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一、認清形勢，進一步堅定發展工業和民營經濟及安全生產工作的信心

20*年，是我市工業和民營經濟形勢復雜多變和極不平凡的一年，面對國際金融危機帶來的工業生產成本上升、市場需求下滑、價格持續走低的嚴峻形勢，工業戰線全體干部職工在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實國家宏觀調控的各項政策措施，開拓創新，扎實工作，較好地完成了工業和民營經濟及安全生產工作目標任務，保持了安全生產形勢的持續穩定，工業和民營經濟實現了又好又快發展。一是工業經濟速度和效益實現同步高速增長。規模以上工業企業達到120戶，實現總產值105億元，首次突破百億元大關，實現銷售收入97億元、利潤7.9億元、稅金4.6億元，分別增長52.4%、52.7%、52%、46.8%，在全省工業經濟十強縣（市）排序中列第四位，在通化市各縣（市）工業提速增效活動評比中列第一位。二是支柱產業支撐作用明顯。能源、醫藥和食品三大支柱產業對全市工業增長的貢獻率達到70%。三是工業投資快速增長。工業固定資產投資連續三年增長20%以上，20*年完成投資60億元。四是節能降耗取得階段性成果。規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗3.12噸標煤，同比下降8%。五是國有工業企業改制工作取得突破性進展。完成13戶企業資產出售工作，共籌集資金7,200萬元，用于發放職工經濟補償金和支付拖欠職工個人債務。部分企業職工個人債務已陸續結清，突出性矛盾得到了有效化解，維護了社會穩定。六是民營經濟發展迅猛。實現主營業務收入168億元，稅金5.76億元，利潤10.2億元，分別增長65.3%、58.2%、61.9%。從業人員發展到11.2萬人，個體工商戶達到2.1萬戶。中小企業信用擔保中心列入省政府重點扶持的20戶重點企業之一，累計為20戶企業、44個項目提供擔保貸款3.5億元。慧谷工業園區被確定為省級創業孵化基地，并得到省政府專項資金的補助。在全省民營經濟騰飛工作競賽活動中，我市被省政府評為全省民營經濟騰飛工作先進縣（市）。七是安全生產形勢穩定好轉。全年共發生各類事故635起，死亡42人，受傷225人，經濟損失994.41萬元，分別同比上升1.28%、下降26.32%、21.33%、35.93%，死亡人數低于通化市下達控制指標3人，安全生產工作榮獲通化市安全生產目標責任制一等獎。

通過這幾年工業戰線各部門的共同努力，全市工業和民營經濟總量不斷擴大、結構不斷優化、效益不斷提高、活力不斷增強，呈現出又好又快的發展態勢。在此，我代表市政府向奮戰在全市工業戰線上的全體干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前存在的困難和問題。一是部分企業產品科技含量不高，應對市場風險的能力不強。二是投資結構需要進一步優化，生產加工型和農業產業化大項目比重低，拉動經濟發展的后續力量亟需增強。三是國有工業改制企業的歷史遺留問題還有待于進一步解決。四是企業項目建設資金和流動資金短缺，影響企業正常生產運行和項目投產達效。五是安全生產形勢依然嚴峻。個別鄉鎮（街）、部門和企業主要負責人對安全生產形勢認識不足，重視不夠，導致各類事故隱患仍然存在，形勢不容樂觀。這些問題，必須引起我們高度重視，認真加以解決。

2009年是我市工業發展形勢最為嚴峻的一年，在異常嚴峻的形勢面前，堅定發展信心尤為重要。我們要把思想和行動統一到全市經濟工作會議精神上來，統一到市委、市政府關于加快工業發展的一系列決策部署上來，迎難而上，攻堅克難，提高企業發展的“抗風險”能力，確保全市工業和民營經濟持續健康發展。

一要充分認識當前面臨的形勢。當前，國際金融危機對我國經濟的影響正在進一步加深，我國實體經濟仍呈大幅下滑態勢，工業和民營經濟增長明顯放緩。從20*年下半年開始到今年2月末，我市部分企業不同程度地受到國際金融危機的沖擊，產品銷售價格急速下降，市場需求不足，銷售不暢，原材料、煤電油運價格有較大幅度的上漲，對部分企業的生產運行造成了一定的影響，部分企業處于停產半停產狀態。但從3月份開始，我市經濟伴隨著國家和省擴大內需、投資拉動等一系列政策實施效應的顯現，經濟發展的大環境逐步好轉。一是銷售市場逐漸回暖，價格逐步回升。3月初部分產品價格已經開始上漲，并且呈現繼續上揚趨勢。如阜康公司的酒精已由去年末的3,900元/噸，上升至現在的4,400元/噸；弘業公司無縫鋼管由5,000元/噸升至5,800元/噸；阜康化肥的液氨由2,800元/噸升至3,100元/噸。二是金融扶持政策的實施，企業資金問題將逐步解決。近期各金融機構正在采取增加新的金融產品、拓寬金融渠道等切實可行的措施，加大力度尋找資金投放對象，積極支持地方經濟發展。三是原材料市場價格回落且趨于穩定，生產成本相應降低，企業生產將步入正軌。部分企業高價購入的庫存原材料逐漸消耗，現行原材料市場價格趨于平穩，生產成本下降，企業利潤空間增大，盈利水平正在逐步提高。

二要緊緊抓住難得的發展機遇。一是中央政策調整的機遇。積極的財政政策，有利于我們爭取資金，加快基礎設施建設和公益事業發展。今年實行的增值稅轉型改革，進一步減輕了企業負擔，有利于推進企業技術改造和創新；對部分產品提高出口退稅率和調整出口關稅，為我市出口企業增加動力和活力。適度寬松的貨幣政策，有利于我們擴大信貸規模，緩解企業和項目資金壓力，降低融資成本。降低準入的投融資政策，有利于推進企業兼并重組、上市融資。資源、能源、原材料價格下降，有利于擴建和新建項目降低投資成本。二是沿海地區經濟結構調整的機遇。受金融危機和國家宏觀政策影響，沿海地區產業特別是消費品加工業將加速向內地轉移，為我市引進資本、技術和人才，加快支柱優勢產業調整升級和發展新興產業帶來前所未有的機遇。三是省里加大投資拉動的機遇。面對宏觀經濟形勢變化，省委九屆六次全會明確提出把加大投入作為“保增長”的一個至關重要措施，全省固定資產投資增速確保在40％以上。這些，都為我們擴大內需、刺激投資、拉動經濟發展提供了難得的發展機遇。因此，只要大家進一步堅定信心，鼓足干勁，一定會取得更加豐碩的成果。

二、精心組織，全力推進工業和民營經濟平穩較快發展

今年，全市工業和民營經濟主要指標是：規模以上工業企業要達到140戶，計劃實現總產值131億元，銷售收入121億元，利潤9.8億元，稅金5.7億元，分別增長25%、25%、25%、26%。民營經濟實現主營業務收入207億元，利潤12.3億元，稅金6.9億元，分別增長22.8%、20.6%、20%。個體工商業戶達到2.3萬個，民營企業達到1000戶以上。

為實現上述目標任務，要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）抓好“三方”對接，推進工業經濟平穩高效運行。為進一步貫徹落實“工業立市”發展戰略，充分發揮政府、稅務和金融部門的服務功能，切實幫助企業解決實際問題，促進工業經濟快速發展，市委、市政府決定，今年在全市規模以上工業企業中開展“百名干部進百企”活動。通過政企對接、稅企對接、銀企對接，幫助企業解決制約企業發展的瓶頸問題。剛才，傳波局長已經宣讀了《推進工業經濟運行工作方案》，并下發了《實施細則》。各部門、單位和企業要認真組織實施，將目標任務分解落實到位，確保圓滿完成。年末，全市工業經濟運行推進工作領導小組將按照《實施細則》，對各責任部門和包保企業的聯絡員目標任務完成情況進行嚴格考核，對工作成績突出的單位及個人進行表彰獎勵。必須強調的是：這次會議也是“百名干部進百企”的對接會，會后請各責任部門工作小組的組長召集本部門包保企業的聯絡員盡快主動與包保企業進行對接，開展實質性的工作。稅務和金融部門的專管員和信貸員也要以大局為重，按照稅企對接和銀企對接目標任務，積極主動為企業上門服務；綜合協調組要負起責任，督促各工作小組扎實有效的開展工作。由經濟局牽頭，各主管局負責，加強經濟運行的動態分析和監測調控，跟蹤了解規模以上工業企業運行情況，做到每月一調度，每月一分析，每月一通報。

（二）抓好項目建設，積蓄工業發展后勁。全年計劃實施工業項目76項，完成工業固定資產投資84億元，其中3000萬元以上項目38個，億元以上項目26個。一是投產達效一批大項目。開展“工業項目達產增效年”活動，工業續建項目投產率要達80％以上，新建項目投產率要達60％以上，重點解決“開工不建設、建設不完工、完工不投產、投產不達效”問題。金泉寶山集團異地企業遷梅、茂祥藥業GMP改造、廣利硫酸軟骨素、阜康酒精年產3.5萬噸優質酒精生產線節能減排改造、阜康化肥年產20萬噸尿基復合肥生產線、正方牧業配套等30個投資3000萬元以上項目要投產達效。二是開工建設一批大項目。新開工建設投資3.28億元的弘業鋼管二期、投資1.38億元的萬通藥業GMP改造、投資1.38億元的金寶藥業新藥開發等8個億元以上項目，煤炭資源勘測和華能煤矸石熱電聯產等重大項目，年內要有實質性進展。三是儲備謀劃一批大項目。有針對性地赴沿海發達地區開展專業招商和小分隊招商，建立一個數量超過300個、總投資超400億元的項目儲備庫，力爭吉林曙光生物制藥等項目落地開工。

（三）抓好技術創新，增強企業核心競爭能力。技術創新是我市許多企業的弱項，越是市場形勢嚴峻，越是要強化技術進步。一要充分發揮企業在技術創新中的主體作用，引導和鼓勵企業圍繞改進工藝、創新產品、培育品牌等核心環節，提高產品的科技含量和附加值，培育以自主知識產權為核心的競爭力。二要建設企業研發機構或技術中心，今年要實現零突破，鼓勵中小企業設立自主創新機構。三要以技術、產品、標準創新為基礎，深入推動品牌創新，鼓勵企業爭創名牌產品和名牌商標，大力開展品牌經營，培育一批名、優、特、新品牌產品。四要大力推進產學研結合，鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合，圍繞新產品開發、節能減排、綜合利用等重點領域開展創新攻關，促進科技成果向生產力轉化，要與科研部門及大專院校搞好項目對接。全年計劃實施技改項目45項，當年計劃完成投資31億元，開發新產品12種，實現產值4.9億元，同比增長25.6%。

（四）抓好企業改制，激發企業發展活力。一要加大國有工業企業資產變現力度。5月末前，力爭完成助濾劑、棉織、造紙和砂輪廠4戶國有工業企業的資產變現工作。二要做好國有工業改制企業收尾工作，處理好遺留問題。要利用相關政策，積極向上爭取資金，努力化解金融債務，妥善處理好職工安置、補償金支付、集資款返還、留守處人員安置等遺留問題。同時，做好職工的思想工作，化解矛盾，保持穩定。三要引導民營企業通過企業戰略重組、股權轉讓、招商引資等方式，實現企業升級轉型，集群經營，建立現代企業制度，提高企業抗風險能力和市場競爭能力。

（五）抓好民營經濟，促進中小企業健康發展。按照省委、省政府關于開展全民創業工作會議精神，強化服務措施，繼續實施民營經濟騰飛計劃。一是下大力氣解決中小企業融資難問題。資金短缺仍然是當前制約企業發展的突出問題。要繼續深化銀企對接工作機制，各主管局要根據企業資金需求情況，加強與金融機構溝通。對產品有市場、有銷路、有效益的企業流動資金需求，金融機構要積極給予貸款支持。今年要利用“銀企對接平臺”解決流動資金貸款4億元。通過中小企業信用擔保中心為企業提供擔保貸款3億元。小額貸款公司為中小企業提供融資貸款1億元以上。二是大力推進全民創業。制定出臺全民創業和中小企業發展兩項鼓勵政策，推進全民創業活動深入開展。市財政每年將安排資金設立“全民創業發展專項資金”，主要用于貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓以及創業服務體系建設等。三是積極推進創業孵化基地和公共服務平臺建設。創業孵化基地是中小企業生成的重要依托,也是中小企業成長壯大的重要平臺。今年要進一步完善慧谷工業園區基礎設施建設，使更多的企業入駐園區，加快產業集聚，培育產業集群。繼續加強公共服務平臺建設,強化技術創新、技術轉讓、技術交流、技術合作的綜合功能。堅持搞好民營企業經營者培訓,組織創業者參加省“萬名創業者和萬名小老板培訓工程”,為民營經濟發展提供人才保障。

（六）抓好節能降耗，大力發展循環經濟。加強對阜康化肥、阜康熱電、海山紙業等8戶重點耗能企業的監測監控，推進節能降耗工作，確保萬元增加值綜合能耗下降5%。進一步強化統計調度，建立獎懲機制，淘汰高耗能設備，加大節能技改投入，做好阜康酒精年產3.5萬噸優質酒精生產線改造和海山紙業年產3萬噸廢紙漿生產線改造等重點節能減排項目的推進工作。積極推廣節約資源、能源的新技術、新材料、新工藝。大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，積極爭取國家和省對節能減排項目的政策支持。

三、狠抓安全監管，營造安全穩定發展環境

2009年是國家確定的“安全生產年”，又適逢建國60周年，因此，做好今年的安全穩定工作有著極其重要的意義。各部門、各單位和企業要按照國家安全生產電視電話會議的要求，按照省、通化市的整體部署，按照初市長確定的“杜絕、遏制、減少”的工作目標，緊緊抓住“安全生產年”這一工作重心，扎實做好全年的安全生產工作。

（一）認真落實安全生產責任。安全生產責任制是不是真正落到了實處，是檢驗安全生產工作的一個重要標志。各部門、各單位必須建立完善職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系，全面落實安全生產責任，主要領導對安全生產工作負總責，分管領導具體抓。企業負責人是安全生產的第一責任人，無論什么企業，都要建立和完善安全生產規章制度，嚴格各項操作規程，抓好企業內部的安全管理，加強對職工崗前安全培訓、安全生產基礎知識和安全意識的普及教育工作，提高員工安全生產的自覺性。各部門、單位要將安全生產工作納入重要議事日程，納入政績業績考核，嚴格目標管理，層層明確責任，落實到具體單位、崗位和人員，確保安全生產工作落到實處。

（二）深入開展隱患排查治理活動。今年，我們要繼續開展“隱患排查治理”活動，繼續進行“地毯式”排查，做到隱患排查沒有盲區，隱患整改沒有死角。對去年已經排查但尚未整改的重大隱患，要切實落實好整改責任、資金、時限、措施和應急預案，做好重大危險源的監控工作。

（三）強化重點行業和領域的專項整治。一是做好煤礦企業的排查整治。由市中小企業局負責，對全市所屬的煤礦企業安全生產情況進行一次全面細致的大檢查。要加大監管力度，做好停產煤礦企業安全監管和復工煤礦企業驗收工作，嚴防停產企業和不符合驗收標準的企業擅自開工。二是做好對非煤礦山的排查整治。安監、國土部門要繼續加強對非煤礦山企業的重點監控，堅決淘汰落后工藝；進一步抓好露天采石場“中深孔爆破開采技術”的使用，全力抓好地下礦山“機械通風系統”監管工作，抓好尾礦庫治理和監控，強化冶金、有色金屬等行業企業的安全監管工作。進一步完善應急處置預案，按照省安監局的統一規定，做好應急預案的評審工作，在應急預案的編制、評審工作中，要真正做到領導、組織、隊伍、預案和物資“五落實”，嚴防事故發生。三是做好危險化學品、煙花爆竹的排查整治。安監部門和公安、交通、質監等部門要以防治液氨、石油、液化氣等危險化學品泄漏和運輸事故為重點，繼續開展危險化學品運輸車輛專項整治，嚴防石油液化氣、液氨等有毒有害氣體泄漏事故的發生。要重點抓好煙花爆竹儲存、銷售、運輸、燃放等環節的整治，落實煙花爆竹安全監管責任，開展煙花爆竹經營企業經常性反“三違”活動，打擊非法經營、倉儲、運輸煙花爆竹等違法行為。四是做好道路交通安全的排查整治。由公安局和交通局負責，各司其責，強化管理措施。公安交警大隊要加強巡邏執勤和路檢路查，從嚴糾正和打擊酒后駕車、無證駕駛、違章駕駛、超速超載等違法行為。尤其對客車、危險化學品運輸車、校園接送學生和幼兒車輛，特別是農村接送學生使用的破舊面包車、三輪車等不符合上道標準車輛的管理；交通局要采取強有力的措施，對全市各路段進行仔細排查，對危險路段、重點部位、橋梁事故隱患全面進行排查整治。同時要加大對農機車輛的管理，嚴格落實整改措施，堅決禁止報廢、無證車輛上路行駛。五是做好建筑施工的排查整治。建設、安監部門要重點加強對建筑施工場地腳手架搭設、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械等安全管理工作的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，切實加強對施工人員的安全教育。對施工現場管理混亂、問題突出、隱患嚴重的建筑工地要停工整改，整改合格后方可恢復施工。堅決杜絕無施工資質、無安全生產許可證的企業進入建筑市場。六是做好人員密集型場所的排查整治。由市消防大隊負責，公安、文體、衛生、安監、環保等部門配合，繼續開展聯合執法行動，依法查處歌舞娛樂、游藝娛樂、網吧等文化經營場所，以及賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所的非法生產經營行為。對證照不全或無證照的生產經營單位，特別是對違規經營的歌舞廳等休閑娛樂人員密集場所，要嚴厲打擊和查處，對不符合安全生產條件的生產經營單位堅決予以查封、取締。七是做好食品藥品安全的排查整治。由市衛生局負責，藥監局配合，認真做好食品藥品的安全監管工作，切實保證人民群眾健康。八是全面加強民爆器材、建筑、建材、輕工、電力以及與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等行業和領域的監督檢查，及時發現和消除事故隱患。

（四）進一步加強基層基礎工作。一是扎實開展全國第8個“安全生產月”活動。通過新聞媒體、板報、發放宣傳單、懸掛橫幅等形式，在全社會營造濃厚的安全生產氛圍，提高全民安全生產意識。二是加強對基層安監管理人員、企業負責人、安全管理人員、特種作業人員特別是農民工的培訓，要通過各種方式的培訓教育，切實提高從業人員自我保護意識和救助能力，必須做到持證上崗。三是督促企業進一步加大安全投入。按照國家安全管理總局第十五號令要求，所有生產經營單位必須按時足額存儲風險抵押金。安監局要加大執法力度，對沒有存儲風險抵押金或存儲不足的企業，堅決依法嚴處。四是保證安全生產獎勵基金繳納到位。各安委會成員單位要及時足額繳納獎勵基金，今年獎勵金額已經上浮，也是為了進一步調動各鄉鎮（街）、各部門抓安全生產工作的積極性。

（五）進一步加大聯合執法工作力度。一是繼續實行聯席會議制度，適時召開由相關部門參加的聯席會議，提高執法的針對性和時效性，提高執法效率，提升執法合力，有力打擊非法違法行為。二是對違法行為處罰到位。安全生產工作是保證經濟平穩發展的基石，尤其是在當前金融危機繼續蔓延的時期，發生安全生產事故對企業無疑是雪上加霜。因此，安監、工商、質監、國土、消防、交警等執法部門要繼續加大對非法違法行為的處罰力度，更要頂得住壓力，頂得住安全生產工作中的人情關，在安全生產面前沒有軟環境。