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同志們：

編者按：國資監管暨改革發展目的是深入貫徹“加快發展、科學發展、又好又快發展”的工作取向，突出工業強州的主導地位，建立具有我州特色的與市場經濟相適應的國資監管體制，推進我州國有經濟的布局和結構調整優化，確保國有資產保值增值。下面，就當前我州國資監管與改革工作，我講幾點意見：公務員之家

一、充分認識和把握當前我州國資監管工作面臨的新形勢新任務，增強攻堅破難的決心和信心

（一）分析問題，找準不足。20*年是我州經濟社會發展全面提升之年，全州GDP達到450.6億元,增長14.8%;財政一般預算總收入完成46.35億元,增長30.4%;其中地主財政一般預算收入完成27.61億元,增長29.4%;全部工業實現增加值148億元,增長27.8%,規模以上工業完成增加值109.2億元,增長33.9%;全社會固定資產投資完成227.6億元,增長20.6%,其中全州完成工業投資161.1億元,增長49.7%,占全部投資的71.2%,工業經濟在全州經濟發展中的支撐作用日益明顯。在全州經濟，特別是工業經濟加快發展的進程中，國有經濟發揮了無可替代的作用。在過去的一年里,全州國資監管部門緊緊圍繞“工業強州”主題,以實現國有資產保值增值為核心,以國企改革為重點,以保持穩定和解決國企職工困難為著眼點,國資監管與國企改革工作取得了較好的成績。全州國有及國有控股企業全年實現銷售收入69.7億元，同比增長32.8%，實現增加值28.9億元，同比增長18.6%，實現利潤12.1億元，同比增長31％，實現稅金8.5億元，同比增長32.1％，資產總額達到131億元，同比增長16％，國有資產保值率達到123.7％。州屬31戶監管企業全年實現銷售收入44.7億元,同比增長45.3%,實現增加值17.2億元，同比增長14.3%，實現利潤8億元,同增長33.2%,實現稅金4.6億元，同比增長35％，資產總額68.9億元，同比增長17.1%，銷售收入和實現利潤在全省21個市州中均排在第4位;國有資產保值增值率達到134.5%;完成國有資本金收益2370萬元,同比增長86.6%。但是必須看到，我州國資監管，特別是國資經營工作起步晚，積累的經驗少，開拓性的措施不多，目前不良債務打包回購、資產收儲、回購變現，股權管理等工作才剛剛開始；國有經濟在彌補市場缺陷、促進政府經濟戰略意圖的實現，履行公共職能等方面發揮的作用還不大；與全州經濟社會又好又快發展的要求比，還有一定差距；國資監管的機制不活，國企改革推進緩慢，國有企業不強，產業鏈短，產業關聯度低，資源綜合利用率低，下游產業生產能力利用不足，企業創新能力不足。可以說，我州國有資產經營發展的空間還很大，潛力尚需大力挖掘，措施尚需不斷完善，這是需要我們認真面對和積極探索的問題。各級黨政和國資監管部門一定要充分認識到加強國資監管工作的重要性和必要性，充分認識到，沒有國資監管工作的突破，就沒有國企改革的成功，也不能實現國有經濟的做大做強，從而把思想統一到深化改革、完善機制、加快發展上來。公務員之家

（二）認清形勢，把握大局。國有經濟是公有制經濟的重要組成部分，國有經濟控制國民經濟命脈，對發揮社會主義制度的優越性，增強區域經濟實力，增強政府調控力和統籌發展的能力，促進區域、城鄉共同繁榮進步，具有關鍵性的作用。黨的十七大提出，要堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；深化國有企業公司股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力。控制力和影響力。州委六屆八次全會貫徹落實黨的十七大和省委九屆四次全會精神，明確了“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向，“一主、三化、三加強”的跨越發展路徑，提出了“三步走”，建成“一極四基地”以及“全省跨越發展和西部經濟發展高地的重要區域增長極”的奮斗目標，這為國有經濟提供了廣闊的發展空間，也提出了更高的發展要求。當前，受美國次貸危機的影響，全球經濟出現疲軟甚至衰退現象，我國的出口行業和資本市場將會受到一定沖擊。在國家實施從緊的貨幣政策和穩健的財政政策調控下，我州的投資將受到影響，工業項目的啟動實施也將受到部分制約。但從另一個方面看，這些制約因素的出現，恰恰給我州國有資產發揮作用提供了機遇。目前，國際國內市場資源能源價格持續走高，對以資源開發型為主的我州國有企業來說，是走出困境的良好時機，也是加快發展、做大做強的良好時機。通過完善國有資產監督管理體系，增強國有企業活力，壯大國有資產規模，不僅可以實現國有資產保值增值的目標，而且能夠在解決用地緊張、企業融資困難、減輕企業負擔等方面發揮積極的作用，為打造“工業*”，構建“一極四基地”，推動我州工業發展新跨越提供必要的支撐。

（三）解放思想，創新思路。思想解放的程度決定了經濟社會發展的質量和速度。有想法才有辦法，不怕辦不到就怕想不到。各級國資監管部門要繼續解放思想，認清當前國資監管工作所面臨的新形勢、新任務，對照州情、縣情特點和發展階段性特征，認真分析自身的優勢是什么、劣勢是什么，發展的路徑在哪里。在把握政策和法律法規的前提下，大膽試，大膽闖。市場經濟條件下的國資監管工作，對我們大家來說，都是一個全新的課題，沒有現成的模子可以套用。因此，解放思想既是首要的，也是必需的。一是要在加快發展上進一步解放思想。不能安于現狀，自我感覺良好。要看到差距，看到不足，看到我州國有資產這個“蛋糕”還不大，在加快發展的形勢要求下，能快不能慢，能大不能小，慢了要落后，“蛋糕”小也是落后。我曾說過，*遍地是錢，關鍵是缺乏把錢變出來的辦法。這就要走出計劃經濟的思維定勢，消除畏難和畏懼情緒，消除明哲保身、但求無過的平庸思想，積極發揮現實優勢，挖掘潛在優勢，激發競爭優勢，特別是在產權經營和資源開發上，要更新觀念，對破產企業、企業債務，用習慣思維看就是負擔、就是包袱，但用市場的眼光、用經濟的眼光看，就可能是一筆有很大使用價值的資產，關鍵是看你用什么思維去看待，用什么手段去盤活。用得好，死錢變活錢，包袱變財富，目前經濟發展的大環境很好，特別是我州資源開發熱潮的興起，企業資產、債務的市場價值需要重新認識，企業煥發生機的希望大大提高，我們一是要搶抓機遇，快速行動，一旦行動遲緩，就可能坐失發展良機。二是要在科學發展上進一步解放思想。國資監管工作既要遵循客觀規律、經濟規律、市場規律和價值規律，尊重企業的自主權，又要充分履行出資人的職責，圍繞全州經濟發展的戰略要求，推進國有經濟布局和結構調整，形成國有資產進退有序的運用機制。堅持做到快中求好、好中求優、優中求進、又好又快。三是要在培育國有大企業、大集團，做大做優國有大企業上進一步解放思想。工業化是現代化的必由之路，工業發展水平是一個地區經濟發展總體實力的具體體現。實踐證明，國有大企業、大集團是帶動工業化、城鎮化、現代化的重要力量和主力軍。要加快推進國有企業改革步伐，鼓勵企業重組擴張，鼓勵企業實施外向型發展戰略，打造企業“旗艦”，提升我州工業經濟規模和質量。四是要在推進統籌區域城鄉協調發展戰略上進一步解放思想。國有資產經營要緊緊圍繞我州資源本地化發展、新型工業化、新型城鎮化和農業現代化聯動發展，社會和諧等戰略的推進，充分發揮國有資本的導向作用、促進作用，按照“有所為、有所不為”的原則，確立重點和主攻方向，奮力推進。公務員之家

二、牢牢把握全州國資監管工作的總體取向，銳意進取，不斷探索構建國有資產經營新模式

（一）樹立資本運營理念，構建國有資產經營平臺，為發揮國有經濟先導作用夯實基礎。

國有資產經營是國資監管工作的難點和重點，也是決定國有資產作用發揮的關鍵。我曾多次講過，資本營運要解決這樣幾個問題，一是國有資本運營要有一套完善的運營體系來具體承擔，該體系應是建立在完善的國有資本出資人制度和企業法人財產制度基礎上的；二是國有資本運營要有一個授權的運營主體，要建立一個平臺，該主體應當是具有獨立法人資格的經濟實體和市場主體，以國有資本的保值增值為經營目的，并在國有資本的出資人代表國資委的有效監督管理之下開展運營；三是國有資本運營必須在建立國有企業現代企業制度的基礎上明確資本運營者的責任，即國資委對國有資本運營機構要負起監管責任，國有資本經營平臺的運營，要融入州委、州政府的工業強州戰略部署當中去，承擔起投融資、資本擴張和對其控股參股企業的約束責任。去年8月，正模同志率國資委、財政局等部門的同志到重慶、武漢、上海等地進行了考察，圍繞構建國有資本運營平臺提出了很好的建議。現在看來，成立州國投公司既是必要的，也是必需的。要按照政資分開、分級產權、專業管理、授權經營、兩權分離、依法管理的要求，加快組建步伐，明確國投公司的職能定位，建立健全適應企業發展的運行機制。國投公司成立后，要充分發揮政府對經濟的調控作用，積極推動國企改革，著力盤活國有存量資產，加快構建促進經濟發展的“蓄水池”。一是緊緊抓住土地這個國有企業改革成本的稀缺資源，切實行使好土地收儲權。對資不低債、停業關閉的企業，通過房屋、土地資產售出的方式籌集改革成本；在售出過程中，可以通過改變劃撥土地資產的性質為出讓土地、調整出讓年限、改變土地用途等措施增加籌資能力。前兩年西昌鐵路技校下放給我州，在接收時也有不同意見，事實證明接收是對的，西昌鐵路技校的土地就是一筆非常好的資產。二是積極回購債務，化解國有企業不良債務。這方面工作今年要加強。可以采取統一洽談、整體收購、綜合受償、分包處置等方式，最大限度地降低資本運營中的成本支出。三是積極穩妥行使投資職能。國投公司要發揮重大投資主導、支柱和基礎作用，平衡公共財政投資建設需要。要積極對成長性好、增值潛力大、經營風險低、在我州經濟發展中具有重要影響的企業或項目進行投資，通過持股、控股等方式，增強政府對重要行業、重要產業的影響力和控制力。要圍繞州委、州政府經濟社會發展戰略的需要，為資源本地化加工企業、農業產業化龍頭企業和中小企業融資提供擔保，為基礎設施建設、公共建設提供政策性投資平臺。

（二）加快國有企業改革步伐，建立完善現代企業制度，增強企業活力。國有企業改革走過了一條漫長而艱辛的道路，從放權讓利、利改稅、承包制到股份制、現代企業制度，取得的成效很大，但積淀的問題也不少。國企改革是摸著石頭過河，也是披荊斬棘的苦行軍。目前我州需要推進改革的國有企業，大多歷史積淀沉重，不可能一蹴而就，需要用改革的思維、創新的理念，大膽推進。要堅持有進有退的原則，做大做強一批；改組、改造、兼并重組整合一批；關閉破產有序退出一批。以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為核心，以完善法人治理結構轉換機制為關鍵，以置換職工身份為重點，“一企一策”地推進國有企業改革，推動國有企業又好又快發展。對自身有實力、成長性好、競爭力強、影響力大、帶動力強的優勢企業要在政策、資源、資金等方面給予扶持，通過自身的擴張和強強聯合，使其加快發展，迅速做大做強；對存在體制、機制障礙，生產經營要素殘缺不全的，要通過內引外聯、兼并、重組整合，使其重現生機活力，持續健康發展；對無產品、無資金、無競爭力、債臺高筑的“三無企業”堅決有序退出。公務員之家在國企改革上，要突出幾點要求：一是對重要資源和關系民生的基礎產業必須掌控在政府手中，以增強政府的調控力度，不能一賣了之。二是齊心協力，堅決推進。國企改革是一項特殊的使命，是中國特色的社會主義市場經濟的必然選擇，是符合市場經濟規律，解除政府對企業、對職工無限經濟責任的必然要求，同時也是斬斷虧損源，實現工業又好又快發展的重要舉措。國資委和相關企業及其主管部門，要強化責任意識。在這里我要再次強調，國企改革是一項綜合性極強的攻堅破難工作，必須堅持按照涼府發〔20*〕22號文確定的行業管理范圍，各有關部門要切實負起責來，要把推進國企改革作為機關效能建設考核的重要內容之一。這不僅是工作職責、工作能力的要求，也是政治責任感的體現。三是對癥施策，一企一策。就是要結合企業的實際狀況，分類指導、研究制定出可行性、可操作性實施方案，一個企業一個政策，決不能主觀臆斷，甚至搞一刀切。今年，西昌寧遠工業公司等5戶政策性關閉破產企業要取得實質性進展；西昌猴王公司、州木綜廠等單位要妥善安置好職工；鹽源鹽廠的產權整合技改擴能要力爭完成，瀘沽鐵礦、益門煤礦要實施公司制改造；天喜園藝要逐步實現國有資產的有序退出。西昌汽車運輸公司的整體改制、州供銷社下屬的農資公司、日雜公司與優勢企業的整合今年要見成效；州民貿公司改制完善工作今年務必完成；州大橋水電開發總公司要按資產性質進行整合，實現市場融資。另外，我州在成都等外地有土地等資源的企業，也要用好用活相關政策，爭取所在地政府給予支持，研究制定、實施好適合本企業實際的改革改制方案。四是堅持以人為本，充分考慮到職工合法、合理的利益訴求。國企改革、資產處置、職工安置，既是非常重要的問題，也是極其敏感的問題，處置不慎，很容易引發社會矛盾，甚至群體性政治事件。在職工安置中，決不能簡單地買斷工齡，就一了了之，要在依法、合情、合理的前提下，采取柔性的措施，妥善解決職工的社會保障、經濟適用住房等問題，積極想辦法，促進下崗職工再就業，特別要加大扶持力度，鼓勵以創業促進就業，幫助下崗職工轉變觀念，奮發圖強，在政府的關心幫扶下開拓新的事業天地。由于我州改革改制任務仍十分艱巨，工作量巨大，州委、州政府除要求各級各部門從事這項工作的同志要有高度的政治責任感，全身心地投入這項工作外，也要為國企改革這項攻堅破難工作創造必要的條件，一是州政府準備設立改制啟動資金專戶，注入一定量的資金，采用循環使用的方式，破解因小量資金缺乏不能啟動改制工作及處理改制企業遺留難題；二是繼續安排惠民工程改革專項資金，支撐改革改制工作，各縣市也要照此辦理；三是要進一步完善國企改革決策機制，對具體企業的協調指導小組給予充分授權，在總原則的指導下，及時有效地開展工作；四是對改革改制工作繼續實行目標考核、獎懲責任制，在國資收益中安排一定量的資金進行獎懲兌現，以增強推進企業改革改制的決心和信心。

（三）圍繞“工業強州”戰略，全力打造一批大企業大集團。大企業、大集團是一個國家和地方經濟實力的支撐和表現。我州國有大企業、大集團少，集中度不高，實力不強已成為影響我州國有經濟發展的重要因素。要按照《*省培育大企業大集團工作實施意見》的要求，分類分層次培育一批結構合理、主業突出、核心競爭力強和帶動作用大的大型企業群體。選擇一批擁有較強技術實力和一定品牌基礎、發展前景好、產業關聯度高、帶動力強、社會化協作緊密的優勢國有企業作為優勢特色產業中的龍頭，通過支持其內引外聯、兼并重組、上市融資等，使之增強實力，更好地發揮牽引帶頭作用。一是推進企業上市，擴大直接融資渠道。州委、州政府高度重視我州企業上市工作，州政府已明確由一名副州長主抓這項工作，各縣市、州級各相關部門和企業要密切合作，加大工作力度，條件成熟一個，就積極推進一個。會鋅公司上市條件已基本具備，今年一定要做好各項基礎工作，早日申報材料，力爭今年上市發行；大橋水電、滿礦集團、平川鐵礦、商業銀行在州國資委指導下做好上市和各項準備工作，培育上市后備資源。二是突出項目抓企業。今年是“項目規劃年”，要把抓項目、抓大項目作為推進我州國企發展，工業強州的重要抓手，推動項目大干快上，*礦業10萬噸陽極銅1萬噸金屬鎳、會理鋅礦10＋6萬噸鉛鋅冶煉項目已列入我州20*年重大建設項目，相關責任人、責任成員單位要通力合作，確保任務按期完成，益門煤礦的斜井改造、瀘沽鐵礦黑林子開發等也應快干快上。三是突出產品抓企業。要把我州優勢資源轉化為優質產品，進而做大企業、做大產業，突出抓好陽極銅、金屬鎳、金屬鉛、金屬鋅，以及優質烤煙、特色飲料等產品，通過實施名牌戰略，扶優扶強，打造*自己的名牌產品，以優秀品牌帶動優勢企業，進而帶動優勢產業發展壯大。四是增強企業自主創新能力。通過發揮國有資本投入的導向作用，支持和引導我州國有企業加快推進技術進步，加大科技投入，加強技術合作，提高自主創新能力，延長產業鏈，推進資源本地化加工發展，發展循環經濟。要堅持把節約資源、保護環境放在優先位置，落實節能減排工作責任制，提高節能降耗水平，使國有企業在創新發展、清潔生產和安全生產上為各類所有制企業起到表率作用。

三、完善監督管理機制，努力開創國資監管工作新局面公務員之家

推進國有資產監管體制改革，建立一套與市場經濟相適應的國有資產監管體制，是當前國企改革乃至整個經濟體制改革的一項迫切任務。國資委及其國資運營機構作為政府一個重要的經濟管理部門，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合，必須堅持“政企分開、政資分開”的原則，堅持“三統一、三結合”的原則，堅持所有權與經營權相分離的原則，堅持國家所有、分級代表的原則。要進一步完善國有資產監管的組織體系、法規體系和責任體系，完善資本經營預算制度，積極探索國有資產監管和營運的有效方式，強化出資人意識、找準目標定位、牢記使命、依法履職，真正做到不缺位、不越位、不錯位。一是要牢記使命。以實現國有資本保值增值為目標，以市場為導向，立足于盤活國有存量資產，促進資本在流動中增值。既要立足當前，盤活存量，籌措改革成本，破解歷史積淀難題，又要著眼長遠，發揮國有資本在戰略產業資源配置上的先導作用，推動國有經濟做大做強，實現滾動發展。二是要建立健全國有資產監督經營責任制，形成一套科學的指標體系和考核辦法。包括強化資產經營中的決策程序和資金控制，避免國有資產流失；加強國有企業領導班子建設，全面客觀評價和考核國企經營成果，將經營目標完成情況與經營者的薪金報酬緊密結合。在這個方面，要探索激勵和約束機制，可以對國企管理者和技術骨干實行目標獎勵、探索期權獎勵等激勵辦法，以充分調動其積極性。三是國資監管部門要進一步樹立“在監管中服好務、在服務中監管好”的理念，切實加強自身建設。要進一步強化機關干部職工的理論業務學習培訓，切實提高機關干部職工思想政治素質和業務能力，創建學習型機關；要堅持不懈地抓好機關干部職工作風建設和行政效能建設，創建服務型機關；要深入開展黨風黨紀教育，落實機關黨風廉政建設責任制，強化對機關干部職工的廉政教育和監督，創建廉潔型機關。同時，要引導國資系統廣大干部職工和企業經營者隊伍進一步解放思想，開拓創新，積極探索國資監管和營運方式，妥善處理好國企改革中的各類矛盾，加強企業領導班子建設和黨風廉政建設，通過卓有成效的工作，做大做強我州的國有企業，確保國有經濟在我州的帶動力、影響力和控制力，確保國有資產的保值增值。

同志們，加強國資監管工作，任務艱巨，責任重大。希望同志們認真貫徹落實黨的十七大、省委九屆四次全會精神，按照州委、州政府的總體部署，解放思想，奮力開拓，不斷開創國資監管工作新局面，為我州經濟社會“加快發展、科學發展、又好又快發展”作出貢獻。公務員之家