導(dǎo)語：安監(jiān)局安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施新《規(guī)定》的重大意義

2004年頒布實(shí)施的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)局13號(hào)令，以下簡稱原《規(guī)定》），對加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，使安全評(píng)價(jià)更好地服務(wù)于安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用。從我省近幾年的實(shí)踐看，各機(jī)構(gòu)在促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平、消除安全隱患、改善安全生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了重要的作用；也有力地配合了安監(jiān)部門安全生產(chǎn)行政許可、安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管、企業(yè)日常安全檢查等方面的工作。對建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“關(guān)口前移，重心下移”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，逐步得到了社會(huì)的認(rèn)可。

但隨著安全評(píng)價(jià)工作的不斷發(fā)展，也遇到了一些原《規(guī)定》難以解決的新問題，反映出當(dāng)初立法存在一定的局限性，比如：對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻設(shè)置偏低，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小，機(jī)構(gòu)之間惡性競爭嚴(yán)重，需要提高準(zhǔn)入門檻和對機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行合理規(guī)劃；有的違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)，不利于對評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員實(shí)行責(zé)任追究，需要對處罰規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化；安全機(jī)構(gòu)裝備匱乏，安全評(píng)價(jià)方法簡單、技術(shù)水平低等。因此，從2007年2月開始，總局規(guī)劃科技司組織專家對原《規(guī)定》進(jìn)行修訂，經(jīng)多方調(diào)研、座談、討論和征求意見，新《規(guī)定》于今年7月1日正式頒布實(shí)施。新《規(guī)定》從著重于提高水平、著重于科學(xué)規(guī)范、著重于加強(qiáng)管理的角度出發(fā)，在多個(gè)方面進(jìn)行了修訂，使之適應(yīng)當(dāng)前安全評(píng)價(jià)資質(zhì)管理和市場監(jiān)管的需要。

新《規(guī)定》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步鞏固規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作成效;將進(jìn)一步促進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自律意識(shí)，改進(jìn)安全評(píng)價(jià)手段和方法，不斷提高安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量;將加快引導(dǎo)和促進(jìn)現(xiàn)有安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，形成一批技術(shù)實(shí)力雄厚的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)貫徹新《規(guī)定》的重大意義，組織從業(yè)人員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面掌握相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二、正確掌握新《規(guī)定》的立法內(nèi)涵

原《規(guī)定》共有35條，4300字左右，新《規(guī)定》拓展為43條，6700字，并另附3個(gè)附件。新《規(guī)定》立足于中介機(jī)構(gòu)在“規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想，與原《規(guī)定》相比，內(nèi)容更加豐富，規(guī)定更加具體，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和操作性,為今后一段時(shí)間安全評(píng)價(jià)監(jiān)管工作提供了有力的法律保障和支持。新《規(guī)定》具有以下幾個(gè)方面的新特點(diǎn)：

（一）明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的指導(dǎo)思想

從全國范圍來講，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)整體偏多，市場競爭過度，惡性競爭較為普遍，不利于安全評(píng)價(jià)市場的健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)工作規(guī)范化發(fā)展，新《規(guī)定》第五條規(guī)定，國家對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和總量控制。國家總局下達(dá)我省的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)控制指標(biāo)為：甲級(jí)資質(zhì)4家、乙級(jí)資質(zhì)10家以內(nèi)(不含煤礦)。就目前來講，我省現(xiàn)有13家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),總體上與市場需求是相平衡的，也符合總局規(guī)劃要求，將不會(huì)因總量限制而需強(qiáng)行關(guān)閉和整合一批評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（二）規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國家職業(yè)資格制度

原《規(guī)定》實(shí)施以來，安全評(píng)價(jià)人員一直采用從業(yè)人員上崗資格制度，這是為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)、考核、選拔專業(yè)人才而專門設(shè)立的，但缺乏相關(guān)行政許可依據(jù)。為促進(jìn)安全評(píng)價(jià)人員依法從業(yè)和規(guī)范管理，國家總局與原勞動(dòng)保障部協(xié)商，于2007年11月，批準(zhǔn)設(shè)立安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)資格，2008年2月頒布了《安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。新《規(guī)定》正式規(guī)定了安全評(píng)價(jià)人員執(zhí)行國家職業(yè)資格證書制度，并對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的安全評(píng)價(jià)師數(shù)量和履職要求作出相應(yīng)規(guī)定，從而使安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)工作能夠得到規(guī)范發(fā)展。

（三）實(shí)行了評(píng)價(jià)資質(zhì)分級(jí)管理，明確資質(zhì)審批工作程序

為強(qiáng)化各級(jí)安監(jiān)部門的責(zé)任，新《規(guī)定》繼續(xù)實(shí)行了分級(jí)管理制度，并將機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核權(quán)下放一級(jí)，積極發(fā)揮各級(jí)安監(jiān)部門的作用。新《規(guī)定》將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為審核、審批兩步，先由下一級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審核，再提交上一級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審批、發(fā)證（詳見新《規(guī)定》第四條），從而促使各級(jí)安監(jiān)部門認(rèn)真履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)推動(dòng)安全評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展。

（四）較大幅度提高了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入條件

原《規(guī)定》對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件規(guī)定較寬，符合條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，不可避免出現(xiàn)惡性競爭的不良現(xiàn)象。新《規(guī)定》分別對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)條件進(jìn)行了較大調(diào)整。一是提高了注冊資金額度，甲級(jí)資質(zhì)由300萬元以上增至500萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)須達(dá)400萬元以上的要求；乙級(jí)資質(zhì)由100萬元以上增至300萬元以上，并增加了固定資產(chǎn)達(dá)200萬元以上的要求；根據(jù)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍的不同，對專業(yè)人員構(gòu)成和設(shè)備、設(shè)施配置等進(jìn)行了具體要求。二是提高了專職安全評(píng)價(jià)師的數(shù)量和技術(shù)等級(jí)配置要求，甲級(jí)機(jī)構(gòu)專職安全評(píng)價(jià)師數(shù)量由12名增加為25名，乙級(jí)機(jī)構(gòu)由8名增加為16名，并規(guī)定一級(jí)評(píng)價(jià)師按20%以上的比例配備，二級(jí)評(píng)價(jià)師按30%以上的比例配備。三是增加了有關(guān)不良記錄的規(guī)定，即申請甲級(jí)資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須已取得安全評(píng)價(jià)乙級(jí)資質(zhì)3年以上，且沒有違法行為記錄。四是增加了對專職技術(shù)負(fù)責(zé)人和過程控制負(fù)責(zé)人的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的資格條件。

（五）調(diào)整劃分了甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍

新《規(guī)定》第六條對甲級(jí)、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了重新劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)從建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模改為審批權(quán)限，從企業(yè)的性質(zhì)改為企業(yè)的規(guī)模，明確規(guī)定由國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)、跨省（自治區(qū)、直轄市）的建設(shè)項(xiàng)目、大型生產(chǎn)企業(yè)的安全評(píng)價(jià)必須由甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。原《規(guī)定》中沒有對上述重大項(xiàng)目、大型企業(yè)該由哪一級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)作出規(guī)定。相比原《規(guī)定》，整體上拓展了乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，基本上省級(jí)安監(jiān)部門進(jìn)行審查和備案的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，乙級(jí)機(jī)構(gòu)都能夠開展，有利于加強(qiáng)對安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬地監(jiān)管。

（六）加大了違法違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度

原《規(guī)定》中有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細(xì)。新《規(guī)定》加強(qiáng)了對違法違規(guī)行為的處罰力度，細(xì)化了處罰條款，將原《規(guī)定》對從業(yè)人員的處罰改為對所在機(jī)構(gòu)的處罰，強(qiáng)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的法律責(zé)任，有利于加強(qiáng)對評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，進(jìn)一步形成威懾力。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》第三十條新增加和明確了對以下情形的處罰：一是從業(yè)人員不到現(xiàn)場開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的；二是安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大疏漏，但尚未造成重大損失的；三是未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的；四是采取不正當(dāng)競爭手段，故意貶低、詆毀其他安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并造成嚴(yán)重影響的；五是未按規(guī)定辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；六是定期考核不合格，經(jīng)整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的；七是內(nèi)部管理混亂，安全評(píng)價(jià)過程控制未有效實(shí)施的；八是未依法與委托方簽訂安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)合同的；九是拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督檢查的。

(七)更加重視發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制

新《規(guī)定》鼓勵(lì)和支持安全評(píng)價(jià)行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)誠信體系建設(shè)。評(píng)價(jià)行業(yè)組織可通過會(huì)員加入《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)師執(zhí)業(yè)自律公約》、制定安全評(píng)價(jià)行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格、實(shí)施技術(shù)仲裁管理辦法等方式，積極發(fā)揮監(jiān)督和行業(yè)自律的作用，特別是加強(qiáng)對從業(yè)人員的行為管理和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)誠信建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自律管理的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

三、認(rèn)真做好新《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作

安全評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)了以人為本和預(yù)防為主的安全理念，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針的重要措施，是構(gòu)建全省安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從根本上預(yù)防事故發(fā)生，鞏固和發(fā)展全省安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢的重要手段。近年來，我省安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是也存在一些不容忽視的問題：機(jī)構(gòu)專職評(píng)價(jià)人員數(shù)量少，專業(yè)配套性較差，人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平不高；評(píng)價(jià)過程控制體系沒有得到有效運(yùn)行，內(nèi)部管理不夠規(guī)范；有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不夠高，與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相比還有一定差距。這些問題一定程度上影響了安全生產(chǎn)許可工作，致使一些安全隱患得不到及時(shí)有效整改，同時(shí)也一定程度損害了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體形象。省政府《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的意見》（贛府發(fā)〔2009〕2號(hào)）明確提出“要科學(xué)規(guī)劃、合理布局安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法規(guī)范其中介行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)執(zhí)業(yè)、弄虛作假等行為。”我們要認(rèn)真按照省政府的要求，以貫徹實(shí)施新《規(guī)定》為契機(jī)，全面促進(jìn)我省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，加快建立公正、公平、競爭、有序的安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)體系。

（一）認(rèn)真開展安全評(píng)價(jià)資質(zhì)延期換證工作

自2009年10月起，省安監(jiān)局、各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局開始受理安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)申報(bào)，目前已取得資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都必須在資質(zhì)有限期內(nèi)（最晚不超過2010年6月30日），按照新《規(guī)定》的程序完成復(fù)審換證。逾期不復(fù)審換證或經(jīng)審查不具備條件，繼續(xù)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

一是認(rèn)真做好安全評(píng)價(jià)資質(zhì)審核工作。省局將從全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)、合理進(jìn)行全省安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)布局，嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，開展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核工作，做到嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查,合格一個(gè)，審批一個(gè)，對于審批結(jié)果將及時(shí)在省局網(wǎng)站公示，歡迎大家監(jiān)督舉報(bào)。

二是認(rèn)真做好安全評(píng)價(jià)資質(zhì)申請各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要逐條對照新《規(guī)定》中有關(guān)甲乙級(jí)資質(zhì)的申報(bào)要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一要準(zhǔn)確定位。要根據(jù)機(jī)構(gòu)自身人員、裝備等條件，找出自己的優(yōu)勢，合理確定申報(bào)業(yè)務(wù)范圍，爭取做專做強(qiáng)；二要完善制度。要對機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度和安全評(píng)價(jià)過程控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審查，重新梳理完善。三要引進(jìn)人才。新《規(guī)定》對專職評(píng)價(jià)師的數(shù)量和級(jí)別有較高要求，各機(jī)構(gòu)要通過行業(yè)交流和引進(jìn)人才等方式增加專職評(píng)價(jià)人員數(shù)量，組建專業(yè)知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)搭配合理的人才隊(duì)伍。四要改進(jìn)裝備。我省各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場評(píng)價(jià)的裝備比較落后，手段還比較原始。各機(jī)構(gòu)原則上均應(yīng)根據(jù)新《規(guī)定》的要求購買和添置相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)評(píng)價(jià)輔助軟件，提高安全評(píng)價(jià)裝備水平，引進(jìn)先進(jìn)的安全評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法規(guī)行為

一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。今后，省安監(jiān)局在開展安全生產(chǎn)檢查、督查、現(xiàn)場評(píng)審和其他行政執(zhí)法時(shí)，將把安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量情況，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)中有違反新《規(guī)定》以及其他誠信缺失行為的，省安監(jiān)局將嚴(yán)肅處理，并將處罰結(jié)果定期通過省安監(jiān)局政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)安監(jiān)部門在查處事故時(shí)，要調(diào)閱事故單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對其內(nèi)容的真實(shí)性以及如何預(yù)防事故、加強(qiáng)管理的建議措施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析。凡發(fā)現(xiàn)出具虛假報(bào)告或存在其他違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅追究評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的責(zé)任。即使機(jī)構(gòu)已解散，也要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

三是強(qiáng)化自律意識(shí)。各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的服務(wù)方向，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，始終把為安全生產(chǎn)服務(wù)和社會(huì)效益放在首位。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀公正、誠實(shí)守信、公開競爭的原則，加強(qiáng)自律和誠信建設(shè)，依法依規(guī)開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，切實(shí)提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

同志們，我省安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，安全評(píng)價(jià)責(zé)任重大。大家對此必須有深刻的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全評(píng)價(jià)工作的責(zé)任感、使命感，以貫徹落實(shí)新《規(guī)定》為契機(jī)，樹立正確的服務(wù)方向，嚴(yán)格依法依規(guī)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)，不斷提高安評(píng)工作質(zhì)量，為我省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的貢獻(xiàn)。