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一、全面推進財政科學化精細化管理的總體要求

全面推行財政科學化精細化管理，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關財政職能的有效發(fā)揮，事關財政事業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統一思想、提高認識，開拓進取、真抓實干，把推進財政科學化精細化管理作為一件大事來抓，切實抓緊抓實抓好。

（一）充分認識推進財政科學化精細化管理的重要意義

財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預算的全過程，是財政部門的日常工作。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率。近些年來，各級財政部門高度重視和加強財政管理，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，財政管理水平不斷提高。但同時也要清醒地看到，與黨中央、國務院和廣大人民群眾對財政工作的要求相比，與我們自己做好各項財政工作的愿望相比，仍有較大差距。主要表現在：財政法制體系有待完善，預算約束力不強，預算編制較粗，預算執(zhí)行遲緩，預算資金的使用效益亟待提高，基礎管理工作比較薄弱，管理信息化建設步伐仍需加快，一些管理干部素質與新形勢要求還不相適應等。

“天下大事，必作于細”。財政職能作用的發(fā)揮都要通過一件件具體的工作去體現、去落實。做好財政工作，必須全面推進財政科學化精細化管理。科學化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，遵照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現代管理方法和信息技術，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強管理的方向和途徑。精細化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統化管理技術，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協調配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，不斷提高財政管理效能。科學化精細化是有機的整體，科學化是精細化的前提，精細化是在科學化的指導下，按照統籌兼顧的原則，把科學管理要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員。通俗地講，科學化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標并選擇有效的路徑。精細化，就是要“埋頭拉車”，一步一個腳印地按照科學的方向和路徑前進。

全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。財政工作以科學發(fā)展觀為指導，并服務于科學發(fā)展觀的貫徹落實，客觀上要求財政管理必須實現科學化精細化。制定實施財政政策、編制和執(zhí)行預算，都要符合科學化精細化管理要求，不能籠而統之，大而化之。科學發(fā)展觀講求質量和效益，財政管理要體現績效的要求，就要做到科學精細。財政工作政策性很強，涉及面很廣，關系經濟社會發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益，又處在收入分配和資金供求矛盾的焦點上。財政管理既有宏觀的，也有微觀的；既有政策的研究制定和預算的編制，也有政策的貫徹實施和預算的執(zhí)行，要求很高。這些特點都決定了必須實行科學精細管理，容不得半點疏忽大意。總書記曾指出：管理和技術是推動經濟發(fā)展的兩個車輪，同發(fā)達國家相比，我們管理水平上的差距比技術上的差距更大，要廣泛應用現代信息技術和科學管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。這些要求也同樣適用于政府公共管理。我們在財政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質等方面，與發(fā)達國家相比都不同程度地存在著差距，需要通過全面推進科學化精細化管理來逐步縮小。

全面推進財政科學化精細化管理符合現代管理的發(fā)展趨勢。當代管理理論與管理實踐相互促進，不斷發(fā)展。20世紀初，泰羅等人倡導科學管理，強調標準管理和管理流程控制。20世紀20年代至30年代出現的行為科學理論，主張通過多種方式激勵人的積極性。第二次世界大戰(zhàn)后，根據科學管理理論而建立的管理制度強調流程的規(guī)范化和標準化，同時注重發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，適應管理環(huán)境的變化，不斷進行管理創(chuàng)新，提高管理質量和效率。在吸收傳統管理經驗和借鑒國外先進管理理論的基礎上，我國也形成了許多有價值的管理理論研究成果。如有的理論認為細節(jié)決定成敗，1%的疏忽可能導致100%的失敗，成功來源于細節(jié)的積累。還有的理論認為，科學化精細化管理注重過程控制，體現于每一個管理環(huán)節(jié)，在持續(xù)改進中達到最優(yōu)效果；注重績效考核，明確責任，有獎有罰；注重成本管理，追求低成本、高效益。現代政府管理理論也認為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質區(qū)別，企業(yè)管理中要求的績效管理、質量管理、目標管理、成本管理、結果控制等，公共管理都適用。財政部門作為政府的重要組成部分，實行科學化精細化管理，符合現代管理理論的要求。

全面推進財政科學化精細化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。首先，要適應政府職能轉變的要求。總理指出：要加快政府職能轉變，建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府。財政是政府行為的反映。隨著政府職能的逐步轉變以及依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，完善公共財政體系尤為迫切，需要財政管理更加科學精細。第二，要適應財政收支規(guī)模不斷擴大的要求。2008年，全國財政收入達到6.13萬億元，是1993年的14.1倍；全國財政支出達到6.26萬億元，是1993年的13.5倍。日益龐大的財政收支規(guī)模，對預算的編制、執(zhí)行以及效果考核都提出了更高要求。社會各方面都希望預算更加細化，透明度更高。只有全面推進財政科學化精細化管理，才能適應新的形勢，工作也會比較主動。第三，要適應財政分配領域和服務對象發(fā)生變化的要求。近年來涉及民生的財政政策不斷出臺，特別是財政支持教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的民生政策越來越多，財政部門的服務對象由過去主要面向部門和企業(yè)，擴展到現在面向全社會、面向千家萬戶；由主要涉及經濟領域擴展到經濟社會生活各個領域。財政服務的對象和層級明顯增加，社會各界也更加關注，迫切需要財政工作更加細致有效。第四，要適應加強黨風廉政建設和干部隊伍建設的要求。實行財政科學化精細化管理，有利于規(guī)范財經秩序，有利于從源頭上加強反腐倡廉建設，也有利于促進財政事業(yè)健康發(fā)展，提升財政部門的形象。

（二）推進財政科學化精細化管理的指導思想

當前和今后一個時期推進財政科學化精細化管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，按照突出重點、統籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的政府預算體系，完善預算編制制度，加強預算執(zhí)行管理，強化預算監(jiān)督，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻。

推進財政科學化精細化管理必須堅持與時俱進，牢固樹立現代財政管理觀念。一是全局觀念。認真貫徹黨中央、國務院一系列方針政策和對財政工作的各項要求，自覺服從、主動服務于經濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮財政職能作用。切實加強部門協調配合，形成工作合力。二是法治觀念。將依法理財作為財政工作的靈魂貫穿始終，完善財政立法，加強財政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，做好執(zhí)法考核，努力實現有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。三是創(chuàng)新觀念。堅持從時代要求和財政發(fā)展需要出發(fā)，分析新情況，總結新經驗，解決新問題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促進財政發(fā)展。四是效率觀念。切實強化財政管理，提高財政資金使用效益，加強績效評價，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產品和公共服務。五是服務觀念。不斷改進公共服務水平，做到管理與服務的有機結合，在強化管理中提高服務水平，在優(yōu)化服務中強化財政管理。六是責任觀念。財政干部要有強烈的事業(yè)心，不斷增強使命感，切實負起責任，扎實工作，干事創(chuàng)業(yè)。強化責任追究，確保各項管理要求落到實處。這六個觀念是構成現代財政管理觀念的有機整體，互相聯系，互為補充。無論是決策的形成、目標的確立、措施的選擇還是財政具體工作的組織實施，都應當按照六個觀念的要求，進行全面權衡和綜合判斷，確保財政工作始終沿著正確的軌道前進。

（三）推進財政科學化精細化管理的基本要求

根據上述指導思想和現代財政管理觀念，推進財政科學化精細化管理要遵循以下基本要求：

一是突出依法理財。國家法律法規(guī)是財政管理的依據。財政管理必須依照法律法規(guī)進行，嚴格按法律法規(guī)行使權力、履行職責，做到依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，真正體現依法行政和依法理財的要求。

二是注重流程設計。合理的管理流程，是財政科學化精細化管理的基礎。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。在流程設計中要做到目標明確、環(huán)節(jié)清晰，形成上下互動、左右聯動、環(huán)環(huán)相扣的有機鏈條，努力實現各環(huán)節(jié)間的“無縫銜接”，有機配合，信息共享，既相互促進又相互制約，即提高效率又減少差錯。

三是完善崗責體系。有崗必須有責、權責必須對等，是財政科學化精細化管理必須遵循的原則。財政科學化精細化管理要在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責體系，從機制上保證權責一致，促進責任落實。要根據財政管理各項工作的職能和流程運轉環(huán)節(jié)，科學設置工作崗位。明確界定崗位職責，確定工作銜接的節(jié)點和程序，做到分工明確、各司其職、協調配合。形成包括工作職責、工作目標、業(yè)務流程、工作質量、績效考核、責任追究等要素的具體崗位工作規(guī)范，使各個崗位的工作人員能夠全面了解崗位職責，熟悉本職業(yè)務，確保嚴格按照管理標準和工作規(guī)范，優(yōu)質高效地完成本職工作。

四是加強績效考核。績效考核是實現財政管理科學化精細化的重要保障。要根據崗責體系的要求，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結合，強化考核結果的運用，積極推進預算編制、執(zhí)行等工作績效考核，使財政科學化精細化管理的成效，體現到提高資金使用效益和財政管理水平上來。

五是健全配套制度。制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。要將工作中采取的有效做法，通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，使各項工作有章可循，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎上，根據形勢任務的發(fā)展變化不斷健全各項工作規(guī)范，努力做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。

六是運用科技手段。財政科學化精細化管理要求運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，努力創(chuàng)新財政管理方式，提高財政工作質量和效率。要加快推進金財工程建設，建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政管理信息系統。

二、推進財政科學化精細化管理的主要任務

推進財政科學化精細化管理是一個系統工程，必須堅持不懈，循序漸進，既要整體推進，又要突出重點；既要著眼長遠，更要立足當前，根據財政改革與發(fā)展的形勢，確立不同時期的階段性目標和工作重點，不斷提高財政管理水平。

（一）加強財政法制建設

要以預算法修訂和提升稅收法律級次為突破口，著力完善財政管理法律法規(guī)體系。推動修訂預算法，著重對一些亟待解決且管理制度基本成熟的問題進行修訂明確。加快財政轉移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經營預算條例、行政事業(yè)單位國有資產管理條例、非稅收入管理條例、政府采購法實施條例等的立法進程。

（二）建立完整的政府預算體系

政府性基金雖已單列基金預算管理，但目前仍有相當部分土地出讓等收入未納入進來。國有資本經營預算剛開始試點，還不夠完善。政府各類收入反映政府以行政權力和國有資產所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，都應納入政府預算體系管理。要進一步完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算的編制，在建立社會保障基金預算的基礎上逐步建立社會保障預算，形成有機銜接、完整的政府預算體系，以全面反映政府收支總量、結構和管理活動。

（三）加強預算編制管理

推進財政科學化精細化管理，必須緊緊抓住預算編制這個“龍頭”，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善管理體系，健全機制和流程，努力提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。

一是細化預算編制。要做到科學、嚴謹、細致、準確。細化基本支出和項目支出預算編制，逐步實現“一上”預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目。基本支出預算要如實準確地反映預算單位機構編制、人員、經費類型等基礎數據及變化情況。項目支出預算在“一上”時要有明確的項目實施計劃和時間進度，保證項目可執(zhí)行，且一經確定原則上不得調整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預算。大幅減少代編預算規(guī)模。建立重大項目支出預算事前評審機制，繼續(xù)推進按經濟分類編制預算試點工作，使項目預算做到實、細、準。

二是加強部門結余資金統籌使用。部門結余資金規(guī)模過大，是目前預算管理中一個非常突出的問題，要研究采取切實有效的解決措施。如基本支出結余原則上可以結轉下年繼續(xù)使用，用于批準的增人增編等人員經費支出和日常公用經費支出，人員經費和公用經費之間不能挪用，不得用于自行提高經費開支標準。有項目支出凈結余資金的部門，在申報下年預算時，應將凈結余資金全部作為該部門下一年度預算的首要來源，統籌用于該部門重點項目支出。部門基本建設項目凈結余資金按一定比例上繳國庫。建立部門消化累計結余資金的激勵約束機制。對累計結余資金比上年減少的部門，財政部門允許其在不違反部門預算管理規(guī)定和財務制度的前提下，動用部分凈結余資金解決應由財政負擔的該部門歷史遺留問題支出。對累計結余資金比上年增加較多的部門，財政部門在下達“一下”控制數時，視該部門結余資金增長情況，適當減少部門項目支出預算增幅或壓縮該部門財政撥款預算總額。

三是推進資產管理與預算編制有機結合。研究制定行政事業(yè)資產配置、更新和報廢標準，以制定通用資產配置標準為抓手，建立分層次的配置標準體系，推動行業(yè)特點突出的部門結合實際制定專用資金配置標準，逐步建立健全行政事業(yè)資產管理標準體系和配套制度。進一步完善相關的工作機制和工作流程，編制部門預算時要充分考慮部門占有的資產及其收益情況。切實加強新增資產配置專項審核和資產收益管理，實現資產配置管理和處置管理的有效銜接。

四是增強地方預算編制的完整性。一些地方特別是縣級財政預算編制不完整，收支預算數往往只有決算數的一半，嚴重影響了預算的法治性和約束力，也不利于人大、審計和社會監(jiān)督。按照綜合預算管理的要求，對按規(guī)定應列入部門預算編報范圍的單位和資金，要全部編報部門預算。

（四）強化預算執(zhí)行管理

預算執(zhí)行管理是財政管理的重要組成部分，是預算實施的關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到黨和國家各項重大政策的貫徹落實。

一是加強財政收入管理。在完善稅收收入管理的同時，進一步規(guī)范政府非稅收入管理。按照“正稅清費”原則，清理取消不合理、不合法的非稅收入項目，規(guī)范完善非稅收入體系，依法征收。2011年前將在預算外管理的所有非稅收入全部納入預算管理，徹底取消預算外資金。全面實施政府非稅收入國庫集中收繳，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶。依法健全財政收入均衡入庫機制。加強對經濟運行的跟蹤監(jiān)測。堅持依法征收、應收盡收。

二是建立預算支出執(zhí)行責任制度。部門是預算支出執(zhí)行的責任主體。各級財政的部門預算管理機制要把督促部門加強預算執(zhí)行管理作為日常工作重點，與部門一起強化預算執(zhí)行工作。及時掌握和分析本級各部門預算執(zhí)行進度和項目績效情況，定期對部門進行考評通報。將預算執(zhí)行與預算編制有機結合，把上一年的預算執(zhí)行情況作為編制下一年預算的重要參考依據，避免“兩張皮”。各級財政的國庫管理機構要按照預算確定的具體項目執(zhí)行，并及時向部門預算管理機構反饋執(zhí)行的相關信息。

三是提高預算支出執(zhí)行的均衡性。完善規(guī)范預算執(zhí)行情況分析報告制度，準確把握財政支出走勢。加強用款計劃管理，按照年度均衡性原則編制基本支出用款計劃，依據部門預算和項目實施進度編制項目支出用款計劃。完善項目支出資金預撥制度，履行相關報批程序后，可在同級人民代表大會正式批準部門預算前，按當年項目預算“一下”控制數的一定比例預撥項目支出資金，促進項目支出進度均衡化。正確處理好加快支出進度與科學調度庫款的關系，保障支付需要，科學規(guī)范調度庫款，防止出現“要么執(zhí)行緩慢、要么超量預撥”的現象。加快轉移支付執(zhí)行進度。年初全國人大批準財政預算后，中央對地方的一般性轉移支付預算指標除與預算執(zhí)行掛鉤的項目等特殊情況外，應在第二季度內下達。專項轉移支付預算指標除有特殊管理需要外，應在第三季度末之前下達60%以上。省級財政應當比照中央財政的下達比例和進度，結合本地實際和管理需要，確定對下安排的專項轉移支付資金年初和各季度的預算到位率，并逐年提高到位比例，確保基層財政部門和預算單位能夠及時執(zhí)行預算。推進專項轉移支付資金國庫集中支付。中央財政力爭在3至5年內將具備條件的專項轉移支付資金納入國庫單一賬戶體系進行管理，實行國庫集中支付。地方財政對下的專項轉移支付資金，也要逐步實行國庫集中支付。

四是推行預算支出績效評價。加快完善相關機制和指標體系，選擇有關重點項目、民生項目，積極推行預算支出績效評價試點。規(guī)范管理辦法，研究將績效評價結果運用到改進預算管理和以后年度編制預算中。逐步建立績效評價結果公示制度。

（五）加強財政監(jiān)督

財政監(jiān)督是財政管理的有機組成部分，是保障財政職能作用發(fā)揮和國家宏觀調控目標實現的重要手段。

一是建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。積極推進監(jiān)督關口前移，認真開展部門預算編制抽查、重大支出項目評審以及政策調研等工作。利用財政管理信息系統，強化專項支出的過程監(jiān)控。嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，強化財政違法責任追究，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

二是自覺接受人大、審計監(jiān)督。進一步擴大向人大報送預算的范圍。逐步細化報送人大審議的預算草案，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生的重點支出，細化到所有“款”級科目。對其他支出也要加大改革力度，逐步列示到“款”。認真整改審計發(fā)現的問題，防止“屢審屢犯”。

三是增強預算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用媒體及時公布財政收支數據以及政府預決算和轉移支付預算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件等。在預算報告的明細程度和易讀易懂方面，每年要有新進展，不斷提高預算內容披露的詳細程度。

（六）加快財政管理信息化建設

這對于提升理財能力和管理水平至關重要，有利于加強預算管理、強化財政監(jiān)督、促進政務公開、提高工作效率。

一是明確總體目標。堅持統籌規(guī)劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全的原則，建成各級財政內部、財政與同級相關部門、上下級財政部門互聯互通的一體化財政管理信息系統，全面加強對財政資金和資產的規(guī)范化管理，逐步實現全國預算自動匯編、收支及時匯總和決算即時生成，支撐和促進財政科學化精細化管理。

二是突出建設重點。全力實施金財工程應用平臺，充分發(fā)揮其“多功能插座”作用，實現業(yè)務暢通和數據貫通。規(guī)范和建立流程通暢、業(yè)務協同、數據共享的一體化管理系統，實現預算編制、預算執(zhí)行及監(jiān)督監(jiān)控全方位管理。逐步建立包含財政管理基礎信息、財政收支運行數據及其他外部相關信息的大型數據中心，完整全面地記錄財政資金和資產運行情況，實現財政經濟數據的集中存儲和統一管理。充分利用數據中心，加強對各類財政經濟數據的統計分析，為財政決策提供科學依據。

三是堅持一體化要求。信息化建設是一項系統工程，涉及到財政工作的方方面面，必須堅持走一體化建設之路。要推進管理一體化，加強對信息化建設的統一組織和集中領導，統籌兼顧，整體規(guī)劃。要推進業(yè)務一體化，根據財政管理要求，建立統一規(guī)范的業(yè)務流程。要推進技術一體化，統一相關數據口徑、技術標準，建立規(guī)范的技術基礎平臺。

（七）加強管理基礎工作和基層建設

管理基礎工作和基層建設是財政管理的基石。各項管理基礎工作做得如何，基層財政職能是否有效發(fā)揮，直接影響預算的編制與執(zhí)行，以及各項財政政策措施的落實。

大力夯實管理基礎。加強支出標準和項目庫建設，完善定員定額標準體系，繼續(xù)推進實物費用定額試點，積極加快項目支出定額標準體系建設。做好財政預算基本數據的收集整理工作，建立完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對本級行政事業(yè)單位機構、編制、人員、資產、經費類型等數據的動態(tài)管理。完善財務會計制度。推進政府會計改革，改進現行主要以收付實現制為基礎的預算會計體系，逐步引入權責發(fā)生制，研究構建政府會計制度和準則體系，建立政府年度財務報告制度。深化政府收支分類改革，建立統一規(guī)范、各級財政共同執(zhí)行的政府收支科目體系。抓緊制定預算編制的“電子辭典”，從經濟社會發(fā)展和財政管理工作的實際需要出發(fā)，科學設計預算支出科目的代碼，全方位、多層次地反映預算支出的屬性。標明預算支出的“三農”、民生、行政成本等屬性，并由信息系統自動匯總生成社會各界非常關注的統計數據。

（八）加強財政干部隊伍建設

人是財政管理中最活躍、最具有決定性的因素，是財政管理的第一資源。推進財政科學化精細化管理，關鍵在人。要加強干部隊伍建設。

一是強化領導班子建設。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，加強各級財政領導班子建設，使之成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，在提高財政管理水平中發(fā)揮強有力的領導核心作用。改進領導方式和方法，深入研究和探索財政管理內在規(guī)律，科學謀劃財政管理工作。改革和完善決策機制，健全規(guī)則，規(guī)范程序，強化責任，提高決策科學化、民主化水平。

二是增強干部素質。加大干部教育培訓力度。深化干部人事制度改革，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍與和諧的工作環(huán)境。

三是努力勤勉為民服務。要大力弘揚八個方面的良好風氣，增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，努力做到為民、務實、清廉。深入調查研究，多為群眾辦好事、辦實事。要求真務實，真抓實干，增強工作責任心，腳踏實地，埋頭苦干，努力創(chuàng)造經得起實踐、歷史和人民檢驗的成績，不搞形式主義，不做表面文章。要嚴謹細致，勤勉敬業(yè)，把各項工作目標和任務具體分解到工作環(huán)節(jié)、工作崗位、工作人員，并加強督查督辦，落到實處。要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，牢記“兩個務必”，堅決反對奢侈浪費。要生活正派，情趣健康，加強道德修養(yǎng)，講操守、重品行，擺脫低級趣味，保持高尚的精神追求。

四是切實做到廉潔從政。深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。堅決貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，認真落實黨風廉政建設責任制，規(guī)范權力運行流程，加大查處違紀行為力度，深入推進財政系統黨風廉政建設和反腐敗各項工作。當前要認真抓好《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》的貫徹落實。

五是大力弘揚財政文化。積極宣傳社會主義核心價值體系，加強財政工作宗旨教育，使全體財政干部明確價值取向，提高精神境界，塑造認真負責、嚴謹細致的敬業(yè)精神，團結協作、和諧共處的團隊精神，積極向上、不斷進取的工作精神。加大精神文明創(chuàng)造力度，并在全系統發(fā)揚光大。

二、結合謝部長的講話，對我區(qū)財政近五年管理探索的基本評估。

財政資金是“龍頭”，是“閘門”，財政資金對政治、經濟、社會、文化、生態(tài)五大建設都有密切關系。要生產和提供又好又多的公共產品和公共服務，要形成風清氣正的財權運行環(huán)境，需要在管理上下很大功夫。五年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領導和大力支持下，在區(qū)人大的督促幫助下，局領導班子帶領全局同志，以“求真務實”思想為指導，以“規(guī)范運行”為目標，以“改革創(chuàng)新”為龍頭，以“制度建設”為抓手，在財政管理各個領域進行了大量的不懈的探索和實踐，形成了具有個性特色鮮明、符合我區(qū)實際的一整套財政管理體制、制度和辦法，在全區(qū)經濟社會事務管理中，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。如：1、提出了促進*發(fā)展的“三大經濟”（財源經濟、樓宇經濟和資產經濟）理論，得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度認可。2、應對市對區(qū)財政體制改革，制定和完善了區(qū)對街道的財政體制，形成了市、區(qū)、街道三位一體的利益共同體。3、應對城建體制改革，制定和完善了全區(qū)城建資金管理辦法，累計成功運作城建資金120余億元。4、組建了協稅護稅網絡，成立了項目稅收辦公室，累計直接征收相關稅收近10億元。5、在部門預算改革方面基本實現了財政供給范圍明晰、預算內外資金融為一體、預算涵蓋范圍完整、基本數據齊全、定額資料完備、項目管理細化、資金集中支付、政府采購規(guī)范、會計核算與部門預算配套、預算約束嚴格、預算報告便于審議的新型財政預算管理體制。6、全面推行了以國庫單一帳戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理改革，并在全省率先推行公務卡報銷制度。7、完善了政府采購工作流程，建立了采購目錄，明確了采購責任，近五年累計采購金額3.5億元，節(jié)約資金近八千萬元。8、在三區(qū)率先成立投資評審中心，累計為政府核減資金2億元。9、統一了全區(qū)行政事業(yè)單位房屋租賃合同，加大了資產經營考核力度，在房屋租賃中充分引入市場競爭機制，盤活壯大了全區(qū)公有資產。10、積極優(yōu)化全區(qū)財政支出結構，加大對關系國計民生和改革發(fā)展大局等經濟社會事業(yè)方面的投入，財政的公共保障能力不斷提高，近五年全區(qū)民生投入達10余億元。

這些成績是全區(qū)同志共同奮斗得來的，來之不易，我們完全可以引以自豪。五年來，我們憑著對黨的財政事業(yè)高度負責的精神，發(fā)揚“團結、務實、創(chuàng)新、廉潔”的*財政精神堅持貫徹“秉公理財、服務興財”的工作理念。不斷更新觀念，不斷拓展領域，不斷創(chuàng)新舉措，不斷完善規(guī)程，不斷強化責任，在財政管理科學化精細化方面打下了比較牢固的思想基礎和工作基礎，初步走出了一條路子。學習謝部長的講話，使我們更加明確了工作方向，更加增強了信心。我們要繼續(xù)努力學習和探索財政科學管理規(guī)律，深入細致研究財政管理實際，不斷完善財政管理舉措，為財政管理的基本現代化，為經濟發(fā)展和社會進步作出我們這一代人的應有貢獻。

三、當前，我區(qū)財政管理科學化精細化的主要工作

財政工作包括業(yè)務工作和機關建設。業(yè)務，主要是政策的制訂和資金的使用。機關建設，主要是機關日常運轉和干部隊伍建設。財政管理科學化精細化，圍繞這兩個方面來開展，科學設計，“精耕細作”，不斷磨合完善，向財政管理基本現代化目標努力。

1、規(guī)范流程。針對預算編制、資金撥付、政府采購、資產管理、稅收征管等方面在規(guī)范權力運行下功夫，對職能交叉、權責不清的予以重新界定，進一步規(guī)范權力行使程序，減少審批環(huán)節(jié)，節(jié)約流轉時間，提高公開透明度。

2、完善制度。在規(guī)范財政業(yè)務流程的基礎上，對每一項財政業(yè)務的開展，配套相應的管理制度，以制度來規(guī)范公共權力運行。

3、統一軟件。在全區(qū)財政系統內統一財務軟件。

4、完善預算編制。把各種政府資金編成一本完整的預算，形成一本完整的年度財政計劃，供財政業(yè)務管理和政府領導使用。

5、清理往來，規(guī)范往來資金管理。

6、加強研究。對城建資金管理、公有資產管理、政府債務管理、財政體制改革、基層財政財務管理等財政重點領域和重點事項加強工作研究，形成必要的調研文章。

7、加強機關作風建設。財政部門面向各界，聯系方方面面，曾經有人這樣形容說：千萬顆心連著財政、千萬只手伸向財政、千萬張嘴議論著財政、千萬雙眼睛盯著財政。盡管這一說法不免偏頗，但它至少從一個側面反映出兩層含義，一是財政工作重要，方方面面都需要。二是財政的職責重要，其所作所為必須向全社會負責。所以，我們要加強機關作風建設，擺正自己的位置，履行好我們的職責，管好用好政府的“錢袋子”。

四、年內幾項工作

1、收入。目標——兩高于。

2、支出執(zhí)行。清理結余指標。

3、調研。研究2010年工作思路。主要圍繞財政工作如何科學化精細化，研究實際情況，在經濟社會發(fā)展中尋找財政職能的“切入點”和“結合點”。工作點子越多，財政的職能作用發(fā)揮得越充分，財政對社會的貢獻就越大。點子從何而來？學習理論，熟悉實際，吸收借鑒，獨立思考，善于捕捉。

4、考核。對照年初目標，辦公室牽頭做好考核總結工作。