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做好非公有制經濟工作，對于保持經濟社會又好又快發展，實現明年經濟工作目標至關重要。XX書記將就我市非公有制經濟發展作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、清醒認識制約我市非公有制經濟發展壯大的因素

近年來，我市非公有制經濟發展迅速。20*年，全市非公有制經濟實現產值100.56億元，占全市GDP的48.7％。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到制約我市非公有制經濟快速發展壯大的各種不利因素。一類為內部因素，一類為外部因素。企業內部因素表現在信息技術、人才、資金、市場等生產經營管理要素方面。據了解，我市部分企業的短期發展現象較為突出。經營管理過程中，部分企業追求短期贏利，沒有系統、長遠地考慮企業經營的管理規劃，沒有考慮企業自身長遠的發展，也沒有去研究其潛在的風險。企業內部的制約因素，表現為人們常說的“木桶原理”。第一是“底漏現象”。木桶的底是漏的，怎么裝水都裝不滿。主要表現為企業的組織構架不合理，管理制度不完善，管理職能缺位，企業缺乏活力。第二是“接縫現象”。木桶由很多塊板組成，企業的業務流程、服務流程也是由很多板塊組成。由于板塊之間連接不規范，形成了“很多人都在管理，但很多事卻無人做”的內耗現象。第三是“短板現象”。企業過分追求短期目標，忽視企業遠期規劃、忽視提升企業綜合競爭力。比方說企業注重銷售業績，不注重新產品研制，人才資源儲備不夠等等，一旦企業遇到市場低潮，其弊端就會顯露無遺，最終將被淘汰。因此，我市企業在面對自身問題時要對癥下藥，主動找一些比較好的咨詢公司、企業管理專家、技術專家，認真研究，采取切實有效措施，著力提高企業綜合素質和綜合競爭能力。

外部因素，主要表現為企業發展成本過高等。據調查，我市私營企業注冊登記前置收費平均近萬元，個體工商戶平均近千元，大大高于發達地區的前置收費標準。同時，不合理的攤派、贊助、亂收費、亂罰款、重復檢查等現象時有發生。還有政策環境不平等，主要表現為“厚此薄彼，重大輕小，親外疏內。”對外來企業比較親近，比較關心、支持，對我市現有的土生土長的企業扶持力度不夠、關心不夠。個別行業仍存在壟斷，非公有制經濟難以進入。政務服務也不到位，少數機關工作人員缺少主動服務和優質服務意識，辦事效率和辦事質量低。有的部門仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。由于非公有制企業大多規模小，企業自身素質還不高，經受宏觀調控能力較弱，企業發展受到資金、土地、能源等的強力制約，難以上檔升級。

二、努力降低非公有制經濟發展壯大的成本

發展成本一般分為兩部分。第一部分是生產要素成本，也叫硬成本；另一部分是獲得生產要素和組織生產的成本，也叫軟成本。軟成本主要受政府政策、服務效率和區位條件等因素的影響。實踐證明，軟成本往往比硬成本重要。招商引資工作中，客商最看重的是企業發展的軟環境。因此，我們要提高執行力，把解決非公有制經濟創業、發展成本過高的問題作為政府以及各個部門當前工作的重點。

（一）切實規范和降低各類收費

我們有很多政策僅停留在文件上，沒得到很好的貫徹落實，所以我們要徹底逐項清理并規范行政事業性收費項目，降低收費標準，大力減少各項前置性收費。嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派和有償服務，包括強制服務等行為。嚴格限制行政執法自由裁量權，凡法律法規和政策規定有上下限且企業無從重、加重處罰情節的，一般都應按下限執行。對可罰可不罰、可收可不收的堅決不罰不收，要防止以罰款或收費為目的的行政執法行為。取消所有向企業收取費用的評比、排序、授牌等活動,任何部門和單位,不準以任何理由強迫企業參加各種協會、學會、研究會等社團性組織,不得強行向企業攤派培訓、接待、廣告、報刊雜志等各種費用。

（二）努力提高辦事效率和服務質量

要簡化辦事程序，提高辦事效率。逗硬執行“3個工作日辦結制”，并努力提高當場辦結率。對涉及多個部門的投資項目審批，要實行首接聯辦制，做到一次性申報，一次性收費，一次性同步審結。如遇休息日，企業又急需辦理相關手續，有關部門就要放棄休息，實行“預約服務制”。對投資額在1000萬元以上的項目，政務服務中心要無償全程代辦。

（三）杜絕對非公有制企業的干擾

除國家法律法規和有關政令明確規定外，涉企檢查實行綜合執法，原則上全年不能超過兩次，嚴禁重復檢查和多頭檢查。要建立“非公有制企業收費檢查卡”，任何單位或部門進入企業進行檢查，都要將進入時間、檢查內容、收費標準等如實登記。對檢查中發現企業存在的一般性問題，必須及時告知，并積極教育、幫助、督促企業整改，絕對不能故意給企業設置障礙。對企業進行檢查不是以罰為主，罰不是目的，而是手段，執法部門應采取靈活方式掌握企業遵紀守法的情況，嚴禁以檢查之名增加企業負擔，影響企業正常生產經營。

（四）積極創建低成本創業園區

要努力為中小創業者解決無經營場地的困難，特別是比較好的項目，要給他們創造一個良好的環境。要學習其他地方的先進經驗，積極創建低成本創業園區，孵化一批企業。各區縣的園區要根據產業布局的規劃，有計劃地創建特色園區和標準廠房，為非公經濟集聚發展搭建平臺。對進入創業園的初期創業者實行廠房廉租制度。

三、大力扶持非公有制經濟做強做大

(一)全面實施“中小企業成長工程”

前不久，市上專門出臺了《XX市中小企業成長工程實施方案》，我們要認真落實。通過企業示范帶動、園區建設支撐、項目實施推動等措施，不斷擴大非公有制企業規模、提升產業層次，逐漸形成一批符合國家產業政策、結構合理、產業突出、擁有自主知識產權的“明星”企業。精心篩選有基礎、有潛力的企業和項目給予重點扶持，幫助中小企業立足自身特點和優勢搞好發展定位，實現重點突破，形成各具優勢、各有特色、充滿活力和競爭力的中小企業集群。要發揮中小企業在吸納就業方面的優勢，對吸納就業能力強的企業給予重點支持，以中小企業的快速成長促進勞動力就業。

（二）加大財稅支持力度

要積極支持中小企業技術創新、人員培訓、專業化發展和服務體系、擔保體系建設。建立創業風險引導基金，為創業者分擔風險，讓他們放心放膽放手創業。有關部門在安排各類發展專項資金時要一視同仁。市財政每年安排的市工業發展資金主要用于扶持具有示范作用的科技型、外向型、就業型、成長型等非公有制中小企業的發展，今后將視財力狀況逐年增加。對中省已經明確的各類財稅優惠政策，有關部門要主動地、不折不扣地落實到位，嚴禁隱瞞或打折扣。

（三）加大對非公有制企業的科技扶持力度

鼓勵和支持非公有制企業通過公平競爭承擔中省市各類科技攻關計劃。積極指導、支持高金、盛馬等重點大型非公有制企業爭取國家重點新產品計劃、星火計劃等攻關任務。支持非公有制企業技術創新活動，幫助其通過項目支持整合科技資源，提高企業技術創新能力和市場競爭能力。支持非公有制企業與大專院校合作，創辦科技型中小企業和科技開發機構。市科技局與四川省科技青年聯合會組建秘書處，延伸了科技局的服務職能，對我市企業走科技發展之路將起到有力的推動作用。今后對被認定的民營科技企業、省級和國家級技術創新中心的非公有制企業，要給予一定獎勵。

（四）引導和鼓勵非公有制企業大力實施名牌商標戰略

品牌就是競爭力。工商和質監部門要積極幫助非公有制企業爭創馳名商標和著名商標，爭創中國名牌、四川名牌和免檢產品，積極申請馳名商標、著名商標和產品原產地域保護，增強我市非公有制企業的市場競爭能力。凡獲得中國馳名商標、中國名牌產品、省級著名商標、省名牌產品和免檢產品的，要按層次給予獎勵。

（五）著力解決資金、土地、能源制約

著力提高企業素質和誠信度。誠信是企業的生命線和最大資本，企業家要作誠信的企業家，企業要建設誠信文化。當前，在財政資金非常有限的情況下實施擔保，應倡導建立企業捆綁型擔保機制。要建設信用評估和融資擔保體系，搞好銀企交流與合作，鼓勵支持上市直接融資，解決資金問題。各金融機構要做全民創業的助推者，大力完善金融服務，積極開發和利用“速貸通”、“快捷通”、“快易通”等新型金融產品，加強社區金融、小額貸款新路子的探索。按照“保、調、控”的要求，抓好土地市場的清理整頓，建立土地投資強度、土地利用強度、投入產出率三個指標為主的土地利用評價體系，引導企業大力推進標準化廠房建設，提高土地投資密集度，實現土地、產業的集約發展。引導中小企業積極參與能源開發與建設，做到均衡、科學、節約用能。

四、營造氛圍，激發干事創業的熱情

新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用。大力弘揚“勞動為本、創業立身”的創業文化，唱響“創業有功、致富光榮”的主旋律，營造和諧創業的濃烈氛圍。要充分調動一切資源和人才參與創業。鼓勵農民大力發展農產品加工，鼓勵和引導下崗失業人員積極投身創業、事業單位工作人員經組織批準離崗創業、大中專畢業生自主創業、在外XX籍人士回鄉投資創業。要培植和宣傳好各類先進典型，發揮典型的示范作用，做給大家看，引導大家干。通過典型帶動，激勵一層人，調動一群人，真正形成全民干事創業的生動局面。

五、確保明年經濟工作“開門紅”目標圓滿實現

（一）抓目標，強化壓力激勵。要將“開門紅”目標立即分解到各區縣、園區，納入年度目標考核，切實做到目標、任務、責任“三落實”。強化行政首長責任制。各區縣、園區要對照全市經濟工作“開門紅”的目標任務，結合全市新的經濟發展考核體系，加強領導，細分任務，逐級強化壓力激勵，主動增添措施，創新工作思路，確保明年經濟工作“開門紅”目標任務的圓滿完成。

（二）抓重點，帶動整體推進。要集中力量大力實施“工業強市”戰略，圍繞五大支柱產業，做強做大產業鏈，做強做優骨干企業，著力提升工業總量和質量，推進五大工業優勢產業再上臺階。重點實行領導干部聯系重點項目制度，從寬度、深度挖掘和包裝一批大項目、好項目。著力抓好明年全市“四個一批”重大項目建設，科學安排施工，力爭一批項目早日開工建設，在一季度形成更多的投資完成量和實物工程量。要抓住時機大搞農田水利基礎設施建設，加強小春生產田間管理，加快發展現代農業，打造“五大拳頭”產品，扎實推進新農村建設。

（三）抓協調，促進工作順利開展。要加強項目前期工作，建立激勵機制，積極爭取國債及中、省補助資金支持。要積極搭建銀政銀企合作平臺，主動向商業銀行推薦項目，增加工業發展資金。放大財政資金對工業投資的引導功能，大力引進和利用市外資金，緩解項目建設資金矛盾。

（四）抓督促，確保目標任務全面實現。要采取日常督查和隨機抽查等形式，促進經濟發展“開門紅”工作有序開展。實行逐月督查，逐月通報各級各部門經濟社會發展“開門紅”進展情況。要排查差距，落實措施，確保明年一季度經濟社會發展能夠真正地實現“開門紅”。

（五）抓監測，增強經濟工作主動性。對今后的經濟運行、投資完成情況實行月報制，密切跟蹤“開門紅”計劃執行情況。要切實協調解決發展中的突出矛盾和問題，對影響較大和典型性的突出問題，要加強調查研究，提前做好預防和對策預案，采取積極有效的措施，及時加以解決，促進全市經濟社會協調和諧發展。

同志們，加快全市非公有制經濟的發展步伐，直接關系到我市“工業強市”戰略的實施和區域經濟的發展壯大，直接關系到全市人民生活水平的提高和生活質量的改善，直接關系到“和諧XX”的建設進程，我們一定要開拓創新，優化服務，推動非公有制經濟的又好又快地發展！