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編者按：本文主要從關于前一階段的工作情況；關于下一步的工作任務進行講述。其中，主要包括：貫徹文件精神，加強組織領導，及時動員部署、開展清理檢查，摸清基本底數，找準改革重點、強化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤、加強監督檢查，嚴格規范管理，構建長效機制、加大執法部門的經費保障力度、積極推進執收部門收費管理改革、推進政務公開、加強監督檢查、進一步完善財政轉移支付制度等，具體材料請詳見：

深化收支兩條線改革是全市行政管理體制改革的重要內容。今年以來，在市委市政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，全市財政部門經過艱苦努力，圓滿完成了區級執法部門罰沒收入收支徹底脫鉤任務，改革工作取得了階段性成效。今天召開這個會議，主要是對前一階段的工作進行總結，進一步強化措施，推進下一步的改革工作。會上，新洲、洪山、江夏三個區的領導介紹了工作經驗，涂書記還要作重要講話。根據會議安排，我就前一階段取得的工作成績和下一步的工作任務作個發言。

一、關于前一階段的工作情況

前一階段的工作，主要是落實市委市政府9號文件要求，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離，收支脫鉤”的總體目標，抓好區級除政法部門以外的執法部門罰沒收入收支脫鉤工作。在各區黨委、政府的領導下，區財政部門努力克服時間緊、任務重、情況復雜的困難，克難奮進，加班加點，扎實工作，確保改革工作順利實施。截止8月底，全市13個區253個(不含政法部門)執法部門全部實現了罰沒收入收支徹底脫鉤。具體地說，這一階段的工作和成績主要體現在以下幾個方面：

(一)貫徹文件精神，加強組織領導，及時動員部署

各區黨委、政府及財政部門高度重視收支兩條線改革工作，切實把這項改革當作今年的重點工作來抓。一是迅速召開大會進行動員部署。5月份，市委市政府9號文件下發后，市財政局迅速召開了全市財政系統的專項工作會議，會上對深化收支兩條線改革、推進收支脫鉤工作進行了全面動員部署，要求各級財政部門按照市委、市政府的要求，認真組織實施。各區黨委、政府高度重視這項改革，多次召開會議專題研究收支脫鉤工作，并要求各有關部門抓好落實。二是制定實施方案，明確工作步驟。根據市委、市政府文件精神，我們組織人員赴黃陂、新洲、漢南等區進行調研，了解情況，聽取意見，研究措施，在此基礎上，制定了《20*年深化收支兩條線改革推進收支脫鉤管理的工作方案》，確定了“明確目標、突出重點、分步實施、全面落實”的工作思路。各區根據其實際情況，在反復研究的基礎上，制定了詳細的實施方案，明確了工作目標和重點。三是成立工作專班認真組織實施。市區兩級財政部門先后成立了領導小組及辦公室，做到組織領導到位，專班人員到位，責任落實到位，確保了改革工作的順利實施。

(二)開展清理檢查，摸清基本底數，找準改革重點

4月下旬至6月底，市區財政部門組織力量，對區級執法部門落實收支脫鉤的情況進行逐戶清理檢查，基本摸清了執法部門編制人員情況、收入規模和經費保障水平。通過調查摸底，一是弄清了經費掛鉤情況。從調查情況來看，全市有11個區不同程度地存在罰沒收入收支掛鉤現象。在253個應脫鉤單位中，有128個單位實行了收支徹底脫鉤，125個單位收支未完全脫鉤，掛鉤形式有的是按上繳罰沒收入的一定比例返還，有的是全額返還。二是摸清了經費保障情況。由于各區的財力有較大差別，受財力影響，各區對執法部門的保障水平有一定差距。東西湖、蔡甸、青山等5個區執法部門*年人均經費水平低于該區行政機關平均水平。武昌、漢陽、江漢等8個區執法部門人均經費超過該區行政機關平均水平，例如武昌區*年執法單位人均經費達到8.99萬元，高于該區行政機關人均7.25萬元的水平。三是掌握了人員超編情況。據統計，編制部門核定13個區253個執法部門編制數為26133人，但實有人數有28686人，超編2553人。

(三)強化工作措施，提高保障水平，確保收支脫鉤

一是采取脫鉤措施，取消掛鉤辦法。根據深化收支兩條線改革要求，各區取消對執法部門罰沒收入下達指令性計劃的做法，從制度上切斷罰沒款與部門運行經費和執法人員利益的聯系，從根本上解決了“以罰代管”和“以罰款養人”的問題。例如新洲區對28家執法部門嚴格執行“五不”政策，即“不定基數、不下任務、不作考核、不予返還、不得掛鉤”，從而確保了執法部門收支徹底脫鉤。

二是據實安排預算，解決掛鉤問題。經清查，*年13個區執法部門罰沒收入掛鉤額度為4820萬元。由于*年預算執行中無法測算掛鉤金額，因此，我們以*年掛鉤數作為*年罰沒收入脫鉤的額度，并按此額度增加執法部門*年預算指標。各區財政部門不因執法單位*年罰沒收入的增減而影響其經費保障，從預算安排角度解決了罰沒收入收支掛鉤問題。

三是確立保障“標桿”，保證脫鉤部門必需經費。罰沒收入徹底脫鉤后，由于種種原因，執法部門經費水平有高有低。按照9號文件關于“保障執法部門必要經費”的要求，各區根據自身財力狀況，結合保障水平的實際，以全區行政機關人均經費或某個具有一定代表性的執法部門的經費水平作為經費保障“標桿”(大部分區以本區行政機關平均水平作為保障“標桿”，洪山區以區審計局20*年人均經費作為保障”標桿”)。收支脫鉤后，執法部門的保障水平高于“標桿”的，經費水平維持不變；凡低于“標桿”的，按“標桿”水平給予補助。如黃陂區原預算安排執法部門的人均經費水平為2.29萬元，低于全區行政機關3.52萬元的平均水平，后通過調整預算，追加經費555萬元，使執法部門人均經費保障水平達到3.54萬元，略高于全區行政機關平均水平。為提高執法部門經費保障水平，各區按“標桿”水平追加預算1894萬元。

據統計，為確保收支脫鉤，今年全市各區共追加執法部門經費預算6714萬元。

四是嚴格按預算撥付經費，及時保障了執法部門的經費需要。由于以前罰沒收入與執法部門的經費掛鉤，執法部門人員經費保障依靠罰沒收入的多少來決定，因此會影響執法的公正性和執法職責的履行，現在保障了執法部門的必要經費后，財政部門可以實現均衡撥付經費，這會有力地促進執法部門公正執法，為樹立良好的政府部門形象奠定基礎。

(四)加強監督檢查，嚴格規范管理，構建長效機制

在推進收支脫鉤工作的同時，財政部門嚴格收費票據和財務管理，防止濫罰現象出現，加強對執法部門罰沒收入的監督檢查。

一是建立了投訴舉報機制。5月份以來，市財政局會同市監察局，先后在《湖北日報》、《長江日報》、《楚天都市報》、《*晚報》、《長江商報》、《楚天金報》、《*晨報》以及電臺、電視臺等新聞媒體上向社會公示了收支兩條線舉報(投訴)電話，引起強烈反響。截止8月底，共接到投訴線索65件。對投訴涉及的部門和人員，我們組織6個核查組全部進行了核實處理。

二是加強了執法部門罰沒項目和票據管理。各區針對過去執法部門出現的罰沒項目和票據不規范的問題，采取有效措施，嚴格規范管理。對明令取消的項目停發票據；對執法部門的收費票據，嚴格執行“限量供應，按月核銷，以舊換新，票款同行”的票據管理制度，從源頭上堵塞“濫罰”現象的發生。

三是對各區執法部門經費落實情況進行了檢查和核實。8月底以前，市領導小組辦公室根據各區報上來的追加預算指標，組織人員上門或通過電話抽查等方式，抽查核實了各區執法部門追加經費落實情況，從目前掌握的情況來看，各區追加的經費預算都已落實到位。

二、關于下一步的工作任務

下一階段，全市財政部門要在鞏固前期工作成果的基礎上，進一步落實市委、市政府9號文件的有關要求，健全和完善長效管理機制，并著手研究和完成執收部門收費收入規范管理的工作，確保收支兩條線改革整體推進。

(一)加大執法部門的經費保障力度

各區財政部門在編制08年和今后年度部門預算時，要認真貫徹9號文件精神，堅決執行罰沒收入收支脫鉤“五不”管理規定，按照保障執法部門必要經費的要求，安排好年度預算，使執法部門的經費保障水平達到“標桿”水平以上。

(二)積極推進執收部門收費管理改革

罰沒收入收支脫鉤完成后，下一步工作重點是推進執收部門收費收入規范管理。市區收支兩條線工作專班要組織力量，對執收部門的職能、編制、人員、經費情況進行全面清理，研究提出收費收入規范管理的意見。根據收費性質和類別，制定不同的規范管理辦法。市區財政對有條件的執收部門今年底明年初開始執行規范管理辦法；條件不成熟的，要創造條件盡快執行。

(三)推進政務公開

要將所有執收執罰的法規制度、各部門的收費、罰沒項目及標準，收入規模和支出用途，通過各部門的政務信息網、財政政務網和財政與編制政務公開網向社會公開，提高執收執罰工作的透明度，接受人民群眾監督。

(四)加強監督檢查

市區財政部門要會同紀檢監察部門嚴肅查處亂收亂罰的“亂作為”行為，繼續做好舉報線索核實工作，對違反收支脫鉤規定的，經查實后，對相關責任人依法依規嚴肅處理。

(五)進一步完善財政轉移支付制度

市財政局將在深入研究收支兩條線改革和各區具體情況的基礎上，制定財政轉移支付的具體辦法，對財政特別困難的區加大轉移支付力度，對收支脫鉤執行好的區給予表彰或獎勵，對不嚴格執行收支脫鉤規定的，相應扣減一般性轉移支付資金。

總之，前一階段的工作取得了良好的成效，為下一步工作打下了堅實的基礎，實現了市委市政府確定的階段性目標。在下一步的工作中，全市各級財政部門要按照市委市政府的要求，再鼓干勁，再添措施，進一步做好收支兩條線改革工作，向黨和人民交上一份滿意的答卷。