導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作視頻會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們，

在全縣深入貫徹落實(shí)縣委十屆七次全會(huì)之際，縣委、政府決定召開(kāi)這次全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作會(huì)議，其主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議精神，總結(jié)2008年全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，安排部署2009年工作。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深入貫徹落實(shí)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議精神，全面推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合改革

今年8月13日，全省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議在昆明召開(kāi)，國(guó)務(wù)院綜改辦王主任和財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，研究部署2009年的農(nóng)村綜合改革和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，清算兌現(xiàn)2008年度省對(duì)縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。會(huì)上，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉德強(qiáng)作了題為《開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作》的重要講話。劉副主任重點(diǎn)講了三個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）要以創(chuàng)新精神堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

農(nóng)村綜合改革，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延續(xù)和深化，是鞏固和發(fā)展全面取消農(nóng)業(yè)稅成果的重要保證。自2003年以來(lái)，我省的農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力和精心組織實(shí)施，取得了一個(gè)又一個(gè)的階段性重要成果，但所取得的成效仍是階段性的，制約和影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，還沒(méi)有完全消除，改革的成果還不鞏固，需要進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題依然較多。因此，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)綜改部門(mén)一定要站在深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，站在加快推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性和必要性，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷把農(nóng)村綜合改革引向深入。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省的農(nóng)村綜合改革要著重做好五個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；二是鞏固和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育改革成果；三是繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革；四是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作；五是強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。

（二）要深入扎實(shí)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

2008年是我省在全省范圍開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的第一年，全省共有21351個(gè)自然村累計(jì)建成村民迫切需要并直接受益的村內(nèi)戶外一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目22347個(gè)，總投資522347萬(wàn)元，其中：村民籌資捐資40520萬(wàn)元，投勞9097萬(wàn)個(gè)折資181940萬(wàn)元，以物折資20739萬(wàn)元，村集體投入74681萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)贊助20617萬(wàn)元；一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金103927萬(wàn)元，整合其它進(jìn)村入戶財(cái)政支農(nóng)資金45645萬(wàn)元。今年5月中旬至6月下旬，經(jīng)省財(cái)政廳投資評(píng)審中心對(duì)實(shí)施項(xiàng)目縣進(jìn)行逐縣逐項(xiàng)專項(xiàng)核查，確認(rèn)2008年度全省所建成的20088個(gè)項(xiàng)目，符合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，民主議事程序合法、審批手續(xù)完備、資金使用合理、群眾滿意認(rèn)可，予以登記，圓滿完成了中央賦予的先行試點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議要求各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)按照中央的新部署、新要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，穩(wěn)固建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，突出重點(diǎn)，加大投入，大力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，力爭(zhēng)全省年內(nèi)有3萬(wàn)個(gè)左右的自然村開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村民主政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化事業(yè)全面進(jìn)步和發(fā)展。

（三）要不斷推進(jìn)綜改機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，任重道遠(yuǎn)，關(guān)系黨和國(guó)家惠民富民政策的落實(shí)，關(guān)系人民群眾的切身利益。因此，要求各級(jí)綜改機(jī)構(gòu)和綜改干部隊(duì)伍一要增強(qiáng)全局意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作；二要增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，精心組織各項(xiàng)改革試點(diǎn)；三要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，解決好改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；四要廉潔自律，樹(shù)立良好形象。

二、2008年我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作回顧

2008年4月29日全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)后，縣委、縣政府按照省、市綜改辦要求，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并按縣綜改辦要求，及時(shí)組成工作組深入轄區(qū)村、組開(kāi)展工作。通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)辦專欄、以及電話告知外出務(wù)工家人和親友等多種形式，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了廣泛宣傳，從而使全縣廣大干部群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)這一惠民政策有了充分的認(rèn)識(shí)和及時(shí)的了解，全縣上下?tīng)I(yíng)造出積極開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的良好氛圍。

為切實(shí)加強(qiáng)我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣人民政府于2008年6月調(diào)整充實(shí)了縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣財(cái)政局，明確了縣綜改辦為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的牽頭部門(mén)，并從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)得力干部組成工作班子，專門(mén)負(fù)責(zé)全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。15鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)調(diào)整充實(shí)了農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確保了組織機(jī)構(gòu)健全，做到了領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任三到位，為全面推動(dòng)我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

通過(guò)縣鄉(xiāng)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的精心組織、積極探索和努力實(shí)踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照中央、省、市、縣相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并采取強(qiáng)有力的措施扎實(shí)開(kāi)展工作。2008年，全縣通過(guò)一事一議、民主決策的方式，按村申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定的程序，有300多個(gè)自然村分期分批申報(bào)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，縣人民政府按照“三個(gè)優(yōu)先，逐步覆蓋”的原則對(duì)申報(bào)項(xiàng)目逐一研究審核，對(duì)村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、干部決心大、群眾積極性高的279件建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，項(xiàng)目總投資1766.51萬(wàn)元，其中：村民籌資、捐資等其他資金投入751.31萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金1015.2萬(wàn)元。項(xiàng)目惠及100個(gè)行政村279個(gè)自然村17235戶70365人，項(xiàng)目覆蓋率達(dá)全縣自然村總數(shù)的20.79%。項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃經(jīng)縣人民政府審核批準(zhǔn)建設(shè)后，縣、鄉(xiāng)、村切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，較好地完成了年度工作目標(biāo)任務(wù)，6月份順利通過(guò)省財(cái)政廳投資評(píng)審中心逐鄉(xiāng)逐項(xiàng)的專項(xiàng)核查驗(yàn)收，所建項(xiàng)目全部予以確認(rèn)登記。

通過(guò)一年來(lái)的探索和實(shí)踐，我縣初步建立了以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)、廣泛爭(zhēng)取各方支持共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，圓滿完成了上級(jí)賦予的先行試點(diǎn)任務(wù)。實(shí)踐證明，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度；有利于充分利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村投資和消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局；有利于充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，推進(jìn)以村民代表大會(huì)為主要形式的村民民主議事決策實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

從總體上看，我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，雖然在一年的探索實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，在改善村容村貌、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程方面取得了一定成效，但在實(shí)際工作中還存一些不容忽視的困難和問(wèn)題：

一是極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作，在思想認(rèn)識(shí)、重視程度、工作力度等方面還有差距，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)試點(diǎn)工作有畏難情緒，積極性、主動(dòng)性不夠。具體表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)不及時(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，操作程序不規(guī)范，組織措施不得力，導(dǎo)致部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)部份項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期目的。

二是一些地方的宣傳動(dòng)員工作不充分、不深入，農(nóng)民群眾對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策有疑慮，籌資籌勞的積極性、主動(dòng)性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，截止省專項(xiàng)核查組進(jìn)行核查前，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村民籌資捐資”以及“社會(huì)捐資”不到位。

三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理比較混亂，至6月5日省專項(xiàng)核查組到我縣核查之時(shí)，已完工項(xiàng)目的賬務(wù)處理還不完善，甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目資金擺在賬上，未實(shí)現(xiàn)支出，有的項(xiàng)目工程未實(shí)施，資金卻沖了出來(lái)。

上述這些問(wèn)題，都需要縣鄉(xiāng)各級(jí)各部門(mén)引起高度重視。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，能否順利完成此項(xiàng)工作，不僅關(guān)系到我們能否足額得到中央、省、市財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而且關(guān)系到今后試點(diǎn)工作能否在全國(guó)范圍逐步推開(kāi)，關(guān)系到各級(jí)黨委、政府的形象。因此，希望縣鄉(xiāng)各級(jí)各部門(mén)務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究，并采取相應(yīng)措施及時(shí)加以解決。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，因各種原因造成2008年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目至今未啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按縣綜改辦的要求和相關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行重新申報(bào)、審批和組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得將資金轉(zhuǎn)移用途，否則，一經(jīng)查實(shí)，將按程序追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、再接再厲，務(wù)求實(shí)效，全面推進(jìn)2009年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作

根據(jù)2009年中央一號(hào)文件精神，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部于5月決定今年全國(guó)試點(diǎn)省區(qū)由去年的3個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)，2010年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，已成為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要而長(zhǎng)期的任務(wù)，我們要切實(shí)按照中央和省的新部署、新要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，穩(wěn)固建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極因素，突出重點(diǎn)，加大投入，大力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，力爭(zhēng)今年全縣年內(nèi)有268個(gè)自然村開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村民主政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化事業(yè)全面進(jìn)步和發(fā)展。目前，時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入9月份，雨季即將過(guò)去，正是實(shí)施項(xiàng)目的最佳時(shí)期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)一年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定具體的措施和辦法，全力推進(jìn)2009年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，努力完成今年試點(diǎn)工作任務(wù)。

（一）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，全面推進(jìn)2009年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)程。

8月份省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議，明確了國(guó)家級(jí)貧困縣、省級(jí)貧困縣和邊境貧困縣按每個(gè)農(nóng)村人口20元來(lái)預(yù)先安排中央和省的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。在沒(méi)有其他資金來(lái)源的情況下，盡量不超出這一標(biāo)準(zhǔn)安排項(xiàng)目，否則項(xiàng)目建成后獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)不了難以向老百姓交待，還會(huì)形成新的債務(wù)。根據(jù)上級(jí)指導(dǎo)精神，我縣2009年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按2008年年末農(nóng)村人口39.1萬(wàn)人，人均20元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全縣2009年度的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為782萬(wàn)元；按照《云南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2008〕114號(hào)）文件要求，每年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%計(jì)，全縣2009年必須有268個(gè)自然村開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，每個(gè)自然村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金約為2.92萬(wàn)元。縣綜改辦要在市綜改辦和縣人民政府的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，切實(shí)按照上級(jí)關(guān)于開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則、政策措施、總體要求和方法程序，精心謀劃，扎扎實(shí)實(shí)做好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、組織實(shí)施、督促檢查和考核驗(yàn)收工作，做好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理工作；并根據(jù)試點(diǎn)工作的需要進(jìn)一步指導(dǎo)好鄉(xiāng)村正確開(kāi)展好一事一議籌資籌勞，制定和完善村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)養(yǎng)護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣綜改辦的指導(dǎo)下統(tǒng)籌安排，在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格把握村內(nèi)戶外的原則，重點(diǎn)突出村內(nèi)戶外道路建設(shè)、人畜飲水工程、小型農(nóng)田小利治理、農(nóng)村通電線路改造等公益事業(yè)。同時(shí)，對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提供必要的支持。項(xiàng)目布局盡可能把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、村容村貌整治、農(nóng)村民居地震安全工程等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、相互補(bǔ)充，整體推進(jìn)，突出實(shí)效。特別需要強(qiáng)調(diào)的是：

1．必須堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”。

我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村行路難、吃水難的問(wèn)題較為突出。開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，為我們解決這些問(wèn)題提供了契機(jī)。實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)必須把握好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：（1）要建立在農(nóng)民自覺(jué)自愿開(kāi)展一事一議籌資籌勞的基礎(chǔ)上；（2）獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，不能平攤分配；（3）各個(gè)自然村的基礎(chǔ)情況不一樣，實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的條件不同，規(guī)劃、實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要堅(jiān)持先易后難、逐步覆蓋。同時(shí)，必須堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”：一是優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；二是優(yōu)先支持村民積極性高，主動(dòng)要求籌資籌勞并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)的一事一議項(xiàng)目；三是優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)公開(kāi)制度健全，村規(guī)民約完善、管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明的行政村和自然村。目前，各級(jí)財(cái)政安排的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金有限，必須從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，充分考慮村民的迫切需要和承受能力，堅(jiān)持“村民需要什么就建什么”、“有多少錢(qián)辦多少實(shí)事”，著重解決好目前財(cái)政支農(nóng)資金尚未覆蓋，農(nóng)民群眾愿望最迫切、受益最直接、投入少、見(jiàn)效快的村內(nèi)戶外公益事業(yè)，著重解決農(nóng)民“行路難”和村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題，力爭(zhēng)在5年左右的時(shí)間內(nèi)，使全縣絕大部分自然村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，村容村貌有較大改觀，社會(huì)事業(yè)有明顯進(jìn)步，從而推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺(tái)階。

2．必須堅(jiān)持群眾自愿。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)向村民籌集的資金（含村民捐資）和勞務(wù)，必須村民自愿，并詳細(xì)造冊(cè)登記經(jīng)村民簽字認(rèn)可。對(duì)籌資確有困難的，允許以工折資或以料折資；對(duì)籌勞確有困難的，允許以資代勞。沒(méi)有村民一事一議籌資籌勞的項(xiàng)目，不得申報(bào)審批；建成后村民籌資籌勞未按議定的數(shù)額落實(shí)的，不予登記確認(rèn)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)要由村民民主決策，不能突破昭政辦通〔2009〕12號(hào)文件的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目前多數(shù)群眾不愿意的，不得強(qiáng)迫命令；對(duì)多數(shù)群眾同意，但少數(shù)群眾有不同意見(jiàn)的，要做好說(shuō)服引導(dǎo)工作。

3．必須堅(jiān)持公開(kāi)公正，規(guī)范運(yùn)行。

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、組織實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，是以一事一議為前提，說(shuō)到底，還是以農(nóng)民為主體，辦農(nóng)民自己的事，要讓農(nóng)民有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠農(nóng)民辦好自己的事。因此，實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到“一公開(kāi)兩公示”，全面接受社會(huì)監(jiān)督。“一公開(kāi)”是：按照政府信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)方案以及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)、工作分工、辦事程序和服務(wù)承諾。“兩公示”是：擬報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，上報(bào)前由縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、建設(shè)內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村投入和縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排情況等；已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民委員會(huì)要將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（實(shí)物）的安排使用情況向全體村民予以公示，經(jīng)公示得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，方可申報(bào)驗(yàn)收。

4．必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，合理安排。

我縣農(nóng)村的情況差異較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展程度不同，農(nóng)民收入水平不同，開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的條件不同。因此，實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須按照省綜改辦要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。要根據(jù)自然村的不同情況，按項(xiàng)目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會(huì)捐贈(zèng)等因素合理確定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不能搞平均分配和一刀切。一是對(duì)農(nóng)民愿望迫切、受益面廣，建成后對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)較大的村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目，如村內(nèi)道路建設(shè)等，可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)只有部份村民受益的，要以受益村民籌資籌勞為主，適當(dāng)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；二是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入水平較高的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，要盡可能動(dòng)員群眾出資捐資或用村集體收入實(shí)施項(xiàng)目，從嚴(yán)控制財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，即原則上安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得超過(guò)投資總額的1/3；對(duì)大多數(shù)農(nóng)民收入水平較低、地處邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)，村集體無(wú)力投入的，要以補(bǔ)為主，但所安排的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金最高不得超過(guò)其實(shí)際投資總額的1/2。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究，把工作做實(shí)做細(xì)，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用在刀刃上，使之發(fā)揮出最大的功效，并讓群眾滿意。

5．必須堅(jiān)持公開(kāi)透明。

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“一公開(kāi)、兩公示”制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，全面接受群眾監(jiān)督。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的確定，資金的安排和分配，項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目議標(biāo)招標(biāo)等，要陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明；項(xiàng)目村的項(xiàng)目竣工后，村民委員會(huì)要組織民主理財(cái)小組逐項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)算，并向村民公開(kāi)資金勞務(wù)的開(kāi)支使用情況。項(xiàng)目建成后資金結(jié)算情況未向村民公示，或結(jié)算內(nèi)容與公示內(nèi)容不相一致的，將不予登記和核銷(xiāo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

6．必須堅(jiān)持建管結(jié)合。

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建成后，歸議事主體所有。議事主體要利用村規(guī)民約，建立管護(hù)養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任，定期維護(hù)，確保建成的項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。去年試點(diǎn)推開(kāi)后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面做得很不錯(cuò)，有的項(xiàng)目建成后專門(mén)進(jìn)行了資產(chǎn)登記和移交；有的邊建設(shè)邊完善村規(guī)民約，責(zé)任到人，落實(shí)了管護(hù)養(yǎng)護(hù)責(zé)任；還有的充分發(fā)揮村內(nèi)老黨員、老干部的作用，監(jiān)督村民自覺(jué)愛(ài)護(hù)村內(nèi)公益設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，把村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)養(yǎng)護(hù)提高到一個(gè)新的水平。

7．必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。

我縣的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作由縣農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣綜改辦負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展一事一議籌資籌勞工作，加強(qiáng)對(duì)村民籌資籌勞的監(jiān)督管理，交通、水利、林業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)要積極支持、指導(dǎo)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)按照縣委、縣人民政府的要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作，建立協(xié)調(diào)議事機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。縣綜改辦要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各職能部門(mén)的支持，善于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，凝聚各方面的力量，齊抓共管，認(rèn)真落實(shí)；要集思廣益，發(fā)揚(yáng)民主，集中各方面的智慧，解決好試點(diǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；要尊重基層干部和農(nóng)民群眾，熱誠(chéng)為基層和農(nóng)民群眾服務(wù)；要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度；要重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事、辦好事。

（二）提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，確保2009年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

1．進(jìn)一步做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。

搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成合力，齊抓共管，共同推進(jìn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作。要在去年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取各種有效形式，廣泛深入宣傳實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施政策，做到家喻戶曉，人人皆知。努力為開(kāi)展試點(diǎn)營(yíng)造良好輿論環(huán)境，著力掀起一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)宣傳高潮。今天會(huì)后，要盡快的組織工作隊(duì)進(jìn)村入戶深入開(kāi)展政策宣傳和思想發(fā)動(dòng)工作，把政策群眾宣講清楚，把實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式方法講清講透，進(jìn)一步讓農(nóng)民群眾知道自己能夠從一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中得到哪些實(shí)惠和好處，激發(fā)他們?cè)谡С窒路e極出資出勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的熱情和干勁。這里，要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在群眾的積極性很高，都要求實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，都希望自己的村子先搞起來(lái)并多得到些獎(jiǎng)補(bǔ)，多實(shí)施些項(xiàng)目，但按省的現(xiàn)行政策和辦法，要區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施，上年度已實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村，本年度不再安排。對(duì)開(kāi)展了民主議事工作，上報(bào)了項(xiàng)目規(guī)劃沒(méi)有列入當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃的，縣鄉(xiāng)要及時(shí)做好耐心細(xì)致的說(shuō)服解釋工作，防止挫傷群眾積極性和引起群眾不滿。

2．扎扎實(shí)實(shí)做好民主議事和項(xiàng)目規(guī)劃工作。

民主議事和項(xiàng)目規(guī)劃是開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。民主議事程序不規(guī)范，項(xiàng)目規(guī)劃不合理，就會(huì)嚴(yán)重影響到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的效果和質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善一事一議制度，指導(dǎo)村組健全完善村務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格按照一事一議籌資籌勞管理辦法開(kāi)展民主議事工作。凡申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的一事一議項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)劃、資金投入預(yù)算和籌資籌勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，以及村集體安排的資金投入，都必須全面提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，并得到多數(shù)村民的同意。對(duì)村組申報(bào)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，要按照省、市的規(guī)定和要求認(rèn)真審核把關(guān)，議事程序不合法、項(xiàng)目規(guī)劃不合理、資金預(yù)算不精確、村集體有能力投入而沒(méi)有投入或投入較少、手續(xù)不全的，不得上報(bào)審批。

3．嚴(yán)格程序，加快項(xiàng)目申報(bào)與審批。

按照省綜改辦的安排部署，凡今年審批立項(xiàng)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，必須在9月30日前全部錄入全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息管理系統(tǒng)后省才下達(dá)項(xiàng)目啟動(dòng)資金。由于時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)后立即進(jìn)行安排部署，認(rèn)真組織力量，及時(shí)深入基層，幫助村民謀劃和篩選一事一議項(xiàng)目，鼓勵(lì)和指導(dǎo)村民開(kāi)展好一事一議籌資籌勞。在堅(jiān)持政策的基礎(chǔ)上，要按規(guī)定程序及時(shí)做好獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)的審核和匯總，9月20前務(wù)必完成項(xiàng)目申報(bào)工作，縣綜改辦要會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設(shè)等部門(mén)加快項(xiàng)目的審核審批進(jìn)度，務(wù)必于9月30日前完成審批任務(wù)，確保試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。

4．認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保年度試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目規(guī)劃、報(bào)批工作完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組織項(xiàng)目實(shí)施，10月份務(wù)必抓緊開(kāi)工建設(shè)，確保在2010年1月31前全面竣工并完成考核驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮村級(jí)民主監(jiān)督管理、民主理財(cái)小組的作用，周密組織；縣綜改辦及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保年內(nèi)完成20%的目標(biāo)任務(wù)。這一點(diǎn)，縣鄉(xiāng)都不能有任何的動(dòng)搖和含糊，今年是我縣開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的第二年，目標(biāo)任務(wù)能否完成、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展得好壞，效果如何，將對(duì)今后省對(duì)我縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金多少產(chǎn)生重大影響。為確保試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，縣人民政府決定，今年的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)安排實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議工作經(jīng)費(fèi)的安排視該鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目審批建設(shè)數(shù)量多少、工作成效如何進(jìn)行綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)，多干多得、少干少得、不干不得。

同志們，做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作是直接關(guān)系群眾利益的事情，是直接關(guān)系到全縣數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件改變的問(wèn)題，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究，精心組織，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)我縣2009年度一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)程，為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。