導(dǎo)語：市委八屆三次全會暨經(jīng)濟工作會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位委員，同志們：

根據(jù)會議安排，下面我重點就明年全市經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、把握態(tài)勢，明確任務(wù)，增強“高高揚起朝陽旗幟”的信心和決心

這次會議確定明年全市經(jīng)濟工作的總體要求，就是高高揚起朝陽的旗幟，加速推進(jìn)樹立朝陽發(fā)展新形象的進(jìn)程。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長18％以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長50％以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平以內(nèi)。應(yīng)該講，這些目標(biāo)都充分體現(xiàn)了高揚旗幟、又好又快和實事求是的基點。之所以確定這樣的目標(biāo)，主要基于以下幾方面考慮：

第一，目前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中呈現(xiàn)出的趨向性態(tài)勢，表明朝陽已經(jīng)具備進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和可能。今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)并抓住國家宏觀調(diào)控的機遇，著力消除經(jīng)濟運行中的一些不穩(wěn)定因素，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出了增長較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢，我市“十一五”旗開得勝，首戰(zhàn)告捷。主要呈現(xiàn)四大趨向性態(tài)勢：

一是全市經(jīng)濟提速勢頭強勁，運行質(zhì)量和效益顯著提高，朝陽進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。初步預(yù)計，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長了17．6％，達(dá)到252．3億元，人均接近1000美元大關(guān)；財政一般預(yù)算收入、兩稅收入等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)均實現(xiàn)了大幅增長；居民消費價格總水平上漲0．1％。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新增規(guī)模以上企業(yè)100戶；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到72．4％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)了新突破。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大。經(jīng)濟增長連續(xù)三年高于17％，標(biāo)志著朝陽已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。這樣一個好的趨勢，為全市謀求大發(fā)展和快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是招商引資和項目建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用越來越明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，經(jīng)濟增長點進(jìn)一步增多。我們堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式并用的招商引資思路，全年共引進(jìn)域外資金80億元，增長40％，是全市招商引資成果最為顯著的一年；預(yù)計完成全社會固定資產(chǎn)投資130億元，增長51．2％；全年共開工建設(shè)投資1000萬元以上項目382個，中建通訊及高科技產(chǎn)品工業(yè)園、豪德光彩貿(mào)易廣場、百盛鋯業(yè)、金達(dá)華神鈦業(yè)、嘉能特鋼、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓?zhí)亢凇Ⅵ螚餮驑I(yè)等一批投資額度大、牽動作用強、對經(jīng)濟發(fā)展有重大支撐作用的大項目紛紛落地朝陽。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均高于全市平均增幅，成為朝陽經(jīng)濟的最大亮點。一批新的增長點的不斷涌現(xiàn)，表明我市加快發(fā)展的后勁越來越足，朝陽已經(jīng)站在一個新的起點上。

三是以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關(guān)注，經(jīng)濟與社會發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強。隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關(guān)系的調(diào)整加快，與民生相關(guān)的各類問題受到各方面的高度重視。農(nóng)村扶貧攻堅取得重大進(jìn)展，全年落實整村推進(jìn)項目村200個，搬遷移民1000戶，14萬貧困人口解決了穩(wěn)定溫飽問題；多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保了有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭在20天內(nèi)至少一人穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)計全年完成城鎮(zhèn)實名制就業(yè)5．2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效地控制在5．8％；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以村為單位參合面和以戶為單位參合率分別達(dá)到100％和84％；籌資7076．5萬元，對義務(wù)教育階段所有困難家庭學(xué)生實施了“兩免一補”，等等。2006年是各級黨委、政府為困難群體辦實事最多、最實的一年，預(yù)計城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長12．5％和12．6％。與此同時，全市科技、教育、人才、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計劃生育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。和諧社會建設(shè)步伐的逐步加快，為朝陽經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

四是全市干部群眾加快發(fā)展的信心更加堅定，愿望更加強烈，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的動力充沛。近年來，我們深入開展打造“信心朝陽”等活動，全市干部群眾的發(fā)展信心明顯增強。在“信心朝陽”物化成果不斷顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，市委又提出了“樹立朝陽發(fā)展新形象”的戰(zhàn)略命題，廣大干部群眾充分認(rèn)識到，在全市各地競相發(fā)展的背景下，朝陽既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發(fā)展步伐，迅速縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。特別是通過在長三角、珠三角、大連以及韓國、日本等國家和地區(qū)開展有針對性的招商活動，使我們在看到自身差距的同時，也挖掘了發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進(jìn)，加快發(fā)展的信心更加堅定，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強大的精神動力。

第二，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年全市和全市經(jīng)濟工作的基本著眼點，這為朝陽加快發(fā)展提供了難得的機遇。今年中央經(jīng)濟工作會議上，國家明確提出了促進(jìn)經(jīng)濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”的新要求。中央還指出，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力避免經(jīng)濟增長進(jìn)一步加快和經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個信息：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展將是明年全市經(jīng)濟工作的主基調(diào)。中央提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基本取向是促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不是抑制發(fā)展，而且中央還一再重申，要繼續(xù)鼓勵和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，這無疑為朝陽提供了一次難得的發(fā)展機遇。從全市的情況看，市第十次黨代會提出，今后五年全市經(jīng)濟總量及效益的增長速度持續(xù)達(dá)到或超過東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量和綜合競爭力再上新臺階，到2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半，通過五年的努力，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平開始步入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列，不僅全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)，也為“十二五”時期向更高目標(biāo)邁進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。我們完全可以預(yù)期，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，明年全市必將會呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。在這種背景下，朝陽作為全市老工業(yè)基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢必會給予高度關(guān)注，大力支持我市的發(fā)展。能否抓住這些難得的機遇，首先體現(xiàn)在我們是否保持一個較快的發(fā)展速度，這也是對全市各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗。

第三，從市委、市政府對朝陽的要求看，我們除了加快發(fā)展，別無選擇。市第十次黨代會明確提出，要把朝陽建設(shè)成為全市精品鋼材基地，把遼西北地區(qū)建成新型能源基地；同時市委、市政府還要求我們要在遼西北地區(qū)率先揚起朝陽的旗幟。完成這些任務(wù)，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨著巨大壓力。從目前我們掌握的情況來看，明年鐵嶺市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標(biāo)的增幅都設(shè)置得很高，遼西北其他各市也將進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，發(fā)展態(tài)勢咄咄逼人。在這種嚴(yán)峻的形勢下，我們慢進(jìn)亦退，必須制定一個較快的發(fā)展目標(biāo)，并緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊。

第四，明年各項發(fā)展目標(biāo)的制定是積極可行、留有余地的，同時完成起來也是難度較大、充滿考驗的。所謂積極可行、留有余地，是指這些目標(biāo)的確定是經(jīng)過充分調(diào)研論證、綜合考慮各種因素后確定的，除GDP增幅略高于今年實際完成外，其他指標(biāo)都低于今年的實際完成水平。確定GDP增長18％以上、力爭突破300億元，主要考慮了三個因素：一是我市在“十一五”規(guī)劃中提出GDP年均增長目標(biāo)為17％左右，因此在計劃安排上，各年度應(yīng)該體現(xiàn)適度的增長，否則將很難完成目標(biāo)；二是我市今年GDP增幅預(yù)計實現(xiàn)17．6％，而且經(jīng)濟發(fā)展走勢趨好，特別是縣域經(jīng)濟增勢強勁，縣域GDP含稅率大大高于全市平均水平，增長空間較大，因此有必要在指標(biāo)設(shè)定上保持一個逐年增長、逐年加快的態(tài)勢；三是考慮經(jīng)濟增長是應(yīng)該有臺階的，不能一下子把計劃做得太快、太滿，實際上GDP突破300億元，相應(yīng)的增長速度將達(dá)到18．9％，但我們并沒有直接把計劃定在增長19％，而是把18％作為一個底線指標(biāo)，在具體工作中我們將朝著更高的增長目標(biāo)努力。這里再細(xì)分析一下發(fā)展形勢，2005年我市GDP總量超過了200億元，如果2007年達(dá)到300億元，就意味著我們用兩年時間使經(jīng)濟總量增加了100億元，100億元相當(dāng)于建國后30多年所完成的經(jīng)濟總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個相當(dāng)了不起的成就，說明朝陽的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆４_定固定資產(chǎn)投資增長50％以上、力爭突破200億元，財政一般預(yù)算收入增長20％，主要考慮：今年全市固定資產(chǎn)投資、財政一般預(yù)算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項目開工建設(shè)，而且還有一些大項目將全面投產(chǎn)，實現(xiàn)這些指標(biāo)是完全有可能的。總之，我們確定的明年全市主要經(jīng)濟指標(biāo)，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤考慮需要和可能提出的，既是一個積極的目標(biāo)，也是一個穩(wěn)妥的、可以實現(xiàn)的目標(biāo)，更是一個留有余地的目標(biāo)。

所謂難度較大、充滿考驗，是指要完成這些目標(biāo)不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環(huán)境看，其一，明年國家在嚴(yán)管土地、嚴(yán)管信貸“兩道閘門”和提高市場準(zhǔn)入“一個門檻”上，不會有絲毫的松動，這無疑為我們加快發(fā)展、加快項目建設(shè)增加了難度；其二，在發(fā)展中我們還將面臨著國家新一輪宏觀調(diào)控后置效應(yīng)凸顯、地區(qū)間發(fā)展競爭壓力加大等各種現(xiàn)實問題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經(jīng)濟增長點；需要我們在加強經(jīng)濟運行調(diào)度的同時，進(jìn)一步加大招商引資力度，促進(jìn)在建項目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；需要我們在抓好經(jīng)濟工作的同時，更加注重社會發(fā)展，更加注重構(gòu)建和諧社會，這些都是擺在我們面前的十分艱巨的任務(wù)。

總之，加快發(fā)展、提速發(fā)展、立足新的產(chǎn)業(yè)支撐謀求發(fā)展，是明年全市經(jīng)濟工作的主旋律。全市上下要鼓足干勁，萬眾一心，務(wù)求實效，實現(xiàn)全市經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

二、把握重點，統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量地完成明年各項經(jīng)濟工作任務(wù)

經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律顯示，考察一個地區(qū)經(jīng)濟增長的潛力，一是要看是否有持續(xù)不斷的投入，能否聚集更多的生產(chǎn)要素，這就是一個如何開放的問題；二是要看這些生產(chǎn)要素是否組合在效益較高的行業(yè)，這就是一個結(jié)構(gòu)的問題；三是要看這些生產(chǎn)要素能否找到載體和依托，最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)，這就是一個區(qū)域經(jīng)濟的活力問題；四是要看這些生產(chǎn)要素能否實現(xiàn)公平分配，確立一種和諧的生產(chǎn)關(guān)系，這就是一個實現(xiàn)社會和諧的問題。因此，明年全市經(jīng)濟工作要按照中央經(jīng)濟工作會議精神和這次全會的總體部署，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以開放為動力，以增強區(qū)域經(jīng)濟活力為著力點，以統(tǒng)籌社會和諧為落腳點，進(jìn)一步把握規(guī)律，確保實現(xiàn)經(jīng)濟工作又好又快發(fā)展。

（一）關(guān)于推進(jìn)開放問題

推進(jìn)開放的目的，就是使全市有持續(xù)不斷的投入，盡快做大經(jīng)濟總量。明年全市固定資產(chǎn)投資計劃增長50％以上、總量力爭突破200億元；新建投資千萬元以上項目300個，其中投資5000萬元以上的項目不能低于1／4，同時完成項目儲備400個以上。實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在推進(jìn)開放上采取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和活力。

第一，要借助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對朝陽當(dāng)前發(fā)展負(fù)責(zé)，更是對朝陽長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的一項重點工作，必須把這項工作堅定不移、持之以恒地抓下去。今年11月13日，我市應(yīng)邀正式加入了遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體，之所以加入聯(lián)合體，我想主要是基于以下幾點考慮：其一，朝陽歷史上就是關(guān)內(nèi)外交流、交通和交往的必經(jīng)節(jié)點，尤其是在海運不發(fā)達(dá)的年代，聯(lián)系關(guān)內(nèi)外的作用十分突出。在朝陽歷史上有近百年的時間作為都城存在，政治經(jīng)濟文化十分發(fā)達(dá)，同時朝陽的發(fā)展也帶動了華北、東北及中國北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在區(qū)域合作方面，朝陽歷史上曾經(jīng)起到過非常重要的作用。加入聯(lián)合體，可以使我們更好地發(fā)揮預(yù)期區(qū)位優(yōu)勢，擴大對外影響力。其二，隨著全市“五點一線”開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施，全市沿海地區(qū)對外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經(jīng)濟聯(lián)合體后，朝陽實際上就是一個沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來重新審視自己的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，這對我們加快發(fā)展步伐將是一個很大的促進(jìn)。其三，市第十次黨代會提出，要在“十一五”期間，實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，朝陽不能拖全市的后腿，我們感到壓力巨大，通過加入聯(lián)合體，我們可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，進(jìn)一步搶抓發(fā)展機遇，推動朝陽各方面工作的深入開展。這種區(qū)位認(rèn)知的調(diào)整，使朝陽目前對外招商引資形象發(fā)生了根本性變化，也為進(jìn)一步加快發(fā)展贏得了新的機遇。對此，大家一定要以此為契機，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，站在一個全新視角上重新審視自己、定位自己，扎實有效地把招商引資工作推上一個新的臺階。

一是要營造濃厚的招商氛圍。各地、各部門要自覺樹立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無為”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個干部的能力和政績，不能只聽他在臺上臺下怎么說，說得如何漂亮，而要看他對市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實。一方面，這是領(lǐng)導(dǎo)干部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問題；另一方面，也是領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)能力、體現(xiàn)責(zé)任心的重要標(biāo)準(zhǔn)。招商引資是市委、市政府著眼全市發(fā)展采取的重大舉措，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不抓、不認(rèn)真抓，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)如果不親自抓，如何能體現(xiàn)與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現(xiàn)出工作能力和水平？所以，我們在這里反復(fù)強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照產(chǎn)業(yè)鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動，積極走出去研究產(chǎn)業(yè)鏈招商、研究大項目招商，真正在全市形成全員招商、專業(yè)招商、委托招商相結(jié)合的工作推進(jìn)局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商工作中，還要堅持“走出去、請進(jìn)來”，在積極引進(jìn)資金的同時，加快引進(jìn)技術(shù)、人才和各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗；在積極開展企業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作的同時，也讓更多的機關(guān)干部通過掛職等形式，走出去開闊視野、經(jīng)受鍛煉。

目前，市委組織部與市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批干部到江浙一帶的民營企業(yè)掛職鍛煉，近距離地學(xué)習(xí)招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。這在實踐中已被證實是一個非常好的辦法，國內(nèi)、市內(nèi)有些城市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了嘗試，很多干部到南方去，剛開始是麻木的，隨后就感覺到壓力，然后就有了動力，三個月回來后，交了很多朋友，談了很多項目，帶回了很多成績，效果非常好。

二是要突出招商引資重點。重點把目光放在大企業(yè)、大集團和戰(zhàn)略投資者上，爭取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水泥和水泥機械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商上實現(xiàn)新突破，確保年內(nèi)域外引資增長30％以上，實際利用外資增長25％。有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，有針對性地新包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈和資源鏈，能做什么就做什么，把更多的項目列入產(chǎn)業(yè)鏈招商的視野中。

三是要注重招商實效。要借鑒今年中建無繩電話項目引進(jìn)的工作經(jīng)驗，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對每一個重點招商項目，都要確定一名市級領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)抓談判、抓協(xié)調(diào)、抓建設(shè)，抓生產(chǎn)要素配置，抓全程服務(wù)跟進(jìn)，力爭做到洽談一個、引進(jìn)一個、落實一個、見效一個。要更加注重對已引進(jìn)項目的跟蹤服務(wù)，采取綜合措施，促其盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在招商引資上，各縣（市）區(qū)也要充分利用市里的各種平臺和資源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么時間做，請大家提出來，我們將全力支持各縣（市）區(qū)的招商引資工作。

四是要強化招商責(zé)任。各地、各部門要把招商引資特別是產(chǎn)業(yè)鏈招商作為“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負(fù)責(zé)穩(wěn)定工作的同志外，也要拿出大部分時間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續(xù)給各地、各有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)鏈招商上壓任務(wù)，進(jìn)一步在綜合位次和政績考核中加大權(quán)重。對完成產(chǎn)業(yè)鏈招商任務(wù)的單位，堅決兌現(xiàn)獎勵；對因工作不積極導(dǎo)致不能完成任務(wù)的單位，要嚴(yán)格實行“三不”：單位不準(zhǔn)參加市內(nèi)評優(yōu)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不得提拔，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度不得加發(fā)一個月工資。可以講，這“三不”是刀刀見血。市委常委會在研究這個問題時認(rèn)為，對因工作不積極、消極應(yīng)付而導(dǎo)致完不成招商引資任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，就要動“真章”，就要加大各方面的懲戒壓力。當(dāng)然，我們對干部隊伍也有一個起碼的估價，那就是我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認(rèn)真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和干部是主流，應(yīng)當(dāng)肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個單位、哪個領(lǐng)導(dǎo)干部頭上。但是據(jù)目前掌握的情況看，確實有一些部門對今年的招商引資任務(wù)不夠重視，過分強調(diào)各種客觀困難，而把心思都用在了出國考察、單位升格、干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面。我們這里所說的“三不”應(yīng)該主要針對是這樣一些人，而對于真正千方百計地研究招商引資工作、真正全心全意去干工作的部門和領(lǐng)導(dǎo)，雖然他們也有可能完不成任務(wù)，但我們還是要給予相應(yīng)考慮的，并且將在如何幫助他們完成任務(wù)方面給予更多的關(guān)照。

第二，要激活民力，推動全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展既要大力招商引資，也要發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)，做到外力、內(nèi)力一起上。明年全市要確保民營經(jīng)濟增長保持在30％以上。圍繞這項工作，各地、各部門要把營造寬松的政策環(huán)境、形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的工作氛圍、加大骨干企業(yè)培育力度，作為一項重點工作來抓，認(rèn)真落實好全民創(chuàng)業(yè)、支持“旗林企業(yè)”做大做強、爭取市工業(yè)技改貼息等扶持政策，積極幫助想創(chuàng)業(yè)的群眾選項目、跑門路、解難題，幫助成長型骨干企業(yè)解決好用地難、融資難、擔(dān)保難等實際問題，進(jìn)一步壯大全市創(chuàng)業(yè)主體的總量和體量，把更多的民間資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟發(fā)展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭取資金。國家投入是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的強大催化劑。各地、各部門要積極把握國家和市的相關(guān)政策，認(rèn)真吃透“上情”，適時而動，加大“跑部進(jìn)市”力度，積極爭取項目資金和政策性資金，切實增強經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁。要加大項目策劃和儲備力度，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，抓好全市“十一五”規(guī)劃中重大項目的論證和包裝，搞好項目庫建設(shè)，努力爭取更多的項目擠進(jìn)國家和市里規(guī)劃籠子。要準(zhǔn)確把握銀行信貸政策，加強銀企合作，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭取銀信部門的有效信貸投放，更好地發(fā)揮融資的主渠道作用。對大力支持地方經(jīng)濟發(fā)展的銀信部門，市政府將繼續(xù)實行獎勵政策。

第四，要樹立全局意識，防止內(nèi)部互相壓價競爭。最近，一個有投資意向的企業(yè)擬到我市投資，我們有的縣（市）區(qū)同時拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對用政策招商，而且市里也是這么做的，但絕不能在市內(nèi)互相壓價、互相拆臺。各縣（市）區(qū)都要遵守招商引資的“游戲規(guī)則”，即在朝陽域內(nèi)，要充分尊重對外項目的第一接觸權(quán)，如果全市已經(jīng)有一個地區(qū)在談，希望其他縣（市）區(qū)不要再以更優(yōu)惠的條件去拉、搶項目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

明年全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作，是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。按照這一工作要求，各地、各部門要進(jìn)一步加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，搞活三產(chǎn)，確保經(jīng)濟運行的規(guī)模、質(zhì)量和效益實現(xiàn)全面提升。

第一，圍繞加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)經(jīng)濟是明年全市經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲，能否完成明年的增長任務(wù)，關(guān)鍵在工業(yè)，核心看工業(yè)。明年要重點抓好以下三項工作：

一是要在完善產(chǎn)業(yè)上壯大工業(yè)化規(guī)模。搞好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是明年全市工業(yè)經(jīng)濟的新看點，也是市委站在全局的戰(zhàn)略高度，對加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作出的一項重大決策。各地、各部門要結(jié)合這次全會的總體部署，加快推進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，力爭在明年取得實質(zhì)性突破。具體要唱好“規(guī)劃、壯大、調(diào)整”三部曲：在“規(guī)劃”上，要盡快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爭取在明年1月份前，邀請相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士召開規(guī)劃論證會，盡快啟動規(guī)劃實施。在“壯大”上，要重點搞好一批關(guān)鍵項目的組織實施和運作，確保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在明年取得實質(zhì)性的形象進(jìn)度。要全面啟動凌鋼新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成各項規(guī)劃設(shè)計、主體工程土建和設(shè)備采購任務(wù)；加快推進(jìn)凌鋼老廠3＃高爐改造、朝柴與美國萬國集團合作的3升機改造、浪馬100萬套擴產(chǎn)改造、飛馬鑄造三期工程、金達(dá)鉬業(yè)深加工、蘭凌和喀順日產(chǎn)5000噸干法水泥、北塔風(fēng)力發(fā)電廠、鑫楓羊業(yè)、龍達(dá)酒業(yè)等一批重點項目建設(shè)，爭取盡快形成生產(chǎn)能力。此外，還要全力推進(jìn)燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項目，積極創(chuàng)造條件爭取項目盡早開工上馬，同時認(rèn)真做好二熱電、小農(nóng)機具等一批項目的前期工作，有條件的要預(yù)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“調(diào)整”上，要研究制定相關(guān)鼓勵和扶持政策，加大對全市產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)企業(yè)立足朝陽資源，加快接長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品升級換代步伐，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)基地的深層次推進(jìn)創(chuàng)造條件。

二是要在壯大企業(yè)上提高工業(yè)化水平。優(yōu)勢骨干企業(yè)特別是立市立縣企業(yè)，直接左右著全市工業(yè)發(fā)展的大局，對整個經(jīng)濟的拉動力也起著至關(guān)重要的作用。各地、各有關(guān)部門要在依靠科技進(jìn)步、節(jié)能降耗、實現(xiàn)資源綜合利用的前提下，繼續(xù)從資金投入、政策優(yōu)惠、資源配置等方面，加大對現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)群體，全年新增超億元企業(yè)12戶、各類規(guī)模以上企業(yè)100戶。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，重點要加快凌鋼等大型國有企業(yè)股份制改造步伐，積極推進(jìn)浪馬等企業(yè)國有法人股減持和民營企業(yè)的戰(zhàn)略重組。要繼續(xù)實行重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，啟動實施“旗林企業(yè)”市長直通車制度，及時幫助企業(yè)解決實際問題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，要高度重視其他中小企業(yè)的發(fā)展，提升生產(chǎn)加工深度，彌補產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大的做強，小的做優(yōu)，大小結(jié)合，共同發(fā)展。

三是要在發(fā)展園區(qū)上提升工業(yè)化檔次。工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的有效途徑，也是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，必須高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。各地、各有關(guān)部門要加大招商引資載體建設(shè)力度，按照“舉債興業(yè)、設(shè)施先行”的思路，扎實推進(jìn)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提高園區(qū)的投資強度和規(guī)模效益，確保新增開發(fā)面積2平方公里，招商引資和固定資產(chǎn)投入均完成10億元以上。市級高新技術(shù)園區(qū)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)明年年內(nèi)正式掛牌運作，并在招商引資上取得新突破。同時，著力搞好縣（市）區(qū)各類園區(qū)規(guī)劃布局，努力形成更大規(guī)模的擴張和有特色的產(chǎn)業(yè)集群。公務(wù)員之家:

從年初開始，各地、各有關(guān)部門就要立足當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊、市場波動起伏的實際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務(wù)小組，對全市骨干工業(yè)企業(yè)逐戶抓好運行調(diào)度，幫助企業(yè)分析形勢、分析市場，破解運行中電力、運輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數(shù)企業(yè)在有市場的前提下開足馬力，全面組織生產(chǎn)。

第二，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。明年全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是：大力提高畜禽飼養(yǎng)量，牛、羊育肥規(guī)模和能力爭取提高30％以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長20％以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到48％左右；繼續(xù)抓好保護(hù)地設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭取增加新建保護(hù)地面積8萬畝；重點扶持糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥等八大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目配套的基地建設(shè)上實現(xiàn)新突破，酒葡萄、蘆筍等生產(chǎn)基地以及豬、牛、羊、禽等飼養(yǎng)基地的建設(shè)，都要體現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化項目配套的規(guī)模和品質(zhì)要求，并在全市范圍內(nèi)積極組織農(nóng)戶參與到生產(chǎn)基地建設(shè)中。在基地建設(shè)上，各地要突出特色，研究好做大做強的問題，比如北票能否集中發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，建平能否集中發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，凌源、喀左能否集中發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，朝陽縣和雙塔區(qū)、龍城區(qū)能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點發(fā)展一、二個產(chǎn)業(yè)，才能集中技術(shù)服務(wù)，集中資金支持，盡快形成規(guī)模，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時也要制定優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自身增強基地建設(shè)的主動性。市政府將就此項工作組織相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃，并在資金政策扶持上有更大的動作。這不僅僅是體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的問題，更重要的是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中生成了工業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，并可以有效地增加地方財政收入，一舉多得。

第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟增長過度依靠工業(yè)拉動的格局。一方面，要加快實施服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)行動，全力以赴抓好流通業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)等各方面工作的落實，確保全面完成三產(chǎn)增加值增長17．5％。各地、各有關(guān)部門要在保護(hù)企業(yè)、實行休養(yǎng)生息財稅政策的前提下，繼續(xù)搞好財稅征管工作，堅持依法治稅、依率計征，確保應(yīng)收盡收；要嚴(yán)格財政管理，在立足“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定支出”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強專項資金監(jiān)管；要加大國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購、非稅收入管理等四項財政改革的實施力度，努力提高財政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務(wù)業(yè)形象的項目建設(shè)，重點完成豪德貿(mào)易廣場主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，全面展開國內(nèi)外招商工作；推進(jìn)新華廣場等中心商業(yè)街區(qū)的建設(shè)改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程，啟動建設(shè)盤龍購物廣場二期工程，同時認(rèn)真研究新華廣場地下人防工程建設(shè)，吸引更多的大型商貿(mào)企業(yè)落戶朝陽；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨特資源，深度包裝和實施一批文化產(chǎn)業(yè)項目。

（三）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟的活力問題

縣域經(jīng)濟和市區(qū)經(jīng)濟是朝陽兩大經(jīng)濟板塊，也是朝陽區(qū)域經(jīng)濟競爭力的集中體現(xiàn)。高質(zhì)量地完成明年全市各項工作任務(wù)，取決于這兩個塊狀經(jīng)濟的有效支撐，取決于縣域經(jīng)濟和市區(qū)經(jīng)濟的同步做大做強。

第一，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為重要載體，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是在做大縣域經(jīng)濟總量上有實質(zhì)性的突破。實質(zhì)性突破體現(xiàn)在：明年縣域生產(chǎn)總值要平均增長25％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財政一般預(yù)算收入增長30％左右；其他主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅達(dá)到或超過全市平均水平。為了支持縣域經(jīng)濟加快崛起，這次全會以市委文件形式下發(fā)了《大力推進(jìn)縣域崛起的意見》。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，按照《意見》要求，全面落實好一系列鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放手、放開、放活縣域經(jīng)濟發(fā)展，從政策、資金、項目等方面繼續(xù)對縣域經(jīng)濟給予更大支持和傾斜，努力提高縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力，為縣域?qū)崿F(xiàn)崛起提供堅實保障。二是在新農(nóng)村設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)上有實質(zhì)性的突破。繼續(xù)加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度，基本實現(xiàn)通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標(biāo)。堅持以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，按規(guī)劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌整治工作，同時注重搞好農(nóng)村環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動，努力完成一個區(qū)域性養(yǎng)殖污染治理示范工程、一處有機食品種植基地和一個再生資源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用示范項目，努力創(chuàng)建4個環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和20個環(huán)境優(yōu)美村。著力改善交通條件，協(xié)助完成京四高速公路朝陽段年度建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)朝赤高速公路，完成50個行政村黑色路面建設(shè)，協(xié)助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設(shè)朝赤鐵路新線，加快客運建設(shè)，爭取實現(xiàn)100％行政村通班車。堅持不懈地推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，搞好高效農(nóng)業(yè)配水配電、河道治理和“四荒”資源開發(fā)，完成水保綜合治理面積40萬畝、農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范戶1萬戶。支持北票加快棚戶區(qū)改造步伐。此外，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，全面完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革、動物衛(wèi)生管理體制改革和國有農(nóng)場體制改革。

第二，增強中心城市和市區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動力和支持調(diào)控力。一是做大中心城市。重點抓好兩個方面工作：一方面，圍繞朝陽城市長遠(yuǎn)發(fā)展和重點項目建設(shè)編制好城市發(fā)展規(guī)劃。目前市委、市政府正在采取國際競賽的形式，推進(jìn)我市城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點、大手筆，進(jìn)一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優(yōu)勢。加強與競賽參與單位的溝通，作好中期評估工作，力爭在年內(nèi)提出初步修編方案文本，完成《朝陽城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究及重點發(fā)展地區(qū)城市設(shè)計方案》。要堅持以人為本，廣泛吸收群眾的意見和建議，使規(guī)劃的編制過程成為發(fā)揮民智的過程。另一方面，扎實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好五大區(qū)域建設(shè)：（1）全面啟動鳳凰組團開發(fā)建設(shè)，年內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得明顯進(jìn)展，并力爭擺放一批項目；（2）推進(jìn)西部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大資金爭取力度，吸引更多的項目落地；（3）全面完成北大街改造工程，做好各項續(xù)建工程的完建工作；（4）啟動實施南塔廣場改造工程，加快規(guī)劃、動遷和建設(shè)進(jìn)度，爭取取得實質(zhì)性進(jìn)展；（5）啟動臨空功能區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，同時，搞好朝陽機場復(fù)航工作，建設(shè)中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院；規(guī)劃并適時啟動實施西上臺、孟克、八里堡、榆樹林等“城中村”改造工程。二是做強市區(qū)經(jīng)濟。與全市其他地區(qū)相比，市區(qū)經(jīng)濟薄弱是朝陽的一大“短腿”，市區(qū)資源沒有得到有效配置和合理流動，制約著市區(qū)整體實力的提升；特別是受基礎(chǔ)較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區(qū)作為區(qū)域中心城市的功能還沒得到有效發(fā)揮和釋放。加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，必須要成為明年乃至今后一個時期全市經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。一要明確市區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的理念。按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”的思路，把市區(qū)和朝陽縣柳城園區(qū)作為一個有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使市區(qū)發(fā)展走上功能科學(xué)定位、資源合理配置、市場有序競爭、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二要積極培植產(chǎn)業(yè)支撐，提高市區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。在抓好骨干企業(yè)發(fā)展的同時，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，形成市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冶金園區(qū)和雙塔、龍城、朝陽縣工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局；以提升商貿(mào)核心區(qū)為重點，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代商圈；以大力發(fā)展新興工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點，積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶，盡快在市區(qū)經(jīng)濟中形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐作用明顯、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三要創(chuàng)新市區(qū)發(fā)展機制。重點要按照適度放權(quán)、授權(quán)的原則，合理劃分市區(qū)兩級管理權(quán)限，適當(dāng)擴大區(qū)級政府在城市建設(shè)、管理、財稅等方面的權(quán)限，提高區(qū)級政府的自主性和積極性。

（四）關(guān)于和諧發(fā)展問題

和諧發(fā)展既是經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟工作的最終落腳點。各地、各部門要把和諧發(fā)展問題擺在更加突出的位置，讓人民群眾在發(fā)展中受益更多更大。

第一，要促進(jìn)社會各階層的和諧。一是要以攻堅克難的精神，搞好農(nóng)村扶貧攻堅工作，全面完成市委八屆二次全會確定的農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)第一階段任務(wù)。完成好這項工作的核心就是克服資金難的制約問題，要切實增強工作的主動性，堅決改變“上級給什么錢就干什么事、什么時間給錢就什么時間干事、給多少錢就干多少事”的工作方式。在資金問題上，要大膽解放思想，既要發(fā)揮上級資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢于舉債興業(yè)，充分發(fā)揮沒有錢也要辦大事的精神。市政府將千方百計爭取資金，各縣（市）區(qū)也要發(fā)揮主動性和積極性，市縣兩級共同強力推進(jìn)，爭取按時完成預(yù)定的工作目標(biāo)。二是要把擴大就業(yè)擺在突出位置，繼續(xù)搞好普惠制培訓(xùn)，新增實名制就業(yè)5萬人，同時在確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加零就業(yè)家庭就業(yè)人員數(shù)量，提高穩(wěn)定就業(yè)比重和就業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。這項工作政府有目標(biāo)、有計劃、有承諾、有措施，希望各相關(guān)部門扎實推進(jìn)。三是繼續(xù)完善社保體系建設(shè)，重點抓好社保擴面工作，盡快使社會保險覆蓋到各種所有制企業(yè)；加強社會保險費征繳和監(jiān)管，確保各項待遇得到落實；認(rèn)真落實農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會保障工作，搞好農(nóng)村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。四是各地、各部門要加大為民辦實事的力度，使明年成為各級黨委和政府為群眾辦實事最多、成效最好的一年。

第二，要促進(jìn)經(jīng)濟與社會的和諧。要將政府掌握的各類公共資源更多地向社會事業(yè)傾斜，使經(jīng)濟的發(fā)展更有力地支撐社會的進(jìn)步。一是深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果及專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，組織好科技項目和技術(shù)需求對接活動，增強科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制，建立對職業(yè)技術(shù)教育的扶持機制，加快職教產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；正式啟動朝陽師專和工業(yè)學(xué)校校址搬遷的規(guī)劃和建設(shè)工作，啟動規(guī)劃建設(shè)一所高水平、現(xiàn)代化的高職學(xué)院。三是搞好衛(wèi)生事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系和防保體系建設(shè)，加大對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，逐步緩解城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問題。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好市博物館、圖書館、體育館和古生物化石地質(zhì)公園“三館一園”建設(shè)，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作為2008年奧運會火炬?zhèn)鹘狱c爭取工作；辦好第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進(jìn)人與自然的和諧。一是進(jìn)一步落實計劃生育優(yōu)惠政策，優(yōu)化出生人口性別比，完善“選先評差”機制和責(zé)任追究制度，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。二是把強化政府責(zé)任作為實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實行政府主導(dǎo)下的有序開發(fā)和保護(hù)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面啟動創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城工作，積極開展環(huán)境保護(hù)專項整治活動，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級指標(biāo)天數(shù)全年穩(wěn)定在85％以上。四是加快生態(tài)朝陽建設(shè)，完成造林綠化100萬畝。同時加快推進(jìn)京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程，全面規(guī)劃并適時啟動鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作。

第四，要促進(jìn)整個社會秩序的和諧。一是深入開展社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，提高群眾對社會治安的滿意率。二是全面加強外來流動人口及出租屋管理，建設(shè)平安和諧社區(qū)。三是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排除各種安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。四是健全社會輿情匯集和分析機制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規(guī)范上訪行為，及時、妥善處理上訪問題及群體事件。

完成好明年各項經(jīng)濟工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實；而落實的關(guān)鍵，則是加快推動政府提速、提高行政效率。各地、各部門要以開展機關(guān)效能建設(shè)活動為載體，圍繞素質(zhì)提升、服務(wù)提質(zhì)、效率提速、環(huán)境提優(yōu)的“四提”目標(biāo)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機關(guān)行政效能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在體制和機制創(chuàng)新上下功夫，重點在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機構(gòu)、加快推進(jìn)人事制度特別是分配制度改革等方面，采取得力措施，進(jìn)一步健全和完善工作運行機制和推進(jìn)機制。二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展清費治亂減負(fù)工作，加大對重點涉軟案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境等違法行為。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新政府的管理方式和服務(wù)方式，全面推行和落實公示公告制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度，堅持多服務(wù)、不推諉，多支持、不設(shè)卡，努力提高人民群眾對政府工作的滿意度。四是要進(jìn)一步強化“權(quán)力就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”的工作理念，不斷提高機關(guān)隊伍素質(zhì)，重點解決好對待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執(zhí)行不力，在管理上我行我素、紀(jì)律松懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負(fù)責(zé)任等突出問題。五是要進(jìn)一步強化責(zé)任意識、改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政能力和工作水平，用積極主動、富有創(chuàng)意的工作，保證明年各項工作目標(biāo)和重點任務(wù)的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開帷幕。擺在我們面前的繁重而艱巨的工作任務(wù)，需要全市上下一步一個腳印，一步一個臺階地去實干、去落實。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標(biāo)，堅定不移地扭住發(fā)展，堅持不懈地致力于科學(xué)發(fā)展，多措并舉地服務(wù)于加快發(fā)展，扎實工作，狠抓落實，就一定能夠順利完成明年各項目標(biāo)任務(wù)，就一定會在加快朝陽老工業(yè)基地振興和樹立朝陽發(fā)展新形象的征程上，創(chuàng)造出更大更好的業(yè)績。