導語：財政局懲治和預防腐敗體系培訓班上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、同志們：

按照這次培訓班的安排，今天我和大家一起，圍繞《工作規劃》的貫徹實施，就如何加快推進公共財政體系建設、全面構建從源頭上預防和懲治腐敗的財政管理運行機制問題，進行學習和研究。下面，我主要講三個問題：

一、明確定位，在懲防體系建設中確立財政改革的方向

財政資源是社會資源的重要組成部分。從數量看，財政資金在政府資源中占有舉足輕重的分量，其配置使用的影響力極大；從性質看，財政資金是“取之于民、用之于民”的公共資源，其配置使用具有極高的社會關注度和法律嚴肅性；從結果看，財經領域的腐敗將扭曲財政資源配置，損害財政資金效力，破壞政府的公信力。因此，無論從數量、性質還是從反腐工作的實際看，財政資金的管理使用都是防治腐敗的重要領域。近年來一些腐敗大案要案往往與大筆采購和公共工程有關，其中財政監管不能到位、資金運行存在漏洞是重要原因之一。因此，在懲防腐敗體系建設中財政部門承擔著十分重要的職責任務，加強和改進財政管理是預防腐敗的重點環節。

（一）加強財政管理是推進懲防體系建設的基本要求。

第一，財政管理是政府社會管理的重要手段。財政是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段，財政管理反映的是政府對經濟社會的綜合治理能力。市場經濟條件下，作為社會管理者角色的政府，需要通過嚴密的組織體系和規范的制度安排來約束社會成員的行為，維持社會和諧運轉。當前，隨著我國經濟社會的不斷發展，中國特色社會主義事業的總體布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體，經濟社會的發展已經把社會建設和社會管理的問題凸顯了出來。改革和發展已經觸及原有的利益格局，不同利益群體之間的矛盾日益增多，腐敗問題、就業問題、分配不公問題、社會治安問題等人民群眾反映強烈的熱點問題十分突出，需要我們從社會整體和諧的角度，予以正確引導和化解。從這個意義上看，懲治和預防社會腐敗問題是政府社會管理的重要職責。

政府實現全面的社會管理，需要財政提供堅實的物質基礎和制度保障。一是有充足的財政資源。市場經濟條件下，政府管理社會，必須借助相應的管理政策，矯正市場失靈、彌補市場缺陷、提供公共服務。就財政政策資源看，一方面是通過組織財政收入，將一部分社會資源組織起來，通過財政支出分配引導社會資金流向，最終實現政府社會資源的合理配置；另一方面，是通過政府間財政轉移支付和政府公共支出，提供滿足社會需要的公共產品和公共服務。二是有合理的財政資源配置政策。主要包括促進資源節約、環境保護的可持續發展政策；包括社會救助、社會保險、社會福利和社會就業在內的社會穩定政策；包括資金客觀分配、激勵約束在內的社會公平政策。通過這些政策實施，維護效率與公平的均衡，保持經濟的增長與穩定,消除地區之間、城鄉之間、個體之間的貧富差距。三是有高效的運行管理政策。包括財政制度中的會計制度、財務制度、成本制度等規范微觀經濟活動的制度，也包括稅收制度、國民收入分配制度等規范國家、企業和個人經濟關系的制度。因此，財政管理是政府履行社會管理職責的重要手段之一，建設懲治和預防腐敗體系，需要進一步深化財政管理改革。

第二，公共財政是懲防體系建設的制度基礎。建國以來我國財政運行模式大體上經歷了三個階段：第一階段是1949—1978年的生產建設型財政；第二階段是1979—1997年的過渡時期財政；第三階段是1998年至今的社會主義公共財政。公共財政是適應市場經濟體制要求的一種財政制度安排，同時也是懲治和預防腐敗，尤其是公共領域腐敗的基本制度安排。從近年來我省推進公共財政改革、促進懲防體系建設的實際效果看：

一方面，體現為公共財政職能的強化為懲防體系建設提供了基礎。公共財政強調凡市場能夠解決得好的領域，政府和財政不要介入，不能“越位”，例如生產經營性、營利性等競爭領域。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權活動范圍的同時，客觀上也減少了公共領域的腐敗機會。與此同時，公共財政又強調在社會管理和公共服務領域，政府和財政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執法、教育、衛生等領域。通過對公共部門正常運轉提供有力保障，減少其利用公權謀取利益的動機。例如，近年來我們治理學校亂收費、醫生拿紅包等問題并取得預期成效，與公共財政保障程度的提高有很大關系。

另一方面，體現為公共財政管理的加強為懲防體系建設提供了基礎。確保財政資金的安全和有效是公共財政管理的兩大核心目標。現代財政管理在制度、流程、監督和評價體系設計上，始終把目標對準防范和根除浪費、欺詐和腐敗，以期形成有效的社會制度約束力。19世紀末的美國社會腐敗橫行，社會矛盾尖銳，一個重要原因就在于當時還沒有建立現代預算制度，民眾也無法對政府行為進行有效的監督。直到20世紀初，隨著美國各州預算法的通過，現代預算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢頭，改善了政府與民眾的關系，增強了政府的合法性。近年來，我們通過規范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預算外資金膨脹等嚴重干擾財經秩序的現象；通過部門預算、國庫集中收付、政府集中采購等管理制度改革，使政府預算的編制和執行更加科學、規范和透明，更好地接受社會公眾的監督，有效地防止了權錢交易、以權謀私以及貪污、截留、挪用、套取財政資金等違法違紀行為的發生。

第三，財政管理是遏制腐敗的重要制衡力量。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理，也就是我們通常所講的財政收支管理。財政支出管理具體又包括：財政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財的基本取向和基本政策，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現；包括財政資金的運行監督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預算編制、資金支付、監督檢查以及績效評價等全過程的監管。與監察、審計監督相比，財政監督側重于事前、事中監管和對執行結果的控制，側重于對財政資金運行合規性、安全性和有效性的過程控制。

從社會學的角度講，財政管理和監督的對象是占有、使用財政資源的社會成員，包括機關企事業、國家工作人員、其他社會組織和個體。財政管理與紀檢、監察、審計等共同組成了遏制違紀違規和腐敗的第三方制衡力量。研究一些腐敗案件我們發現，在一些使用財政資金的地方和單位，財政監管缺位，或者以強調工作靈活性的名義排除財政管理的監督制衡，以及不注重財政資金績效責任的評價考核，往往都容易滋生腐敗行為。深化財政改革的基本目標是實現財政管理的規范化、制度化和科學化，使財政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實增強財政管理對社會腐敗的制衡力。因此，財政管理與構建懲防體系的目標是高度一致的，財政管理效能的提升也體現了懲防體系建設的基本成效。

（二）推進懲防體系建設需要把握財政管理突出問題。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，在各級各部門的支持配合下，我省公共財政改革取得了有目共睹的成效，財政實力不斷壯大，公共保障明顯增強，財政改革不斷深化，適應社會主義市場經濟發展需要的公共財政基本框架初步建立。但我們也清醒地看到，在財政體制、運行機制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構建反腐懲防體系要求不相適應的地方，需要我們通過深化改革、加強管理來逐步加以解決。

第一，從系統性方面看：由于缺乏系統規劃和統籌安排，各項管理改革偏重于解決自身的或單方面的問題，忽視了各項管理制度之間的關聯性和協調性，存在單兵突進、缺乏整體協同的問題，也存在工作機制、業務流程銜接不夠緊密，管理整體效益不高的問題。因此，在構建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點，也要注重協調、整體推進，使各項管理制度的整體效果得以發揮。同時，要努力避免“短板效應”，防止由于個別制度的缺失或不完善，影響整個制度體系效能的發揮。

第二，從法治性方面看：一是法規制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據政府文件和部門規章，沒有法規來進行規范；財政轉移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是預算的法治性和約束力不強，不按批復的預算執行、隨意調整預算以及執行中追加較多等現象比較普遍。三是法律法規執行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對策”的現象比較突出。例如，個別單位故意采取“化整為零”的辦法來逃避政府采購法的監督。這些問題的解決，需要財政部門和其他各部門共同努力，增強法治觀念，推進依法理財，加快法治建設。

第三，從科學性方面看：財政預算的編制還不夠細化、準確，執行中收入超收較多、支出變動較大的問題比較突出；預算執行的均衡性不高，年底“突擊花錢”的現象仍然存在；部分財政資金分配缺乏客觀標準，容易受到人為因素的影響；財政資金使用的最終效果缺乏有效的考核評價辦法，整體績效不高，責任追究不落實；管理的信息化水平有待提高，預算編制、執行和監督缺乏強有力的技術支撐，等等。這些都是我們下一步提高管理水平、構建反腐懲防體系必須解決的瓶頸問題。

（三）圍繞懲防體系建設基本要求構建公共財政體系。

黨的十五屆五中全會明確提出了“建立適應社會主義市場經濟體制需要的公共財政的基本框架”的基本目標，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”的新要求。圍繞“兩個加快”的中心任務和構建懲防體系建設的重點工作，省財政廳黨組提出了完善“四大體系”、推進公共財政建設的基本思路。借此機會，我向大家作一個簡要匯報。

一是完善財政分配體系，明晰政府間財政關系。規范合理的財政體制、公正透明的轉移支付制度以及科學有效的激勵約束機制共同構成了財政分配關系，是政府間財政關系的核心。第一，完善省以下財政體制。按照財權與事權統一原則,完善分稅制財政體制，調動地方促進經濟發展、強化收入征管的積極性。第二，完善轉移支付制度。逐步將發展中的重點支出事項納入財政標準支出范圍,提高一般性轉移支付規模和比重，增加基層政府可用財力,加大對限制開發和禁止開發區的轉移支付力度，逐步建立資源枯竭地區轉移支付制度等。第三,優化激勵約束機制。調整充實考核內容，加大獎懲力度，調動各級促進發展、加強管理的能動性,健全與政府事權相適應的支出分擔機制。

二是完善財政調控體系，促進經濟發展方式轉變。調控體系是經濟發展、收入分配等財政政策的有機整體，是財政促進經濟發展方式轉變的重要手段。第一,扶持產業經濟快速發展。支持自主創新和節能降耗，扶持縣域經濟、民營經濟、大企業大集團和產業集群發展，優化經濟結構、促進產業升級、推進區域協調。第二,完善國民收入分配政策。認真落實支農惠農、促進就業、城鄉低保以及公務員、企事業單位職工收入分配政策。第三,推動形成合理的資源、環境等要素價格形成機制，全面建立國有資產（資源）有償使用制度。第四,建立健全財稅法規制度體系，規范市場行為，維護市場競爭秩序。

三是完善財政保障體系，推進基本公共服務均等化。保障體系是政府公共財政促進社會事業建設、改善民生各項政策的有機整體，是實現基本公共服務均等化的重要載體。第一,加大公共投入。明確公共保障范圍，重點關注民生，增加對“三農”、教育、衛生、就業、社會保障、住房保障、生態環境、節能減排、公共安全等領域的投入。第二,完善保障制度機制。根據社會事業發展規律和公共服務對象的特點，探索有效的財政保障方式，加快構建公平、科學、透明的財政保障運行機制，為推進基本公共服務均等化提供制度保障。第三,把握好政策力度。既要考慮財政的承受能力，在政策和財力允許的范圍內提供公共服務，做到量力而行,又要考慮各方面的需求差異和滿意程度，做到盡力而為。

四是完善財政管理體系，實現科學規范高效運行。管理體系是預算分配、資金運行和監督管理的有機整體,是財政科學規范、穩健高效運行的制度保證。第一,提高預算分配的科學性。打破“基數加增長”的預算管理模式，加快完善支出定額標準體系，推行專項支出因素分配法，做到公開透明和科學有據。第二，保證預算執行的嚴肅性。加強資金撥付與項目執行的協同，提高預算執行效率；硬化預算約束，嚴格預算執行。第三，確保財政資金的安全性。健全監控機制，加大對財政資金運行的動態監控，對截留挪用、虛報冒領甚至騙取財政資金的行為給予嚴肅處理。第四，強化財政管理的技術性。以“金財工程”為載體，加快建設財政業務綜合信息平臺，為細化預算管理、強化執行監管提供支持。

二、深化改革，健全懲治和預防腐敗的公共財政管理制度

建立健全懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統工程，更是一項長期的工作?！豆ぷ饕巹潯穼ν七M財政管理制度改革、加強財政資金監管提出了新的更高的要求，省紀委也對由財政廳牽頭和配合的工作任務作出了具體部署。對此，省財政廳黨組高度重視，要求全省各級財政部門始終堅持把懲防體系建設貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政政策法規制定、財政體制機制制度創新之中，貫穿于財政資金運行的全過程之中，推進財政管理的規范化、科學化和精細化，構筑源頭治腐的公共財政制度防線，確保財政資金的安全和有效，當前和今后一個時期，我省財政改革的重點包括以下幾個方面：

（一）深化預算管理制度改革。

預算管理制度改革以強化預算法治性、提高預算透明度為核心，推進預算管理的科學化和精細化。一是研究建立完整的財政預算體系，構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算等組成的有機銜接、完整的預算體系，將各類非稅收入、各級政府的全部收入都納入預算管理。二是強化預算法治性。加強財政法制建設，切實解決預算調整多、執行進度慢、資金大量結余結轉、使用效率不高等問題。三是調整優化支出結構。嚴格控制一般性開支，增加對公共服務的投入，優先保障民生，向新農村建設、社會事業薄弱環節、困難地區、基層和群眾傾斜。四是嚴格控制行政開支。健全機構編制與經費預算銜接機制，完善定員定額標準，嚴格公務用車、會議、接待、出國、樓堂館所等經費控制。五是增強預算透明度。對各類收支進行實時、全面、準確的統計分析，并及時向人大報告，自覺接受人大和審計的監督。提高報告的詳細度、公開度，并做到報告內容易讀易懂；逐步擴大社會公開的范圍和內容。

（二）繼續深化部門預算改革。

通過深化部門綜合預算改革，在編制形式上，實行一個部門一本預算；在編制內容上，實行綜合預算，即部門所有收支都納入部門預算編制；在編制方法上，實行零基預算加項目預算，人員經費按標準、公用經費按定額、專項支出按項目編制；在編制和執行程序上，實行標準預算周期制度，一個預算周期由預算編制、預算執行和財政決算三個階段構成。推行部門預算改革，關鍵在于實現預算內外收入統一管理，明確劃分基本支出與項目支出的界限，編制和審批程序嚴密公開，從而增強機制約束，防止財政資金分配使用的隨意性，抑制濫收費、濫罰款行為，從源頭上預防腐敗。

（三）推進國庫集中收付制度改革。

國庫集中收付制度就是以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財政性收入必須繳入國庫帳戶或財政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國庫單一賬戶體系，所有支出通過財政直接支付或授權支付實現。國庫集中收付規范了財政資金的流轉和管理，縮短了資金撥付的在途時間，增強了財政支出的透明度，是從源頭上懲防腐敗的一項重要措施。當前，要繼續擴大改革范圍，將所有預算單位、所有財政資金都納入財政國庫集中收付改革范圍；要積極開展公務卡試點，最終實現公務消費的透明化，堵住現金支付漏洞，從源頭防治公務消費腐?。灰鴰鞂崟r動態監控系統，強化財政資金事前事中監控，對支付活動中違規或不規范行為進行及時的糾偏、警示、規范和威懾。

（四）深化“收支兩條線”管理改革。

“收支兩條線”管理，就是具有執收執罰職能單位將根據國家法律、法規和規章收取的非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，支出按財政部門批準的預算或計劃統籌安排。嚴格“收支兩條線”管理制度，不僅是加強政府非稅收入管理不可或缺的手段，也是中央從源頭上防治腐敗、加強黨風廉政建設的一項重要舉措。實踐證明，我省“收支兩條線”管理改革規范了政府行為，遏制了“三亂”現象，減輕了企業和社會的負擔，嚴肅了財經秩序。當前，要切實加強對土地資源、礦產資源、水資源、旅游資源等國有資源有償使用收入和國有資產出讓收入等非稅收入的征繳管理；將城市公共資源的開發權、使用權、冠名權等招標拍賣取得的收益，以及城市道路、公共場地停車泊位等取得的收入都納入非稅收入管理。同時，逐步全面實施非稅收入國庫集中收繳，規范收繳程序，實施動態監控，將非稅收入全部納入預算內管理，徹底消除財政體制外、預算外收入。

（五）完善政府采購制度改革。

政府采購制度是國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購制度是規范政府部門采購行為、推動源頭治腐的重要措施。當前，要進一步強化政府采購工作的協調管理，建立財政部門、集中采購機構、采購人之間職責清晰、運轉協調的工作機制；要加強政府采購預算編制和執行管理，確保各級預算單位使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務支出都必須編制政府采購預算；要完善財政監管、專業監督、行政主管部門和采購當事人自我監督相結合的政府采購監督體系，完善供應商質疑、投訴機制，發揮廣大供應商和社會輿論的監督作用，建立多層次的政府采購監督體系，將監督貫穿于政府采購活動的始終。

（六）穩步推進規范津補貼工作。

清理規范津貼補貼工作是社會關注的焦點，也是源頭治腐的重要內容。通過建立規范化的津貼補貼發放制度和監督制約機制，有效遏制亂發津補貼的現象，解決同一地區不同單位之間、同級政府不同部門之間、不同地區之間不合理的津補貼收入差距的問題，使公務員津補貼發放與單位的行政權力和占有的國有資產脫鉤。當前，要進一步推進津補貼規范工作，確保政策落實；要按照中央部署，建立我省公務員薪酬調查制度、平衡比較機制和地區附加津貼制度；要建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平決定機制、動態調整機制和有效激勵機制；要研究完善我省國有企業工資總額和經濟效益掛鉤辦法，加強對國有企業工資收入分配的監督管理。

（七）推進領導干部職務消費改革。

領導干部正常、合理的職務消費是保證行政事業單位正常運轉的必要條件。但是，由于職務消費的模糊性、隨意性較大，成為當前建設節約型政府、預防腐敗的重點和難點，群眾十分關注。通過推進領導干部職務消費的規范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度體系和管理辦法，可以從根本上消除領導干部職務消費不合理的問題。當前，要進一步嚴格會議費管理，實行分類管理和綜合定額制度，控制會議數量和規模，全面推行定點辦會制度；要嚴格公務接待范圍，合理制定接待費開支范圍和標準，實行定點接待，試行公務接待公示制度；要嚴格公務用車配備標準，完善公務用車統一保險、定點加油、定點維修等制度；要建立“職務消費”報批制度，對于會議、考察、培訓等公共職務消費或不易區分的職業消費項目實施授權限制等；要建立以紀檢、監察、審計、財政等外部監督為主的監督制度，加強對資金、票據以及財務制度執行情況的監督檢查，堵住財務漏洞。

（八）繼續探索建立防治“小金庫”工作機制。

“小金庫”和賬外賬的存在，不但造成國家公有資金大量流失，擾亂經濟秩序，而且極易誘發和滋生各種腐敗問題，敗壞黨風政風，群眾非常不滿當前，要繼續加大工作力度，對單位的資產進行徹底清查，加強對收費項目、范圍、標準進行核查，保證各項收入及時足額入庫，防止“隱性收入”流入“小金庫”；要強化票據管理，逐步實現票據網絡管理系統化，防止收費不入賬形成“小金庫”；要做實做細部門預算，減少財政資金在預算單位的沉淀，防止執收單位截留和套取財政資金；要擴大國庫集中收付范圍，減少財政支出中間環節，減少“小金庫”形成的可能；要全面實現財政資金會計集中核算，使資金的管理權和使用權分離，確保財政性資金的安全。

（九）健全完善公共財政監督體系。

財政監督是財政部門的重要職責之一，也是反腐懲防體系建設中的一支重要的監督制約力量。從財政監督的對象看，包括財政資金的使用單位和財政部門內部具有資金管理、分配職能的業務機構；從財政監督的環節和內容看，包括財政資金使用的合規性、安全性和有效性，也包括財政資金分配、管理活動本身的規范性和有效性。圍繞懲防體系建設要求，當前和今后一個時期完善財政監督體系的重點：一是建立中央和地方各級財政部門之間，財政部門和紀檢監察、審計部門之間的縱橫聯動的監督機制，加強工作協同，形成監督合力。二是強化事前核查把關、事中動態監控與事后及時查處，建立預算編制、預算執行和資金撥付的動態監督平臺，對財政資金運行全過程進行實時、動態監督。三是加強對關系社會穩定、事關群眾切身利益的重點支出的監督檢查。四是積極探索和創新財政監督機制模式，促進財政監督從過程監督向結果監督轉變，從傳統“一對一”監督向程序監督、決策監督模式轉變，從處罰、糾正問題向完善管理、查補漏洞轉變。

三、拓展視野，夯實懲防體系建設的基礎性工程

為切實保證財政體制機制制度運行，有效發揮公共財政從源頭上預防和懲治腐敗的重要作用，需要我們進一步開拓視野，全面夯實懲防體系建設的基礎性工程。

（一）加大政務公開。

財政政策及其具體收支信息的公開透明，對執行部門、立法監督機關、公共部門以及社會大眾而言都是必須的。加大財政政務公開是建立服務型政府、建設懲防腐敗體系的重要舉措，也是實現財政管理公開透明、打造“陽光財政”的根本途徑。在抗震救災期間，我廳在省政府門戶網站開設了“抗震救災資金接受使用公示”和“財政民生政策”專欄，通過新聞會、“陽光政務”熱線、四川日報、四川衛視、四川人民廣播電臺等主流媒體，及時、動態、全面地公布群眾關心的抗震救災資金籌集、撥付和監管工作情況，以及相關的財稅政策措施，主動接受社會監督。從社會反饋的情況看，廣大群眾在第一時間獲取和了解到了抗震救災的財政政策及資金收支信息，為確?？拐鹁葹馁Y金及時撥付、?？顚Ｓ?，做到“廉政救災”創造了良好的社會監督環境，效果十分明顯。實踐證明，政務公開是最直接、最有效的監督，也是成本最低的監督。

當前，財政部門將按照《政府信息公開工作條例》的要求，在現階段探索、試點的基礎上，總結經驗，把財政政務公開工作逐步納入規范化、制度化、程序化的管理軌道，切實發揮政務公開的監督作用。一方面，要擴大財政政務公開的范圍和程度。逐步實現向社會公眾公布包括部門預算在內的各級政府財政預決算，以及轉移支付預算安排情況，全面公開財政規范性文件以及有關的財政政策、發展規劃等；事關群眾切身利益、“民生工程”和重點支出等專項資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會公開。另一方面，要完善財政政務公開制度。要根據財政工作的實際，明確和規定政務公開的范圍和責任，以及公開的內容、形式、對象、程序和公開的平臺等，特別要保證所公開的信息能夠被公眾理解。

（二）推進績效評價。

隨著財政支出規模不斷擴大和管理要求不斷提高，深化財政支出管理，尤其是加強對支出的績效考核評價顯得十分必要而緊迫。支出績效考核評價是指按照統一的量化指標和評價標準，對財政支出的最終使用效果進行考核與評價，目的是建立以績效為導向的財政資金分配管理責任制度。通過建立經濟發展、事業保障和行政運行等不同財政支出的分類考核體系，對資金使用的安全性、規范性、經濟性和有效性實施全面考評，考評結果與部門單位和下級財政的工作績效、管理責任掛鉤，通過激勵約束辦法來實施獎懲，形成“正向激勵、逆向約束”的機制導向作用。推行支出績效考評，有利于強化有關政府部門的責任，推動按照績效原則優化配置財政資源，減少浪費，也有利于公眾對政府提供公共服務的質量和成本進行監督；有助于部門單位建立權力制約機制和自我約束機制，縮小權力尋租空間，預防腐敗的產生?？梢哉f，財政支出績效考評本身就屬于現代財政監督體系的范疇，是一種重要的財政監督工具。

近年來，我省各級財政積極探索支出績效考評工作，初步建立了以六大類基礎性指標和二級考評指標為主體的績效考評指標體系。今后，我們將在完善考評辦法、健全指標體系的基礎上，繼續擴大考核評價的范圍，逐步將重點項目、民生項目以及容易出問題的項目納入考評范圍。同時，力爭在應用考評結果上取得突破，將考評結果作為以后年度預算編制和專項項目預算安排的重要依據，并逐步將績效考評結果向社會公開，提高績效考評的透明度。

（三）加快財政信息化建設。

信息化管理對任何一個單位、系統來說都具有十分重要的意義，是實現實現科學決策、提高管理的智能化水平，以及實現管理創新、提升管理效能的重要途徑。對財政部門而言，實現信息化管理還有一項特殊要求，就是要讓每一筆財政資金的運行過程都在信息管理系統中“留下痕跡”。這既有利于促進財政的科學化、精細化管理，也有利于實現對財政資金運行的全過程監督。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。目前，我省財政業務應用支撐平臺（簡稱“大平臺”）正在省級全面應用，并已在部分市縣進行試點，力爭2009年在全省推廣。“大平臺”的應用為財政管理創新和實現“在線”監督提供了基礎條件?；凇按笃脚_”開發的“四川財政管理信息系統”將成為一個融合了預算編制系統、國庫集中支付系統、非稅收入征管系統等多個業務系統的綜合管理信息系統。

當前，我們將加快“大平臺”的開發應用和系統融合進程，盡快建成各環節暢通、業務技術標準統一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政管理信息系統。要通過系統支持，滿足財政收支情況的匯總統計、實時反饋和監督檢查的需要，詳細記錄每個用款單位的每一筆財政資金的收支運行狀態；實現對預算編制、預算執行、資產管理等財政資金運行的全過程進行實時監控；確保對資金運行中出現的異常現象進行實時、實地調查和風險控制?？傊ㄟ^完善的信息管理系統，保證監督質量，降低監督成本，提高監督效率，防止暗箱操作和人為干擾，促進財政資金規范、安全運行。

以上不妥之處，請予指正。謝謝大家！