導(dǎo)語：縣長在財政國庫管理制度改革動員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識財政國庫管理制度改革的重要意義

財政國庫管理制度改革，國庫集中收付制度，是指政府所有的財政性資金集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政國庫單一賬戶體系根據(jù)單位批準(zhǔn)的預(yù)算和用款計劃，直接將款項劃入收款人賬戶的一種新型制度。我縣現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預(yù)算單位設(shè)立的多重賬戶，并由各單位支付給具體的收款人。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的需要，這種方式越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，在支出管理上暴露出許多弊端，主要表現(xiàn)為：預(yù)算單位多頭、重復(fù)、分散設(shè)立賬戶，導(dǎo)致財政資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量滯留在預(yù)算單位，降低了資金使用效率；資金支付缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留、挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生；資金支付使用情況難以掌握，不能及時為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；少數(shù)部門、單位會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，不能準(zhǔn)確、及時地進(jìn)行會計核算和提供會計信息，還耗費了單位的大量精力。因此，各級各部門要充分認(rèn)識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，切實增強(qiáng)加快此項改革的責(zé)任感和緊迫感。

（一）推行財政國庫管理制度改革，是建立社會主義公共財政體制的客觀要求。

按照現(xiàn)代公共財政理論，所有財政收支活動必須以提高公共服務(wù)為目標(biāo)，貫徹公平和效益兩大原則，最大限度地滿足社會對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要。推行財政國庫管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，是一項涉及整個財政管理的基礎(chǔ)性改革，其重點是改革財政性收入和支出管理方式，使所有財政性收入直接繳入國庫或者財政專戶，財政支出直接支付給商品、勞務(wù)的供應(yīng)者或用款單位，取消中間過渡環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政資金“直通車”。這是一次重大的制度創(chuàng)新，不僅意味著傳統(tǒng)財政管理模式的改變，更意味著理財理念、理財方式和理財手段要全面創(chuàng)新。2002年以來，我們在財政改革方面做了許多工作，也取得了較好的成效，但嚴(yán)格與公共財政的要求進(jìn)行對照，還有很大的差距。建立國庫集中收付制度，有利于確保財政資金更加高效、準(zhǔn)確、安全地運轉(zhuǎn)，保證政府行政和公共管理職能的正常發(fā)揮。

（二）推行財政國庫管理制度改革，是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。

實行財政集中收付制度后，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。財政部門內(nèi)部實行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相對分開。財政預(yù)算部門、支出單位、財政國庫部門三者形成相互制約、相互監(jiān)督的有機(jī)體，有利于加強(qiáng)對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督。此外，目前我縣有少數(shù)單位的財務(wù)日常管理跟不上，與會計制度的要求還有一定差距，沒能充分體現(xiàn)“效益財政”。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理預(yù)算單位的支出和清算，便于對支出的控制和監(jiān)督，也便于單位查賬、審核、利用和管理，有利于及時掌握資金支出情況，進(jìn)一步提高理財水平。

（三）推行財政國庫管理制度改革，是提高政府宏觀調(diào)控能力的必然要求。

財政資金是政府行使宏觀調(diào)控職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的調(diào)控能力。實行財政集中收付制度后，取消了各單位的銀行賬戶，將改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的現(xiàn)象，把預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金真正統(tǒng)管起來，有計劃地組織、調(diào)度和調(diào)劑資金，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。同時，預(yù)算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠集中在財政單一賬戶上，由財政部門對資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地聚集財力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢，集中力量辦大事，將財政資金主要用于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，用于支持社會各項事業(yè)全面發(fā)展，用于解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正將公共資源分配到最需要的地方，充分體現(xiàn)財政資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（四）推行財政國庫管理制度改革，是有效預(yù)防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑。

實行財政集中收付制度，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再層層劃轉(zhuǎn)，這樣就有效解決了過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放的問題，既減少了資金支付的時間，也可以有效防止專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。還可以建立起實時監(jiān)控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算單位每一筆資金的交易流向、流量進(jìn)行實時監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題和疑點，能夠迅速核查、及時止付、及時糾正，變“暗箱操作”為“陽光操作”。同時，財政部門、銀行和支出單位間將會形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機(jī)制，從而加強(qiáng)對財政支出的全過程監(jiān)管，做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，從機(jī)制上避免違規(guī)違紀(jì)操作財政資金，有效地杜絕和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣財政國庫管理制度改革

近年來，我縣先后推行了部門預(yù)算、收支兩條線、政府采購等一系列財政改革，為全面實行財政國庫管理制度積累了寶貴的經(jīng)驗。根據(jù)上級要求，縣政府決定從今年7月1日起，把縣城城區(qū)所有縣級財政全額撥款的單位進(jìn)行國庫集中收付制度改革工作。各單位一定要高度重視，積極參與，確保改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)，總的來講，就是要“把握三項原則，實施四項改革，落實四項措施，抓好四項工作”。

（一）把握三項原則。

一是要堅持“三個不變”的原則。首先，不改變預(yù)算單位的執(zhí)行主體地位。預(yù)算編制仍按現(xiàn)行部門預(yù)算編制程序進(jìn)行；無論是資金支付還是收入收繳，均由各部門組織執(zhí)行；在支出預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后，何時組織項目實施、何時提出用款計劃、何時提出支付申請等，仍由各單位自主決定。財政部門按照部門預(yù)算和財政管理規(guī)定，做好支付過程的服務(wù)、監(jiān)督工作，不能代替單位執(zhí)行預(yù)算，也不能改變各預(yù)算單位的執(zhí)行主體地位。其次，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)。只要符合預(yù)算要求，預(yù)算資金的支配權(quán)和使用權(quán)仍由各預(yù)算單位掌握，具體使用方向、項目開支均按預(yù)算確定的內(nèi)容執(zhí)行。在支出符合預(yù)算和用款計劃的前提下，財政部門要盡量予以保證，不影響單位的資金使用。第三，不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算職責(zé)。實行國庫集中支付后，預(yù)算單位的財務(wù)管理和會計核算仍由各單位進(jìn)行，財務(wù)管理工作不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。各單位要切實提高財務(wù)管理意識和管理水平，認(rèn)真做好預(yù)算編制、零余額賬戶管理、資金支付及年終決算等工作。

二是要堅持規(guī)范操作的原則。實施國庫集中收付制度改革，是一項程序性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，要求每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，不能有任何疏忽和紕漏。要制定科學(xué)合理的改革方案，對收繳、支付程序進(jìn)行細(xì)化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規(guī)范，更具操作性。要合理界定財政部門、預(yù)算單位和銀行的管理職責(zé)，使整個操作過程的各環(huán)節(jié)都有明確分工，既不能脫節(jié)遺漏，也不能交叉重疊。要建立完善縣級財政收支對賬制度和報表體系，保障各項業(yè)務(wù)的順利開展。要制定科學(xué)合理的運作規(guī)程，使所有財政性資金都按規(guī)范程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，減少預(yù)算執(zhí)行和資金管理的隨意性，有效避免收支“體外循環(huán)”。

三是要堅持高效運轉(zhuǎn)的原則。實行國庫集中支付，所有財政性資金通過國庫單一賬戶體系支付，可以減少預(yù)算單位資金撥付環(huán)節(jié)，切實提高資金審核撥付效率。對縣級各部門的資金撥付，要在合法、合規(guī)、安全的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)部操作流程，努力實現(xiàn)財政支付管理的高效和便捷。

（二）實施四項改革。

一是要建立國庫單一賬戶體系。改變賬戶設(shè)置，這是實行國庫集中收付的基礎(chǔ)。要在全面清理預(yù)算單位銀行賬戶的基礎(chǔ)上，建立由財政單一賬戶、非稅收入財政專戶、財政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶構(gòu)成的單一賬戶體系，有效解決預(yù)算單位自行、分散、多重設(shè)置銀行賬戶以及由此產(chǎn)生的種種不規(guī)范問題。

二是要實行國庫集中收繳。稅收和各類非稅收入，由納稅人或征收機(jī)關(guān)通過直接繳庫或集中匯繳的方式，繳入國庫單一賬戶。這項工作已全面展開，下一步的重點是要加以規(guī)范和完善。

三是要建立分月用款計劃。國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)以分月用款計劃作為辦理各項財政資金支付的依據(jù)，各單位必須根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制分月用款計劃，這對各單位的預(yù)算和財務(wù)管理提出了更高的要求。

四是要實行國庫集中支付。改變資金撥付方式，是這次改革的核心。今后，對部門預(yù)算中不同類型的財政資金分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。對金額較大、對象明確的支付項目，由縣財政局根據(jù)預(yù)算單位的申請，通過財政零余額賬戶將財政資金直接支付到工程項目實施者等收款人。對預(yù)算單位需以現(xiàn)金方式支付的日常小額支付、零星支出，由縣財政局授權(quán)給預(yù)算單位通過零余額賬戶自行支付。各預(yù)算單位要按照制度規(guī)定，堅持和擴(kuò)大直接支付范圍，能夠直接支付的要全部實行直接支付，不得以差旅費、接待費為由大量申請授權(quán)支付；不得以已經(jīng)墊付資金為由，將財政直接支付的項目資金進(jìn)行授權(quán)支付；不得將授權(quán)額度轉(zhuǎn)回單位賬戶或儲蓄存折備用。財政部門要堅持原則，強(qiáng)化管理，認(rèn)真審核預(yù)算單位的支付申請，不符合規(guī)定的一律不予辦理。

（三）落實四項措施。

一是要細(xì)化預(yù)算編制。實施國庫集中收付，要以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。如果做不到細(xì)化預(yù)算編制，不能將大類支出分解到具體開支項目，財政集中支付改革必然受到影響，甚至難以操作。因此，各預(yù)算單位要增強(qiáng)用款的計劃性和預(yù)見性，要提前編制全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的用款計劃。不得編制或?qū)徟鸁o資金來源的計劃，一旦發(fā)現(xiàn)，財政部門要拒絕支付。

二是要拓寬政府采購領(lǐng)域。政府采購制度是國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。各級各部門要認(rèn)真貫徹政府采購的相關(guān)法規(guī)政策，積極推進(jìn)政府采購工作健康順利發(fā)展，為擴(kuò)大直接支付規(guī)模、規(guī)避財政支付風(fēng)險奠定基礎(chǔ)。凡納入政府集中采購目錄、符合限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，只要是屬于財政性資金的，都要無條件實行政府集中采購，資金由財政直接支付到供應(yīng)商。

三是要建立技術(shù)支撐。國庫集中支付必須依靠現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作支撐。要加快建立與國庫集中支付要求相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，包括財政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)，滿足有關(guān)部門、單位的管理和服務(wù)需要，保證便捷、高效地處理業(yè)務(wù)和交換信息，保證準(zhǔn)確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預(yù)算執(zhí)行情況。

四是要完善監(jiān)督機(jī)制。要切實加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，包括建立健全財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制等。財政部門要對各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督；審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計檢查，促使預(yù)算執(zhí)行部門和單位依法依規(guī)管理使用財政資金。

（四）抓好四項工作。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實行財政集中支付，是加強(qiáng)財政支出管理，提高資金使用效益的根本性措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)改革，我縣將在縣財政局成立財政國庫集中支付中心，開展些項工作。各預(yù)算單位也要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位改革工作的第一責(zé)任人，要親自抓改革措施的落實。會后，各單位要切實按照此次會議的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實際認(rèn)真進(jìn)行研究，明確職責(zé)，抓緊制定和細(xì)化工作方案，不折不扣地保證將改革措施落實到位。

二是要加強(qiáng)政策宣傳。實行集中收付制度，是財政資金分配和管理方式的根本性變革，是一場管理方式的“革命”。各部門、各單位要加大宣傳力度，講清改革的目的、意義、內(nèi)容和方法，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到改革的精神上來，統(tǒng)一到發(fā)展的主題上來，絕不能認(rèn)為改革就是“收權(quán)”、甚至影響收入的觀點。形成全體干部職工關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實行國庫集中收付，是一項專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員有較強(qiáng)的財政、財務(wù)知識，熟悉和掌握國家的主要財政政策，掌握國庫集中支付的操作流程?？h財政局在今天下午的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，要重點突出，讓各參改單位的業(yè)務(wù)人員全面掌握改革的有關(guān)制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)處理等工作，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。實行國庫集中收付，不可避免地涉及部門利益的調(diào)整，這是改革與發(fā)展大局的需要。各參改單位要切實增強(qiáng)大局觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，絕不允許以任何借口討價還價，以任何理由拖延、排斥或阻礙改革?？h監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，把檢查監(jiān)督工作貫穿于集中收付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細(xì)節(jié)。財政部門要嚴(yán)格按照工作流程，對工作中的各個方面、各個環(huán)節(jié)加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保政令暢通、改革順暢。

同志們，實施財政國庫管理制度改革，推行國庫集中收付，是建立現(xiàn)代化的財政國庫管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運行，提高財政資金使用效率，預(yù)防和治理腐敗的一項十分重要的工作。各單位、各部門一定要以創(chuàng)新的眼光去認(rèn)識改革，以健康的心態(tài)去適應(yīng)改革，以積極的言行去支持改革，奮發(fā)進(jìn)取，扎實工作，確保改革順利實施，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！