成同志對上半年全市安全生產形勢作了細致分析，部署了下半年工作，希望各單位抓好落實。下面，我就全市安全生產形勢以及下一步工作，再強調幾點意見。

近幾年來，我市的安全生產總體形勢是好的，連續幾年實現了三個“零增長”。從今年上半年的幾個指標來看，總體也是好的，事故起數、死亡人數、經濟損失這幾個指標都持續下降，保持了三個“零增長”。這些年我們的安全生產之所以能夠保持相對較好的形勢，主要有幾個方面的原因：

一是科學發展觀重要思想的貫徹落實，這是最大的安全文化建設。科學發展觀的貫徹落實使我們確立了可持續發展、科學發展、安全發展的理念，體現的是最大的安全文化。這就要求我們在注重經濟發展速度的同時，更加注重發展質量，強調規范管理、科學管理。這些年我們的安全生產形勢持續好轉與這一重要思想的貫徹落實是分不開的，這是一個大前提。

二是重視安全生產方面的投入，著重抓好一些安全隱患的整改。回顧近幾年來的安全生產工作，各級黨委、政府都十分重視把安全生產融入于經濟社會發展的各個方面，注重規劃在安全生產中的實施，從基礎性工作上實現整體跨越。比如道路交通領域的設施改善，包括高速公路、國省道安全設施的建設是到位的，康莊工程、農村公路的安全設施建設也進一步加強。雖然道路、公路里程數在增加，但是整體道路交通安全事故還在下降。工礦安全方面，投入力度也是大的，如市本級在衢化片區的安全生產上，首先認真解決三大安全隱患，第一是電網安全隱患，巨化是五十年的老廠，電網建設早，設施老化現象嚴重，安全狀況不容樂觀；第二是危化品物流，現在衢化片區的危化品很多是通過市區運輸的，這是第二大隱患；第三是“廠中村”和“園中村”，片區如發生一個安全事故，對“廠中村”和“園中村”的影響都很大。針對這三大隱患，近幾年來，市政府和巨化、安監局等幾個單位做了三大規劃：第一個規劃就是完善衢化片區的電網規劃，先上一個22萬伏的變電所，這個項目上去以后，整個電網的可靠性就從根本上得到了解決；第二是物流通道項目，目前正在建設中；第三是“廠中村”和“園中村”的搬遷，得到省政府的支持，現在也在啟動當中。可以說沒有投入就不能從根本上解決安全問題，這兩年其他領域在安全生產方面的投入也是到位的，包括元立公司在安全生產和環保方面的投入，都有很大提高。

三是注重從機制上加以規范和管理。安全生產管理，一定要從源頭、機制上著手，否則就缺乏科學性。這些年我們在工業項目工作中堅定不移地實施決策咨詢制度，特別是在危化品行業堅定不移地實行專家評審制度，對危化品項目，都由市里出面，主動到省里請專家，由省醫化行業辦牽頭論證，他們覺得好的項目，我們就接受，他們覺得在安全和環保技術層面上有問題的，我們就堅決不要，因此，這兩年高新園區的項目，質量是好的，尤其是對安全和環保的把關把得牢。各個縣（市、區）接下去還有一些化工項目要上馬，也要把好關。與此同時，我們對試生產企業的安全管理，制定了一些相關的制度和辦法。這就是從源頭、機制上加強管理，后續的安全生產管理就會要好得多。

四是切實強化監管機構與企業兩大主體的責任。兩大主體，一個是監管隊伍，承擔著監管責任，第二是安全生產責任主體，即企業管理的責任。安全生產關鍵是這兩條主線，在座的主要履行監管的責任，隱患排查、制度建設、安全管理這些都是我們的責任。第二個責任就是經濟主體的責任，安全生產具體的法律法規、“三同時”等制度在一些企業是不是落實到位，企業內部管理、安全隊伍建設、人員培訓等工作有沒有到位，等等，這是企業的責任。這些年，從市到縣（市、區），我們切實加強了安全生產監管隊伍建設，包括各相關部門，這個隊伍建設重視了、認真了，很多問題就解決了。同時更重要的就是調動了企業的安全生產積極性，重視企業安全生產的培訓工作，增強企業的安全生產意識，這些方面，各級各部門都做得比較好。

這四方面的體會，歸根結底，理念是前提，投入是基礎，機制是保障，責任是關鍵。在今后的工作中要更好地加以堅持和發揚。

在肯定成績的同時，我們也要看到，在安全生產工作中，一些苗頭性、傾向性、趨勢性的問題非常值得我們關注：

第一是道路交通安全成了影響整個安全生產的關鍵。這些年我們通過一系列的工作，安全生產的大氛圍是好的，比如煙花爆竹生產企業全部取締了，礦山也逐步關掉了，這些領域的安全生產總體形勢是好的，能夠一抓到位，但凸現出來的是什么問題呢？從指標看，就體現在道路交通安全上，道路交通安全事故起數占總數的92%，死亡人數占89%。剛才市交警支隊的發言中也提到，我市道路交通事故中又出現了新的現象，就是隨著縣道、鄉鎮康莊道路、農村道路的增多而增加，死亡的主要群體是農民。所以接下去這個領域如何有針對性地加以監管，很值得研究。一個方面是要靠投入，另一個方面還是要靠管理，而且省里對道路交通安全的管理力度也在進一步加大，我們要與之相適應。

第二是工礦企業特別是危化企業的安全生產。近兩年來，我市在危化品生產領域的事故控制是到位的，但是也出現了兩個新現象，一是試生產企業的安全生產事故特別多，這一情況剛才市高新園區已經作了通報，下半年還有7家企業進入試產，各個縣（市、區）也一樣，這方面壓力很大。二是危化品企業安全事故從生產領域逐步轉向運輸、倉儲領域。今年上半年有7起危化品運輸安全事故在xx境生，內發此外還有我們的車輛在境外運輸途中發生的事故。危化品安全已經成為整個安全生產監管體系的薄弱環節，監管的重點也應該發生轉變。這點必須引起我們的足夠重視，并從根本上加以整治。

第三是建筑安裝業安全隱患逐步增加。剛才市建設局的發言中提到，這兩年高處墜落事故仍然不少，特別是去年。主要有兩方面：一是開發區的建筑安裝管理有個空檔，現在開發區的一些項目在建設中，很多業主關注的是速度，包括我們的指導思想也是如此，監督和管理不夠到位，大企業相對來說要好點，中小企業、鄉鎮功能區內企業是薄弱環節；二是對農村建房的管理不到位，基本上是個真空，安全隱患很多，其他地區民房倒塌壓死人的情況的發生，也給我們敲響了警鐘，所以我們對建筑安裝業的安全要引起高度重視。

第四是大部分事故集中在重點監管領域。去年市安委辦排查出全市13個工礦企業重點監管區域。今年這類事故的40%發生在重點監管區域，所以如何深化重點監管區域安全生產監管是擺在我們面前的一個難題，作為分管領導要切實負起責任，研究探索從制度上、規劃上以及綜合治理的角度去加強管理。

這四個問題，是我們當前和下一步安全生產工作面臨的新趨勢，要特別引起關注。要看到我們對面上的安全隱患排查是不到位的，我們往往一講安全隱患，一是工礦企業，一是道路交通，大家比較重視，但是面上其他領域的安全隱患容易忽視，很多排查不徹底、不到位，要引起高度重視。

對下步工作，我提四點要求。

第一是思想上要高度重視。對當前來說，雖然事故不多，但隱患不少。為此，要克服麻痹松懈思想，不要光看到當前我市安全生產形勢是好的，指標都是下降的一面。現在是高溫季節，是事故易發期，特別是這段時間，我們在抓好這項工作，確保奧運前后的安全穩定上，千萬不能掉以輕心，真正高度重視。

第二是把安全隱患的整改作為重點抓好落實。要樹立隱患就是事故的理念，市安監局就是要抓事故隱患排查的綜合組織和協調，這是安監機構的日常工作，否則就變成安全事故調查處理局了。要把安全隱患的排查整治作為安全生產的重要工作來抓，今年國務院、省政府都提出了安全生產隱患排查治理年和安全生產百日督查等一系列活動和要求，下步在落實中，重點要抓好三方面：一是要把13個工礦商貿企業重點監管區域的隱患排查作為重中之重，這13個重點監管區域的企業不出事，市本級衢化片區不出事，一般情況下大事就出不了。在這里要重點提醒的是：龍游的城南、湖鎮區域，衢江的上方、沈家，柯城主要是巨化周邊的專業市場、危化品倉儲、運輸車輛停車點周邊，江山的江東工業園區，開化的華埠工業園區，常山的灰埠和化工基地，市本級主要是衢化片區。二是各個縣（市、區）要把危化品的生產、運輸、倉儲整個過程的隱患排查作為工作的重點。危化品的安全隱患，首先我們要把好生產領域關，現有化工生產企業的安全隱患排查要到位，要全面整改。其次要抓好試生產企業的安全生產監管，市高新園區要在前一階段工作的基礎上研究化工企業試生產的管理規程和辦法，確保化工企業試生產按照規范化的程序進行。這方面最擔心的是小企業，很容易出事。市高新園區對試生產企業的安全管理規范要專門下發文件，按預定程序抓好監管，質監等相關部門要全程介入。在這個問題上，各個縣（市、區）政府分管領導，一定要認真一點。第三是危化品的運輸、倉儲環節的隱患排查要作為一個重點，這又涉及到各個縣（市、區）。市本級從去年開始已經研究過幾次，衢化片區在原來的“三大工程”基礎上，又有幾項工程要完成：一是消防站的建設要加快，切實加強消防監管；二是停車和洗車場所的規劃建設要跟進；三是物流企業的有效管理要加強，主要是掛靠車輛的管理，大的物流企業自身問題不是很大，主要是掛靠車輛如何有效的監管要跟進。各個縣（市、區），特別是在運輸領域當中，要特別關注。三要分系統、分行業加大事故隱患排查力度。道路交通安全隱患始終是重點，關鍵是抓落實的問題，市里有13處，現在8處已經完成整治了，其他幾處也要盡快整治到位。建筑安裝安全方面，開發區（園區）的安全隱患排查一定要抓到底，建設部門要根據職能和實際工作需要，全程介入，對廠房的質量監管也必須跟進。農村建筑安全要抓緊完善管理辦法。其他各部門，如旅游景點的安全措施，教育、消防、質監各個系統要根據各自的情況，在全市范圍內，對重大的安全隱患進行一次全面的排查和梳理，并加以匯總。各級各部門的安全隱患排查以后，要匯總到市安委辦，從而對安全隱患實行分級管理，明確分工，落實責任，及時協調，整改到位。

第三是抓好責任的落實。安全生產每年都簽有責任書，責任書簽訂后，第一個就是監管部門的責任要到位，監管部門的責任，我覺得一是要嚴字當頭，嚴格要求、認真落實；二是要完善管理辦法，通過一個事故、一次案例，總結經驗教訓，在機制的創新下功夫，既要抓好源頭管理，也要適時出臺一些管理辦法，同時要把安全生產的責任落實到生產經營單位。

第四是抓好隊伍建設，提高服務水平。前面講了，我們市里安委會、安監局隊伍總體是不錯的。但是從全省安監系統來看，去年以來發生了幾起以權謀私和干部腐敗案件。這給我們從事安監工作的同志敲響了警鐘，要引以為戒、嚴格要求，帶好、管好隊伍。同時，當前整個外部的經濟形勢十分嚴峻，企業生存的空間非常惡劣，在這個情況下，我們在抓好企業安全檢查督查的同時，要把服務企業和安全監管有機地結合起來，杜絕以罰款代替服務、代替管理的情況發生。在安全質量、質量檢測等工作到位的情況下，做好一些服務工作。